對話高玉峰：讓“四個全面”引領(lǐng)旬邑新發(fā)展

??本刊記者??張永軍

對話高玉峰：讓“四個全面”引領(lǐng)旬邑新發(fā)展

??本刊記者??張永軍

建設(shè)“關(guān)中最美縣”，這是旬邑縣謀劃新思維、拓展新布局的戰(zhàn)略定位，也是在新常態(tài)下旬邑黨政領(lǐng)導班子站在未來謀劃今天的目標定位，這與中央今年實施的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》一脈相承。旬邑先行一步，旨在29萬旬邑人民富強夢、幸福夢的美好向往。

習總書記提出的“四個全面”為新常態(tài)下“關(guān)中最美縣”建設(shè)注入新的靈魂和新的動力，全面引領(lǐng)和推進旬邑經(jīng)濟社會的大發(fā)展。那么，旬邑，一個渭北的革命老區(qū)縣在這一戰(zhàn)略布局中，是如何做的？實現(xiàn)了哪些效果？本刊特采訪旬邑縣人民政府縣長高玉峰，希望通過對話，碰撞出火花，激發(fā)更多縣市領(lǐng)導干部產(chǎn)生共鳴。

“治大國若烹小鮮?！痹谌祟惿鐣呀?jīng)進入21世紀的今天，習近平總書記對中國古代先哲老子這一富有哲理的古訓，賦予了全新含義。他提出的“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面推進依法治國”、“全面從嚴治黨”這“四個全面”，堅持和發(fā)展了中國特色社會主義，為我們在新常態(tài)下做好縣域工作，制定了一個引領(lǐng)各項工作順利前進的戰(zhàn)略布局。

謀劃小康之業(yè)，讓全民共享發(fā)展成果

張永軍：旬邑作為革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點縣，生態(tài)資源、自然資源、人文資源豐富，發(fā)展活力和潛力巨大。如今在“四個全面”的引領(lǐng)下，旬邑如何以此為契機，創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)旬邑的全面小康？

高玉峰：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，實施創(chuàng)新發(fā)展進入關(guān)鍵期。我們將以“四個全面”為引領(lǐng)，明確方向，找準路徑，推動旬邑經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)從要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的根本轉(zhuǎn)變，為旬邑的全面小康布局發(fā)力。

目前，旬邑推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨，我們只有以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以依法治縣為抓手，以從嚴治黨為保障，深入實施農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游興縣、項目帶動、消費拉動、創(chuàng)新驅(qū)動六大戰(zhàn)略，才能確保旬邑各項工作的順利開展，才能讓“關(guān)中最美縣”、陜西強縣、全國城鄉(xiāng)一體化示范縣和小康社會的旬邑目標如期實現(xiàn)。

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旬邑旅游

旬邑歷史悠久，旅游資源極其豐富。目前已形成紅（紅色旅游）、綠（生態(tài)旅游）、古（民俗旅游）、特（鄉(xiāng)村旅游）四大旅游板塊，為旬邑旅游事業(yè)的發(fā)展提出了合理布局，具有很強的科學性和指導性，為旅游業(yè)的發(fā)展壯大明確了方向。

旬邑是一片古老的土地，總面積1811平方公里，人口29萬。至目前AAAA級景區(qū)1個（馬欄革命舊址）、AAA級景區(qū)3個（石門山國家級森林公園、古豳文化園、馬家堡關(guān)中特區(qū)舊址）。以馬欄革命舊址為代表的紅色旅游景點7個（馬欄革命舊址、馬家堡關(guān)中特區(qū)舊址、陽坡頭紅色影視城、紅二十六軍、陜北公學舊址、“二八”革命暴動紀念館、烈士陵園）；以唐家大院為代表的民俗旅游景點7個（唐家大院、北宋泰塔、明代文廟、趙家洞崖居、秦直道遺址、宋代安仁瓷窯、上堡石佛像）；以石門山國家森林公園為代表的生態(tài)旅游景點5個（石門山森林公園、臥龍?zhí)?、柏嶺寺水庫、馬欄河國家濕地公園、書香公園）；以畫里農(nóng)莊原底下西頭為代表的鄉(xiāng)村旅游景點十余處（錦繡山城、花里農(nóng)莊、亞洲第一高墩、十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及四個社區(qū)均建有蘋果人家鄉(xiāng)村旅游示范點）。古豳文化博覽園榮獲“陜西最美會客廳”稱號；石門至土橋、旬邑至馬欄兩條公路入選陜西省最美鄉(xiāng)村公路。

