丁 濤

（曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院，山東日照276825）

新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家致富新原則與農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈——美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

丁 濤

（曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院，山東日照276825）

摘要：在新國(guó)際分工背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域已分化出高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成了農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略體現(xiàn)了對(duì)新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家致富新原則的運(yùn)用，一方面通過跨國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭向其他國(guó)家輸出種子、農(nóng)藥等高端產(chǎn)品，另一方面通過跨國(guó)糧商以提供流通、金融等高端服務(wù)的方式收購農(nóng)產(chǎn)品。美國(guó)在實(shí)施這一新原則的同時(shí)，卻大肆鼓吹與之背道而馳的新自由主義，并極力推進(jìn)全球農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易主義治理體系的建設(shè)，誘使甚至逼迫其他國(guó)家淪為農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。這對(duì)中國(guó)重新認(rèn)識(shí)糧食安全并樹立新的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略觀具有重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)；農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈；農(nóng)業(yè)新自由主義；糧食安全

新李斯特學(xué)派提出了“進(jìn)口低端產(chǎn)品并出口高端產(chǎn)品”的國(guó)家致富新原則。這一新原則適用于以全球價(jià)值鏈和金融帝國(guó)主義為主要標(biāo)志的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，體現(xiàn)了對(duì)李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)“進(jìn)口原材料并出口制成品”之國(guó)家致富原則的繼承和創(chuàng)造性發(fā)展。在新國(guó)際分工形勢(shì)下，一個(gè)國(guó)家只有在全球價(jià)值鏈中掌控生產(chǎn)高端產(chǎn)品的高價(jià)值或高端環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)。這一新原則所體現(xiàn)的新觀點(diǎn)，在于強(qiáng)調(diào)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)不再是工業(yè)或制造業(yè)等某一行業(yè)本身，而是包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。本文就這一新原則對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義開展探討。

一、新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)家致富新原則

李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)主張“進(jìn)口原材料并出口制成品”的國(guó)家致富原則。李斯特在對(duì)西方世界興衰及英國(guó)工業(yè)革命的歷史考察中，發(fā)現(xiàn)了這一原則對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍適應(yīng)性。英國(guó)等原本落后的國(guó)家對(duì)這一致富原則的實(shí)踐，不僅使其實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和飛躍性發(fā)展，也導(dǎo)致了殖民主義時(shí)代的來臨。［1］然而，英國(guó)在踐行這一原則的同時(shí)卻大肆宣揚(yáng)與其背道而馳的世界主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，試圖掩蓋其成功的秘訣并誤導(dǎo)其他國(guó)家，李斯特稱之為“踢掉梯子”的陰謀。李斯特認(rèn)為，英國(guó)執(zhí)行的這一致富原則，實(shí)際上遵循了被世界主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所排斥的生產(chǎn)力理論。［2］

生產(chǎn)力理論作為李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石，其闡釋的一個(gè)核心觀點(diǎn)是不同類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有不同的財(cái)富創(chuàng)造能力，不可等量齊觀。在李斯特所處時(shí)代，工業(yè)或制造業(yè)所具有的財(cái)富創(chuàng)造能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于原材料加工或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)“制造力”的培養(yǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。這不僅為“進(jìn)口原材料并出口制成品”的國(guó)家致富原則提供了重要的理論支持，也為這一原則的升華播下了智慧的種子。

定稿日期：2015-11-08

新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)正是以不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在“生產(chǎn)力”或“質(zhì)”上存在的差異為分析起點(diǎn)，進(jìn)一步揭示了國(guó)家致富原則的理論本質(zhì)，即“制造力”的戰(zhàn)略意義不在于制造業(yè)本身，而在于制造業(yè)中存在著創(chuàng)新窗口大、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和更高附加值等特征的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。［3］在新國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈興起之前，制造業(yè)的全部生產(chǎn)活動(dòng)都在一國(guó)之內(nèi)，因而抓住了制造業(yè)就是抓住了高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)這個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。但在1970年代、1980年代興起的新國(guó)際分工形勢(shì)下，工業(yè)或制造業(yè)出現(xiàn)了深層次的分化，高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)以某個(gè)工序或鏈條的形式從制造業(yè)中分化出來，演變?yōu)閮r(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，而原來的加工制造演變?yōu)槭?zhàn)略意義的低端環(huán)節(jié)。這種新國(guó)際分工使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)由制造業(yè)演變?yōu)槿騼r(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。國(guó)際貿(mào)易則由工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品或初級(jí)產(chǎn)品之間的交換演變?yōu)楦叨水a(chǎn)品與低端產(chǎn)品之間的交換。因此，“進(jìn)口原材料并出口制成品”的致富原則也應(yīng)該升華為“進(jìn)口低端產(chǎn)品并出口高端產(chǎn)品”這一新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)家致富新原則。這一新原則是在新國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈的背景下提出的，強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上從高端環(huán)節(jié)參與新國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈。

