堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的內(nèi)在統(tǒng)一

郭廣銀

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求出發(fā)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做了深入的整體謀劃。《決定》圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)總目標(biāo)，從指導(dǎo)思想、基本原則、重大任務(wù)等方面做了全面系統(tǒng)的闡述與部署，以一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷豐富與發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系發(fā)展的最新成果。其中，在論述全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則時(shí)，《決定》提出了必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的重要論斷，這既是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家基本方略與基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的深厚底蘊(yùn)與鮮明特色，也是對(duì)法治和德治關(guān)系的深刻把握，把我黨對(duì)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新水平，進(jìn)入一個(gè)新境界。要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，就必須深刻認(rèn)識(shí)與把握法治與德治相得益彰、相輔相成的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。

一、國(guó)家與社會(huì)治理需要法律

和道德共同發(fā)揮作用

法治與德治是治理國(guó)家與治理社會(huì)的兩種基本方式，都具有調(diào)節(jié)人們行為、規(guī)范社會(huì)秩序的作用。雖然發(fā)揮作用的方式不同，但作為治國(guó)理政的基本方式，二者相互支撐，相互促進(jìn)，缺一不可，不可偏廢。

法治與德治作為兩種不同的治理理念和方式，其區(qū)別是顯著的，主要表現(xiàn)在，依法治國(guó)具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，它要求任何人和組織都不得逾越法律，不得凌駕于法律之上，都要依照憲法和法律行使權(quán)利和履行義務(wù)，它以國(guó)家的強(qiáng)制力保障社會(huì)的有序運(yùn)行和人們的合法權(quán)益不受侵犯，所以法治主要表現(xiàn)為一種剛性的、他律性的治國(guó)方式;以德治國(guó)則依靠社會(huì)輿論、價(jià)值評(píng)判、良知等無(wú)形力量的維系，通過(guò)說(shuō)服、勸導(dǎo)、教化等方式培育人們健全的道德品格，自覺(jué)引導(dǎo)人們做出恰當(dāng)、得體的行為，所以德治主要表現(xiàn)為一種柔性的、自律性的治國(guó)方式。法治與德治二者雖有不同，但它們對(duì)于國(guó)家和社會(huì)治理來(lái)說(shuō)卻同樣是不可或缺的，單一地強(qiáng)調(diào)法治或德治，都會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的弊端。只強(qiáng)調(diào)法治而不講德治，將會(huì)使法治喪失其合理性和正當(dāng)性來(lái)源，喪失對(duì)正確價(jià)值導(dǎo)向的反思能力;同樣，只講德治而忽略法治，將會(huì)由于道德原則的一般性和抽象性所帶來(lái)的模糊性和一定程度的任意性，導(dǎo)致難以保證道德和價(jià)值共識(shí)的有力落實(shí)，社會(huì)道德的進(jìn)步靠自覺(jué)自律，也離不開(kāi)法律的保障。

實(shí)際上，從作用機(jī)制看，法治與德治二者之間也是內(nèi)在相關(guān)的，法律與道德都不能離開(kāi)對(duì)方孤立發(fā)揮作用。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化，但這種法治化絲毫不意味著可以脫離道德基礎(chǔ)，法治的施行必須有道德正當(dāng)性，反映與凝聚人們的利益共識(shí)與道德共識(shí)，因而必須與德治結(jié)合才會(huì)有親和力、生命力，才會(huì)得到人們的普遍認(rèn)同與遵守。法律法規(guī)的制定，就是通過(guò)把人們?cè)趯?shí)踐中共同認(rèn)可的、反映人們利益共識(shí)與道德共識(shí)的道德要求上升為法律規(guī)范，從而使其獲得堅(jiān)實(shí)的民意和道義基礎(chǔ)，并通過(guò)法律普遍性的約束，為道德要求的切實(shí)落實(shí)提供法律保障。比如，新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，新增了“與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或問(wèn)候老年人”的法律規(guī)定，從而以法律的權(quán)威性和約束力保障敬老孝老這一中華民族傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)。

