張桂文，孫亞南

（遼寧大學經(jīng)濟學院，沈陽110034；吉林財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，長春130117）

二元經(jīng)濟轉型視角下中國潛在經(jīng)濟增長率分析

張桂文1，孫亞南2

（遼寧大學經(jīng)濟學院，沈陽110034；吉林財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，長春130117）

摘要：工業(yè)化進程中經(jīng)濟增長速度呈倒U型演變的根源在于，二元轉型不同階段的結構轉換效率及技術進步后發(fā)優(yōu)勢的不同。中國劉易斯轉折階段大致發(fā)生在2005～2020年，根據(jù)HP濾波法測算的1978～2014年中國潛在經(jīng)濟增長率和中國農(nóng)業(yè)勞動力占比的變動情況，以及中國與發(fā)達國家經(jīng)濟、技術水平的差距，在參考日、韓兩國二元轉型中經(jīng)濟增長速度變化情況的基礎上，我們可以得出，“十三五”期間中國潛在經(jīng)濟增長率應該在7%～9%之間。要把潛在經(jīng)濟增長率轉變?yōu)楝F(xiàn)實經(jīng)濟增長率，從二元轉型角度看，還需在推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，促進產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結構協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整收入分配結構，促進政府治理模式轉變，以及深化二元經(jīng)濟體制改革等方面做出不懈努力。

關鍵詞：潛在經(jīng)濟增長率；二元經(jīng)濟轉型；農(nóng)業(yè)勞動力轉移；劉易斯拐點；農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

一、引 言

基于對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化的分析判斷，習近平總書記在2014年5月對中國經(jīng)濟新常態(tài)做了重要論述，并于同年11月份的APEC工商領導人峰會開幕式上全面闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點。隨后在2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，中共中央從九個方面第一次對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的表現(xiàn)作了全面闡釋。至此，政策界與學術界對經(jīng)濟增長速度的換檔已基本達成共識，但對未來中國潛在經(jīng)濟增長率的估算仍存在較大爭議。巴里·諾頓認為，未來十年中國可保持5%～6%的經(jīng)濟增長；［1］蔡昉的結論是，“十三五”時期（2016～2020年）中國GDP年潛在增長率將降至6.1%；［2］劉世錦指出，中國新的經(jīng)濟增長均衡點可能在6%～7%；［3］林毅夫［4］、李稻葵［5］、張軍［6］則給出了更為樂觀的估計，認為中國潛在經(jīng)濟增長率為8%。

對于中國經(jīng)濟增長速度換檔的原因，主要有以下三種代表性觀點：一是基于國際經(jīng)驗的總結。巴里·諾頓依據(jù)的是日本、韓國、新加坡、中國臺灣在經(jīng)歷了20～25年持續(xù)高速增長后都經(jīng)歷了經(jīng)濟增速的下降過程；［1］劉世錦對二戰(zhàn)后成功完成工業(yè)化進程的13個經(jīng)濟體增長速度的演變情況進行分析后發(fā)現(xiàn)，這些經(jīng)濟體在人均GDP達到11000國際元的時候，增長率都出現(xiàn)了下降，下降的幅度大體上是30%～40%，［3］而中國按相同口徑計算2013年接近10000國際元，因此，2010年以來中國經(jīng)濟增長速度的下滑表明，中國經(jīng)濟正經(jīng)歷著從高速增長向中速增長的轉換①；林毅夫則根據(jù)Maddison的最新數(shù)據(jù)，通過比較中國、日本和韓國等經(jīng)濟體的人均GDP與美國的差距，并根據(jù)這一差距及日韓兩國經(jīng)濟增長率的變動情況，從后發(fā)優(yōu)勢的潛力推論，我國還有20年平均8%的增長潛力；［4］國家行政學院經(jīng)濟學部課題組也根據(jù)二戰(zhàn)后日本、德國、韓國等國家經(jīng)濟增速的演變認為，經(jīng)濟增速的回落是一個經(jīng)濟體達到中等收入水平之后的普遍規(guī)律。［7］二是經(jīng)濟結構的變化導致經(jīng)濟減速。蔡昉從人口紅利的視角，基于人口結構變動的數(shù)據(jù)，得出了中國潛在經(jīng)濟增長率梯次下降的結論；［2］袁富華認為，產(chǎn)業(yè)結構由工業(yè)為主導到服務業(yè)為主導的變化，會導致長期經(jīng)濟增長中的“結構性減速”。［8］三是多因素的綜合作用。中國社會科學院“中國經(jīng)濟增長前沿課題組”把中國經(jīng)濟增長速度放緩的原因歸結為，資本積累速度下降、人口紅利消失和“干中學”技術進步效應減弱三重沖擊的疊加；［9］王一鳴指出，我國經(jīng)濟增速換檔是國際金融危機導致外需急劇收縮，國內(nèi)勞動年齡人口數(shù)量減少、儲蓄率與投資率趨于下降，勞動力等生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)部門轉移放緩等外部因素和內(nèi)在條件相互作用的結果。［10］

