金東海+安亞萍+藺海灃

特崗計(jì)劃作為農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)補(bǔ)充新機(jī)制，極大地促進(jìn)了農(nóng)村教育發(fā)展。本文以地區(qū)教育行政部門為視角，通過對(duì)甘肅定西、臨夏及隴南地區(qū)教育行政部門的深度訪談，從特崗計(jì)劃政策本體、政策實(shí)施及政策環(huán)境三方面來對(duì)特崗計(jì)劃政策及實(shí)施進(jìn)行滿意度分析。特崗計(jì)劃實(shí)施取得一定成效，但還存在諸多現(xiàn)實(shí)困境。加強(qiáng)和改進(jìn)特崗計(jì)劃需要加強(qiáng)特崗計(jì)劃政策頂層設(shè)計(jì)，提高特崗計(jì)劃政策吸引力；推進(jìn)特崗計(jì)劃政策實(shí)施的質(zhì)量建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建立“充滿活力，富有效率”的特崗計(jì)劃環(huán)境支持體系。

特崗計(jì)劃 特崗教師 教育行政部門 滿意度 策略思考

教育部2012年頒布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特色崗位計(jì)劃[1]。制定符合地區(qū)實(shí)際的特崗計(jì)劃政策，對(duì)于營(yíng)造輕松、和諧、向上的特崗教師事業(yè)生態(tài)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以地區(qū)教育行政部門為視角，通過對(duì)甘肅定西、臨夏及隴南地區(qū)教育行政部門的深度訪談，從特崗計(jì)劃政策本體、政策實(shí)施及政策環(huán)境三方面來對(duì)特崗計(jì)劃政策及實(shí)施進(jìn)行滿意度分析，以此來探析特崗計(jì)劃政策在甘肅省的實(shí)施情況，為更好地推進(jìn)特崗計(jì)劃政策實(shí)施提供改進(jìn)建議。

一、特崗計(jì)劃政策及實(shí)施的滿意度分析

1.特崗計(jì)劃政策本體滿意度分析

（1）農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制建設(shè)

特崗計(jì)劃在甘肅省的實(shí)施，有效地促進(jìn)了甘肅農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高了甘肅農(nóng)村教育發(fā)展水平。對(duì)甘肅定西、臨夏及隴南等地區(qū)教育部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特崗計(jì)劃對(duì)甘肅農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是緩解了甘肅農(nóng)村，尤其是貧困和民族地區(qū)師資總量不足的矛盾。長(zhǎng)期以來，甘肅貧困及民族地區(qū)條件艱苦，教育發(fā)展水平相對(duì)落后，教師職業(yè)吸引力非常有限。特崗計(jì)劃的實(shí)施，吸引了大批高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，充實(shí)了甘肅農(nóng)村教師隊(duì)伍。二是優(yōu)化了甘肅農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。年輕新任特崗教師的到來，為甘肅農(nóng)村教育發(fā)展注入青春與激情。三是提高了甘肅農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次。四是改善了農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，為開足中小學(xué)課程提供了條件。

（2）特崗教師待遇保障機(jī)制建設(shè)

“注重公平，講究效率”的特崗教師待遇保障機(jī)制，是提高政策實(shí)施效果，吸引更多優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考特崗教師的制度路徑。

一是基本工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有提高，但缺乏針對(duì)性的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分類。2012年，西部地區(qū)特崗教師基本工資的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到平均每人每年2.7萬。但西部各地區(qū)地理環(huán)境差異很大，地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)總水平等也各異。在制定中央財(cái)政補(bǔ)助特崗教師的基本工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮各地區(qū)地理位置、氣候條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平以及消費(fèi)水平等因素，全面權(quán)衡，制定出科學(xué)客觀的特崗教師基本工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是特崗教師津貼與補(bǔ)貼待遇地區(qū)差異明顯。甘肅省部分地區(qū)特崗教師只有中央財(cái)政補(bǔ)助的基本工資，地方財(cái)政補(bǔ)助的津貼與補(bǔ)貼部分則沒有。即使能為特崗教師提供津貼與補(bǔ)貼的各縣區(qū)，差異也很大。這種補(bǔ)貼與津貼的地區(qū)差異，會(huì)影響政策吸引力和下一年度特崗教師的招聘效果與質(zhì)量。

