曾特清

(中共金華市委黨校,浙江　金華　321004)

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全面建成小康社會的重要遵循*
——學習習近平總書記關于社會治理的重要論述

曾特清

(中共金華市委黨校,浙江金華321004)

[摘要]在“建設什么樣的國家、怎樣建設”的現(xiàn)代國家治理思想中，習近平總書記對“怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會”這一重大理論與現(xiàn)實問題進行了科學闡述，形成了極具系統(tǒng)性結構的社會治理觀。這一科學思想是我們黨社會治理思想發(fā)展邏輯的自然延展，是我們黨關于中國特色社會主義社會建設的最新理論成果，它構成了習近平總書記治國理政思想和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)。深刻領悟習近平總書記的社會治理思想，對于構建社會主義和諧社會、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，具有重大指導意義。

[關鍵詞]習近平；社會治理；美好社會 ；小康社會

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家發(fā)展全局之高度，運用馬克思主義立場觀點方法，準確把握世情、國情、黨情，圍繞社會治理現(xiàn)代化，提出了一系列極富創(chuàng)建的新觀點新論斷，形成了極具系統(tǒng)性結構的社會治理思想。這些新思想，既與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]之改革總目標相呼應，亦與我國經(jīng)濟轉軌、社會轉型的新形勢和人民群眾的新期待相適應，是我們黨關于中國特色社會主義社會建設的最新理論成果，體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識與準確把握，豐富了馬克思主義社會建設與管理理論。深刻領悟習近平總書記的社會治理思想，對于構建社會主義和諧社會、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，具有重大指導意義。

一、社會治理乃社會建設之要務：全面建成小康社會新思維

社會治理是中國特色社會主義社會建設的核心命題之一，更是我們大力推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的一項重要工程。正如胡錦濤同志曾強調(diào)指出的，加強和創(chuàng)新社會治理“是推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義”[2]。這“四個必然要求”的論述，充分表明加強社會管理與推進社會治理現(xiàn)代化的極端重要性。然而，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟文化的發(fā)展，越來越多的“單位人”開始向“社會人”轉變，原有的管理模式受到?jīng)_擊，組織形式發(fā)生變化，人們的思想觀念和行為習慣面臨挑戰(zhàn)，但新的社會管理功能的重建和完善尚需時日，這就可能在社會管理上造成部分失控，使不和諧、不穩(wěn)定的因素增加[3]233-234。針對這種社會發(fā)展新狀態(tài)，習近平總書記指出：“社會治理是社會建設的重大任務，是國家治理的重要內(nèi)容。”[4]這一科學論斷進一步強調(diào)了實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的緊迫性與重要性。我們知道，社會治理是國家治理現(xiàn)代化的關鍵，是國家治理能力在社會領域的重要體現(xiàn)。但問題是，當我們的發(fā)展處于轉型期和換檔期，改革進入攻堅期和深水區(qū)，穩(wěn)定處在高壓期和關鍵期，該如何實現(xiàn)經(jīng)濟爬坡過坎、改革攻堅闖關、穩(wěn)定強基固本？該如何在發(fā)展中防止落入“中等收入陷阱”，在改革中防止落入“西化分化陷阱”，在穩(wěn)定中防止落入“社會治理陷阱”？當人們對社會現(xiàn)實的不滿意狀態(tài)不斷持續(xù)時，社會治理該如何實現(xiàn)其維持社會秩序的基本任務?當人們對掌握公權力的人的不信任不斷蔓延、信任裂痕不斷擴大時，社會治理又該如何實現(xiàn)其創(chuàng)造和諧社會的戰(zhàn)略目標[5]？面對諸如此類的緊迫問題，習近平總書記強調(diào)提出：“社會管理面臨新情況新問題，必須通過深化改革，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉變。”[4]這一全新思維為我們“全面建成小康社會”提供了行動指南。