定稿日期：2015-11-10

上述研究成果對于我們認識中國潛在經(jīng)濟增長率，理解與適應新常態(tài)具有重要的參考與借鑒意義。根據(jù)條件收斂假說，一國經(jīng)濟增長路徑是由該國的結構性特征決定的，只有結構性特征相同時，不同國家的人均收入及其增長才會收斂于同一水平。二元經(jīng)濟結構是國民經(jīng)濟的基本結構，二元經(jīng)濟轉型既包括了產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、收入分配結構的轉型，也直接關聯(lián)到人口結構與區(qū)域結構的變化。從這一角度進行研究，有利于我們能夠根據(jù)現(xiàn)階段中國經(jīng)濟結構轉型的重點，對中國經(jīng)濟增長潛力進行較為深入與客觀的分析。

二、經(jīng)濟增長率的倒U型演變及其理論解釋

羅伯特·盧卡斯（Robert E.Lucas Jr.）在《關于經(jīng)濟發(fā)展機制》一文中分析到，最貧窮的國家經(jīng)濟增長速度最低，最富裕的國家次之，收入水平處于二者之間的國家經(jīng)濟增長速度最快。［11］陳體標以1970～2001年31年63個國家和地區(qū)為研究對象，分析了人均GDP增長率與1970年人均GDP的關系，并以美國（1820～2001年）、日本（1820～2001年）、臺灣（1913～2001年）為個體案例，分析了三個國家（地區(qū)）人均GDP增長率與人均GDP的關系，研究結果表明，無論是跨國截面數(shù)據(jù)還是國家或地區(qū)的時間序列數(shù)據(jù)，均表現(xiàn)出人均GDP增長率與人均GDP水平較為穩(wěn)定的倒U型關系，即人均GDP增長率隨著人均GDP水平的提高而先上升后下降。［12］

經(jīng)濟增長率倒U型變化主要發(fā)生在一個國家的工業(yè)化進程當中。［13］［14］在漫長的農(nóng)業(yè)社會中，人類受制于自然與土地的約束，產(chǎn)出增長不斷被更快的人口增長抵消，經(jīng)濟長期陷入低收入陷阱。當一個國家完成工業(yè)化進入發(fā)達經(jīng)濟體，雖然經(jīng)濟增長率起點較低但卻表現(xiàn)為穩(wěn)定的長期增長。

從結構轉換的角度看，一個國家或地區(qū)工業(yè)化過程也是其從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的二元經(jīng)濟轉型過程，這一轉型過程不同階段的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、收入分配結構的變化都會影響到該經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長速度。

