摘要：近幾年來我國對(duì)于政府投資項(xiàng)目的概算審查逐漸重視，相關(guān)審查制度也在逐步進(jìn)行改善，但是目前仍存在一些漏洞與亟需改善之處，且部分改善后的地區(qū)出現(xiàn)了設(shè)計(jì)人員不能完全適應(yīng)新制度的情況。因此，探討當(dāng)前政府投資項(xiàng)目概算審查中存在的問題以及日后如何發(fā)展完善，就成為目前一項(xiàng)迫切需要解決的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；概算審查；審查制度；工程概算；概算編制 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F283 文章編號(hào)：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.

近年以來，政府部門對(duì)于工程概算的控制越來越嚴(yán)格，明確要求概算不能超出工程批復(fù)的一定百分比，否則就要對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整。為了使工程投資不致脫離控制范圍，相關(guān)部門愈加重視項(xiàng)目概算審查這一環(huán)節(jié)。如何建立一套完善可行的政府投資項(xiàng)目概算審查流程及制度，使項(xiàng)目總投資控制在合理范圍之內(nèi)，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 目前政府投資項(xiàng)目概算編制中存在的問題

目前政府投資項(xiàng)目概算編制存在許多問題，這些問題往往會(huì)導(dǎo)致概算與估算、預(yù)算與概算出現(xiàn)較大偏差，主要表現(xiàn)有概算與項(xiàng)目實(shí)際情況不符、概算編制重視程度不夠、概算文件粗糙、缺乏必要的獎(jiǎng)懲制度等。

1.1 概算與項(xiàng)目實(shí)際情況不符

設(shè)計(jì)單位在編制概算時(shí)通常以建設(shè)單位提供的預(yù)期投資額為藍(lán)本，有些設(shè)計(jì)單位沒有根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件落實(shí)概算編制環(huán)節(jié)，卻一味按建設(shè)單位的意見來胡亂填湊概算額。到后期真正施工之時(shí)，因現(xiàn)場施工條件變化，建設(shè)單位自然無法履行之前的承諾，只能多次設(shè)計(jì)變更、更換建造檔次，最后導(dǎo)致真實(shí)造價(jià)遠(yuǎn)超概算。

1.2 概算編制重視程度不夠

目前設(shè)計(jì)單位對(duì)概算文件的編制重視程度還比較低，部分設(shè)計(jì)單位甚至沒有獨(dú)立正規(guī)的造價(jià)編制人員，而將概算編制工作分?jǐn)偟皆O(shè)計(jì)人員身上，因而概算編制的專業(yè)性、獨(dú)立性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，概算文件質(zhì)量偏低，定額套錯(cuò)、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)有些設(shè)計(jì)單位在編制概算時(shí)，只是一味地套定額，不根據(jù)市場價(jià)格信息對(duì)定額中材料的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，不會(huì)計(jì)取措施項(xiàng)，不會(huì)根據(jù)最新費(fèi)率取費(fèi)等，使得概算文件嚴(yán)重偏離

實(shí)際。

1.3 概算文件粗糙

有些項(xiàng)目因工期緊迫，設(shè)計(jì)文件不夠深入，許多工程量在圖紙上得不到體現(xiàn)，如給排水工程中的一些零星支管、檢查井等；有些設(shè)計(jì)人員不會(huì)根據(jù)工程具體情況考慮施工方法和施工組織，漏提工程措施項(xiàng)，如涉水橋中的施工圍堰、貝蕾橋等，而概算編制人員又不了解工程實(shí)際情況，這就使得概算編制人員無法準(zhǔn)確編制概算，出現(xiàn)概算缺漏項(xiàng)較多，很多項(xiàng)只能進(jìn)行大致估算、定額與實(shí)際不符等，這都使得概算文件粗糙，不夠

準(zhǔn)確。

1.4 缺乏必要的獎(jiǎng)懲制度

因?yàn)槿狈Ρ匾莫?jiǎng)懲制度，相關(guān)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方都對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性重視程度不夠，設(shè)計(jì)人員僅止步于關(guān)注自身設(shè)計(jì)方案滿不滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范，不去考慮方案是否經(jīng)濟(jì)、是否節(jié)約投資，不去做設(shè)計(jì)方案比選，這就使得投資失去控制，設(shè)計(jì)時(shí)上保險(xiǎn)、加系數(shù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建立相應(yīng)各階段造價(jià)控制幅度以及獎(jiǎng)懲制度，可以規(guī)范設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)工作，提供了多方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)的動(dòng)力。

2 政府投資項(xiàng)目概算審查模式初探

當(dāng)前政府投資項(xiàng)目概算審查中有許多漏洞尚待完善，如審核過程單一、審核人員不了解具體設(shè)計(jì)情況、審核主體過于獨(dú)斷、審核時(shí)間過緊等等，可依照項(xiàng)目建設(shè)中“質(zhì)量、安全、造價(jià)、進(jìn)度、廉政”五位一體的要求，初步搭建一套較為完備的概算審查程序。

2.1 概算初審

在提交正式概算之前，評(píng)審單位應(yīng)組織相關(guān)部門（建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、項(xiàng)目咨詢單位、評(píng)審專家組等）對(duì)初步設(shè)計(jì)文件及概算進(jìn)行初次審查，主要是建設(shè)方和設(shè)計(jì)單位匯報(bào)項(xiàng)目基本情況，評(píng)審單位及專家組在充分了解項(xiàng)目方案的情況下，就方案的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行初步評(píng)判。這一會(huì)議需由發(fā)改相關(guān)部門帶頭