可喜的是，自改革開放以來，我們?yōu)閷崿F(xiàn)社會治理現(xiàn)代化目標已奠定了較為堅實的物質(zhì)前提。從1978年到2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已由3645億元增長到63.6萬億元，年均增長9.9%，是同期世界經(jīng)濟年均增長率的3倍多；到2010年底，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二；到2013年我國進出口貿(mào)易總額高達4.16萬億美元，躍居全球第一；到2014年底我國外匯儲備高達38430億美元，自2010年以來穩(wěn)居世界第一；而且，我們依靠自己的努力解決了13億多人口的吃飯問題，我們已有200多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。與此同時，社會治理新力量的勃興則為創(chuàng)新社會治理提供了重要動力。據(jù)民政部《2013年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，其中社會團體28.9萬個，民辦非企業(yè)單位25.5萬個，基金會3549個。各類社會組織在環(huán)保、教育、衛(wèi)生等諸多領域，已初步發(fā)揮了社會整合與協(xié)調(diào)的功能。事實上，各類社會組織以及新社會運動等新力量的活躍，日益顯示出構建更為良性的社會治理模式的可能性?？傊?，創(chuàng)新社會治理體制、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，不僅體現(xiàn)了社會發(fā)展的歷史必然，也反映了中華民族的國情實然，更彰顯了治國理政的價值應然及其全新思維。

二、社會治理是一門科學：中國特色社會主義社會建設新論斷

習近平總書記指出：“社會治理是一門科學。”[6]這一科學論斷，是中國特色社會主義社會建設和治理理論的新發(fā)展，其核心要義指的“就是按照構建社會主義和諧社會這一目標要求，在總人口十三億至十五億的大背景下，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化這樣全新社會大變動的歷史進程中，在毫不動搖地堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力這個中心的牢固物質(zhì)基礎上，運用行政、經(jīng)濟、文化、法律等多種手段，保證我們國家的社會生活，特別是基層最廣大人民的社會生活，能夠更加和諧穩(wěn)定、更加活躍又更加有序，真正建立起適應‘社會主義和諧社會’的新的社會安全架構”[7]。具體言之，其內(nèi)容包括：反映和協(xié)調(diào)人民群眾各種訴求；規(guī)范社會行為；協(xié)調(diào)社會關系；調(diào)解利益關系；化解社會矛盾；解決社會問題；增強社會發(fā)展活力；等等。事實上，“社會治理”概念的提出，反映的是一種新理念，核心就在于由國家力量和社會力量，公共部門與私人部門，政府、市場與社會(組織及公民)，來共同治理和管理一個社會，力圖實現(xiàn)政府、社會、市場三者的良性互動。從理念、內(nèi)涵及其內(nèi)容等各方面而言，現(xiàn)代社會治理與傳統(tǒng)社會管理是不一樣的，二者之間具有明顯的區(qū)別：一是覆蓋的范圍不同，“社會管理”在實踐中往往被理解為無所不包，涵蓋的領域過于寬泛，在實踐中不容易把握，也很難界定，“社會治理”則聚焦于激發(fā)社會組織活力、預防和化解社會矛盾、健全公共安全體系等；二是“社會治理”相比于“社會管理”，更突出地強調(diào)“鼓勵和支持各方面的參與”，強調(diào)更好地發(fā)揮社會力量的作用，而不是政府的管控；三是“社會治理”更加強調(diào)了制度建設，特別要用法治思維和法治方式化解社會矛盾，社會治理體系是國家治理體系的一個重要組成部分[8]。由此可見，“社會治理是社會管理的升級版”[9]。用社會治理代替社會管理，雖然一字之差，但境界大不相同，其工作理念、工作方法、工作體制、工作機制、工作效果都將發(fā)生巨大變化?？傊瑥摹吧鐣芾怼钡健吧鐣卫怼苯^非僅是一個簡單的概念轉換，而是基于我國社會轉型發(fā)生重大變化的戰(zhàn)略抉擇。從“管理”到“治理”，體現(xiàn)的是治理理念的新跨越，它不僅是中國特色社會主義理論的重大創(chuàng)新，也是中國特色社會主義的實踐總結，更是未來美好社會建設的重大戰(zhàn)略部署。