二元經(jīng)濟轉型的主要路徑是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)化轉移。費景漢、拉尼斯在劉易斯模型的基礎上，把邊際勞動生產(chǎn)率為零的農(nóng)業(yè)剩余勞動力全部轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的這一點界定為糧食“短缺點”（也被學者們稱為劉易斯第一轉折點）；把邊際勞動生產(chǎn)率大于零小于生存工資的農(nóng)業(yè)剩余勞動力全部轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的這一點稱之為“商業(yè)化”點（也被學者們稱之為劉易斯第二轉折點）。從目前研究二元經(jīng)濟轉型的文獻來看，幾乎所有研究成果都認為，一旦進入“劉易斯第二轉折點”，就意味著農(nóng)業(yè)剩余勞動力全部被現(xiàn)代部門吸收完畢，也標志著一個國家或地區(qū)二元經(jīng)濟結構轉型的完成。然而，根據(jù)馬克思生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系辯證關系的原理，進入劉易斯第二轉折點，只是意味著勞動力的競爭性使用，工資的決定機制發(fā)生了變化，工資水平不再受制于生存工資，但由于工業(yè)部門的生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然高于農(nóng)業(yè)部門，工農(nóng)兩大部門在勞動生產(chǎn)率以及由此決定的工資水平上仍然存在著差距，因此，“商業(yè)化”轉折點到來之后農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化進程并未結束，甚至出現(xiàn)加速轉移的情況。發(fā)達國家二元經(jīng)濟轉型的實際已經(jīng)充分驗證了這一點，農(nóng)業(yè)勞動力的大規(guī)模轉移，會一直持續(xù)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本完成，工農(nóng)兩大部門邊際勞動生產(chǎn)率大致相等時才會結束。根據(jù)上述分析，我們在劉易斯—費景漢—拉尼斯模型的基礎上將一個經(jīng)濟體的二元經(jīng)濟轉型劃分為三個階段：把“劉易斯第一轉折點”之前界定為二元經(jīng)濟轉型初期、將“劉易斯第一轉折點”和“第二轉折點”之間的時間間隔界定為劉易斯轉折階段、“劉易斯第二轉折點”到一國進入發(fā)達經(jīng)濟體階段界定為二元經(jīng)濟轉型后期。

二元經(jīng)濟轉型初期，大量邊際生產(chǎn)率為零的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的存在，使工業(yè)部門以不變生存工資就能雇傭到其所需要的任何勞動力，企業(yè)用工成本低，資本邊際產(chǎn)出率高；同時，農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)業(yè)化轉移有助于全社會資源配置效率的提高；對發(fā)展中國家來說，還可以利用后發(fā)優(yōu)勢，通過引進技術和“干中學”，促進人力資本積累和技術進步。上述因素綜合作用的結果是，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出規(guī)模報酬遞增的特征。

進入劉易斯轉折階段，由于邊際生產(chǎn)率低于制度工資水平的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量存在，資本產(chǎn)出率仍處于相對較高水平；農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化轉移的資源配置效率仍有極大的改進余地；工業(yè)化中期的生產(chǎn)技術水平，使技術進步低成本的后發(fā)優(yōu)勢仍然明顯存在。因此，劉易斯轉折階段經(jīng)濟仍有加速增長的巨大潛力。但也必須認識到，進入劉易斯轉折階段后，二元經(jīng)濟轉型同時也進入了一個較為困難的發(fā)展階段：一是邊際勞動生產(chǎn)率大于零的農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門的轉移，可能會導致農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，由此帶來工業(yè)貿(mào)易條件的惡化，進而使農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化轉移受阻；二是即使不發(fā)生工業(yè)貿(mào)易條件的惡化，農(nóng)業(yè)剩余勞動力進一步轉移，也會通過農(nóng)業(yè)平均勞動生產(chǎn)率的提高帶動生存工資水平的上漲，如果非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的幅度低于生存工資的上漲，還將影響工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸收。一旦經(jīng)濟增長因農(nóng)業(yè)勞動力轉移受阻而中斷，收入分配差距就很難得到有效緩解，由此帶來的需求約束和社會不穩(wěn)定因素的強化，就會使該經(jīng)濟體落入中等收入陷阱。據(jù)金立群的研究，1950年以來新出現(xiàn)的52個中等收入國家中，有35個國家落入中等收入陷阱。［15］

