基于工程引領(lǐng)的區(qū)域教育信息化發(fā)展機(jī)制探討——湖南常德推進(jìn)教育信息化實(shí)踐啟示

陳華軍 盧雨禹

（常德市電化教育館 湖南常德415000）

常德市位于湖南省西北部，素有湘西北門戶之稱，轄六縣兩區(qū)一市，面積1.8萬平方公里，人口600多萬，是一座人文淵藪、人杰地靈、尚德重教的歷史文化名城。全市現(xiàn)有中小學(xué)校878所，在校學(xué)生48萬多人。近年來，常德市大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，全力推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，以此為契機(jī)，全市堅(jiān)持一手抓裝備建設(shè)，一手抓推廣應(yīng)用，以實(shí)施“窗口工程”“示范工程”與“合格工程”為引領(lǐng)，全面推進(jìn)區(qū)域教育信息化發(fā)展，取得較為明顯的成效。目前，全市中小學(xué)配建電腦網(wǎng)絡(luò)教室3581間，教師電子備課室108間，全市中小學(xué)電腦總量達(dá)5萬多臺(tái)，生機(jī)比基本達(dá)到了高中7∶1、初中8∶1、小學(xué)13∶1。一批數(shù)字實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)探究實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)錄播室在部分學(xué)校建成使用，常規(guī)實(shí)驗(yàn)室的升級(jí)改造和音體美衛(wèi)裝備工作也正逐步推進(jìn)，近幾年投入4000多萬元改造升級(jí)理化生實(shí)驗(yàn)室800多間。全市現(xiàn)代教育技術(shù)裝備投入穩(wěn)步增長，現(xiàn)代教育技術(shù)環(huán)境建設(shè)日趨完善，師生現(xiàn)代教育技術(shù)素養(yǎng)日益增強(qiáng)，現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用水平顯著提高，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，有力地促進(jìn)了全市教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、全力打造“窗口工程”，引領(lǐng)教育技術(shù)裝備上臺(tái)階

為了推進(jìn)全市教育事業(yè)發(fā)展，常德持續(xù)實(shí)施“以市帶縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)市教育局直屬學(xué)校在教育改革、學(xué)校管理、建設(shè)裝備與資源配置等方面不斷加大力度，形成全市教育的窗口。特別是從2005年以來，常德將現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)列入了“以市帶縣”戰(zhàn)略的重點(diǎn)，大力實(shí)施“窗口工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市直學(xué)校信息化裝備與常規(guī)裝備的配套，既有力地提升了市直學(xué)校的裝備水平，又較好地引領(lǐng)了全市現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)。

一是在裝備投入上優(yōu)先保障。市政府以政府會(huì)議紀(jì)要形式確定市財(cái)政每年投入2000萬元用于市直學(xué)校的現(xiàn)代教育技術(shù)裝備和常規(guī)裝備，5年完成市直學(xué)校以內(nèi)部配套設(shè)備設(shè)施為主的建設(shè)任務(wù)。目前，11所市直學(xué)校全部建成了校園網(wǎng)，班班配備電子白板，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“校校通”和“班班通”。10所學(xué)校的現(xiàn)代教育技術(shù)裝備和常規(guī)設(shè)備已全部達(dá)到教育部新頒配備較高標(biāo)準(zhǔn)，并擁有具有較高水平的數(shù)字實(shí)驗(yàn)室8間，科學(xué)探究實(shí)驗(yàn)室5間，專業(yè)錄播室7間。

二是在項(xiàng)目管理上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在市直學(xué)校內(nèi)部設(shè)施設(shè)備的裝備過程中，我們采取四個(gè)統(tǒng)一，即：裝備計(jì)劃統(tǒng)一制定，裝備經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，裝備設(shè)備統(tǒng)一采購，裝備質(zhì)量統(tǒng)一把關(guān)。設(shè)備采購嚴(yán)格遵照招標(biāo)法，實(shí)行真正意義的政府公開招標(biāo)采購。通過以上措施，既解除了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)壓力、又保證了裝備質(zhì)量，同時(shí)也節(jié)約了有限的教育經(jīng)費(fèi)，使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮了最大的效益。