從實(shí)際的操作機(jī)制看，法治的有效運(yùn)行也要依托于道德平臺(tái)的良好建構(gòu)，而道德平臺(tái)建構(gòu)的起點(diǎn)同時(shí)又依賴于良好的法治建設(shè)。由于國(guó)家和社會(huì)生活的高度復(fù)雜性，法律不可能也沒(méi)有必要覆蓋國(guó)家與社會(huì)生活的所有領(lǐng)域、所有方面，在一些領(lǐng)域，特別是關(guān)于人們?nèi)绾芜^(guò)良善生活的種種追求上，更多地應(yīng)由道德來(lái)調(diào)節(jié)與維系。比如，對(duì)敬老孝老這一傳統(tǒng)美德的真正弘揚(yáng)，不僅需要相關(guān)法律法規(guī)的基本保障，更重要的是，要在日常的家庭生活與社會(huì)生活中加強(qiáng)家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，從而使人們通過(guò)對(duì)孝道這一道德價(jià)值的認(rèn)同增強(qiáng)對(duì)法律的認(rèn)同和遵守。因此，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，既是推動(dòng)和檢驗(yàn)法律實(shí)施效果的動(dòng)力，也為依法治國(guó)的順利施行創(chuàng)造良好的道德平臺(tái)。但是在人們還未能全面自覺(jué)地養(yǎng)成這一優(yōu)良美德之前，則需要法律的力量介入，對(duì)突出存在的問(wèn)題加強(qiáng)管理，建立賞罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，借助法律的力量引導(dǎo)和示范人們的價(jià)值和行為導(dǎo)向，從而為道德平臺(tái)建構(gòu)的可能性和可行性提供有力的制度保障。

因此，正如《決定》所指出的，法律與道德相輔相成，法治與德治相得益彰，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。

二、把握社會(huì)主義法治體系建設(shè)的

道德意蘊(yùn)，努力“以德養(yǎng)法”

《決定》從立法、執(zhí)法、司法和守法四大方面系統(tǒng)闡明了推進(jìn)社會(huì)主義法治體系建設(shè)的基本要求，而這些要求無(wú)一不蘊(yùn)含著豐富的道德理念和道德底蘊(yùn)，也無(wú)一不表明，只有用道德滋養(yǎng)法治精神，才能為法治中國(guó)的建設(shè)創(chuàng)造良好的法治主體和社會(huì)環(huán)境。

首先，關(guān)于“立法”。形成完備的法律規(guī)范體系是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)，而“立法”就必須要確保“法”是“良法”，而不是“惡法”?！稕Q定》鄭重地指出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！傲挤ā边@一提法集中反映了法的道德與價(jià)值屬性，“良法”就是所立之法應(yīng)以保障人民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，造福人民，保護(hù)人民，服務(wù)人民。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都反映人民意志，得到人民擁護(hù);同時(shí)，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程。這就從學(xué)理上保證了我們的法律必然是良法，從源頭上保證了法律的道德正當(dāng)性與權(quán)威性。

其次，樹(shù)立法律的權(quán)威關(guān)鍵取決于法律的切實(shí)執(zhí)行，即做到有法必依、違法必究。否則，法律就如同虛設(shè)。《決定》強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法既要嚴(yán)格規(guī)范，又要公正文明?！肮拿鳌眱?nèi)涵了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本道德要求?！肮本褪遣黄?，不能選擇性執(zhí)法，更不能以權(quán)謀私，貪贓枉法;“文明”則意在強(qiáng)調(diào)執(zhí)法要人性化，有人道主義精神，不得侵犯受法律保護(hù)的基本人權(quán)、搞刑訊逼供等。政府作為法律執(zhí)行的主體之一，其是否能夠做到依法行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開(kāi)公正的要求，直接影響人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中對(duì)法律權(quán)威的信任和尊重與否，這就要求各級(jí)政府組成人員特別是黨員干部，要率先加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，用法律的準(zhǔn)繩規(guī)范和約束自己的權(quán)力行使，做到公正執(zhí)法、執(zhí)法為民。這不僅是依法行政的問(wèn)題，也是每個(gè)黨員干部自身職業(yè)道德的要求。只有如此，才能為公正文明的執(zhí)法提供富有道德自律感、堅(jiān)實(shí)可靠的法治主體。