新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一新原則不僅適應(yīng)于工業(yè)或制造業(yè)，而且適用于農(nóng)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)。究其原因，在新國(guó)際分工形勢(shì)下，原來存在于工業(yè)生產(chǎn)中的高質(zhì)量活動(dòng)在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)中也出現(xiàn)了。［4］農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的這一變化體現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥等導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)工業(yè)化特征，以及生物技術(shù)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)高科技特征。

二、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在農(nóng)業(yè)中的出現(xiàn)與農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的形成

在李斯特所處的時(shí)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的耕種和收割過程，與工業(yè)生產(chǎn)比較而言，顯然屬于低生產(chǎn)力或低質(zhì)量的生產(chǎn)活動(dòng)。但今天，我們看到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程已經(jīng)與化肥、農(nóng)藥和機(jī)械設(shè)備等工業(yè)生產(chǎn)以及生物技術(shù)緊密聯(lián)系在一起，這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也出現(xiàn)了高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這些高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。本文以美國(guó)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和商業(yè)化為例開展討論。

第二次世界大戰(zhàn)期間，參戰(zhàn)國(guó)家對(duì)糧食的急切需求刺激了美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械的改進(jìn)和農(nóng)藥化肥的投入，另一方面表現(xiàn)為種子雜交技術(shù)的研發(fā)。這成為美國(guó)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的先聲。二戰(zhàn)后，美國(guó)對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備和化肥農(nóng)藥的投入迅速增長(zhǎng)。與農(nóng)機(jī)設(shè)備比較，化肥和農(nóng)藥投入的增加更加明顯。［5］11聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在一份報(bào)告中稱，1951～1955年，美國(guó)糧食單產(chǎn)的提高約有三分之二歸功于化肥。恩道爾認(rèn)為，這與戰(zhàn)后化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，即戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期生產(chǎn)軍需品的大企業(yè)把過剩的產(chǎn)能向農(nóng)資領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，例如把戰(zhàn)時(shí)用于生產(chǎn)炸藥的氮轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氮肥。［6］100最為突出的例子是孟山都的除草劑農(nóng)達(dá)（我們所熟悉的草甘膦），其前身實(shí)際上是在二戰(zhàn)期間由美國(guó)軍方研制的化學(xué)武器，用于銷毀敵方的糧食生產(chǎn)。［7］44，45由此，孟山都、杜邦等化工企業(yè)搖身一變成為農(nóng)資企業(yè)。可以認(rèn)為，化肥、農(nóng)藥等工業(yè)品或資本品（生產(chǎn)要素）的大量投入賦予了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化性質(zhì)，使農(nóng)業(yè)分化出高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而被很多學(xué)者稱為農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化的更重要特征來自生物技術(shù)的應(yīng)用，尤其是雜交育種技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)。推廣雜交種子或轉(zhuǎn)基因種子的過程也是實(shí)現(xiàn)單一種植的過程，而單一種植實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，進(jìn)而從根本上實(shí)現(xiàn)類似工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。正是在單一種植的條件下，農(nóng)業(yè)的分工和專業(yè)化趨勢(shì)也越來越具有工業(yè)的特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)過程逐步分化為各個(gè)具體的環(huán)節(jié)，并發(fā)展為獨(dú)立的行業(yè)部門。由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜過程被簡(jiǎn)化為一種流水線操作，生產(chǎn)的單一食品分配給越來越多的人們。誠如斯蒂爾所言：“食品工業(yè)的成果更合乎亨利·福特提倡的汽車裝配原則，而不是風(fēng)土的細(xì)微差別。”［8］因此，“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日益成為工業(yè)勞動(dòng)的亞種”，而農(nóng)場(chǎng)成了類似制造業(yè)的農(nóng)業(yè)加工車間（Field Workshop）。［5］9