第一，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，壯大經(jīng)濟實力。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，優(yōu)化蘋果品種結(jié)構(gòu)和栽植布局，不斷提升果品質(zhì)量，做大做強“馬欄紅”蘋果品牌，實現(xiàn)家家有果園，人人有收入的增收布局；主抓生豬、肉牛、肉羊設(shè)施養(yǎng)殖，選引肉品加工、冷鏈物流等龍頭企業(yè)，建設(shè)全市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展強縣，讓農(nóng)民在保本增收的前提下，鼓起錢袋子。以新型工業(yè)為抓手，關(guān)閉整合縣域內(nèi)小煤礦，加速推進煤制天然氣等重大項目；積極引進食品加工、醫(yī)藥制造等非煤產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)陜西重要的食品加工和醫(yī)藥制造基地，打造工業(yè)經(jīng)濟升級版，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。以休閑度假為抓手，樹立全域景區(qū)理念，全面打造旬邑成為“秦都-長安后花園”，啟動建設(shè)馬欄紅色小鎮(zhèn)項目，打造省級紅色旅游名鎮(zhèn)；建設(shè)石門山國家森林公園、升級秦直道、秦商文化—唐家大院、柏嶺寺水庫、螞蟻溝牡丹園等國家4A級以上旅游景區(qū)，開發(fā)以三水河川道百里崖居為核心的“古豳國”先周文化體驗區(qū)，帶動休閑度假游快速升溫，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，讓旅游成為旬邑經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，為旬邑旅游注入更多的文化內(nèi)涵和精神內(nèi)涵。

旬邑縣長高玉峰在“探秘古豳國?穿越秦直道2015旬邑旅游節(jié)”上接受媒體采訪

第二，加大資金投入，著力改善民生。把新增財力的80%、財政收入的80%用于民生作為硬指標，讓全縣人民盡享經(jīng)濟發(fā)展紅利。加大扶貧攻堅力度，強化政策、資金、技術(shù)等方面扶持，幫助群眾增加現(xiàn)金收入，到2020年前消除貧困人口。認真貫徹《咸陽市委、市政府關(guān)于落實教育文化衛(wèi)生體育規(guī)劃（2014年—2020年）及實施項目建設(shè)的通知》，以實施規(guī)劃項目為抓手，突出抓好“雙高雙普”、職業(yè)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)和全民健康工程等重點工作落實，不斷提升群眾幸福指數(shù)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五大保險”；完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學制度、城市廉租住房等“五大救助”；鼓勵興辦優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟困 “五大福利”；發(fā)展社會事業(yè)，增強公共保障能力，加快建設(shè)幸福新旬邑。

第三，深入實施精準扶貧，助力小康旬邑。如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在新時期新形勢下打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快改善老區(qū)人民群眾生活？這是擺在我們面前的現(xiàn)實問題，只有讓每一個群眾不掉隊，才能保證人民群眾的脫貧夢，才能同全國人民一道同步夠格地進入小康社會。

促進群眾脫貧致富是件功德無量的大事，也是最大的政績。做好扶貧精準工作，就是要對每個貧困戶都要摸清底子，深入分析致貧原因，明確制定幫扶措施，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)局部“量變”到全局“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)變。要用長遠的眼光，將經(jīng)濟、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保扶貧項目效益的長遠化、最大化，同時想方設(shè)法實現(xiàn)貧困人口的自我“造血”功能。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把涉農(nóng)部門資金、社會各界資金、群眾自籌資金等各方面資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，最大限度地發(fā)揮資金的聚合效應(yīng)。全面實施家家有果園、人人有收入同養(yǎng)殖業(yè)齊頭并進的致富增收模式，增強貧困人口的培訓教育和市場引導，增強信心，讓貧困人口主要依靠自身的力量實現(xiàn)脫貧致富。治貧必先治愚，扶貧要先扶智，授人以魚不如授人以漁等等，說明扶貧的核心就是扶人。而扶人的核心就是要實現(xiàn)“輸血”功能，教育是根本。要加大對教育的投入力度，實現(xiàn)教育公平，深抓教育質(zhì)量，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。此外要規(guī)范管理，強化監(jiān)督考核，尊重群眾意愿，擴大群眾知情權(quán)，規(guī)范干部行為，保障群眾利益。

