張志勇

( 中共濟(jì)南市委黨校,山東 濟(jì)南 250100 )

經(jīng)濟(jì)與管理

濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證分析與對(duì)策研究

張志勇

( 中共濟(jì)南市委黨校,山東 濟(jì)南 250100 )

濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了取得突破性進(jìn)展的新階段。但隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題逐步顯露。針對(duì)濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析，提出了可行性措施和建議。

縣域經(jīng)濟(jì)；實(shí)證分析；原因；對(duì)策建議

一、濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證分析

(一)整體發(fā)展水平低，縣域經(jīng)濟(jì)支撐能力弱

2011年，濟(jì)南市縣域生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入僅占濟(jì)南市的45.4%、24.2%，縣域總體實(shí)力偏低。在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，山東占26個(gè)，其中青島所轄5個(gè)縣級(jí)市全部位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)，煙臺(tái)所轄8個(gè)縣(市)有4個(gè)入選，濰坊所轄8個(gè)縣(市)有4個(gè)入選，而濟(jì)南市只有章丘市入選。山東省地方財(cái)政收入過(guò)40億元的縣(市、區(qū))5個(gè)，過(guò)30億元的21個(gè)，過(guò)20億元的40個(gè)，過(guò)10億元的81個(gè)，其中青島市的5個(gè)市縣全部在20億元以上，而濟(jì)南市只有章丘市、歷下區(qū)財(cái)政收入過(guò)20億元，其他4個(gè)縣區(qū)財(cái)政收入在10億元以下。濟(jì)南市縣域經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)縣不強(qiáng)、弱縣太弱”的現(xiàn)象非常突出，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)總量的支撐作用不強(qiáng)。

(二)發(fā)展速度較慢，縣域經(jīng)濟(jì)滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2007至2011年，濟(jì)南市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度為11.15%，而同期縣域生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.16%，低于全市平均增速近2個(gè)百分點(diǎn)?？h域生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重則由2007年的50.5%下降至2011年的45.4%，下降5.1個(gè)百分點(diǎn)。2011年，濟(jì)南市地方財(cái)政一般預(yù)算收入比2007年增長(zhǎng)107.3%，而同期縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅增長(zhǎng)91.3%，低于全市平均速度16個(gè)百分點(diǎn)?？h域地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全市的比重由2007年的26.3%下降至2011年的24.3%，下降2個(gè)百分點(diǎn)[1]。

(三)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，濟(jì)南市6個(gè)縣(市)區(qū)都呈現(xiàn)出“二產(chǎn)”為主的結(jié)構(gòu)特征，但工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用不強(qiáng)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍以資源初加工為主，高能耗、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率較差。歷城、長(zhǎng)清、平陰、濟(jì)陽(yáng)、商河、章丘6個(gè)縣(市)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重分別為16.39%、26.09%、33.93%、16.56%、9.38%、51.19%，除章丘外均低于38.66%的全市平均水平[1]。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要依靠力諾、濟(jì)鋼、圣泉等大企業(yè)，中小科技企業(yè)數(shù)量少、發(fā)展慢。

(四)財(cái)政收入質(zhì)量不高，財(cái)政收入中稅收比重普遍較低

濟(jì)南市縣域財(cái)政收入的平均稅收比重為67.35%，比全市低11.07個(gè)百分點(diǎn)；增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅種收入占總收入的34.12%，比山東省縣域平均占比低11.38個(gè)百分點(diǎn)。特別值得注意的是，“三縣一市”(章丘市、平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收比重高，受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策影響較大，增長(zhǎng)乏力，且因資源有限性、稅源一次性等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)財(cái)源支撐缺乏連續(xù)性。2011年，“三縣一市”制造業(yè)稅收僅占其稅收總量的35.61%，而建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收占41.67%，其中濟(jì)陽(yáng)、商河高達(dá)65.19%、59.11%[1]。稅源結(jié)構(gòu)不合理反映出了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量存在較大隱患。

(五)縣域發(fā)展不平衡，差距持續(xù)擴(kuò)大

濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)不光總體發(fā)展滯后，而且縣與縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也明顯不平衡，成為制約濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。除章丘、歷城外，平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣、長(zhǎng)清區(qū)4個(gè)縣區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政收入水平都不高。2011年，6個(gè)縣(市)區(qū)生產(chǎn)總值最高的歷城區(qū)670億元，最低的商河縣114億元，兩者相差4.98倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入最高的章丘市31億元，最低的商河縣4.39億元，兩者相差6.06倍；規(guī)模以上工業(yè)利稅總額最高的章丘市92.2億元，最低的商河縣7.4億元[1]，兩者相差11.46倍?？h區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在很大程度上決定著其提供公共服務(wù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡使?jié)细骺h(市)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面拉開(kāi)了更大的差距。