當二元經(jīng)濟轉型進入劉易斯第二轉折點，由于工農(nóng)兩大部門的工資水平均取決于各自的邊際勞動生產(chǎn)率，經(jīng)濟運行不再遵循“工資鐵律”和“古典儲蓄”規(guī)則，國民經(jīng)濟將進入持續(xù)穩(wěn)定的增長軌道。這是因為，從純理論分析的角度看，以邊際勞動生產(chǎn)率提高為基礎的工資水平上漲，一是形成了勞動激勵的制度安排，強化了勞資合作的經(jīng)濟基礎；二是勞動者的薪酬水平超過了生存工資，且隨著邊際勞動生產(chǎn)率的提高而不斷增長，這將在一定程度上帶動消費需求的不斷擴大，以及由于勞動者儲蓄的增加而導致社會性資本供給的增加。這一階段資本有機構成的提高會導致資本產(chǎn)出率下降，加之資源與環(huán)境約束的強化，以及增長基數(shù)的不斷增大等因素，經(jīng)濟增長速度可能會出現(xiàn)某種程度的下降。但是，由于這一階段農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化轉移的過程還未結束，經(jīng)濟、技術水平與發(fā)達經(jīng)濟體仍有一定的差距，因此，進入劉易斯第二轉折點，經(jīng)濟增長仍然有可能保持較快增長。這種較快的經(jīng)濟增長直到工農(nóng)兩大部門勞動生產(chǎn)率及工資水平大致相同，大規(guī)模農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化鄉(xiāng)城遷移基本結束，一個國家或地區(qū)成為發(fā)達經(jīng)濟體為止。

圖1　日本經(jīng)濟增長率變動情況 單位：%

圖2　韓國經(jīng)濟增長率變動情況 單位：%

根據(jù)日本、韓國實際工資的變動情況，并參考借鑒其他學者的研究成果②，我們認為，日本的劉易斯轉折階段發(fā)生1950年代中期到1960年代初。根據(jù)南亮進的研究，1931～1938年日本GNP年均增長速度為4.9%，1955年為7.2%。［16］根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計資料（見圖1），1956～1960年日本GDP年均增長率為7.94%，1961～1969年為10.44%，1970～1990年為4.3%，此后一路走低，成為日本失去的20多年。韓國的劉易斯轉折階段發(fā)生在1960年代中后期到1980年代初。1961～1966年，韓國的GDP年均增長速度為7.06%，1967～1979年為10.55%，1980～1990年為8.68%，1991～2000年為6.63%，2001～2013年為4.1%（見圖2）。可見，日、韓兩國的經(jīng)濟增速變化情況與我們上述理論分析基本一致，二者在劉易斯轉折階段不僅保持了經(jīng)濟加速增長的勢頭，且經(jīng)濟增長速度都高于二元轉型初期，即便劉易斯第二轉折點之后，日本仍保持了近十年平均10%以上的高速增長，韓國經(jīng)濟增長速度雖有所下降，但仍保持了十年平均8.68%的經(jīng)濟增長速度。

三、中國劉易斯轉折點的判斷及潛在經(jīng)濟增長率分析

1.中國劉易斯轉折點的判斷

我們運用高鐵梅、范曉非所構建的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出模型，［17］將數(shù)據(jù)來源從1994～2008年擴展為1990～2012年，通過農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率來判斷我國的劉易斯轉折點出現(xiàn)的大致時段（見表1）。結果表明，我國農(nóng)業(yè)勞動邊際產(chǎn)出在2004年接近零值，在2005年轉為正值，且增長速度較快。根據(jù)劉易斯第一轉折點的判斷標準，我國于2005年進入劉易斯轉折階段。

根據(jù)二元經(jīng)濟理論，劉易斯第二轉折點到來的標志是農(nóng)業(yè)勞動的邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)部門的生存工資，傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的工資水平均由市場決定。鑒于目前我國還沒有農(nóng)業(yè)部門雇工工資的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文采用全國平均最低工資水平作為替代變量③。我國于1994年開始實行最低工資制度，自2005年進入劉易斯轉折階段以來，全國最低工資水平不斷上漲，經(jīng)整理計算得出，1994～2015年全國最低工資平均增長率達到13.23%；而農(nóng)業(yè)勞動邊際產(chǎn)出年均增長率自1990年以來卻達到了32.61%，若二者按照這種速度增長，到2020年，我國農(nóng)業(yè)勞動邊際產(chǎn)出將高于全國最低工資的水平，這就意味著，我國將在2020年迎來劉易斯第二轉折點。金三林［18］、田萍等［19］認為，我國將在2020年進入劉易斯第二轉折點，雖然采用方法不同，但所得結論基本一致。

表1　中國農(nóng)業(yè)勞動平均產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)勞動邊際產(chǎn)出的變動情況（1990～2012）單位：萬元