與上述農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程并行的是農(nóng)業(yè)巨頭的快速成長(zhǎng)，尤其是1970年代以后，美國(guó)的化肥、農(nóng)藥和種子等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了并購浪潮，逐漸形成了無以匹敵的孟山都、杜邦等農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。與此同時(shí)，商業(yè)資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透也不斷加強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工環(huán)節(jié)越來越控制在少數(shù)跨國(guó)糧商手中。摩根稱這些跨國(guó)糧商為“糧食巨人”，它們總是藏身于陰暗之中，直到1970年代美國(guó)與蘇聯(lián)開展巨額糧食貿(mào)易的時(shí)候，才首次暴露于美國(guó)人民面前。［9］被暴露身份的五大糧食巨人控制著全世界范圍內(nèi)的糧食加工和流通。今天，這五大糧食巨人中的三家，即美國(guó)的嘉吉、邦吉、ADM與法國(guó)的路易達(dá)孚，并稱世界四大糧商，它們控制著世界糧食貿(mào)易的80%。

綜上所述，二戰(zhàn)以后美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與化工、生物技術(shù)以及貿(mào)易領(lǐng)域更緊密的結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式隨之向著農(nóng)工（商）一體化的方向發(fā)展，被西方學(xué)界稱為“Agribusiness”。Agribusiness被譯為農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)工綜合企業(yè)或農(nóng)工商綜合體系等［10］，其基本含義“既指一種生產(chǎn)組織形式，也指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中與農(nóng)業(yè)有關(guān)的供、產(chǎn)、銷各部門所組成的一個(gè)跨行業(yè)的體系”［5］15?！肮敝柑峁┺r(nóng)機(jī)、農(nóng)藥化肥和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的工業(yè)部門，也被稱為“農(nóng)業(yè)前部門”；“產(chǎn)”主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身；“銷”指負(fù)責(zé)糧食加工和流通工商業(yè)部門，也被稱為“農(nóng)業(yè)后部門”。

這實(shí)際上描繪出了農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的雛形，包括三個(gè)重要環(huán)節(jié)，即上游的化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)環(huán)節(jié)，中游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和下游的農(nóng)產(chǎn)品流通加工環(huán)節(jié)。從價(jià)值構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所占比重呈現(xiàn)快速下降的趨勢(shì)，而生產(chǎn)資料供應(yīng)環(huán)節(jié)和流通加工環(huán)節(jié)則不斷上升。有數(shù)據(jù)表明，三個(gè)環(huán)節(jié)在二戰(zhàn)前的價(jià)值比重分別為11%、54%和35%，而二戰(zhàn)以后分別演變?yōu)?1%、17%和62%。［5］14顯然，隨著農(nóng)工商一體化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)分工的進(jìn)一步深化，這個(gè)三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的價(jià)值鏈形態(tài)必將與微笑曲線相符（如圖1）。

圖1　農(nóng)業(yè)（全球）價(jià)值鏈

上述價(jià)值鏈體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上下游都屬于高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提供附加值高于農(nóng)產(chǎn)品本身的產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈下游的高質(zhì)量活動(dòng)主要來自農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工。農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈上游的高質(zhì)量活動(dòng)主要來自兩方面，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化和生物技術(shù)。生物育種技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義值得強(qiáng)調(diào)。雜交或轉(zhuǎn)基因育種不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大大加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，而且是第三次工業(yè)革命的表現(xiàn)形式之一。信息和智能密集型資本是第三次工業(yè)革命的重要標(biāo)志，其戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出前兩次工業(yè)革命的能量密集型資本。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是對(duì)生命體基因信息結(jié)構(gòu)的破壞性創(chuàng)新，可謂當(dāng)今世界最為重要的信息和智能型資本之一。因此，轉(zhuǎn)基因種子成為農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中最高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，凸顯于農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的最高端。