二、濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因分析

(一)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)滯后，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃不足

目前濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展只制定出一些以短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的的縣域規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃，而沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一完整的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性不足。市級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)重視不夠，沒(méi)有很好地規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，縣域發(fā)展主要靠縣級(jí)政府主導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一思路，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效果欠佳，也帶來(lái)縣域之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的相對(duì)滯后使得濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不夠清晰、定位不夠準(zhǔn)確，缺乏政策引導(dǎo)，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)不明晰，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。同時(shí)，相關(guān)規(guī)劃的執(zhí)行往往不嚴(yán)格，各種規(guī)劃的配套性措施和協(xié)調(diào)性機(jī)制也欠缺。濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沒(méi)有形成各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，縣域經(jīng)濟(jì)資源要素配置分散化，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，影響了上級(jí)政府和外來(lái)投資主體參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資信心。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高

1.縣域工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

首先，濟(jì)南市縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平滯后于經(jīng)濟(jì)總體水平，尚處于工業(yè)化初期階段?？h域內(nèi)工業(yè)發(fā)展很不充分，總體規(guī)模小，集群發(fā)展差，骨干龍頭企業(yè)少?？h域工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)集聚水平不高，企業(yè)間配套協(xié)作不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)的集聚特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能未得到充分體現(xiàn)。

其次，龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2011年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1319家，但銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的只有60家。多數(shù)企業(yè)的原始資本積累還沒(méi)有完成，企業(yè)名牌產(chǎn)品少、技術(shù)含量不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?，F(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)352家，縣域高新技術(shù)企業(yè)只有106家，占總數(shù)的30%。

再次，園區(qū)聚集功能不強(qiáng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支撐力差。一是區(qū)域內(nèi)各園區(qū)功能定位較混亂，缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和相互滲透性很小。在濟(jì)南已形成的42個(gè)縣域性產(chǎn)業(yè)集群中，機(jī)械裝備制造業(yè)有8個(gè)，交通裝備制造和化工醫(yī)藥業(yè)分別有7個(gè)，重汽的生產(chǎn)廠區(qū)遍布多個(gè)縣(市)區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同制約了產(chǎn)業(yè)配套能力的提升，也制約了產(chǎn)業(yè)集聚效用的發(fā)揮。二是園區(qū)在發(fā)展中存在著急于求成的現(xiàn)象，部分園區(qū)只注重引進(jìn)企業(yè)的數(shù)量，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)技術(shù)中心不多，園區(qū)整體科技創(chuàng)新能力較弱。在引資的過(guò)程中，引資思路不夠開(kāi)闊，出現(xiàn)了入園企業(yè)科技含量偏低，科技型、創(chuàng)新型企業(yè)、能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目不多的情況。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對(duì)落后，龍頭企業(yè)沒(méi)有發(fā)揮好龍頭作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主要依賴產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在其中發(fā)揮著龍頭帶動(dòng)作用。但濟(jì)南市的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)分散，各自盲目發(fā)展，沒(méi)有明顯的龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有500余個(gè)，大部分經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，僅190個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)到500萬(wàn)元以上，沒(méi)有一家年銷(xiāo)售收入達(dá)到10億元以上。在國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，濟(jì)南占的份額明顯不如其他省內(nèi)城市。有數(shù)據(jù)表明，山東省有45家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，濟(jì)南市只占兩家，分別是佳寶和圣泉；山東省有359家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，濟(jì)南市只有16家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于濰坊市、青島市和煙臺(tái)市的水平，這與濟(jì)南的省會(huì)城市地位很不相符。[1]

(三)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支撐不足

1.資金制約濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

濟(jì)南市相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣財(cái)政不足問(wèn)題嚴(yán)重，財(cái)政收入處于較低水平且增長(zhǎng)緩慢，近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)投入和配套而形成的新債務(wù)也呈增加之勢(shì)。財(cái)力不足導(dǎo)致各縣無(wú)力較好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在金融方面，2011年濟(jì)南市本外幣存貸款差額達(dá)354億元，資金整體呈外流趨向；縣域金融機(jī)構(gòu)吸收的存款被大量調(diào)劑出縣域之外，2011年“三縣一市”貸款總量?jī)H占濟(jì)南市的4.62%[1]；縣域約有九成的中小微型企業(yè)因難以提供有效抵押和擔(dān)保從沒(méi)在金融機(jī)構(gòu)貸到過(guò)款，成為信貸“盲區(qū)”。少數(shù)有條件貸款的中小企業(yè)，也因貸款成本過(guò)高不愿不敢貸款。在縣域經(jīng)濟(jì)深受“失血”之痛的同時(shí)，中小企業(yè)面臨著融資難、融資貴的突出問(wèn)題。