三、人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標：中國特色社會主義事業(yè)新使命

習近平總書記指出：“加強和創(chuàng)新社會管理，要同做好群眾工作緊密結合起來，深入研究形勢和任務的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧?！盵10]社會管理的根本就是做好群眾工作。在此，習近平總書記首次提出了“兩個離不開”和“三個一切”的論斷：“黨和國家事業(yè)的發(fā)展進步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動，離不開強有力的群眾工作”；“社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程?！盵10]從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性工作。群眾工作與社會治理創(chuàng)新之間具有高度的契合，都是為了維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。社會治理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點就是維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。進而言之，創(chuàng)新社會治理，“核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序”[6]。也就是說，社會治理的最終價值指向是為了實現(xiàn)和維護人民的利益，滿足人民的需要，促進人的全面發(fā)展。社會治理的理念和目標都是“為了人”。這一社會治理的“人本”理念，體現(xiàn)的就是習近平總書記深刻的馬克思主義人學思想底蘊及其堅持在發(fā)展中保持和諧與在和諧中保持發(fā)展的辯證統(tǒng)一思想。

由于“構建和諧社會，重心在基層”[11]239。因此，社會治理的重心必須下移，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，推進社會治理“三大”基礎性工作：一是深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理；二是加強城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理；三是加強人口服務管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量，優(yōu)化人口結構?？傊暯娇倳浀纳鲜稣摂?，彰顯出其“執(zhí)政為民、施政惠民、親民愛民”[12]的執(zhí)政情懷，“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”[13]的政治倫理。這是對“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[14]的群眾史觀的新闡釋，是我黨群眾路線理論發(fā)展的新成果，是我們做好群眾工作、推進社會治理創(chuàng)新的新導航，是中國特色社會主義理論話語創(chuàng)新的經(jīng)典體現(xiàn)。

四、社會治理法治化、民主化、科學化：社會善治新舉措

社會治理現(xiàn)代化的目標是實現(xiàn)善治，而善治就是治理的法治化、民主化、科學化。正如習近平總書記所指出的：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵6]這“四個治理”的論斷，解析了社會治理新常態(tài)，闡述了創(chuàng)新社會治理的新方式、新舉措。

(一)實現(xiàn)法治化社會治理，構建法治型社會治理模式

習近平總書記指出，法治是一個國家發(fā)展的重要保障。在社會治理中，法治是前提、基礎。唯有以法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進社會治理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的效果和長期的效益。事實上，借助于法律規(guī)則，將社會治理創(chuàng)新納入法治化軌道，既是理順社會治理格局中多元主體關系，構建政府與社會協(xié)同治理、良性互動機制的緊迫要求；又是實現(xiàn)社會組織依法自治，“讓社會運轉起來”[15]。因此，“在當前社會建設和管理任務加重的情況下，我們要善于運用法律手段來調(diào)整社會關系、平衡社會利益、解決社會矛盾、促進社會和諧”[3]250，善于用法治精神引領社會治理，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式實施和推進社會治理，保障社會治理各項事業(yè)在法治軌道上運行。實現(xiàn)社會治理法治化，一是應以推進“平安中國”“法治中國”建設為載體，落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家；二是應更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用，真正做到黨領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法；三是應堅持人民主體地位，依法保障全體公民享有廣泛的權利，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求；四是應堅持貫徹黨的群眾路線，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題；五是應堅持科學維權觀，樹立“維權就是維穩(wěn)”的觀念，建立健全制度化的維權機制，做到以人為本、依法辦事、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將維權工作作為加強社會建設和管理的重要內(nèi)容，使維權工作納入法治化的軌道，切實破解維穩(wěn)工作中出現(xiàn)的信“上”不信“下”、信“訪”不信“法”、信“鬧”不信“理”之困局，像抓重點工程一樣抓信訪突出問題和群體性事件的調(diào)處，“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”[16]；六是應將加強民主法制建設與加強思想道德建設有機結合起來，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領作用，引入“軟治理”理念，“釋放道德在治理中的正能量”[17]。

