孟莉娟

（河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，河南鄭州 451464）

河南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

孟莉娟

（河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校，河南鄭州 451464）

近年，河南省旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展時(shí)期?？沙掷m(xù)發(fā)展之路是河南省旅游業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。旅游業(yè)經(jīng)過(guò)了粗放式的發(fā)展階段之后必定要做出改變，只有走可持續(xù)發(fā)展道路才能得以健康發(fā)展。

河南；旅游業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；制約因素；發(fā)展對(duì)策

1. 制約河南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素分析

1.1 外延式粗放型發(fā)展，集約化程度不夠

一是河南旅游業(yè)現(xiàn)在還處在只求數(shù)量不求質(zhì)量的階段。境內(nèi)各景區(qū)，都以廟為主題進(jìn)行宣傳招徠游客，并打出“天下第一”的口號(hào)來(lái)，真正成功的案例卻寥寥無(wú)幾。這種簡(jiǎn)單的發(fā)展方式并沒(méi)有挖掘出河南旅游資源的真正價(jià)值所在，卻浪費(fèi)了大量寶貴的資源。

二是旅游發(fā)展要素過(guò)于簡(jiǎn)單。現(xiàn)在仍然有很多的景區(qū)以第一道閘門的門票為主要經(jīng)濟(jì)收入，單一的收入來(lái)源使得很多景區(qū)發(fā)展不能長(zhǎng)久，很快就失去了吸引力。事實(shí)上，真正能為旅游業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的是旅游業(yè)的研發(fā)領(lǐng)域。但是大多數(shù)旅游企業(yè)都沒(méi)有抓住這一點(diǎn)，這就是河南旅游效益與數(shù)量不匹配的根本原因。旅游業(yè)另一個(gè)創(chuàng)匯的項(xiàng)目是購(gòu)物和娛樂(lè)，不僅可以拓寬旅游業(yè)的發(fā)展渠道，還能促使產(chǎn)業(yè)鏈上的其他行業(yè)同步發(fā)展，相互促進(jìn)。

三是經(jīng)營(yíng)、管理粗放。很多景區(qū)的管理者都不具備專業(yè)的知識(shí)，考慮問(wèn)題往往過(guò)于片面。旅游職業(yè)經(jīng)理人的匱乏和專業(yè)人才的奇缺限制了經(jīng)營(yíng)、管理水平的提高。

1.2 旅游業(yè)整體素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一是旅游大產(chǎn)業(yè)觀念尚未真正確立。有很多城市因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃理念在規(guī)劃初期沒(méi)有考慮到旅游方面的規(guī)劃，結(jié)果到想發(fā)展旅游的時(shí)候發(fā)現(xiàn)很多基礎(chǔ)設(shè)施不允許，現(xiàn)代化城市建設(shè)和老城區(qū)旅游資源保護(hù)發(fā)生了嚴(yán)重的沖突。此類問(wèn)題的出現(xiàn)，往往制約當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

二是結(jié)構(gòu)不完善。不論是地上資源還是地下資源河南都處在領(lǐng)先水平，但是真正走出河南、走向全國(guó)、走向世界的品牌卻少之又少。一些景區(qū)開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃，破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)；更為嚴(yán)重的是有很多景區(qū)分屬很多政府部門管轄，把景區(qū)分割成了很多部分，形成了牽一發(fā)而動(dòng)全身的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

三是規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未形成。河南是一個(gè)旅游資源大省，但不能算是一個(gè)旅游強(qiáng)省，在發(fā)展旅游業(yè)方面沒(méi)有形成在國(guó)內(nèi)有影響力的品牌。景區(qū)中可能牽涉到多種不同的旅游資源，分屬于農(nóng)林部門和文物部門管理。這種管理混亂的局面嚴(yán)重制約著旅游業(yè)的發(fā)展。

1.3 城市化發(fā)展滯后，旅游城市生態(tài)環(huán)境惡化

在歷史發(fā)展過(guò)程中，人們的生活和生產(chǎn)方式也逐漸發(fā)生變化。河南屬于歷史上的農(nóng)業(yè)大省，改革開(kāi)放后城市化腳步開(kāi)始加快，但整體水平仍然落后于其他地區(qū)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，缺乏超大型城市。河南雖擁有眾多人口資源，卻沒(méi)有一個(gè)超大型的城市。河南地處中原，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局中處于關(guān)鍵地位。周邊有四個(gè)超大的城市：北京、武漢、濟(jì)南、西安，河南處在這四個(gè)城市的中間卻又有一定的距離。河南省會(huì)城市鄭州因發(fā)展較晚而實(shí)力有限，整體效應(yīng)沒(méi)有得到很好的利用和發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益偏低。

第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境質(zhì)量差。河南的一些小城市、小城鎮(zhèn)還處于粗放型發(fā)展階段，規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不夠，完善的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)遇到了瓶頸。隨著工業(yè)化的進(jìn)程，資源消耗量較大，雖然一直在關(guān)注解決環(huán)境問(wèn)題，但是工業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染是難以避免的。