可見，1980年代的經(jīng)濟(jì)全球化和新國(guó)際分工，不僅產(chǎn)生了工業(yè)全球價(jià)值鏈，也產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈。新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)意識(shí)到，在新國(guó)際分工形勢(shì)下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于搶占各個(gè)行業(yè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，而非某個(gè)行業(yè)。按照新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家致富新原則，在今日之經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工中，掌控了種子和流通等上下游環(huán)節(jié)就占據(jù)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國(guó)所主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)全球化戰(zhàn)略可謂踐行這一新原則的典范。

三、新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家致富新原則在美國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略中的體現(xiàn)

從上述美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，工業(yè)資本和商業(yè)資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透的過程，也是形成美國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)家價(jià)值鏈的過程。對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略而言，這一過程也正是培養(yǎng)和保護(hù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的過程。這完全符合新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)家致富新原則，實(shí)現(xiàn)“出口高端產(chǎn)品”首先要占據(jù)微笑曲線的兩端。當(dāng)在高端環(huán)節(jié)形成無以匹敵的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力后，美國(guó)政府就開始通過各種手段推進(jìn)國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈的建設(shè)。美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略中所扮演的角色體現(xiàn)了對(duì)新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家致富新原則的運(yùn)用。

（一）美國(guó)政府通過對(duì)農(nóng)業(yè)巨頭的扶持以培養(yǎng)高端環(huán)節(jié)

美國(guó)政府以自由放任的姿態(tài)并輔助各種手段支持美國(guó)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的成長(zhǎng)，使之成為無以匹敵的跨國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭。1970年代，尼克松上臺(tái)以后，扶持農(nóng)業(yè)巨頭成為國(guó)家核心戰(zhàn)略之一，他的顧問基辛格曾提出“誰控制了糧食誰就控制了所有人”的論斷。也正是該時(shí)期，美國(guó)發(fā)生了一系列的并購浪潮，一批農(nóng)業(yè)巨頭迅速成長(zhǎng)起來。到1980年代的里根——布什時(shí)期，美國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被徹底改造為由農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)或農(nóng)業(yè)巨頭控制的商業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。［6］111

美國(guó)政府不僅放任美國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭的擴(kuò)張，而且在很多具體事務(wù)上給予這些巨頭以全面的支持，尤其體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)方面。如前所述，轉(zhuǎn)基因種子作為第三次工業(yè)革命的表現(xiàn)形式之一，更加成為兵家必爭(zhēng)之地。因此，孟山都、杜邦、陶氏化學(xué)等原本主營(yíng)農(nóng)藥和化肥的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)都已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)基因種子的控制者。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，轉(zhuǎn)基因種子的戰(zhàn)略意義不僅在于它占據(jù)了農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中的最高端，還在于它可以控制農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的第一環(huán)，即實(shí)現(xiàn)對(duì)種子的控制，而種子是“糧食產(chǎn)業(yè)安全的終極標(biāo)志”［12］。

為了培育和控制這一戰(zhàn)略制高點(diǎn)，美國(guó)政府與農(nóng)業(yè)巨頭開展了更密切的合作。但與雜交育種技術(shù)不同，轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)由于對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)及人體健康存在著不確定性影響，受到廣泛質(zhì)疑和強(qiáng)烈抵制，因而轉(zhuǎn)基因種子的推廣進(jìn)程嚴(yán)重受阻。美國(guó)政府和農(nóng)業(yè)巨頭為掃除這些障礙不遺余力。例如，它們片面地宣傳轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，而對(duì)于那些揭示轉(zhuǎn)基因食品可能存在安全隱患的科學(xué)研究和科學(xué)家采取了壓制和封殺的策略。［6］32-36美國(guó)政府的關(guān)鍵舉措是在1990年代裁定轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物與傳統(tǒng)農(nóng)作物“實(shí)質(zhì)上相同”，因而無需實(shí)施特殊管制。美國(guó)政府與農(nóng)業(yè)巨頭的緊密聯(lián)合造就了臭名昭著的“旋轉(zhuǎn)門政府”。美國(guó)政府成為農(nóng)業(yè)巨頭的利益代言人，而農(nóng)業(yè)巨頭也自詡為美國(guó)利益的代言人。