揚起改革之帆，讓發(fā)展要素充分釋放

張永軍：改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵一招。30多年來，改革為我國創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭動力?？h域的發(fā)展也在于凝心聚力，深化改革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)新思維，創(chuàng)造新活力。旬邑要實現(xiàn)快速發(fā)展，改革必不可少，又將如何去做？

旬邑縣城

高玉峰：改革創(chuàng)新是經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的動力源泉。作為基層縣區(qū)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點放在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制訂和實施上，全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護職責，努力提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，打造有效的市場和有為的政府兩種動力下的改革機制。

第一，激活民間資本。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，消除各種制度壁壘，大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵引導草根創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

第二，創(chuàng)新融資模式。支持民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資運營，加快推進供水、供氣、供暖、公交等公共服務(wù)行業(yè)政企分開、政資分開和“網(wǎng)運分離”。完善縣域金融體系，積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等各類民間金融機構(gòu)，建立財稅擔保、壞賬核銷、風險補償?shù)日咧С煮w系，實施差異化監(jiān)管措施，調(diào)動金融機構(gòu)扶持“三農(nóng)”和中小微企業(yè)發(fā)展的積極性。

第三，深化產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱。推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，找準支柱產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。深化產(chǎn)業(yè)升級，將勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素配置附加到價值更高的產(chǎn)業(yè)上是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本。

第四，加快農(nóng)村改革。以農(nóng)村土地制度改革為抓手，發(fā)揮縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，全面開展產(chǎn)權(quán)交易、抵押貸款等業(yè)務(wù)，促進土地、技術(shù)、服務(wù)等要素快速有序流動。加快農(nóng)村“五權(quán)”確權(quán)登記頒證步伐，探索建立土地托管、入股分紅、合作經(jīng)營等機制，穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進新一輪機構(gòu)改革，明確部門職責，精簡各類議事辦事機構(gòu)，嚴控財政供養(yǎng)人員總量。加強社區(qū)居民委員會建設(shè)，全面提升社區(qū)服務(wù)水平。

第五，健全有效市場?？h域經(jīng)濟，特別是縣域特色產(chǎn)業(yè)，必須依托市場才能發(fā)展，才能壯大。所以說，市場建設(shè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢理論來選擇技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同樣是一個縣形成市場競爭優(yōu)勢的前提。企業(yè)追求的是利潤，只有在充分競爭、完善有效的市場體系之下形成的價格信號，才能使企業(yè)家按照當時要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢理論選擇技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，從而使整個縣具有競爭優(yōu)勢。

第六，構(gòu)建有為政府。建立有為政府，關(guān)鍵在于實現(xiàn)政府職能的兩個根本轉(zhuǎn)變：從行政干預(yù)過多的全能政府轉(zhuǎn)向讓市場充分發(fā)揮作用的有限政府，從與民爭利的發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共利益服務(wù)型政府。建立有為政府，關(guān)鍵是要讓公共權(quán)力的行使受到法律的約束和民眾的監(jiān)督。政府要最大限度地縮小自身的經(jīng)濟人角色，擴大公共服務(wù)范圍和力度。在考量政府績效時，社會公共服務(wù)指標應(yīng)成為硬約束。有效的市場和有為的政府共同發(fā)力，才能構(gòu)建縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本機制。