三是在建設(shè)引導(dǎo)上雙管齊下。一方面，以市直教育單位為現(xiàn)場，組織區(qū)縣（市）分管教育工作的區(qū)縣（市） 長參觀學(xué)習(xí)。各區(qū)縣（市）紛紛仿效市直的做法，加大了現(xiàn)代教育裝備的投入力度。桃源縣、石門縣等單位在現(xiàn)代教育裝備建設(shè)上圍繞“爭”字做文章，形成了政府年投入百萬以上的現(xiàn)代教育技術(shù)裝備投入長效機(jī)制以及三個(gè)“三分之一”的現(xiàn)代教育技術(shù)裝備維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（即三分之一從教育局公用經(jīng)費(fèi)下?lián)苤邪慈祟^留足20元；三分之一由政府在教育附加費(fèi)中補(bǔ)齊；另外三分之一靠所在村湊足）。另一方面，我們還實(shí)行以獎(jiǎng)代投的辦法，鼓勵(lì)區(qū)縣市加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)，由市財(cái)政每年在教育費(fèi)附加中安排一部分資金，對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)成效突出的單位給予一定的資金支持，根據(jù)市政府安排，今后幾年全市教育裝備工作重心將逐步向區(qū)縣（市）轉(zhuǎn)移。

通過以上措施，常德較好地促進(jìn)了全市教育技術(shù)裝備工作。目前，全市農(nóng)村中心小學(xué)以上學(xué)校都配齊了電腦網(wǎng)絡(luò)教室和多媒體電教室，城鎮(zhèn)中小學(xué)和高完中學(xué)?；具_(dá)到校園網(wǎng)絡(luò)班班通；高完中和城鎮(zhèn)中小學(xué)配建有教學(xué)軟件制作室、電子閱覽室和用于學(xué)校教育教學(xué)管理的信息平臺(tái)。

二、著力推進(jìn)“合格工程”，促進(jìn)學(xué)校信息化建設(shè)上層次

近幾年，常德大力實(shí)施合格學(xué)校建設(shè)和教育三年攻堅(jiān)工程，將合格學(xué)校建設(shè)列入了教育強(qiáng)市建設(shè)的重中之重。為了均衡配置教育資源，我們將中小學(xué)教育技術(shù)裝備列入了合格學(xué)校建設(shè)的重要內(nèi)容，采取有力措施大舉推進(jìn)裝備建設(shè)，力求在促進(jìn)學(xué)校建設(shè)上層次、出內(nèi)涵上取得成效。

一是在建設(shè)規(guī)劃中重點(diǎn)考慮。一所光有幾幢漂亮房子的學(xué)校不是真正有內(nèi)涵的學(xué)校，也不能稱之為合格學(xué)校。為此，常德把合格學(xué)校建設(shè)的主要內(nèi)容確定為“六改六配套”，即改危、改水、改廁、改食堂、改宿舍、改通校道路；配套圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、學(xué)生課桌椅、信息技術(shù)裝備、體衛(wèi)藝設(shè)施和校園文化設(shè)施。其中現(xiàn)代教育技術(shù)裝備這塊占較大比重，相關(guān)配套要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都按國家與省的有關(guān)規(guī)定列入了規(guī)劃文件。

二是在經(jīng)費(fèi)投入上優(yōu)先安排。一方面是財(cái)政投入優(yōu)先。市政府要求，各區(qū)縣市在推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)、教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃中，要優(yōu)先滿足學(xué)校教育技術(shù)配套所需費(fèi)用，在合格學(xué)校建設(shè)中不達(dá)標(biāo)的單位，其它投入項(xiàng)目不得實(shí)施。另一方面，市教育局下發(fā)相關(guān)文件，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)教育技術(shù)部分進(jìn)行明確，保證現(xiàn)代教育技術(shù)裝備日常維護(hù)等常規(guī)經(jīng)費(fèi)。文件規(guī)定，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)“15%用于電教儀器設(shè)備、圖書資料、文體衛(wèi)生器材、教學(xué)資料及教學(xué)（課件）的購置”，“20%用于課桌椅、床鋪、房屋、建筑物和信息技術(shù)教育設(shè)備及電教儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)”，同時(shí)對(duì)電教設(shè)備的維護(hù)維修、公用教學(xué)資源的建設(shè)和應(yīng)用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也進(jìn)行了明確。