1.4 信息化發(fā)展不足，現(xiàn)代化程度不高

旅游業(yè)發(fā)展速度高于信息化發(fā)展速度，旅游信息資源整合不足，信息開(kāi)發(fā)程度低下，專業(yè)人才缺乏，各旅游管理部門之間信息不暢，旅游資源不能及時(shí)共享。

2. 促進(jìn)河南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 旅游管理體制創(chuàng)新

河南旅游業(yè)正處在轉(zhuǎn)型期。要把旅游業(yè)打造成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，政府要發(fā)揮主體作用。從現(xiàn)在開(kāi)始，必須堅(jiān)定不移地為旅游業(yè)的發(fā)展制定出宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略。未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，政府不僅將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用，也有責(zé)任和義務(wù)滿足人們的旅游需求，建立完善的旅游保障機(jī)制，保障旅游產(chǎn)業(yè)體系正常發(fā)展。

2.2 企業(yè)體制創(chuàng)新

一是大力推進(jìn)旅游企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程。民營(yíng)化可以改變旅游景區(qū)多頭領(lǐng)導(dǎo)的混亂局面，避免盲目跟風(fēng)；推進(jìn)旅游市場(chǎng)整體規(guī)范化；加強(qiáng)信用建設(shè)和拓寬資金來(lái)源渠道，集聚社會(huì)閑置資金，為企業(yè)增加新鮮血液。二是推行產(chǎn)權(quán)主體多元化。加快股份制與上市改革，使國(guó)有大中型企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，讓旅游領(lǐng)域的多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新

樹立“大旅游”觀念，加快推進(jìn)旅游行政部門的職能改革，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。重點(diǎn)解決旅游部門與其他部門權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象；讓旅游協(xié)會(huì)來(lái)管理星級(jí)評(píng)定、人員培訓(xùn)、資格考核等專業(yè)性的工作，使其集中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新旅游管理制度，建立一套符合實(shí)情的旅游管理法規(guī)，實(shí)現(xiàn)旅游法制化管理。

2.4 投融資體制創(chuàng)新

首先，建立政府引導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府要支持旅游業(yè)發(fā)展，加大對(duì)旅游業(yè)的投資力度；其次，加快旅游業(yè)改革開(kāi)放的腳步，積極尋求不同的融資渠道，多方合作，共同開(kāi)展項(xiàng)目；第三，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的公有制運(yùn)營(yíng)方式，改變資本運(yùn)營(yíng)的舊觀念。

2.5 強(qiáng)化旅游資源保護(hù)意識(shí)，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

河南擁有豐富的歷史文化資源和自然資源。在利用資源的同時(shí)始終貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)不忘生態(tài)平衡的重要性問(wèn)題，促進(jìn)旅游業(yè)與環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)用各種學(xué)科的相關(guān)專業(yè)知識(shí)對(duì)全省旅游業(yè)進(jìn)行一個(gè)全面的規(guī)劃，找出開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)施以政府為主導(dǎo)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，形成以旅游為主要增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

2.6 大力發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用

走可持續(xù)型旅游發(fā)展道路，必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，確?，F(xiàn)代的開(kāi)發(fā)不影響后代人的權(quán)利。生態(tài)旅游作為可持續(xù)型旅游發(fā)展的一種模式是一種全新的開(kāi)發(fā)模式。1999年被國(guó)家旅游局定為生態(tài)旅游年，開(kāi)啟了發(fā)展生態(tài)旅游的新道路。要積極引導(dǎo)旅游者樹立正確的旅游觀，提倡生態(tài)旅游與工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游的結(jié)合。要全力保護(hù)環(huán)境不受傷害，保護(hù)生態(tài)平衡，在開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的同時(shí)不忘保護(hù)環(huán)境，在實(shí)施過(guò)程中將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到底，不僅為現(xiàn)代人謀福利，也為子孫后代的生存權(quán)利著想。

[1]張廣瑞，等.2010年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)(旅游綠皮書No.9)[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]邵琪偉.在2011年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話[N].中國(guó)旅游報(bào)，2011－01－18.

[3]聶獻(xiàn)忠.區(qū)域旅游業(yè)空間集聚——以長(zhǎng)江三角地區(qū)為例[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[4]戴松成，龔紹方.河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[R].鄭州：河南人民出版社，2005.

[5]龔紹方.區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略初探[J].中州學(xué)刊，2007，（4）.

[6]龔紹方.旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2007.

[7]王淑華.論河南旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2002，（5）.

[8]孟華，秦耀辰.20世紀(jì)下半葉旅游發(fā)展觀的演進(jìn)及啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2006，（6）.

[9]梁留科，等.新經(jīng)濟(jì)時(shí)代河南旅游業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新研究[J].人文地理，2002，（3）.

（責(zé)任編輯 婁扎根）

F59

A

1008－7257（2015）01－0073－02

2014－09－09

孟莉娟（1979－），女，河南新鄭人，河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校講師，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)與管理。