2.土地制約濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2011年濟(jì)南市計(jì)劃用地需求3.4萬(wàn)畝，通過(guò)各種途徑實(shí)際供地2.6萬(wàn)畝，缺口達(dá)8000畝[1]，靠計(jì)劃用地指標(biāo)無(wú)法保證用地需求。縣域用地缺口更大，有的縣區(qū)因指標(biāo)不足不得不“寅吃卯糧”，越發(fā)加劇了用地指標(biāo)的緊張。在用地指標(biāo)緊缺的同時(shí)，大量計(jì)劃指標(biāo)又被本可以通過(guò)爭(zhēng)取省里立項(xiàng)實(shí)施的交通基礎(chǔ)設(shè)施、通過(guò)增減掛鉤渠道解決的城鎮(zhèn)商住用地?cái)D占，工業(yè)用地占比低、保障難。由企業(yè)代征用于道路、綠化建設(shè)的土地占四分之一，相當(dāng)于高新區(qū)一年的用地指標(biāo)，既擠占了寶貴的用地指標(biāo)，也影響濟(jì)南市發(fā)展環(huán)境。2011年，濟(jì)南市工業(yè)供地僅占總量的27%。此外，用地方式粗放問(wèn)題仍較為突出，前些年縣區(qū)引進(jìn)的一些項(xiàng)目占地不少、效益不高，個(gè)別項(xiàng)目甚至畝均稅收不足萬(wàn)元，趕不上農(nóng)民種大棚的收益；近兩年新上的少數(shù)項(xiàng)目也存在質(zhì)量不高的問(wèn)題，有的項(xiàng)目圈而不用、圈大用小，有的項(xiàng)目因資金不足或項(xiàng)目停滯沒(méi)有摘牌供出土地，2011年濟(jì)南市實(shí)際供地率只有60%左右。

3.人才制約濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域缺乏人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用與管理有機(jī)結(jié)合的有效載體和良好平臺(tái)，相應(yīng)的機(jī)制體制還不健全。由于縣域生活工作環(huán)境差，又缺少必要的引導(dǎo)鼓勵(lì)政策，高端人才引不來(lái)、留不住?？h域每年考出大量大學(xué)生，但回鄉(xiāng)就業(yè)的很少，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)由多個(gè)部門(mén)分頭管理，實(shí)際效果也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)職業(yè)技能人才的需求脫節(jié)，這就形成技能人才少直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商環(huán)境，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小又導(dǎo)致人才和勞動(dòng)力外流的惡性循環(huán)。

三、加快濟(jì)南市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)合理規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，大力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)將縣域的空間優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。按照中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、東部高新技術(shù)、西部機(jī)械裝備、北部重化工和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、南部生態(tài)旅游為主的區(qū)域功能定位，編制濟(jì)南市縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確各縣(市)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，打造東西南北中各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。各縣(市)區(qū)根據(jù)濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，著力培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。

歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)重點(diǎn)是改造提升冶金鋼鐵、石油化工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、新信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。章丘市和濟(jì)陽(yáng)縣重點(diǎn)是培育打造交通裝備、精細(xì)化工、電子信息、食品飲料產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全市重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和新興工業(yè)基地。平陰縣和商河縣重點(diǎn)是加快發(fā)展機(jī)械制造、水泥建材、新能源、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育瑪鋼管件、碳素制品、玫瑰阿膠等特色產(chǎn)業(yè)。

中心城區(qū)要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要明確制訂城區(qū)工業(yè)企業(yè)遷移計(jì)劃和土地出讓收益返還政策，有序引導(dǎo)繞城高速路以內(nèi)工業(yè)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移。同時(shí)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金，形成縣區(qū)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)發(fā)展。園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的地方稅收，由項(xiàng)目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府共同協(xié)商確定分享辦法；對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資跨區(qū)落戶，投資額1億元以上的項(xiàng)目，給予貸款貼息補(bǔ)助。