總之，“自1980年以來，美國(guó)已經(jīng)把農(nóng)工商巨頭扶植起來，發(fā)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的全球攻勢(shì)，美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備就緒?！保?3］這些農(nóng)業(yè)巨頭掌控著種子、化肥、農(nóng)藥等上游高端環(huán)節(jié)和糧食流通與加工等下游高端環(huán)節(jié)。類似英國(guó)成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)后向世界鼓吹自由貿(mào)易的世界主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，美國(guó)則鼓吹新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極呼吁農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。

（二）鼓吹世界農(nóng)業(yè)的新自由主義并試圖建立農(nóng)業(yè)新自由主義治理體系

美國(guó)發(fā)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球攻勢(shì)的第一步就是宣傳農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易主義。美國(guó)高舉自由貿(mào)易主義的旗幟，打開外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，利用其廉價(jià)糧食擊垮原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，瓦解原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，從而為建立以美國(guó)為主導(dǎo)的世界農(nóng)業(yè)體系或農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈開辟空間。與產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代英國(guó)推進(jìn)自由貿(mào)易主義和殖民主義相比，美國(guó)更善于運(yùn)用國(guó)際組織機(jī)構(gòu)和建立符合自身利益的國(guó)際貿(mào)易治理體系，尤其表現(xiàn)在其對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）等世界組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和操控。

WTO是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）第八輪談判（烏拉圭回合）之后正式成立的，而GATT的前身是國(guó)際貿(mào)易組織（ITO）。ITO成立之初與世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織并列為布雷頓森林體系的三大國(guó)際機(jī)構(gòu)。在對(duì)外貿(mào)易中，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的功能是為美國(guó)產(chǎn)品向其他國(guó)家出口提供融資，而ITO則是為了抵制貿(mào)易保護(hù)主義，保證美國(guó)產(chǎn)品順利進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)。然而，由于完全自由貿(mào)易并非意味著美國(guó)的所有行業(yè)都獲益，因而美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易問題上始終執(zhí)行著雙重標(biāo)準(zhǔn)，這尤其體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面。美國(guó)工業(yè)品由于具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)，因而開展自由貿(mào)易符合美國(guó)的利益。但對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品沒有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)［14］125，因而美國(guó)在宣傳自由貿(mào)易的同時(shí)，又要格外保護(hù)自己的農(nóng)業(yè)。

也就是說，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易而言，美國(guó)企圖為ITO設(shè)置兩重標(biāo)準(zhǔn)，在使自己的農(nóng)業(yè)得到保護(hù)的同時(shí)，希望別國(guó)開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，因?yàn)槊绹?guó)在二戰(zhàn)之后面臨的最大難題是糧食過剩。顯然，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)難以得逞，“其他國(guó)家與美國(guó)一樣強(qiáng)調(diào)保持國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的自主性，包括關(guān)稅保護(hù)的自主”［14］231?？傊绹?guó)“兩重標(biāo)準(zhǔn)”的企圖導(dǎo)致了ITO的流產(chǎn)，并于1951年被GATT所取代，并經(jīng)過烏拉圭回合之后演變?yōu)檎降腤TO。GATT原本只是ITO的附屬品，其之所以取代ITO，按照赫德森的理解，是因?yàn)樗鼮槊绹?guó)的雙重標(biāo)準(zhǔn)開了綠燈。［14］234

從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的角度看，這個(gè)組織的演變過程也似乎服務(wù)于美國(guó)農(nóng)業(yè)的全球戰(zhàn)略。也就是說，在ITO和GATT成立之初，美國(guó)將其當(dāng)作推銷美國(guó)剩余糧食的工具，逼迫其它國(guó)家開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)自己的農(nóng)業(yè)堅(jiān)持保護(hù)主義。1970年代以后，美國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)具備無以匹敵的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因而它開始借助這一組織機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的自由貿(mào)易主義。這一進(jìn)程主要是從尼克松時(shí)代的GATT第七輪多邊貿(mào)易談判（東京回合）開始的。

美國(guó)在1973～1979年東京回合的談判中著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該與工業(yè)品一樣列入自由貿(mào)易的范圍。但西歐共同市場(chǎng)尤其重視對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，并堅(jiān)持認(rèn)為他們的共同農(nóng)業(yè)政策不能成為談判的對(duì)象。由于雙方各不相讓，農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢。［15］