2.中國潛在經(jīng)濟增長率的估算

受數(shù)據(jù)質(zhì)量的限制，我們選用HP濾波法估算我國潛在經(jīng)濟增長率。HP濾波法由羅伯特·J·霍德里克（Robert J.Hodrick）和愛德華·普雷斯科特（Edward Prescott）首先使用。［20］設｛Yt｝是包含趨勢部分｛YTt｝和波動部分的經(jīng)濟時間序列，則：

HP濾波就是從｛Yt｝中將被定義為下面最小化問題的解，即：

大括號中的第一部分是對波動部分的度量，第二部分是對趨勢部分“平滑程度”的度量，λ為平滑參數(shù)，調(diào)節(jié)兩者比重，不同的λ取值，決定了不同的周期方式和平滑度。一般經(jīng)驗，計算年度數(shù)據(jù)時λ取值為100。歷年經(jīng)濟增長率可通過國家統(tǒng)計局的公開數(shù)據(jù)庫獲得，選取數(shù)據(jù)跨度為1978～2014年。估算結果（見圖3）為：1978～2005年，我國潛在GDP增長率在8.91%～10.43%之間，年均潛在增長率為9.9%；2006～2014年，潛在GDP增長率在7.93%～10.5%之間，年平均潛在增長率為9.49%。

圖3　中國實際與潛在經(jīng)濟增長率的變動情況

顯然，與日本、韓國劉易斯轉折階段保有更高的經(jīng)濟增速稍有不同，我國劉易斯轉折階段的潛在經(jīng)濟增長率略低于此前的經(jīng)濟增速。根據(jù)我們的分析，原因可能有以下兩個方面：一是大國經(jīng)濟體通過對外貿(mào)易緩解需求約束更加困難。與日本、韓國一樣，我國也采取了出口導向戰(zhàn)略以擴大國外需求，但與小國經(jīng)濟體不同，隨著我國貿(mào)易規(guī)模的不斷增大，產(chǎn)品大量出口一方面降低了產(chǎn)品的國際市場價格，減少了出口收益；另一方面強化了國際貿(mào)易摩擦，增加出口成本。我國進入劉易斯轉折階段后，經(jīng)歷了2008年全球經(jīng)濟危機，不僅外需減少嚴重影響了我國的產(chǎn)品出口，發(fā)達國家的再工業(yè)化戰(zhàn)略更對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生了深遠影響。二是受二元經(jīng)濟體制及其非均衡制度變遷的影響，中國二元經(jīng)濟轉型滯后于工業(yè)化進程。目前，我國從總體上講已經(jīng)進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，發(fā)達省市已經(jīng)進入工業(yè)化后期或后工業(yè)化發(fā)展階段，作為世界第二大經(jīng)濟體，工業(yè)化中后期所面臨的資源與環(huán)境約束要遠大于日本、韓國的劉易斯轉折階段。鑒于以上原因，考慮到我國已經(jīng)接近劉易斯第二轉折點，我們認為，“十三五”期間，中國潛在經(jīng)濟增長率可能像韓國劉易斯第二轉折點來臨之后的情況一樣，會出現(xiàn)1個百分點左右的下滑。據(jù)此推論，2016～2020年中國潛在經(jīng)濟增長率大致在7%～9%之間。進入二元經(jīng)濟轉型后期，中國潛在經(jīng)濟增長率可能會從中高速轉為中速增長；當中國完成二元經(jīng)濟轉型進入發(fā)達經(jīng)濟體，經(jīng)濟增長則進入增速較慢但平穩(wěn)增長階段。