（3）特崗教師招聘與考試制度建設(shè)

在招聘的報(bào)名條件方面，甘肅省2012年特崗計(jì)劃政策規(guī)定：原則上，符合條件的畢業(yè)生只允許其到生源地縣（區(qū)）報(bào)名。在報(bào)考條件中作出生源地的限制，一方面可以解決生源地縣（區(qū)）的畢業(yè)生就業(yè)問題，而且生源地畢業(yè)生對(duì)本地的教育也更加了解，可以更快適應(yīng)教育教學(xué)工作；另一方面也會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響，如不利于縣（區(qū)）畢業(yè)生就業(yè)的合理流動(dòng)；兩個(gè)不同生源地縣（區(qū)）的大學(xué)畢業(yè)生戀愛卻因此而不能報(bào)考同一地區(qū)的特崗教師等。

在考試制度方面，目前甘肅省特崗教師招聘實(shí)行的是筆試與面試相結(jié)合的考試制度，基本上保證了招聘的公平公正。但是考試科目只分為文科類、理科類與音體美類，沒有進(jìn)行考試科目的細(xì)分，從專業(yè)發(fā)展的視角看，不利于特崗教師的專業(yè)成長(zhǎng)。教育行政部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，分大類考試可以減輕招考與錄取工作的負(fù)擔(dān)，但會(huì)影響特崗教師招聘質(zhì)量，最好實(shí)行任教學(xué)科專業(yè)考試。此外，面試工作也有待完善?！罢衅柑貚徑處煵粌H要考核其教學(xué)勝任力，更要考察其農(nóng)村生活適應(yīng)能力?！盵2]目前甘肅省特崗教師招聘面試工作一般由各縣教育部門組織，面試內(nèi)容為最基本的教師素養(yǎng)及專業(yè)精神方面的考核，而對(duì)于師德建設(shè)、心理素質(zhì)等方面缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。

2.特崗計(jì)劃政策實(shí)施滿意度分析

（1）新任特崗教師崗前培訓(xùn)質(zhì)量建設(shè)

特崗教師崗前培訓(xùn)在實(shí)現(xiàn)由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型過程中，甘肅各地區(qū)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為目前特崗教師崗前培訓(xùn)還存在很多不足：一是培訓(xùn)時(shí)間太短，新任特崗教師要在一周的時(shí)間內(nèi)學(xué)到太多知識(shí)難度很大。二是培訓(xùn)內(nèi)容都是教育宏觀層面的知識(shí)，而涉及具體學(xué)科知識(shí)的培訓(xùn)則基本上沒有。其實(shí)，任教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不一致的新任特崗教師對(duì)任教學(xué)科專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)是需要的。三是崗前培訓(xùn)都是實(shí)行大班額培訓(xùn)制，人數(shù)過多，不利于提高崗前培訓(xùn)質(zhì)量。四是崗前培訓(xùn)老師都是師范院校的專家教授，他們具有很高的教育理論水平，但卻缺乏對(duì)當(dāng)下農(nóng)村中小學(xué)課堂教學(xué)實(shí)際的了解。五是互動(dòng)式與參與式培訓(xùn)形式缺乏，培訓(xùn)老師不能有效了解新任特崗教師最需要解決的問題，使得崗前培訓(xùn)針對(duì)性不足。

（2）新任特崗教師所學(xué)專業(yè)類型與教師專業(yè)發(fā)展

新任特崗教師所學(xué)專業(yè)類型，對(duì)于他們由學(xué)生角色向教師角色轉(zhuǎn)變及教師專業(yè)發(fā)展具有重要影響。師范類專業(yè)畢業(yè)的新任特崗教師在大學(xué)期間一般都經(jīng)過了嚴(yán)格的師范專業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練，知道一名合格的教師是什么，也明白怎樣做一名合格的教師。而非師范類專業(yè)畢業(yè)的新任特崗教師在大學(xué)期間很少，甚至沒有經(jīng)歷過師范專業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練，對(duì)于教育教學(xué)工作會(huì)有一個(gè)慢慢適應(yīng)的過程。教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)普遍覺得師范類專業(yè)畢業(yè)的新任特崗教師很快就可以適應(yīng)教師角色，而非師范類專業(yè)畢業(yè)的新任特崗教師適應(yīng)節(jié)湊明顯較慢，甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)教育工作迷茫時(shí)期，對(duì)于教學(xué)工作中遇到的問題有時(shí)會(huì)不知所措。此外，不同學(xué)段教育具有自身特殊性，對(duì)新任特崗教師專業(yè)素養(yǎng)的要求也不一樣。小學(xué)階段學(xué)生正處于幸福教育的奠基時(shí)期，對(duì)教師的要求非常高。教師需要努力踐行”學(xué)高為師，身正為范“的基本理念，作為學(xué)生的榜樣，其一舉一動(dòng)都會(huì)影響學(xué)生日后的發(fā)展。