舉辦。

2.2 概算再審

此環(huán)節(jié)主要由建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位組織實(shí)施。設(shè)計(jì)院應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目初審結(jié)果對(duì)初步文件進(jìn)行再審查，根據(jù)五位一體要求進(jìn)行調(diào)整，逐條響應(yīng)發(fā)改部門相關(guān)建議及要求，并做出書面回復(fù)。

2.3 提交正式資料

根據(jù)設(shè)計(jì)院的反饋，建設(shè)單位可向評(píng)審中心提交正式的評(píng)審項(xiàng)目申報(bào)表，文件中應(yīng)包含初審紀(jì)要、再審紀(jì)要、工程量計(jì)算底稿等全套資料，且建設(shè)單位與評(píng)審中心均應(yīng)在資料清單上簽字，以保證資料的完整性與時(shí)

效性。

2.4 概算重審，批示建議

項(xiàng)目審核人員根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況及建設(shè)單位的正式上交文件，核對(duì)上交資料的真實(shí)性與完整性，及時(shí)彌補(bǔ)錯(cuò)漏，對(duì)概算進(jìn)行再調(diào)整，收集建議、整理結(jié)論，最后出具正式審查意見。

3 概算文件審查細(xì)則

3.1 單位工程概算審查

因?yàn)楣こ添?xiàng)目往往涉及多專業(yè)，諸多因素會(huì)影響概算準(zhǔn)確性，因而審核時(shí)要注意根據(jù)國家工程造價(jià)相關(guān)規(guī)則規(guī)范、計(jì)算方法、市場價(jià)格浮動(dòng)、設(shè)計(jì)文件、圖紙等對(duì)編制概算進(jìn)行審查核算。要注意適時(shí)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位溝通交流，部分單項(xiàng)尤其是措施項(xiàng)，設(shè)計(jì)無圖紙，編制人員也未納入總概算的，如腳手架、模板、大型機(jī)械進(jìn)出場等，審核時(shí)要注意補(bǔ)遺；對(duì)于多算、重復(fù)計(jì)算的，也要相應(yīng)給予刪減。這樣才能使概算審核不至于過于放縱或者嚴(yán)苛。

3.2 工程建設(shè)其他費(fèi)審查

工程其他費(fèi)用是指除單位工程項(xiàng)目以外，為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施完成，貫穿整個(gè)工程的全部額外開支。某些地區(qū)新出臺(tái)的其他費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與原本的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比有了很大的改變，概算編制人員往往不能及時(shí)了解并適應(yīng)這些改變，在計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)用時(shí)會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤和偏差。故而在其他費(fèi)用的審查方面，必須嚴(yán)格按最新的規(guī)定計(jì)算。

4 未來設(shè)計(jì)概算審查目標(biāo)及意見

4.1 完善概算審查程序

要確保每個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目都經(jīng)過設(shè)計(jì)概算審查環(huán)節(jié)，在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容及規(guī)模、設(shè)計(jì)方案大體確立時(shí)，工程概算審查程序可以確保建設(shè)工程按計(jì)劃開展。要建立完善且具時(shí)效性的建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算審核程序，完備相關(guān)規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照程序及制度進(jìn)行概算審查。對(duì)于管理中出現(xiàn)的問題，逐漸解決并根據(jù)解決方法對(duì)概算審查程序和制度進(jìn)行不斷的完善與補(bǔ)充。完善的制度可以更好地規(guī)范概算審查工作，在出現(xiàn)問題時(shí)方能有理有據(jù)。

4.2 提升審查人員素養(yǎng)

概算審核人員在日常中要注意提升對(duì)各項(xiàng)工程項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)的熟悉度，及時(shí)歸納與概算編制相關(guān)的各項(xiàng)政策性條文，并認(rèn)真總結(jié)，以提高自身概算審查的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。另外，也要注意按照相關(guān)的法律法規(guī)的要求規(guī)范自己，提升對(duì)工程設(shè)計(jì)概算審查任務(wù)的責(zé)任意識(shí)，提高建筑工程設(shè)計(jì)概算審核工作的準(zhǔn)確性和全面性，為建設(shè)項(xiàng)目提供可靠的工程投資指導(dǎo)。

4.3 提高設(shè)計(jì)概算審核的嚴(yán)密性

審核過程中，要嚴(yán)格遵照國家發(fā)布的工程量計(jì)算方法、規(guī)章制度、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等，根據(jù)不同專業(yè)分門別類部分進(jìn)行核算、比對(duì)任務(wù)。另外，對(duì)于概算超工可批復(fù)較多的情況，要分專業(yè)列出原因及金額，不可出現(xiàn)隨意帶過情況。

4.4 盡可能多地了解設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘

概算審核前，審核人員要認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)說明書及圖紙，初步掌握工程建設(shè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，了解設(shè)計(jì)意圖，進(jìn)而充分了解建設(shè)工程的作用、目的、規(guī)模。另外，有必要根據(jù)各個(gè)工程的不同情況，到工程現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏勘，以了解建設(shè)工程的具體情況，剖析工程實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)。根據(jù)不同工程的特點(diǎn)來考慮相應(yīng)的施工組織方案及措施項(xiàng)目。

綜上所述，為了提高政府投資項(xiàng)目概算審核的效率及準(zhǔn)確性，我們要從概算審查流程、規(guī)章制度、提高概算編制及審查的質(zhì)量等多方面下手。只有多管齊下，才能節(jié)省寶貴的政府財(cái)政資源，才能確保工程各個(gè)階段的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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[2] 高潔.政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施探討[J].科技與企業(yè)，2014，（18）.

作者簡介：陳光（1972-），男，吉林長春人，深圳市市政設(shè)計(jì)研究院有限公司高級(jí)工程師，研究方向：工程經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：王 波）