我們對未來五年中國潛在經(jīng)濟增長率給出較為樂觀的估計，其基本依據(jù)如下：

第一，中國二元經(jīng)濟轉型遠未結束，結構轉型還有較大的增長潛力。目前，我國還處于劉易斯轉折階段，仍有大量邊際勞動生產(chǎn)率低于生存工資的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。2014年我國農(nóng)業(yè)勞動力占比為29.5%，若按1978～2014年農(nóng)業(yè)勞動力占比年均下降1.14個百分點計算，即使到2020年劉易斯第二轉折點的到來，我國農(nóng)業(yè)勞動力占比還將在22.66%的水平上。一般來說，發(fā)達國家或地區(qū)大規(guī)模農(nóng)業(yè)勞動力轉移大約到農(nóng)業(yè)勞動力占比在10%左右才會基本結束④。假設農(nóng)業(yè)勞動力占比下降仍為每年1.14個百分點，中國農(nóng)業(yè)勞動力占比下降到10%還需17年的時間。如果考慮到我國農(nóng)業(yè)勞動力非永久性鄉(xiāng)城遷移的特點，通過農(nóng)民工市民化來提高資源配置效率的潛力會大于農(nóng)民工數(shù)量的增長。隨著二元經(jīng)濟轉型所帶來的要素稟賦和需求結構的變化，中國產(chǎn)業(yè)結構演進的趨勢是由資本密集型向技術密集型轉型，［21］這一產(chǎn)業(yè)結構的演進會極大地促進中國經(jīng)濟增長。因此，劉易斯第二轉折點的臨近，勞動力競爭性使用會促進收入分配結構的改善，雇員薪酬水平將得到提高，國內(nèi)市場需求也將得到進一步擴大。

第二，中國與發(fā)達國家（地區(qū)）的經(jīng)濟與技術水平還存在著較大的差距，趕超進程遠未結束。2012年中國人均國民總收入為5730美元，無論是按照匯率法還是購買力平價標準，在世界銀行所列舉的200多個國家中仍然排在80多位，中國仍然處于欠發(fā)達國家的地位。［22］與發(fā)達經(jīng)濟體相比這一差距就更大，按照1990年的不變價國際元計算，2008年我國的人均GDP僅為美國的21%，相當于日本1951年、韓國1977年、新加坡1967年、臺灣地區(qū)1975年與美國同一時期人均GDP差距的水平。［4］按照1990年不變價美元計算，2012年世界平均勞動生產(chǎn)率水平（每個就業(yè)者所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值）為18948美元，高收入國家為46678美元，我國為15250美元，［23］不到高收入國家的三分之一，距世界平均水平還有3698美元的差距。

四、釋放經(jīng)濟增長潛力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的思考

潛在經(jīng)濟增長不同于現(xiàn)實經(jīng)濟增長，要把潛在經(jīng)濟增長率轉變?yōu)楝F(xiàn)實經(jīng)濟增長率，就要突破強調(diào)需求管理、注重短期刺激的凱恩斯主義政策主張，把重點放在結構調(diào)整與制度供給上，從二元經(jīng)濟轉型的角度看，要重點做好以下幾方面的工作。

1.以農(nóng)業(yè)轉移人口市民化為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

改革開放以來，我國已有2.74億農(nóng)業(yè)勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，［24］成為處于邊緣或游離狀態(tài)的特殊群體——農(nóng)民工。長期以來，我國農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化轉移與永久性鄉(xiāng)城遷移相脫離，以低勞動力成本支撐了中國工業(yè)化發(fā)展，但也帶來了諸多的經(jīng)濟社會問題。農(nóng)業(yè)轉移人口不能在城鎮(zhèn)定居，不僅會固化小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，還會由于青壯年勞動力的流出，形成空巢村，惡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件；農(nóng)業(yè)轉移人口雖然在城鎮(zhèn)就業(yè)，但卻保留了農(nóng)村的消費習慣與消費水平，在創(chuàng)造產(chǎn)品供給的同時，卻無法提供相應的消費需求；數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)轉移人口進入城市，卻不能被納入到城鎮(zhèn)公共服務體系中，不可避免地造成城市資源與環(huán)境承載能力的嚴重不足；農(nóng)民工群體難以融入市民社會，其邊緣化生存狀態(tài)，不僅使中國難以形成一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，還使得以農(nóng)業(yè)轉移人口為主體的社會底層與以中產(chǎn)階層為主體的中上層群體的差距越來越大，城鄉(xiāng)二元結構正在城鎮(zhèn)內(nèi)部得以復制。因此，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。“十三五”期間應在繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化轉移的同時，重點做好農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的工作：一是促進中小企業(yè)特別小微企業(yè)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動力，拓展城鎮(zhèn)化就業(yè)空間；二是通過規(guī)范用工制度，提高農(nóng)民工基本素質(zhì)與職業(yè)技能等措施，建立農(nóng)民工工資的正常增長機制，以穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)民工務工收益；三是穩(wěn)步把對農(nóng)民工的就業(yè)服務、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和保障性住房等納入城市公共服務范圍，努力降低農(nóng)民工定居城市的生活成本；四是要通過農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民有可能通過土地流轉收益解決市民化過程中的定居費用，更好地融入城市；五是完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。［25］