3.特崗計(jì)劃政策環(huán)境滿意度分析

（1）特崗教師職稱評(píng)定與評(píng)優(yōu)制度建設(shè)

特崗計(jì)劃政策的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，不僅要讓新任特崗教師“進(jìn)得來”，也要讓新任特崗教師“留得住”，形成“和諧、向上、有為”，具有共同愿景的特崗教師共同體。特崗教師職稱評(píng)定與評(píng)優(yōu)制度建設(shè)，是保障新任特崗教師“留得住”的制度路徑。

在特崗教師職稱評(píng)定方面，甘肅地區(qū)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)反映特崗教師三年服務(wù)期內(nèi)一般不能評(píng)職稱，而同一時(shí)間段進(jìn)來的正式在編教師卻可以評(píng)職稱。這給新任特崗教師很大的心理不平衡感。同一學(xué)校，相同的工作量，有時(shí)特崗教師的工作量比同一教齡段正式在編教師的工作量更大，卻不能享受和在編老師一樣的評(píng)職稱待遇。而在我國(guó)現(xiàn)階段職稱與教師津貼、補(bǔ)貼等現(xiàn)實(shí)利益直接掛鉤。如果特崗教師服務(wù)期內(nèi)職稱評(píng)定得不到有效解決，會(huì)嚴(yán)重影響新任特崗教師教育教學(xué)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也不利于特崗教師隊(duì)伍建設(shè)。在特崗教師評(píng)優(yōu)制度建設(shè)方面，不同招聘特崗教師的地區(qū)，評(píng)優(yōu)制度相差很大。評(píng)優(yōu)選優(yōu)是促進(jìn)新任特崗教師專業(yè)發(fā)展的有效激勵(lì)措施。評(píng)優(yōu)制度在地區(qū)上的差別，不利于新任特崗教師安心從教、樂于從教，也會(huì)影響到下一年度不同地區(qū)特崗教師招聘質(zhì)量，甚至?xí)P(guān)系到特崗計(jì)劃政策在本地區(qū)的實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。因此，要不斷加強(qiáng)和完善特崗教師評(píng)優(yōu)制度建設(shè)，提高特崗教師職業(yè)吸引力和幸福感。

（2）特崗教師轉(zhuǎn)正考核與審批制度建設(shè)

嚴(yán)格和精簡(jiǎn)特崗教師轉(zhuǎn)正考核與審批程序，是提高特崗教師轉(zhuǎn)正效率的關(guān)鍵因素。特崗計(jì)劃政策規(guī)定特崗教師服務(wù)期滿經(jīng)考核合格且愿意留任的，可以轉(zhuǎn)為正式教師。但政策對(duì)于考核的標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)正的程序并沒有作具體而詳細(xì)的規(guī)定，這樣會(huì)影響特崗教師服務(wù)期間安心從教以及轉(zhuǎn)正的效率。一是特崗教師轉(zhuǎn)正考核的主體問題。目前轉(zhuǎn)正考核的主體一般都是特崗教師招聘學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，這不利于考核的公平公正。二是考核標(biāo)準(zhǔn)的定位問題。到底怎樣才能衡量特崗教師是否具備轉(zhuǎn)為正式教師的條件，而且有些考核的標(biāo)準(zhǔn)難以量化。三是轉(zhuǎn)正程序問題。特崗教師轉(zhuǎn)正程序應(yīng)該努力做到保證質(zhì)量與提高效率兩大目標(biāo)。但目前的特崗教師轉(zhuǎn)正審批程序太繁瑣，致使特崗教師服務(wù)期滿不能及時(shí)轉(zhuǎn)正。部分地區(qū)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)反映特崗教師服務(wù)期滿經(jīng)考核合格到轉(zhuǎn)為正式在編教師需要四五個(gè)月的時(shí)間。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)特崗計(jì)劃政策及實(shí)施的策略思考