推行法治之道，讓公平正義溫暖民心

張永軍：依法治國，就是要讓全民享受“法治紅利”，這與深化改革、從嚴治黨到最終實現(xiàn)全面小康相輔相成，旬邑縣在創(chuàng)建法治旬邑、平安旬邑方面確立了哪些思維？

高玉峰：十八屆四中全會提出依法治國方略，為我國改革發(fā)展提供了強有力的保障，同時也為依法治縣指明了方向。旬邑在全面落實依法治國戰(zhàn)略中，從以下幾個方面深化法治旬邑建設(shè)。

首要問題是全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。一是堅持依法決策。堅持把一切工作置于法律的框架和紅線之內(nèi)，堅決做到依法決策、科學決策、民主決策，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，充分發(fā)揮政府在依法治縣中的關(guān)鍵作用。二是堅持依法施政。嚴格規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，遵守法定程序，確保把每一個案件都辦得合法、合情、合理。適應(yīng)治理能力建設(shè)新要求，以法治思維和法治手段協(xié)調(diào)利益關(guān)系、預(yù)防化解矛盾，特別是要把信訪工作納入法治化軌道，實現(xiàn)信訪工作規(guī)范化，不斷提高社會治理法治化水平。三是轉(zhuǎn)變政府職能。堅持“調(diào)、控”同步，在機構(gòu)編制、財政供養(yǎng)人員只減不增的前提下，科學合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化部門職責配置，不斷提高政府管理效率和水平。堅持“放、管”結(jié)合，從“四個維度”“四個方向”推進行政管理體制改革，努力做到“減少、下放、集中、優(yōu)化”，從原來的大包大攬、全職全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑涡驼头?wù)型政府。四是提升法治信仰。對法治的信仰，是從對惡的約束和禁止中來，更是從對善的保護和倡導中來。人心是最大的法治，要始終把法治宣傳教育作為依法治理的首要前提，積極創(chuàng)新載體，全方位、廣角度、多層面開展普法教育，使法治理念深入人心，在全社會形成知法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍，增強對法的尊重和對法治的信仰，進一步發(fā)揮人民主體的作用。五是重視監(jiān)督作用。進一步創(chuàng)新體制機制，扎實推進內(nèi)部監(jiān)督，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督；高度重視外部監(jiān)督，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，努力開創(chuàng)依法治縣新局面。

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2旬0邑1重5點年推介的項目有：

★ 馬欄紅色小鎮(zhèn)

★ 秦商文化主題風情園

★ 原生態(tài)居住文化集中營建設(shè)

★ 旬邑縣城市綜合體

★ 旬邑縣中藥材規(guī)范化藥源種植基地

★ 紅色旅游基地

★ 旬邑縣油用牡丹油籽綜合利用

★ 特色休閑觀光農(nóng)業(yè)博覽園項等項目

筑牢黨建之基，讓政治生態(tài)風清氣正

張永軍：全面從嚴治黨已成為各級黨委政府加強自身建設(shè)的關(guān)鍵。從嚴治黨，一是黨員干部要帶頭守法，二是要增強黨員的黨性歷練，嚴守黨的紀律，全心全意服務(wù)于黨的宗旨。在這一方面，旬邑縣在黨員干部的管理上如何去做？

秸稈有機醚項目

高玉峰：堅持黨要管黨、從嚴治黨是習總書記在黨的建設(shè)上提出的最核心、最鮮明要求，是對我黨如何經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”深思熟慮后的深刻認識。我們必須把“認真”作為重要原則，把“從嚴”作為根本要求，落實到黨員干部隊伍建設(shè)全過程，著力推進黨的建設(shè)新的偉大工程。一是加強道德教育。堅持用中國特色社會主義理論武裝黨員干部，教育黨員干部堅定“四個自信”、踐行核心價值觀，大力弘揚“尚德重禮、淳樸厚道”的古豳人文精神和艱苦奮斗的馬欄精神，培養(yǎng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，為鞏固黨的執(zhí)政地位奠定堅實的思想基礎(chǔ)。二是從嚴管理干部。堅持黨管干部、從嚴管理、嚴格問責，認真落實干部選拔、任用、管理規(guī)定，始終保持黨在人民群眾中的良好形象，為鞏固黨的執(zhí)政地位提供堅強的組織保障。三是加強黨的建設(shè)。全面落實“三會一課”制度，加大基層黨組織督查考核力度，繼續(xù)集中整建后進村，深入推進黨建品牌創(chuàng)建，切實抓好村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”和社區(qū)黨組織“評星定級、晉位提檔”活動，建立健全黨建工作目標責任考核制度，落實黨建工作主體責任。四是切實轉(zhuǎn)變作風。把“三嚴三實”作為每個黨員干部修身做人的基本遵循，作為為官用權(quán)的警世箴言，作為干事創(chuàng)業(yè)的行為準則，在實踐中做細、做嚴、做實，讓廣大群眾看到實實在在的成效和變化，為鞏固黨的執(zhí)政地位贏得最廣泛的支持擁護。