2.把產(chǎn)業(yè)結構升級與區(qū)域結構調(diào)整相結合，形成“雁行”工業(yè)化格局

受劉易斯轉折階段所帶來的消費結構升級與要素成本提高的制約，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型的重化工業(yè)產(chǎn)能過剩，利潤率大幅度下降，資產(chǎn)負債率過高，進一步發(fā)展面臨嚴重困難；同時，我國高新技術制造業(yè)發(fā)展落后，加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇主要集中在生產(chǎn)、加工和組裝等環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的研發(fā)、設計、精密加工、品牌、營銷與供應鏈管理等環(huán)節(jié)發(fā)展嚴重不足。產(chǎn)業(yè)結構從勞動與資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)升級，成為我國經(jīng)濟的一大增長點。從區(qū)域結構看，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，這既是我們需要努力改進的方向，也是未來我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要條件。要保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要求我們要把產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級與區(qū)域結構調(diào)整結合起來，通過產(chǎn)業(yè)從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的梯度轉移，形成“雁行”工業(yè)化格局。中西部中小城鎮(zhèn)通過承接勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，提高其就業(yè)承載力；東部大城市、特大城市則通過低層次產(chǎn)業(yè)轉移帶動勞動力與人口遷移，緩解資源環(huán)境壓力，并為高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)騰出發(fā)展空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

3.促進收入分配結構的調(diào)整，形成國民經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)

不同于凱恩斯的短期需求管理政策，收入分配結構調(diào)整具有擴大需求與促進供給的雙重效應。從擴大需求的角度看，收入分配結構的調(diào)整，可以提高中低收入群體的收入水平，從而有利于消費需求的擴大；從促進供給的角度看，收入水平提高的激勵作用和促進人力資本投資的作用，可以帶來較為突出的供給效應。進入二元經(jīng)濟轉型中后期發(fā)展階段，雖然勞動力供求關系出現(xiàn)了有利于勞動者的變化，但收入分配結構的改善，從來就不是市場機制自發(fā)運行的結果，政府應順應二元經(jīng)濟轉型中收入分配的演變規(guī)律，調(diào)整收入分配結構，形成供給能力提高→消費需求擴大→供給提高的良性循環(huán)。一是要通過逐步提高最低工資標準、個人所得稅起征點和免稅額等措施，提高中低收入群體的消費能力；二是加大稅收征管力度，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，強化國家稅收對收入分配的調(diào)節(jié)職能；三是促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善社會保障制度；四是通過增加農(nóng)民收入、加強農(nóng)村基礎設施建設等途徑，努力開拓農(nóng)村消費市場。

4.全面深化改革，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供制度條件

無論是促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、還是促進產(chǎn)業(yè)結構升級和區(qū)域結構調(diào)整，或是調(diào)整分配結構，都要有相應的制度安排作為保障。一是轉變政府治理模式。長期以來，我國政府實行“重商主義”經(jīng)濟政策，并通過地方分權競爭推動經(jīng)濟發(fā)展，這種政府主導型經(jīng)濟增長，雖符合當時中國經(jīng)濟發(fā)展階段，但也形成了非均衡經(jīng)濟發(fā)展格局，導致資源配置信號扭曲和尋租活動泛濫，在新的經(jīng)濟發(fā)展階段已經(jīng)難以為繼。因此，要正確處理政府與市場的關系，明確政府與市場的邊界，實現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用。二是深化農(nóng)村土地制度改革。改革征地制度，在保障農(nóng)民的土地增值收益、規(guī)范征地利益相關者責、權、利關系的同時，實現(xiàn)土地資源的合理配置；進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉政策，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；積極探索宅基地制度改革，盤活農(nóng)民土地資產(chǎn)，杜絕土地資源浪費，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。三是深化財政體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給。要建立健全國家財政支農(nóng)政策體系，加大政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度；按照財權與事權統(tǒng)一的原則，根據(jù)事權來劃分各級政府相應的財權，并輔之以轉移支付制度，解決貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財力不足的困難，以確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有足夠的財力保障。四是通過調(diào)整金融結構、深化正規(guī)金融機構的改革、發(fā)展并規(guī)范民間金融的途徑，深化金融體制改革，積極培育農(nóng)村金融市場。五是加快科技體制創(chuàng)新，形成激勵創(chuàng)新的制度安排。