始于1986年的GATT第八輪多邊貿(mào)易談判（烏拉圭回合）中，美國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易主義的談判，但由于遭遇嚴(yán)重分歧而多次陷入僵局，致使該輪談判由原定四年延長(zhǎng)為七年半。該論談判的結(jié)束以WTO的誕生為標(biāo)志，這一新的國(guó)際組織建立在GATT基礎(chǔ)之上，但具有更強(qiáng)大的效力，使世界貿(mào)易自由主義體系進(jìn)一步走向制度化。在該輪談判中，美國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭嘉吉發(fā)揮了關(guān)鍵作用，原高管丹尼爾·阿姆斯圖茨起草的“阿姆斯圖茨方案”本質(zhì)上是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，并試圖通過限制各國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的食品安檢來為轉(zhuǎn)基因作物的推廣開辟道路。［6］189-190經(jīng)過幾輪激烈爭(zhēng)論，在美國(guó)政府和美國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭的共同努力下，這個(gè)方案略經(jīng)修改后成為后來WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的核心。

如前所述，美國(guó)政府以“實(shí)質(zhì)上相同”的名義解除對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的特殊管制，而在烏拉圭回合談判中，又以“實(shí)質(zhì)上經(jīng)過改造”的名義賦予轉(zhuǎn)基因種子以專利保護(hù)。盡管受到來自世界范圍內(nèi)的質(zhì)疑和批判，但在美國(guó)政府和農(nóng)業(yè)巨頭的共同努力下，農(nóng)業(yè)新品種的專利保護(hù)最終被寫進(jìn)《與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》之中。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實(shí)質(zhì)上是為美國(guó)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易設(shè)計(jì)的國(guó)際貿(mào)易治理機(jī)制，為美國(guó)開展農(nóng)業(yè)的全球戰(zhàn)略提供了制度上的支持。而將農(nóng)業(yè)新品種專利保護(hù)寫進(jìn)《與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，意味著農(nóng)業(yè)巨頭可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈之種子環(huán)節(jié)的更嚴(yán)密控制。與此同時(shí)，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織針對(duì)發(fā)展中國(guó)家和落后國(guó)家啟動(dòng)了“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”。該計(jì)劃依然以貿(mào)易自由為名，其重要功能之一就是勸誘發(fā)展中國(guó)家和落后國(guó)家放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，并接受以美國(guó)為主導(dǎo)的世界農(nóng)業(yè)體系。由此，原屬布雷頓森林體系的世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和國(guó)際貿(mào)易組織搖身一變成為協(xié)助美國(guó)打造農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的國(guó)際組織機(jī)構(gòu)和治理體系。［16］

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由主義的治理體系下，很多發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系已逐步走向瓦解。來自16個(gè)發(fā)展中國(guó)家的真實(shí)數(shù)據(jù)充分說明了這一點(diǎn)。這些發(fā)展中國(guó)家遵循農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由主義的結(jié)果是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食潮水般涌入，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民則被迫離開自己的土地，大量流入城市。［17］這些土地可能成為美國(guó)打造農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)車間，而大量失地農(nóng)民又為美國(guó)的工業(yè)全球價(jià)值鏈提供了廉價(jià)勞動(dòng)力。實(shí)際上，美國(guó)已經(jīng)與很多發(fā)展中國(guó)家之間建立起了農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈。

（三）大豆全球價(jià)值鏈與新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家致富新原則

美國(guó)在開展全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的過程中，最成功的案例之一是其與巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家建立的大豆全球價(jià)值鏈。美國(guó)、巴西和阿根廷三個(gè)國(guó)家的大豆生產(chǎn)和出口總量都超過全球總量的80%，因此，控制了這三國(guó)家的大豆生產(chǎn)就控制了中國(guó)和歐洲等世界重要國(guó)家和地區(qū)的大豆供應(yīng)?？疾齑蠖箖r(jià)值鏈不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)擁有的是整條價(jià)值鏈，而巴西和阿根廷實(shí)際上只擁有“兩頭在外”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其下游受控于嘉吉、邦吉和ADM等美國(guó)跨國(guó)糧商，上游則受控于孟山都等跨國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭。巴西和阿根廷在大豆產(chǎn)量和貿(mào)易額方面的發(fā)展勢(shì)頭勝于美國(guó)，但大豆價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)卻掌控在美國(guó)手中。因此，巴西和阿根廷在產(chǎn)量和貿(mào)易額方面的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)并沒有使之在全球大豆生產(chǎn)體系中擁有話語權(quán)，這兩個(gè)國(guó)家實(shí)際上陷入了新自由主義和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陷阱。