(二)整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

1.實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

(1)調(diào)整縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)。一是圍繞市場(chǎng)規(guī)劃工業(yè)布局。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求情況，立足自身特色資源，加強(qiáng)資源深度開(kāi)發(fā)和持續(xù)利用，建立符合地區(qū)特色的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，確保當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。二是積極促進(jìn)工業(yè)升級(jí)改造。推進(jìn)工業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，摸清地方工業(yè)發(fā)展的基本情況，對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)基礎(chǔ)廣、技術(shù)先進(jìn)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的工業(yè)，給予扶持，支持其做大做強(qiáng)；對(duì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?、投入產(chǎn)出效益低下的工業(yè)企業(yè)，支持其引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行改造提升，幫助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。三是扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大。充分發(fā)揮民營(yíng)資本的積極性，在政策、土地、審批、技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)寬松的市場(chǎng)政策環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)展壯大，支持民營(yíng)資本進(jìn)入新興工業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新興工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造集科技、信息、技術(shù)、人才、政策于一體的孵化基地。四是調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新上能耗高、污染大、附加值低的產(chǎn)品項(xiàng)目，加快縣域工業(yè)向低能耗、低污染、高附加值的新型工業(yè)轉(zhuǎn)變，對(duì)污染嚴(yán)重、能耗高、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的工業(yè)，有序引導(dǎo)其退出市場(chǎng)。

(2)注重載體建設(shè)，做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一是統(tǒng)籌制訂園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。立足各園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，明確園區(qū)功能定位和發(fā)展方向，切實(shí)解決園區(qū)普遍存在的產(chǎn)業(yè)雷同、缺乏特色等問(wèn)題。二是進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)新一輪土地規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，升級(jí)改造工業(yè)園區(qū)，加大園區(qū)道路、供水、供電等“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。三是探索市場(chǎng)化建設(shè)模式。積極引導(dǎo)民營(yíng)資本參與園區(qū)建設(shè)，通過(guò)建設(shè)園中園、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)等方式引導(dǎo)中小企業(yè)和新上項(xiàng)目向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造集后勤服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、人才實(shí)訓(xùn)、金融服務(wù)、展銷(xiāo)物流等于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，提升園區(qū)服務(wù)能力。四是為大項(xiàng)目落地預(yù)留空間。目前縣域園區(qū)空間已經(jīng)非常有限，為此應(yīng)提前做好土地熟化工作，為大項(xiàng)目落地預(yù)留空間。要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，超前做好園區(qū)內(nèi)村莊搬遷和農(nóng)用地置換工作，拓展園區(qū)可利用空間。五是扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。強(qiáng)縣必須強(qiáng)鎮(zhèn)，在搞好省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，安排一定比例園區(qū)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工業(yè)聚集區(qū)，結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，探索鎮(zhèn)園一體化發(fā)展路子。

(3)培育特色產(chǎn)業(yè)集群。一是制訂引導(dǎo)政策培育集群。制訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃區(qū)域、功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)企業(yè)，[2]市縣聯(lián)動(dòng)培育產(chǎn)業(yè)集群。制訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展績(jī)效考評(píng)辦法，列出專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式引導(dǎo)各縣(市)區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群。二是依托特色產(chǎn)業(yè)培育集群。如章丘交通裝備制造業(yè)集群、濟(jì)陽(yáng)液壓升降平臺(tái)集群等在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高、技術(shù)領(lǐng)先，應(yīng)重點(diǎn)培育，盡快提升規(guī)模和品牌效益。三是依托領(lǐng)軍企業(yè)培育集群。篩選一批有特色、市場(chǎng)占有率高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，制訂專項(xiàng)扶持政策。對(duì)企業(yè)新上技改擴(kuò)建項(xiàng)目、建設(shè)園中園引進(jìn)協(xié)作配套企業(yè)，參照招商引資政策給予更大力度扶持，做大做強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)，做優(yōu)做多配套企業(yè)，做特做專產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展“板塊經(jīng)濟(jì)”。

2.深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

(1)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第一，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。濟(jì)南農(nóng)業(yè)發(fā)展基本還處于低端產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠，附加值不大。對(duì)此，一方面要繼續(xù)實(shí)施種子工程、畜牧、家禽規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)揮好政府涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種化水平。另一方面，要實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)濟(jì)南市農(nóng)業(yè)由低端產(chǎn)業(yè)鏈向高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、國(guó)際化方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。第二，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域化水平。目前，濟(jì)南市縣區(qū)間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性較強(qiáng)，地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，今后在產(chǎn)業(yè)布局上，要因地制宜，整合資源，將同質(zhì)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盡量向最適宜的縣區(qū)集中，或者形成跨縣區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益，壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