(二) 躬行民主化社會治理，構建參與型社會治理模式

習近平總書記指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要領導人民當家作主，推行真民主而不是假民主，共產(chǎn)黨不怕講民主?！盵18]如今，在社會結構分化與利益主體多元的條件下，民主既是實現(xiàn)超大規(guī)模社會的社會整合和有效治理的重要資源，也是維系動態(tài)的政治穩(wěn)定，增強國家治理能力的基本保障。實現(xiàn)社會治理民主化，一是應大力“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”[16]，不斷體現(xiàn)社會治理主體的多元性、治理方式的多樣性、治理手段的兼顧性、治理體制的包容性以及治理績效的公平性；二是應“健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，建立通暢有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制”[16]，充分運用平等溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商、引導等辦法解決問題、化解矛盾，完善公共決策公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序；三是應高度關注公眾參與的有效性，避免公眾參與變成走過場、走形式，發(fā)揮不了實際作用，并注意防止公眾參與可能帶來的問題，特別是避免特殊利益集團在參與過程中利用其優(yōu)勢地位不正當?shù)刈笥夜矝Q策；四是應樹立公民權利本位、政府義務本位的治理理念，一切以維護人民的利益為根本，變“為民做主”為“讓民做主”，最終走向“由民自主”；五是在強化“黨委領導、政府主導”的功用之同時，應充分發(fā)揮社會組織的作用，讓社會組織成為協(xié)商民主對話的主體，“鼓勵和支持社會各方面參與”，“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織”[16]，引導社會組織沿著正確的方向健康發(fā)展。理順政社關系，確保激發(fā)社會活力與確保社會秩序的有機統(tǒng)一，構建以社會公平正義為核心價值追求的社會公共治理結構，實現(xiàn)合作共治。

(三)追尋科學化社會治理，構建服務型社會治理模式

習近平總書記指出：“要善于從大處著眼、小處著手，見微知著、未雨綢繆，聽于未聞、見于未形，制于未亂、防于未然，不斷增強工作的科學性、預見性、針對性和有效性?！盵19]這種堅持底線思維、未雨綢繆的辯證思想，對推進社會治理的科學化具有重要的指導作用。加強社會治理創(chuàng)新，就是要堅持以社會治理科學化為導向，以群眾是否滿意為出發(fā)點和落腳點，以追求公共利益最大化為價值取向，遵循現(xiàn)代社會發(fā)展的特點和規(guī)律，切實維護社會和諧穩(wěn)定，維護群眾合法利益。實現(xiàn)社會治理科學化，一是應把尊重群眾意愿放在首位，“以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”[6]，真正把“以人為本、民生為重、服務為先、公平正義”的理念貫穿到社會治理的制度設計、方法創(chuàng)新、具體執(zhí)行中；二是應以人民利益為重，堅持完善問政于民、問需于民、問計于民的調(diào)研決策機制，暢通社情民意反饋渠道，主動傾聽群眾呼聲，真誠關注群眾愿望，虛心接受群眾意見；三是應樹立新的穩(wěn)定觀，運用辯證法來正確處理活力與秩序、民主與專政、維穩(wěn)與維權、硬性維穩(wěn)與柔性維穩(wěn)的關系；四是應樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和群眾觀[11]34，深刻領悟“推進經(jīng)濟發(fā)展是政績，維護社會和諧穩(wěn)定同樣是政績”[11]52之真諦，把民生改善作為最大的政績；五是應充分相信群眾、緊緊依靠群眾、放手發(fā)動群眾，將群眾工作貫穿于社會治理創(chuàng)新的始終，讓群眾真正參與到社會治理中來，“創(chuàng)造一個更社會化的社會”[20]；六是應注重運用哲學的“極限思維”，使各個治理主體有其職能邊界、范圍，加快形成黨委領導(引領和掌舵)、政府主導(供給和服務)、多元參與(共治和自治)、法治保障的社會治理新格局，不斷提升社會治理的科學化水平，建立起“人人為我、我為人人”，“自律、自治”的服務型社會，切實做到社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，真正實現(xiàn)“政者有其為、農(nóng)者有其地、來者有其尊、勞者有其得、工者有其居、孤者有其養(yǎng)、優(yōu)者有其榮、力者有其樂、外者有其歸”的既充滿活力又和諧有序的“美好社會”，避免出現(xiàn)錢穆先生所謂的“平鋪而無力的社會”。