巴西在1970年代就開始推廣大豆種植，并迅速發(fā)展為僅次于美國(guó)的世界第二大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。然而，在巴西強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大種植面積和提高產(chǎn)量的同時(shí)，美國(guó)嘉吉等跨國(guó)糧商則在其下游流通環(huán)節(jié)布局，控制了巴西的大豆貿(mào)易。美國(guó)孟山都等農(nóng)業(yè)巨頭在上游環(huán)節(jié)同樣取得了控制權(quán)。1990年代末，孟山都的轉(zhuǎn)基因大豆并沒有在巴西取得合法化，但政府也未采取有效手段阻止其蔓延，并不得不于2004年允許其合法化種植。隨之，轉(zhuǎn)基因大豆在巴西迅速蔓延并淘汰了傳統(tǒng)大豆品種。當(dāng)前，巴西轉(zhuǎn)基因大豆種植比例已超過90%，其中大部分屬于孟山都的抗農(nóng)達(dá)大豆。

抗農(nóng)達(dá)大豆在阿根廷的普及速度更為驚人，它在1996年就獲得該國(guó)政府許可。在1970年代，阿根廷的大豆種植面積還不足4萬公頃。但轉(zhuǎn)基因大豆種植被許可后，阿根廷的大豆種植面積以瘋狂的速度遞增，2007年增長(zhǎng)到1600萬公頃，占據(jù)了阿根廷農(nóng)業(yè)用地的60%。［7］284與巴西比較而言，大豆種植在阿根廷的推廣更直接來自美國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭和洛克菲勒基金會(huì)的共同推動(dòng)。也就是說，阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆種植一開始就是美國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭和跨國(guó)糧商為農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈建立的大豆生產(chǎn)車間。

因此，巴西和阿根廷盡管與美國(guó)同為全球大豆生產(chǎn)王國(guó)，但顯然不具有與美國(guó)同等重要的地位。在大豆全球價(jià)值鏈中，巴西和阿根廷處于低端環(huán)節(jié)，只是大豆的生產(chǎn)車間而已。這其實(shí)是拉美陷入新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)陷阱的典型癥狀之一。巴西和阿根廷只是注重大豆的產(chǎn)量，注重?cái)?shù)量，而美國(guó)卻看到了流通、種子等環(huán)節(jié)的高質(zhì)量本質(zhì)。因此，美國(guó)是在遵循新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家致富新原則的基礎(chǔ)上，與它們建立了大豆全球價(jià)值鏈。美國(guó)通過跨國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭控制了上游的種子、化肥和農(nóng)藥等高端環(huán)節(jié)，通過跨國(guó)糧商控制了下游的流通加工等高端環(huán)節(jié)。因此，阿根廷和巴西種植大豆時(shí)，需要從美國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭手中高價(jià)購買種子、農(nóng)藥和化肥。而當(dāng)大豆豐收時(shí)，這兩個(gè)國(guó)家又眼掙掙看著大豆被低價(jià)出售給跨國(guó)糧商。這就是美國(guó)在農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈中貫徹新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家致富新原則的真實(shí)寫照。

美國(guó)遵循新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家致富新原則的同時(shí)，又大肆鼓吹與這一原則背道而馳的新自由主義，輔助以結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃等手段誘使甚至逼迫發(fā)展中國(guó)家淪為全球價(jià)值鏈的加工車間。巴西和阿根廷由于按照美國(guó)說的去做，而沒有按照美國(guó)實(shí)際做的去做，從而變成了美國(guó)全球農(nóng)業(yè)體系的生產(chǎn)車間，它們的大片土地被改造為類似于工業(yè)生產(chǎn)的飛地型經(jīng)濟(jì)。巴西和阿根廷失去的不僅是大部分利潤(rùn)，還不得不面臨單一種植導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生態(tài)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的破壞，以及農(nóng)業(yè)飛地型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的糧食自足能力衰退和貧富分化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