1.加強(qiáng)特崗計(jì)劃政策頂層設(shè)計(jì)，提高特崗計(jì)劃政策吸引力

（1）積極鼓勵(lì)具有研究生學(xué)歷的高校畢業(yè)生報(bào)考特崗教師

特崗教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)是特崗教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要組成部分，也是建立高素質(zhì)專業(yè)化特崗教師隊(duì)伍的重要保障。當(dāng)前招聘的特崗教師主要以本科學(xué)歷為主，極大地提高了農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，改善了農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)水平。本文建議：特崗計(jì)劃政策要明確規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，提供相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有研究生學(xué)歷的高校畢業(yè)生，尤其在教育經(jīng)歷中具有師范專業(yè)背景的研究生，選擇報(bào)考特崗教師。相比現(xiàn)在本科或?qū)？茖W(xué)歷高校畢業(yè)生報(bào)考特崗教師，研究生學(xué)歷的高校畢業(yè)生具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是學(xué)歷層次更高。學(xué)歷層次不能決定教師素質(zhì)的高度，但能影響教師生涯的發(fā)展。二是經(jīng)歷更多，心智更成熟。研究生在校學(xué)習(xí)的時(shí)間更長(zhǎng)，對(duì)于學(xué)習(xí)與生活有著更多的人生體驗(yàn)。在為人處事方面更加沉穩(wěn)成熟。三是學(xué)術(shù)研究水平的優(yōu)勢(shì)。研究生在讀研期間，或多或少都有過對(duì)自己感興趣的問題進(jìn)行相關(guān)思考和探究，具備一定的研究水平。

（2）建立“注重公平，講究效率”的特崗教師待遇保障機(jī)制

一是完善特崗教師基本工資制度，建立全面反映地區(qū)實(shí)際的區(qū)別對(duì)待的基本工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，特崗教師的基本工資標(biāo)準(zhǔn)為中部地區(qū)每人每年2.4萬元，西部地區(qū)每人每年2.7萬元。這種特崗教師基本工資標(biāo)準(zhǔn)雖然一定程度上體現(xiàn)中西部地區(qū)的差異，但從公平和效率的視角來看，我國(guó)中西部各地區(qū)地理位置、氣候條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平以及消費(fèi)水平等方面相差很大，特崗教師基本工資標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)應(yīng)充分考慮到這些因素的影響。否則，特崗教師在條件極其艱苦與在條件相對(duì)較好的地區(qū)任教，卻拿著同樣的基本工資，會(huì)產(chǎn)生心理不平衡，影響從教的積極性與主動(dòng)性。因此，在綜合中西部各地區(qū)地理、氣候條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平以及消費(fèi)水平等因素的前提下，完善特崗計(jì)劃基本工資分類標(biāo)準(zhǔn)。二是建議采取中央教育財(cái)政補(bǔ)助的辦法，縮小特崗教師待遇的地域差異。各招聘特崗教師的地區(qū)整體上都為貧困地區(qū)或民族地區(qū)，但不同地區(qū)特崗教師待遇差異仍然非常明顯。有些招聘特崗教師的地區(qū)，由于財(cái)力有限，特崗教師基本上只能拿到基本工資，沒有津貼與補(bǔ)貼。對(duì)于這些地區(qū)的特崗教師，中央財(cái)政要給予支持和補(bǔ)助，讓特崗教師能潛心教書育人，提高農(nóng)村教育發(fā)展水平。

