檢察機關提起公益訴訟勢在必行

游偉

在實際生活中，個別行政機關或企業(yè)單位違反國家法律規(guī)定，嚴重侵害公共利益，造成生態(tài)環(huán)境嚴重污染和資源損害的行為時有發(fā)生，但責任單位或者個人卻常常沒有得到應有的法律追責。

之所以存在這種狀況，與我們的訴訟理論及法律規(guī)定的滯后有關系。我國原來的民事訴訟法規(guī)定：“原告必須是與案件有直接利害關系的公民、法人和其他組織。”不過，去年生效的民事訴訟法（修正案），確定提起公益訴訟的主體包括與損害沒有直接利害關系的“法律規(guī)定的機關”和“有關組織”。但是，法律規(guī)定依然較為原則，訴訟主體的界定仍不夠明確。

按照我國憲法規(guī)定，檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，承擔著維護公共利益、保證和監(jiān)督法律實施的使命。而且，國家還賦予了它們各種服務于法律監(jiān)督的如案件偵查、批準逮捕、提起控告等權力。當危害公共利益的重大違法事件發(fā)生后，如果普通公民或組織不愿起訴或由于各種原因無法訴訟時，各級檢察機關應當承擔起公益訴訟的職責。正因此，十八屆四中全會通過的《決定》提出將探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

為了使檢察機關更充分地履行職責，全面承擔起公益訴訟的重任，有必要在中央頂層設計的前提下，立法正式確立檢察機關介入公益訴訟的主體資格，明確其提起公益訴訟的職責范圍。同時，要通過有法律依據(jù)的體制改革，在檢察機關內(nèi)部設立獨立的公益訴訟機構(gòu)，配備相應人才，依照法定程序行調(diào)查權，提升對國家和社會公共利益保護的能力，有效遏制侵害社會公益行為的蔓延。

應當著力推進中央已經(jīng)確定的司法體制改革方案的實施，使檢察機關在人財物體制上擺脫地方的控制和影響，使他們能夠依法獨立行使檢察權，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關及其工作人員的違法違規(guī)行為，通過全面審查，督促相關行政機關依法履行職責，進一步完善工作機制，從而使嚴重侵害社會公共利益的違法行為得到切實有效的遏制。

（摘自《法制日報》）