新李斯特學(xué)派特別重視新國(guó)際分工背景下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大變化和農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的形成。本文采用這一學(xué)派的國(guó)家致富新原則對(duì)農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈開展了討論，認(rèn)為美國(guó)的全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上貫徹了這一新原則。美國(guó)在掌控高端環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過新自由主義的思想輿論與手段誘使甚至逼迫其他國(guó)家從低端環(huán)節(jié)參與農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈。這對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的啟示意義。

習(xí)近平同志在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“總體看，我們糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，什么時(shí)候都不能輕言糧食過關(guān)了。”這提示我們對(duì)我國(guó)糧食安全問題不能盲目樂觀。以大豆為例，大豆全球價(jià)值鏈成為美國(guó)全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的典范，還在于美國(guó)憑此控制了全球大豆供應(yīng)。中國(guó)本土大豆承載著中華民族悠久的文化傳統(tǒng)，中國(guó)曾是世界上最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。但今日中國(guó)不僅失去了大豆的自給能力，而且成為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，對(duì)外依賴度超過80%。若按照傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，把大豆歸類為糧食，則中國(guó)的糧食自給率已經(jīng)低于90%，越過了95%的安全紅線。

習(xí)近平在這次會(huì)議上指出：“我們的飯碗必須牢牢端在自己手里，糧食安全的主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌握在自己手中?！卑凑招吕钏固亟?jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，糧食安全的主動(dòng)權(quán)，不再是簡(jiǎn)單的糧食產(chǎn)量問題，而是取決于對(duì)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的掌控。在新國(guó)際分工興起之前，農(nóng)業(yè)部門要么還沒有分化出各個(gè)專業(yè)化的環(huán)節(jié)，要么各個(gè)環(huán)節(jié)都處于國(guó)家內(nèi)部，因而抓住糧食生產(chǎn)就可以確保糧食安全。在新國(guó)際分工背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分化為不同質(zhì)量水平的專業(yè)化環(huán)節(jié)，抓住了其中的高價(jià)值環(huán)節(jié)才能確保糧食安全。換言之，在新國(guó)際分工形勢(shì)下，糧食安全已經(jīng)不再是數(shù)量問題，而是質(zhì)量問題，糧食安全的主動(dòng)權(quán)必須建立在對(duì)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的掌控上。

習(xí)近平在這次會(huì)議上指出：“要大膽創(chuàng)新研究，占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)制高點(diǎn)，不能把轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)都讓外國(guó)大公司占領(lǐng)了?！鞭D(zhuǎn)基因育種技術(shù)是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈所有高端環(huán)節(jié)中最突出的一環(huán)，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來看，它不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，也是今天提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，因而必須確保這項(xiàng)技術(shù)的自力更生。絕不能再走市場(chǎng)換技術(shù)的路子，外來高技術(shù)種子的過度入侵，將導(dǎo)致中國(guó)的種子技術(shù)因?yàn)闆]有市場(chǎng)而走向死亡，從而喪失獨(dú)立研發(fā)能力。

總之，需要特別警惕的是，對(duì)數(shù)量的強(qiáng)調(diào)還容易掉進(jìn)新自由主義的“效率”陷阱［18］?？鐕?guó)農(nóng)業(yè)巨頭往往以高產(chǎn)量或高效率為標(biāo)榜，并通過各種營(yíng)銷和誘導(dǎo)手段，向發(fā)展中國(guó)家推廣他們轉(zhuǎn)基因種子。其真正目的是勸誘發(fā)展中國(guó)家加入到農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，淪為高產(chǎn)作物的加工車間。這實(shí)質(zhì)上是把發(fā)展中國(guó)家借以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量或生產(chǎn)力的梯子踢掉了。2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2015年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，在新國(guó)際分工和農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的背景下，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的培養(yǎng)和保護(hù)。

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責(zé)任編輯：張 旭

作者簡(jiǎn)介：丁濤（1982-），男，山東日照人，曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院講師，主要從事經(jīng)濟(jì)思想史研究。

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（12JZD025）；曲阜師范大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目（BSQD20130113）

收稿日期：2015-10-26

中圖分類號(hào)：F091

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-2674（2015）12-030-07