(2) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效方式之一是大力實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。立足于種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)相配套、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍，抓龍頭、壯基地、帶農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織，通過(guò)龍頭企業(yè)和完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系，把千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起米，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶致富。一是大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，以加快龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要建立特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)鏈條，大力扶持適合農(nóng)村的工業(yè)項(xiàng)目，特別是資源開(kāi)發(fā)利用型、農(nóng)產(chǎn)品加工型項(xiàng)目，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化水平。

(三)健全政策體系，強(qiáng)化縣域發(fā)展要素的支撐

1.完善財(cái)政稅收金融政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持

加大政策引導(dǎo)支持力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能[3]。一是完善財(cái)政引導(dǎo)政策。進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付比重和規(guī)模，增強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政保障能力；研究制訂財(cái)政困難縣稅收增量返還激勵(lì)辦法，激勵(lì)財(cái)政困難縣培植稅源、增加稅收。二是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策，支持企業(yè)加大技術(shù)改造投入。落實(shí)國(guó)家有關(guān)新能源先征后返、即征即退、減半征收等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展壯大，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的融資性擔(dān)保公司，要認(rèn)真落實(shí)好免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除等財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高和改善融資性擔(dān)保公司的服務(wù)能力。三是實(shí)施縣域金融創(chuàng)新，優(yōu)化金融服務(wù)。健全專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，建立和完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。采取有效措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)多向縣域經(jīng)濟(jì)傾斜，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保政策，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本金規(guī)模，進(jìn)而放大擔(dān)保規(guī)模。除間接融資外，要抓住當(dāng)前山東省金融改革的契機(jī)，鼓勵(lì)具備條件的縣域企業(yè)和中小企業(yè)在新三板上市，發(fā)行股票、債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)各縣(市)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引民間資本參與，成立創(chuàng)業(yè)投資公司，為科技型、成長(zhǎng)型、初創(chuàng)型企業(yè)提供資金支持。

2.整合土地資源，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)用地空間

提高土地集約利用水平，整合土地資源用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)土地資源，如何拓寬建設(shè)用地空間，是決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。各縣區(qū)可以采取土地置換等方式，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤機(jī)制，置換土地空間，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前提條件。對(duì)一些大的工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)積極爭(zhēng)取在省里單獨(dú)立項(xiàng)，節(jié)約用地指標(biāo)，減少企業(yè)代征土地用于道路、綠化建設(shè)的數(shù)量。將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高，加大增減掛鉤工作推進(jìn)力度，統(tǒng)籌解決新農(nóng)村建設(shè)缺錢(qián)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化缺地問(wèn)題。堅(jiān)持內(nèi)部挖潛、集約節(jié)約用地，根據(jù)不同情況處理低效用地。進(jìn)一步完善新上項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁粗放用地、浪費(fèi)土地。

3.完善人才引進(jìn)使用管理機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐

著力解決縣域多層次人才需求問(wèn)題，圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高端人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。完善高層次人才引進(jìn)使用管理機(jī)制，解決好其住房、落戶、兒女上學(xué)和家屬就業(yè)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，引導(dǎo)他們到縣域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮高等院校資源優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高層次人才的聯(lián)姻合作，建立起產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大技能培訓(xùn)工作力度，整合培訓(xùn)資源，主要依托各類技術(shù)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)工人開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，滿足企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能人才的現(xiàn)實(shí)需求。

[1]濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)局.濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2012.

[2]孫起生.產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺析——基于山東省樂(lè)陵市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的研究[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2009,(12).

[3]吳建民，趙寶柱．河北省縣域經(jīng)濟(jì)差異及其演變的結(jié)構(gòu)分析[J]．石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010,(6).

(責(zé)任編輯：張東生)

Empirical Analysis and Countermeasures of County Economic Development in Jinan

ZHANG Zhi-yong

( Party School of CPC Jinan Municipal Committee, Jinan, Shandong 250014, China )

The development of county economy in Jinan has come to a new phase of getting a breakthrough. With the development of economy and society, the problems existing in the development of county economy in Jinan have sprung up. With regard to the empirical analysis of existing problems in the development of county economy in Jinan, this paper puts forward feasible countermeasures and suggestions.

county economy; empirical analysis; cause; countermeasures and suggestions

2015-01-21

2014年濟(jì)南市委黨?？蒲姓n題(2014J010)

張志勇(1971-),男,遼寧沈陽(yáng)人,副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,主要研究方向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、流通經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F123.5

A

1671-4385(2015)02-0001-05