許麗娟

(福建省政和縣星溪鄉(xiāng)經(jīng)管站 353600)

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。政和縣自2008 年1 月成立了第1 家農(nóng)民專業(yè)合作社起，在短短的幾年時(shí)間內(nèi)，共有269 家合作社相繼成立，促進(jìn)了政和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。近幾年筆者經(jīng)過調(diào)查，分析了政和縣當(dāng)前合作社的現(xiàn)狀，并對今后的發(fā)展思路提出一些建議。

1 政和縣農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

對全縣269 家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)查，其中:種植業(yè)160 家、林業(yè)24 家、畜牧業(yè)38 家、漁業(yè)7 家、服務(wù)業(yè)18 家、休閑業(yè)8 家、其他14 家。由于受到行業(yè)、管理人員的專業(yè)水平、社員素質(zhì)、資金等影響，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡，加上農(nóng)民專業(yè)合作社是新生事物，農(nóng)民是弱勢群體，因此在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中不同程度存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 監(jiān)管單位不明確

合作社在注冊過程中沒有體現(xiàn)出具體的監(jiān)管單位。注冊后，農(nóng)業(yè)局、供銷社都有管理職能，一旦出現(xiàn)問題不知道歸誰負(fù)責(zé)，這制約到農(nóng)民專業(yè)作社的發(fā)展壯大。

1.2 人才缺乏

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，80%以上的社員是農(nóng)民，同時(shí)合作社的理事長一般由當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶或大股東擔(dān)任，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，整體意識(shí)較弱。加上農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，許多年輕的專業(yè)技術(shù)人才并不愿意投身到農(nóng)民專業(yè)合作社，造成專業(yè)管理人才和技術(shù)骨干一直處于緊缺狀態(tài)。此外農(nóng)民專業(yè)合作社在新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用與研發(fā)上也存在著不少制約，如缺乏資金支持，使部分合作社沒有能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，直接影響到市場競爭力的提高;而管理人才缺乏，使合作社發(fā)展目標(biāo)不夠明確，品牌意識(shí)、競爭意識(shí)、創(chuàng)意意識(shí)都嚴(yán)重缺乏，制約了合作社的發(fā)展。

1.3 規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作社是個(gè)新生事物，政和縣在這短短的幾年內(nèi)發(fā)展到269 家，難免存在不少問題。根據(jù)調(diào)查，目前絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的社員只有5 人左右，注冊資金在5 萬～10 萬元，規(guī)模小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。主要體現(xiàn):一是社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體;二是專業(yè)合作社間單獨(dú)經(jīng)營，較少聯(lián)合經(jīng)營，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用;三是由于合作內(nèi)容多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等服務(wù)方面，其他方面的合作較少;四是自身資金緊缺，加上國家扶持資金少，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面難以涉足，造成抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和競爭能力相對薄弱，難以適應(yīng)越來越激烈的市場競爭，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的促進(jìn)作用還不大，龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。

1.4 運(yùn)行機(jī)制不完善，章程形同虛設(shè)

相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時(shí)有規(guī)范的章程、明確的分工和完善的機(jī)制，但大多流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有些合作社沒有實(shí)行民主管理;有的管理者只考慮自身利益，忽視集體利益;有些合作社僅重視農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)，缺乏加工銷售理念，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售難。很多農(nóng)民專業(yè)合作社受主客觀條件的限制，管理水平低，財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。雖然依據(jù)章程設(shè)立了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，導(dǎo)致管理隨意和經(jīng)營混亂，這些問題都制約著合作社的發(fā)展壯大。

1.5 閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)筆者調(diào)查，造成農(nóng)民專業(yè)合作社閑置的原因:一是有些農(nóng)民為了趕潮流、報(bào)項(xiàng)目而注冊合作社;二是目前農(nóng)民專業(yè)合作社注冊不收費(fèi)、無須年檢，又沒注銷機(jī)制、無須注冊資金驗(yàn)證，農(nóng)民只憑幾張身份證就能注冊成立。一些農(nóng)民專業(yè)合作社想方設(shè)法滿足國家規(guī)定條件，只為了享受政府補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社整體質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)度差，一旦無項(xiàng)目可經(jīng)營，就出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

