摘要：作者通過深入農(nóng)村，采用座談和實地走訪等方式，對農(nóng)村基層黨建工作有了比較清晰且全面的了解，發(fā)現(xiàn)了在農(nóng)村基層黨組織建設當中存在的突出問題和矛盾，以及阻礙農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的制約因素，并進一步提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)村基層；黨組織建設；問題；對策

中圖分類號： D267.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.069

1 農(nóng)村基層黨組織建設中存在的問題及不足

1.1 在經(jīng)費保障上，還不能滿足現(xiàn)實的需要

經(jīng)費是確保黨組織開展各項活動的重要保障。目前農(nóng)村基層黨組織反映比較普遍存在的問題就是經(jīng)費保障問題。由于歷史和體制原因，黨建活動經(jīng)費存在無專項開支、無穩(wěn)定投放渠道和沒有列入財政預算的“兩無一沒有”窘境，黨組織的各項活動難以有效開展。一是活動場所涉及的經(jīng)費問題。二是黨務工作者待遇偏低，基層黨務工作者大多都是兼職的，在工資待遇上沒有保證。三是對困難黨員的幫扶也需要經(jīng)費。

1.2 在組織生活上，還不能適應形勢發(fā)展的需要

黨員參加組織生活還沒有實現(xiàn)全覆蓋，學習培訓形式單一，沒有形成組織生活的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，不能適應形勢發(fā)展的需要。一是農(nóng)村黨員參加組織活動難度比較突出。在職黨員對參加黨組織的活動有抵觸情緒，年老體弱的退休黨員參加組織活動很困難，流動黨員當中，又以流出為主，流入很少，所以不但召集上有困難，開展活動也缺少積極性；二是“兩新”組織開展黨組織活動存在制約因素。很多非公企業(yè)，尤其是一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，工作時間長，學習時間少，加之黨員人數(shù)較少，活動基本不開展，或者開展的極少；三是有些基層黨組織的黨員人數(shù)較少，年齡偏大，對開展組織活動不但缺少組織者也缺少積極性；四是農(nóng)忙時期作業(yè)點分布的比較分散，因此很難集中到一起進行學習和組織活動；五是理論宣傳與現(xiàn)實反差較大，宣傳的手段比較單一，過于重視說教和正面教育。

1.3 在組織建設上，還不能適應社會發(fā)展的需要

一是“兩新”組織，黨員基本上都是沒加入“兩新”組織之前入的黨，組織建立后，原來是多少黨員還是多少黨員，入黨積極分子很少。黨員人數(shù)少，黨建基礎比較薄弱；二是基層發(fā)展黨員有名額限制，有的地方名額過少，難以滿足要求；三是一些新的經(jīng)濟組織難以建立黨支部。在組織當中的黨員本身就隸屬于某一支部，流動性較強，如果再加入新的支部，管理起來就比較混亂。另外，即使成立了新的黨支部，提檔升級也難，負責人一走，支部立即陷入無人管理，很難形成常態(tài)化；四是有些農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展黨員上，有選人唯親的問題。發(fā)展積極分子，傾向于自己的親戚和朋友，而不是看群眾基礎是否雄厚，或者素質好，能力強，能干事，如果任這種傾向發(fā)展下去，那么就難以保證黨組織的純潔性和先進性。

2 加強農(nóng)村基層黨組織建設的對策建議

2.1 擴大農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)費保障，完善基層黨組織的激勵機制

一是充分挖掘資源，多渠道盤活集體資產(chǎn)，不斷增加基層集體收入；二是加大對基層財政的轉移支付力度，加強基層組織場所建設；三是加大資金投入，增強典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展后勁。對典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獲得縣級以上榮譽的給予相應獎勵；四是對任職時間長的黨務工作者按工齡提高績效工資，并通過“上級補一點，本級拿一點，個人出一點”的辦法，逐步解決基層尤其是農(nóng)村黨務工作者的養(yǎng)老、醫(yī)療保險問題；五是提高基層黨務工作者的工資待遇水平，統(tǒng)一工資發(fā)放渠道。在地方經(jīng)濟許可的范圍內，適當發(fā)放黨務津貼，切實解決基層黨務工作者的后顧之憂，通過物質激勵，增強他們的服務意識和責任意識；六是對優(yōu)秀的基層黨務工作者，在提拔使用過程中，優(yōu)先考慮，優(yōu)先照顧，優(yōu)先使用，并優(yōu)先解決養(yǎng)老、醫(yī)療保險等問題，引導基層黨務工作者干出成績，干出亮點，以激勵他們奮發(fā)向上。

2.2 提升農(nóng)村基層黨員隊伍的素質，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員的培訓方式

一是充分發(fā)揮縣區(qū)黨校的陣地作用，每年組織兩次以上的黨務工作者培訓，有條件的可上調至地委黨校，進行有針對性的培訓；二是充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育站點，每年定期組織農(nóng)民黨員和農(nóng)村致富帶頭人培訓，提高農(nóng)民黨員和農(nóng)村致富帶頭人的政治素質和農(nóng)業(yè)技術水平，增強致富本領；三是有計劃地組織黨務工作者和基層致富帶頭人外出參觀學習；四是加強警示教育，組織基層黨務工作者參觀廉政建設警示教育基地，提高黨務工作者廉潔自律意識，促進基層廉政建設，保證基層穩(wěn)定。

2.3 注重農(nóng)村基層黨組織的班子建設，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

一是加強基層班子的選配。開展“五好班子建設”。基層工作先進不先進，有一個好的帶頭人是關健。對基層本級黨員中沒有合適人選的可采取掛職、考聘或做通在外工作、經(jīng)商黨員回來參與工作。對支部工作弱化一時無法解決的基層組織，可從加強行政干部建設著手；二是加強對基層組織的扶持，通過采取“百局聯(lián)百村”等項的幫扶措施，從資金、人才、項目建設上幫助基層組織發(fā)展經(jīng)濟，壯大基層集體經(jīng)濟，支撐基層組織經(jīng)濟發(fā)展；三是加強“兩新”組織的支部建設，沒有黨員的，先從選派黨建指導員入手，逐步開展黨的建設，條件成熟后開展黨員發(fā)展工作。黨員較少的“兩新”組織可進行屬地管理，支部建設劃歸直屬部門或行業(yè)協(xié)會代為管理；四是從入黨積極分子的推薦開始，到黨員發(fā)展的每個階段都嚴格按程序要求，認真落實黨員發(fā)展的相關制度，不走過場。并留下相關的影像、文字資料；五是認真執(zhí)行入黨積極分子備案制度，做好黨員發(fā)展的人才儲備。對3年以上長期不發(fā)展黨員的基層組織，取消評先樹優(yōu)資格，組織黨支部書記談話，對因黨支部書記認識不到位或其它原因負有主要責任的可予以組織處理；六是在解決基層組織建設全覆蓋方面要注意方式方法，避免一刀切和教條主義形式，避免黨支部建設疊床架屋，以精干有效為基本目標。

作者簡介：祖學軍，本科學歷，中共大興安嶺地委黨校， 講師，研究方向：黨建黨史。endprint