（3）形成符合農(nóng)村教師職業(yè)特色的特崗教師招聘與考試制度

把好招聘入口關(guān)，切實(shí)把優(yōu)秀的人才選拔到教師隊(duì)伍中來，這是整個(gè)工作的關(guān)鍵[3]。特崗教師招聘與考試制度，既具有與一般的教師招聘與考試制度共同性的一面，也具有自身特殊性的一面。因此，形成符合農(nóng)村教師職業(yè)特色的特崗教師招聘與考試制度至關(guān)重要。一是取消特崗教師招聘中回生源地報(bào)考的限制條件，形成“更加開放”的特崗教師招考報(bào)名條件。二是積極加強(qiáng)特崗計(jì)劃與農(nóng)碩計(jì)劃之間的政策協(xié)作機(jī)制建設(shè)，把農(nóng)碩計(jì)劃納入特崗計(jì)劃管理。農(nóng)碩計(jì)劃培養(yǎng)的是面向農(nóng)村教育的師資，這與特崗計(jì)劃政策目標(biāo)是吻合的。三是進(jìn)一步嚴(yán)格特崗計(jì)劃考試制度，提高特崗教師招聘質(zhì)量。在筆試方面，要逐步推行報(bào)考科目的專業(yè)考試。在面試方面，要逐步形成具有農(nóng)村教師職業(yè)特色的面試制度。要注重教師職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的全面考核，更要注重師德、專業(yè)精神等考核，使得被招聘的特崗教師符合農(nóng)村教育的要求，能在農(nóng)村地區(qū)“留得住”。

2.推進(jìn)特崗計(jì)劃政策實(shí)施的質(zhì)量建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（1）努力促進(jìn)特崗教師崗前培訓(xùn)由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型

“由于招聘的特崗教師學(xué)科專業(yè)背景復(fù)雜，教師入職培訓(xùn)就顯得尤為重要?！盵4]一是適當(dāng)延長(zhǎng)崗前培訓(xùn)時(shí)間，推行嚴(yán)格的培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核等級(jí)制。目前，甘肅省特崗教師崗前培訓(xùn)時(shí)間為一周。除去報(bào)到、開班典禮及結(jié)業(yè)考核等時(shí)間，真正用于培訓(xùn)的時(shí)間只有四五天。這么短的時(shí)間很難保證培訓(xùn)質(zhì)量。本文建議特崗教師崗前培訓(xùn)的時(shí)間最好在兩周左右。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)特崗教師崗前培訓(xùn)全過程的監(jiān)督與考核，對(duì)結(jié)業(yè)考核結(jié)果要實(shí)行等級(jí)制，而不是目前的合格制。二是充實(shí)崗前培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)任教學(xué)科專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。尤其對(duì)于任教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不一致的新任特崗教師，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)顯得尤為必要。三是合理控制崗前培訓(xùn)班規(guī)模。培訓(xùn)班規(guī)模過大，會(huì)影響培訓(xùn)效果，而培訓(xùn)班規(guī)模過小，會(huì)增加培訓(xùn)的成本負(fù)擔(dān)。四是精心挑選培訓(xùn)老師，既要有師范院校專家，也要有中小學(xué)一線優(yōu)秀教師。五是注重互動(dòng)式與參與式培訓(xùn)?；?dòng)式和參與式培訓(xùn)，有利于縮短培訓(xùn)老師和學(xué)員之間的心理距離，提高崗前培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，為特崗教師專業(yè)終身發(fā)展奠基。

（2）建立嚴(yán)格的特崗教師招聘所學(xué)專業(yè)與報(bào)考學(xué)科一致的標(biāo)準(zhǔn)

特崗教師任教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)一致，是現(xiàn)代學(xué)校教育制度下教師專業(yè)發(fā)展的重要要求，也是加強(qiáng)和改進(jìn)特崗計(jì)劃政策的方向與目標(biāo)。針對(duì)目前甘肅省特崗教師招聘所學(xué)專業(yè)與報(bào)考學(xué)科不一致，影響教育教學(xué)工作的實(shí)際情況，特崗計(jì)劃政策制定部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，建立嚴(yán)格的特崗教師招聘所學(xué)專業(yè)與報(bào)考學(xué)科相一致的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，特崗教師任教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)一致，可以最大限度地把特崗教師大學(xué)期間所學(xué)專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)優(yōu)勢(shì)，加快教師專業(yè)成長(zhǎng)速度，減少特崗教師在職培訓(xùn)成本。作為培養(yǎng)未來教育家的基礎(chǔ)教育，教師隊(duì)伍建設(shè)顯得更加重要。高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍為高水平學(xué)校教育發(fā)展質(zhì)量建設(shè)提供可能。因此，要完善目前的特崗計(jì)劃政策，嚴(yán)格限制所學(xué)專業(yè)與報(bào)考科目的一致性。讓特崗教師一開始從事教師職業(yè)，就快速踏上專業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)之路。