2 發(fā)展思路

2.1 明確上級(jí)監(jiān)管部門，做到歸口管理

政府應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)，不應(yīng)有多個(gè)部門同時(shí)管理的現(xiàn)象存在，否則會(huì)造成無人管理的局面。建議由行業(yè)歸類管理，做到分工明確。如:農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)種養(yǎng)技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、貯藏等指導(dǎo)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤服務(wù)。供銷社負(fù)責(zé)農(nóng)資調(diào)運(yùn)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)。在合作社的運(yùn)營過程中，農(nóng)業(yè)局、供銷社應(yīng)并肩作戰(zhàn)、聯(lián)合指導(dǎo)，為合作社的發(fā)展壯大提供保障。

2.2 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高社員的整體素質(zhì)

一是邀請專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)銷售人員以技術(shù)入股形式加入合作社;二是加強(qiáng)對合作社負(fù)責(zé)人、工作人員的強(qiáng)化培訓(xùn)，造就一批懂技術(shù)、懂市場、善管理的復(fù)合型人才;三是定期聘請專家對社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，全面提高社員的科技水平;四是加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使社員知法、懂法、用法;五是針對各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差、管理水平較低的現(xiàn)狀，進(jìn)行市場營銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高管理水平。

2.3 加大扶持力度，提高自身實(shí)力

一是整合規(guī)模小的農(nóng)民專業(yè)合作社，對那些社員少、資金量小的合作社進(jìn)行歸類合并，形成規(guī)模;二是加大政府扶持力度，政府每年應(yīng)提供一定數(shù)額的專項(xiàng)資金扶持合作社;三是政府牽頭，引導(dǎo)合作社與科研院校、龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)不同專業(yè)合作社之間的聯(lián)合，幫助解決技術(shù)水平低、產(chǎn)品銷路窄的問題;四是在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具使用、病蟲害防治等方面，政府應(yīng)做好后勤保障服務(wù)，同時(shí)在技術(shù)人才、信貸、稅收減免、用地等方面提供優(yōu)惠政策;五是政府應(yīng)鼓勵(lì)、扶持專業(yè)合作社做好有機(jī)食品、綠色食品、商標(biāo)和專利發(fā)明等方面的申報(bào)工作。各專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識(shí)，著力打造一批名優(yōu)品牌。

2.4 規(guī)范管理，做到有章可循

一要根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，依法選舉產(chǎn)生理事長、副理事長、理事、監(jiān)事，防止指定合作社管理人員，杜絕一人制合作社的產(chǎn)生;二要建章立制，嚴(yán)格遵循(章程)辦事，特別注重民主管理，健全完善財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行獨(dú)立核算，對一些財(cái)務(wù)管理混亂的合作社，采取停業(yè)整頓，強(qiáng)化培訓(xùn)，做到財(cái)務(wù)管理人員持證上崗;三要嚴(yán)格禁止農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)租，對那些已轉(zhuǎn)租的合作社限期整改;四是在合作社的融資方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)、政策，嚴(yán)禁亂集資。

2.5 認(rèn)真查找原因，逐步解決閑置問題

一是工商部門負(fù)責(zé)牽頭，邀請農(nóng)業(yè)局、供銷社有關(guān)人員對全縣現(xiàn)有合作社進(jìn)行檢查，對無開展活動(dòng)1 年以上的定為閑置類型;二是對閑置的合作社逐一排查原因，如因種養(yǎng)技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、貯藏等方面造成閑置的，由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)扶持指導(dǎo)，幫助恢復(fù)運(yùn)營;因農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等原因造成閑置的，由供銷社負(fù)責(zé)扶持，幫助恢復(fù)運(yùn)營;三是對那些既不接受扶持幫助，又無法運(yùn)轉(zhuǎn)的，由工商管理部門直接吊銷其營業(yè)執(zhí)照。