注 釋

①巴里·埃森格林（Barry Eichengreen）等對1975年以來41個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展歷程進行了研究，他們發(fā)現(xiàn)，用2005年不變價美元來衡量，一個國家按購買力平價計算的人均收入達到17000美元之后，經(jīng)濟增長速度都會出現(xiàn)下降的趨勢。（Barry Eichengreen，Donghyun Park，Kwanho Shin.When Fast Growing Economics Slow Down：International Evidence and Implications for China［R］.NBER Working Paper 16969，2011：3.

②根據(jù)劉易斯-費景漢-拉尼斯經(jīng)典二元經(jīng)濟轉型模型，判斷劉易斯轉折點的標準主要有兩個：一是根據(jù)農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)率水平。如果農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)率≥零，說明二元經(jīng)濟轉型進入了劉易斯第一轉折點；如果農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)率≥生存工資，則表明劉易斯第二轉折點到來。二是根據(jù)實際工資水平的變動情況。如果一個經(jīng)濟體的實際工資由長期不變進入緩慢上升階段，則說明這一經(jīng)濟體進入了劉易斯第一轉折點；如果其工資水平由緩慢上升進入持續(xù)較快上漲，則表明其進入了劉易斯第二轉折點。受所需數(shù)據(jù)資料的限制，我們無法計算日、韓兩國的農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)率，只能通過其實際工資變動的情況，并參照其他學者的研究成果進行判斷。

③一國的最低工資實際上是在一定生產(chǎn)力發(fā)展水平上的生存工資，這一工資不僅適用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也適用于農(nóng)業(yè)部門。曾對日本劉易斯轉折點進行經(jīng)典研究的南亮進也認為，可以用城市非熟練工的工資來替代農(nóng)業(yè)工資進行研究。（南亮進：《經(jīng)濟發(fā)展的轉折點：日本經(jīng)驗》，社會科學文獻出版社2008年版，第3頁。）

④例如，日本1970年農(nóng)業(yè)勞動力占比為17.4%，1980年農(nóng)業(yè)勞動力占比為10.4%，1970～1980年農(nóng)業(yè)勞動力占比減少的速度平均每年為0.7%；韓國1989年農(nóng)業(yè)勞動力占比為19.6%，到2001年為10%，這一期間農(nóng)業(yè)勞動力轉移的速度為0.8%（根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫有關數(shù)據(jù)計算得出）。日本農(nóng)業(yè)勞動力占比減少的速度大致相當于我國1995～2005年農(nóng)業(yè)勞動力占比減少的速度（我國為0.74%），韓國這一期間比我國1995～2005年農(nóng)業(yè)勞動力占比減少的速度還高出0.06%（根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫有關數(shù)據(jù)計算得出）。

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責任編輯：孫立冰

作者簡介：張桂文（1957-），女，遼寧朝陽人，遼寧大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，主要從事政治經(jīng)濟學、經(jīng)濟轉型與經(jīng)濟發(fā)展研究；孫亞南（1986-），女，吉林九臺人，經(jīng)濟學博士，吉林財經(jīng)大學經(jīng)濟學院講師，主要從事經(jīng)濟轉型與經(jīng)濟發(fā)展研究。

基金項目：國家社會科學基金重大項目（11&ZD146）；教育部人文社會科學重點研究基地重大項目（11JJD810026）；遼寧省教育廳重大基礎理論項目（zw2013002）

收稿日期：2015-10-12

中圖分類號：F014.7

文獻標識碼：A

文章編號：1005-2674（2015）12-058-09