建設(shè)關(guān)中最美縣，鑄就旬邑人民幸福夢

張永軍：“四個全面”為旬邑的創(chuàng)新發(fā)展提供了活力和動力，而“關(guān)中最美縣”建設(shè)，是您站在旬邑未來的發(fā)展上提出的戰(zhàn)略布局，并注入的新思維。那么，旬邑“關(guān)中最美縣”建設(shè)，要從哪些方面去展現(xiàn)和打造旬邑之美？

高玉峰：科學謀劃建設(shè)“關(guān)中最美縣”，這不僅是貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神和“四個全面”、“五位一體”戰(zhàn)略部署的生動實踐，也是新階段實現(xiàn)科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、錯位發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，這與中央今年實施的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》一脈相承。兩年多來，旬邑干部群眾以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)旅游、城鄉(xiāng)一體、民生改善“五大重點”，全力加快“關(guān)中最美縣”建設(shè)進程，為早日實現(xiàn)富民強縣旬邑夢奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，展現(xiàn)綠色之美。旬邑目前蘋果總面積50萬畝，中藥材230種，耕地面積73.81萬畝，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收致富的主要途徑。面對農(nóng)民增收的繁重任務(wù)，近年來，旬邑縣委、縣政府開始用綠色意識重新審視農(nóng)業(yè)，始終堅定“綠色有機”發(fā)展方向，以生產(chǎn)綠色食品為核心，以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為重點，推進農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)資源安全，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益顯著提高，為關(guān)中最美縣建設(shè)培育了市場，健全了體系，拓寬了渠道。

二是構(gòu)筑新型工業(yè)，展現(xiàn)低碳之美。資源儲量豐富，煤炭儲量27億噸，石油貯量2800萬噸，天然氣儲量1500億立方米，工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點。近年來，我們大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)咸陽北部重要的煤電、石油、天然氣化工基地目標，按照“擴產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)化、提效益”的思路，依托資源優(yōu)勢，培育規(guī)模企業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量，促進轉(zhuǎn)型升級，縣域經(jīng)濟綜合實力不斷增強，為關(guān)中最美縣建設(shè)提供了強有力的工業(yè)經(jīng)濟支撐。

三是發(fā)揮資源優(yōu)勢，展現(xiàn)生態(tài)之美。旬邑，位于子午嶺山系、橋山山脈余脈，地處渭水之北、涇河之地，歷史悠久，文化積淀深厚，古稱豳，周封邑，秦置縣，是周文化的重要發(fā)祥地。境內(nèi)森林面積150萬畝，木材總蓄積量270萬立方米，森林覆蓋率52.5%，人均公共綠地面積16.82平方米。此外，秦直道穿境而過，黃河劍齒象化石、板齒犀牛化石、秦商唐氏莊園等古跡遺存文化蘊含豐富，石門山國家森林公園林茂草豐，景致優(yōu)美，被譽為渭北高原上的“西雙版納”。紅色馬欄是西北革命根據(jù)地的重要組成部分，曾長期作為關(guān)中特區(qū)、關(guān)中特委、關(guān)中分區(qū)和中共陜西省委首府所在地。良好的生態(tài)條件和奇特的人文景觀是旬邑實現(xiàn)生態(tài)美的基礎(chǔ)條件。近年來，我們堅持“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的理念，大力實施生態(tài)建設(shè)，促進了人與自然和諧共處。為“關(guān)中最美縣”建設(shè)打造了綠色名片和人文名片。讓旬邑的藍天常在、青山常在、綠水常在，成為“關(guān)中最美縣”的核心內(nèi)容之一，讓旅游成為最有力的經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，展現(xiàn)宜居之美。黨的十八大指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。近年來，我們按照“以人為本、四化同步、節(jié)約集約、提升內(nèi)涵”的思路，堅持從縣、鎮(zhèn)、村三個層面入手，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)一體，努力建設(shè)生態(tài)宜居旬邑，為“關(guān)中最美縣”建設(shè)注入宜居宜業(yè)的山水人文內(nèi)涵和生態(tài)休閑、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旗幟。