三是在評(píng)估驗(yàn)收中著重體現(xiàn)。為保證教育技術(shù)裝備與配套的落實(shí)，常德在合格學(xué)校評(píng)估驗(yàn)收、高中示范學(xué)校評(píng)估以及教育工作考評(píng)中進(jìn)行著重體現(xiàn)，在合格學(xué)校200分的評(píng)估總分中，教育技術(shù)裝備占比很高，占有59分。同時(shí)，市教育局決定，對(duì)教育技術(shù)裝備投入不足、管理不善、有重大缺失的學(xué)校，驗(yàn)收時(shí)實(shí)行一票否決。

三、大力實(shí)施“示范工程”，帶動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用上水平

這幾年，我們按照“典型引路、整體提升”的思路，狠抓國家、省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的創(chuàng)建和市級(jí)農(nóng)村遠(yuǎn)教示范學(xué)校的建設(shè)，并以此為依托，全面開展現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用與普及，示范引領(lǐng)全市現(xiàn)代教育技術(shù)工作全面開花，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育、提升教育教學(xué)質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.努力建設(shè)現(xiàn)代教育技術(shù)示范群。常德抓住國家和省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校創(chuàng)建的機(jī)遇，重點(diǎn)扶持了一部分條件較好的學(xué)校創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，（自1997年啟動(dòng)國家、省級(jí)現(xiàn)代教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校創(chuàng)建工作以來）全市有4所學(xué)校成為國家級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，33所學(xué)校成為省級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。而后，針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)管理難、應(yīng)用難等問題，我們自加壓力，以農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程為契機(jī)，先后啟動(dòng)了“百所農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育示范校”工程，出臺(tái)《常德市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施意見》，開展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定設(shè)備管理、教育教學(xué)應(yīng)用、教學(xué)研究、運(yùn)用成果等方面突出的學(xué)校為示范學(xué)校，輻射、帶動(dòng)項(xiàng)目學(xué)校周邊的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)工作。目前，全市已有國家、省、市級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)示范學(xué)校141所，占學(xué)校總數(shù)的11%，初步形成了結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模較大、成效顯著的示范群體，在建設(shè)、管理和應(yīng)用方面發(fā)揮了很好地示范引領(lǐng)作用。

2.強(qiáng)力推進(jìn)名師網(wǎng)絡(luò)工作室建設(shè)。市縣兩級(jí)教育部門重視名師網(wǎng)絡(luò)工作室建設(shè)，按照省級(jí)電教部門的要求，在全市認(rèn)真開展了名師網(wǎng)絡(luò)工作室的創(chuàng)建工作，市教育局出臺(tái)相關(guān)政策專門列支名師工作室專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，在政策和經(jīng)費(fèi)上給予傾斜和支持，在評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予優(yōu)先考慮，讓名師和名師工作室充分享有榮譽(yù)感。市縣兩級(jí)儀電教研部門主動(dòng)參與名師工作室相關(guān)活動(dòng)，通過組織名師講座、名師送教、優(yōu)課展示等多種形式進(jìn)行網(wǎng)上研討和經(jīng)驗(yàn)推介，擴(kuò)大名師和名師工作室影響，使名師和名師工作室全體成員在努力探索中獲得成就感。目前，全市擁有省級(jí)名師網(wǎng)絡(luò)工作室10個(gè)，占全省18.5%。經(jīng)過近兩年的努力，常德名師網(wǎng)絡(luò)工作室的人氣越來越旺、影響越來越多、在現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用和學(xué)科教研方面的成效正逐步彰顯。劉業(yè)慶初中思品、李衛(wèi)東高中歷史等名師網(wǎng)絡(luò)工作室的一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)得到專家的認(rèn)可和省內(nèi)外同行的效仿借鑒，劉業(yè)慶、李衛(wèi)東、王先明三個(gè)首席名師被評(píng)為湖南省特級(jí)教師。