3.建立“充滿活力，富有效率”的特崗計(jì)劃環(huán)境支持體系

（1）建立特崗教師服務(wù)期內(nèi)職稱評(píng)定與評(píng)優(yōu)制度，提高職業(yè)吸引力

服務(wù)期內(nèi)職稱評(píng)定與評(píng)優(yōu)制度，是保證特崗教師安心從教、樂于從教，提高特崗教師職業(yè)吸引力的制度路徑。目前甘肅省特崗教師服務(wù)期內(nèi)職稱評(píng)定處于“真空”狀態(tài)，基本上特崗教師服務(wù)期內(nèi)都不能評(píng)職稱。各招聘特崗教師的地區(qū)在評(píng)優(yōu)選優(yōu)方面也差異明顯?；趯?duì)特崗計(jì)劃政策發(fā)展的未來考量，建議結(jié)合甘肅省教育發(fā)展實(shí)際，建立特崗教師服務(wù)期內(nèi)職稱評(píng)定與評(píng)優(yōu)制度，以此來提高特崗教師職業(yè)吸引力與幸福感。在職稱評(píng)定制度建設(shè)方面，要加強(qiáng)與特崗教師的溝通與交流，讓特崗教師參與職稱制度制定。同時(shí)，特崗教師職稱評(píng)定要充分考慮到特崗教師職業(yè)與農(nóng)村教育發(fā)展的特殊性，對(duì)特崗教師綜合能力進(jìn)行全面考量，客觀評(píng)價(jià)。在評(píng)優(yōu)選優(yōu)制度建設(shè)方面，要積極探索建立省、縣、學(xué)校三級(jí)評(píng)優(yōu)選優(yōu)制度體系，加強(qiáng)對(duì)特崗教師先進(jìn)典型的表彰與宣傳。只有不斷完善特崗教師評(píng)優(yōu)制度建設(shè)，才能提高特崗教師教育教學(xué)工作成就感，激發(fā)他們從事特崗教育事業(yè)的熱情和動(dòng)力。

（2）完善特崗教師轉(zhuǎn)正與審批制度建設(shè)，精簡(jiǎn)轉(zhuǎn)正與審批程序

特崗教師如期轉(zhuǎn)正，是對(duì)特崗教師服務(wù)期內(nèi)三年工作成績(jī)的肯定，也是激發(fā)他們未來做好教師工作的強(qiáng)大動(dòng)力?！罢枰咨铺幚砗闷跐M教師入編的問題，在考核合格的情況下，給予教師編制?！盵5]面對(duì)當(dāng)前甘肅省部分特崗教師招聘地區(qū)特崗教師不能如期轉(zhuǎn)正的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，要不斷完善特崗教師轉(zhuǎn)正與審批制度建設(shè)，科學(xué)合理地精簡(jiǎn)特崗教師轉(zhuǎn)正與審批程序，通過法制手段來保障特崗教師轉(zhuǎn)正制度的執(zhí)行效率。首先，建立教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師同行、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)等多方參與的考核委員會(huì)，對(duì)特崗教師三年服務(wù)期的工作表現(xiàn)進(jìn)行全面考核。其次，要確定特崗教師轉(zhuǎn)正的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)體現(xiàn)“師德為先、學(xué)生為本、能力為重、終身學(xué)習(xí)”的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本理念。再次，制定符合教育規(guī)律的可操作性特崗教師轉(zhuǎn)正程序。轉(zhuǎn)正程序的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)保證質(zhì)量和提高效率兩大目標(biāo)因素。精簡(jiǎn)特崗教師轉(zhuǎn)正程序，壓縮特崗教師轉(zhuǎn)正時(shí)間，讓符合要求的特崗教師都能得到及時(shí)轉(zhuǎn)正，是未來加強(qiáng)和改進(jìn)特崗計(jì)劃政策實(shí)施的努力方向。

參考文獻(xiàn)

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