高玉峰縣長（左三）深入基層調(diào)研民生

五是改善民生質(zhì)量，展現(xiàn)和諧之美。黨的十八大指出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點，使改革發(fā)展的成果更多地、更公平地惠及全體人民。近年來，我們圍繞“福利旬邑”建設(shè)目標，堅持以人為本，為民謀福，把新增財力的80%、財政收入的80%用于民生，全力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，人民群眾的幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，和諧社會建設(shè)步伐向前邁進了一大步，為關(guān)中最美縣建設(shè)提供了更多的社會保障。

總之，在“四個全面”的引領(lǐng)下，通過“五美”建設(shè)，讓“關(guān)中最美縣”有了深刻的內(nèi)涵之外，更具有了科學、可持續(xù)發(fā)展的保障，是新常態(tài)下旬邑全面融入大西安，建設(shè)陜西強縣、全國城鄉(xiāng)一體化示范縣的科學新局。

記者手記：

旬邑，這座深呼吸小城，有著豐厚的人文資源和自然資源，這里山清水秀，民風淳樸，在美麗中國、最美旬邑的時代格局中，彰顯出了她的品質(zhì)與風格。

今日之旬邑，是高玉峰縣長眼中的“關(guān)中最美縣”，并賦予了旬邑這座小城戰(zhàn)略目標和歷史定位。這正是高縣長用未來的眼光謀劃今日旬邑的精彩一筆，為旬邑發(fā)展注入了新的思維和新的內(nèi)涵。

不妨您去走一走，看一看，旬邑這座小城定會帶給您難以忘懷的感受。筆者相信，旬邑定會在“關(guān)中最美縣”的引領(lǐng)下走得更加穩(wěn)健，定會走出一條獨具旬邑特色的小康路。

對于旬邑的發(fā)展，在筆者來看，在“關(guān)中最美縣”的基礎(chǔ)上，要著眼未來“人”的戰(zhàn)略。因為，未來中國的經(jīng)濟是搶人經(jīng)濟，誰能搶到人，誰就會發(fā)展，大城市如此，小城市亦如此。

不論是旅游還是城市建設(shè)，人是關(guān)鍵。

那么，就旬邑的旅游而言，如何搶到人？如何留住人？這是關(guān)鍵。

在中國，大同小異的旅游景區(qū)太多太多，游山玩水已經(jīng)不叫旅游。旅游講求帶入性和體驗性，這個帶入也就是搶人，體驗就是留人。

如何帶入？除過必不可少的營銷宣傳外，也就是一點聚爆，這個點在哪？就是要深挖根植于此的文化內(nèi)涵，賦予故事性，增加體驗性，放大形成聚合效應(yīng)，也就是鑄魂的過程。

如何留住人？就旅游而言，體驗式消費成為旅游的主因，也是帶動旅游收入的引擎。這就要按照由點到線再到面的配備，在關(guān)聯(lián)度下功夫，文化設(shè)置、主題設(shè)置、點位安排等等及合理配套方面做實、做足。

也就是將產(chǎn)品場景化、場景體驗化、體驗社交化、社交部落化的操作整合過程，突出特色，成就品牌。而品牌本身就是思維無限放大產(chǎn)生聚合效應(yīng)的結(jié)果。

（張永軍）