3.扎實(shí)推廣現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用成果。一是在全市示范學(xué)校中開展應(yīng)用“開放日”活動(dòng)。指導(dǎo)示范學(xué)校從管理、應(yīng)用等方面對(duì)周邊項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行開放，共同探討農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)管理應(yīng)用模式，努力營造良好的現(xiàn)代教育技術(shù)工作氛圍。二是抓課堂應(yīng)用示范指導(dǎo)。積極開展現(xiàn)代教育技術(shù)示范校、示范課的攝錄和推介工作。幾年來，全市共錄制并推廣優(yōu)質(zhì)示范課180多堂，較好地指導(dǎo)了全市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用。三是積極開展課題研究，以教研促應(yīng)用。抽調(diào)富有經(jīng)驗(yàn)的教師組成課題研究指導(dǎo)小組，采取集中指導(dǎo)與分散指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，走以典型帶全體、以研究促發(fā)展的現(xiàn)代教育技術(shù)普及之路，圓滿完成各個(gè)階段100多個(gè)課題的研究任務(wù)，保證了良好的結(jié)題率和優(yōu)良率。同時(shí)，還注重培訓(xùn)技術(shù)隊(duì)伍。通過“育種”調(diào)訓(xùn)、分層輪訓(xùn)、分校強(qiáng)訓(xùn)等手段，完成對(duì)全市完小以上教師多輪次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有科研“師傅”，校校有教育技術(shù)能手。

4.積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)。隨著中小學(xué)信息技術(shù)教育的不斷普及和基礎(chǔ)教育課程改革的逐步推進(jìn)。中小學(xué)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的需求愈加迫切，為此，常德順時(shí)而動(dòng)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源建設(shè)。一是積極參與省基礎(chǔ)教育資源中心的資源建設(shè)工作。2011年以來，先后承擔(dān)了全省小學(xué)英語、數(shù)學(xué)，初中數(shù)學(xué)，高中歷史、化學(xué)等學(xué)科的4000多個(gè)條目的資源建設(shè)任務(wù)和中央電教館、省教育廳給予的資源審查工作，通過參與建設(shè)和審查，造就了一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的資源創(chuàng)作隊(duì)伍和學(xué)科資源評(píng)審專家。二是組織開展本土資源建設(shè)工作，近幾年先后錄制各類示范課200多堂，一大批課堂實(shí)錄獲得國家、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。2008年攝制的《渴望關(guān)注》被市委組織部列為黨教資料。初中物理《平面鏡與球面鏡》由省教育音像社出版發(fā)行?！镀てず屯敉簟繁蝗脒x國家教育資源庫。各級(jí)各類學(xué)校也把資源建設(shè)作為推動(dòng)新課程改革的重要手段進(jìn)行強(qiáng)化，形成一大批具有本校特色的校本資源。三是認(rèn)真組織資源應(yīng)用活動(dòng)。按照省里的要求組織開展了資源網(wǎng)進(jìn)校園、中小學(xué)教學(xué)資源應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)說課競賽等活動(dòng)，較好地激發(fā)了全市中小學(xué)教師的應(yīng)用熱情。

5.傾力打造信息技術(shù)活動(dòng)精品。在積極參加省級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門組織活動(dòng)的同時(shí)，常德堅(jiān)持廣泛開展論文評(píng)選、學(xué)生電腦作品制作、多媒體軟件比賽等各類教學(xué)比武活動(dòng)，提高中小學(xué)教師教育技術(shù)研究水平、應(yīng)用能力和學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，培養(yǎng)與選拔一批信息技術(shù)應(yīng)用骨干教師和信息技術(shù)技能拔尖學(xué)生。