綜上所述，習近平總書記的社會治理思想內(nèi)涵豐富, 思想深邃, 論述精辟，全面、系統(tǒng)地闡述了加強和創(chuàng)新社會治理的重要意義、科學內(nèi)涵、基本理念、價值取向以及基本路徑。這一重要思想特別強調(diào)維護社會公正、堅持依法治理、強化基層治理、加強互聯(lián)網(wǎng)治理、重視公共安全和應急管理以及發(fā)揮人民團體和社會組織的作用，充分體現(xiàn)出習近平總書記對中國特色社會主義社會治理創(chuàng)新的認識越來越深入、把握越來越準確、運用越來越科學。它的提出意味著中國社會改革有了全新的理念，為回答“怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會”這一重大問題提供了理論武器、科學指南和根本遵循。這些重要論述是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律的認識和把握的又一個新飛躍，實現(xiàn)了我國社會建設理論和實踐的又一次與時俱進。事實上，自黨的十八大以來，在我國社會治理實踐過程中已發(fā)生了一系列可喜變化：一是強化了從“我說你聽重管理”到“以人為本重服務”的理念轉變；二是形成了從“唱獨角戲”到“社會協(xié)同”的共治氛圍；三是采取了從“和稀泥”到“依法解決”的矛盾化解方式；四是突出了系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理；等等。這就從根本上構建出美好社會的新方略。美好社會是“可以實現(xiàn)的社會”[21]，只要我們?nèi)巳硕际钩鲆环N“積水成淵般的韌勁、逆水行舟般的闖勁、水滴石穿般的鉆勁、懸河瀉水般的狠勁”，理性、科學、辯證地把握社會治理創(chuàng)新規(guī)律，深入領悟習近平總書記的社會治理思想精髓，定將建構起一種“小政府、大市場、好社會”的社會治理結構，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國長治久安，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。

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Significant Principles for the Building of a Moderately Prosperous Society

——StudyingonPresidentXIJinping′simportantexpositionsonsocialadministration

ZENG Teqing

(JinhuaMunicipalPartySchoolofC.P.C.,Jinhua321004,China)

[Abstract]In modern thoughts on state administration, issues like "What kind of country is to be built, and how to build that kind of state" draw much attention. President XI Jinping brings forward a scientific exposition on "how to govern a brand new society like socialist society", which shapes the outlook on social governance with highly systematic structure. The scientific thought is a natural extension of our party′s idea of social governance, and is our party′s latest theoretical achievement on the construction of socialism with Chinese characteristics, and more importantly, it constitutes an important part of XI Jinping′s governance ideas and "Four comprehensive" strategic layout. Deeply understanding his social governance thought has great significance for the building of a socialist harmonious society, the improvement and development of the socialist system with Chinese characteristics, the promotion of national governance systems and governance modernization, and the realization of the Chinese dream, or rather, the great revival of the Chinese nation.

[Key words]XI Jinping;social administration;prosperous society;a moderately prosperous society

基金項目*國家社會科學“中國特色社會主義理論體系大眾認同研究”(13BKS 020)之成果。

[中圖分類號]D616

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6285(2015)12-0019-05

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.12.005

[作者簡介]曾特清(1973-)，男，湖南新化人，中共金華市委黨校教師，哲學博士。研究方向：馬克思主義哲學(國外馬克思主義)和公共管理(倫理)學。

[收稿日期]2015-10-21 2015-09-21