再次，關(guān)于“司法”?！稕Q定》明確指出，公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命的破壞作用。由此，司法中的道德與價(jià)值底蘊(yùn)顯而易見(jiàn)。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保證司法公正，杜絕司法腐敗，保障人民群眾對(duì)司法的參與，要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?？梢哉f(shuō)，促進(jìn)社會(huì)公平正義既是法治建設(shè)的基本要求，也是全部“政法工作的核心價(jià)值追求”。

最后，關(guān)于“守法”。依法治國(guó)理念的最終實(shí)現(xiàn)需要每個(gè)公民的共同努力。公民作為法治建設(shè)的主體，只有當(dāng)法律從最初作為一種外在的強(qiáng)制性要求轉(zhuǎn)化為每個(gè)公民的內(nèi)在道德要求，從而得到人民的真心擁護(hù)時(shí)，人人自覺(jué)守法的法治社會(huì)與法治國(guó)家才可能真正建成。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。心中有“法”，就會(huì)在即使沒(méi)有外力的強(qiáng)制約束下依然保有最為深厚的法治精神，做到“君子慎獨(dú)”。一個(gè)自覺(jué)守法、不做法律“逃票乘客”的公民，其實(shí)也是在踐行友善、誠(chéng)信、公正、平等的道德準(zhǔn)則，以法治主體的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)感為法治社會(huì)的全面建成提供最為堅(jiān)實(shí)的道德屏障。

綜上所述，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，必須“以德養(yǎng)法”，努力夯實(shí)社會(huì)主義法治體系建設(shè)的道德基礎(chǔ)，把踐行社會(huì)主義道德要求與價(jià)值理念貫徹落實(shí)于立法、執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

三、強(qiáng)化法治對(duì)道德建設(shè)的

保障與促進(jìn)作用，切實(shí)“以法護(hù)德”

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，法律與道德的要求都是相互促進(jìn)、相得益彰的統(tǒng)一體。這就要求在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，既要以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向作用;也要通過(guò)扎實(shí)的法治建設(shè)保障其中蘊(yùn)含的價(jià)值理念和道德觀念的落實(shí)，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的制度性支撐和保障。

依法治國(guó)，就是任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)。法律是道德的基點(diǎn)和起點(diǎn)，這不僅意味著合乎道德的必須首先是合法的，更意味著法律為道德提供了確定的底線和邊界，并以其明晰性、公共性和可預(yù)測(cè)性使人們明確知曉自己在社會(huì)公共領(lǐng)域中所應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則，否則，無(wú)法保證社會(huì)生活的有序運(yùn)行以及人與人相互之間的合理期望。因此，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，必須充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用，用法律的權(quán)威性增強(qiáng)人們踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性，以法治力量推進(jìn)道德建設(shè)，要“以法護(hù)德”。

為此，第一，對(duì)于道德領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問(wèn)題與矛盾，法律不能袖手旁觀，而是要切實(shí)發(fā)揮其建構(gòu)公序良俗的強(qiáng)制性作用，通過(guò)公正嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。第二，要建設(shè)社會(huì)主義法治文化，把全民普法教育和守法教育作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，使廣大人民養(yǎng)成法治思維的習(xí)慣，形成守法光榮、違法可恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。第三，要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為社會(huì)主義道德建設(shè)提供有力的法治保障，使人們依然保有善有善報(bào)、惡有惡報(bào)的道德正義感，從而更好地守護(hù)公平正義，弘揚(yáng)美德善行。執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公的道德后果是十分嚴(yán)重的，它帶來(lái)的對(duì)惡行的縱容會(huì)極大地挫傷人們對(duì)法律的信任感、對(duì)道德的崇敬感，甚至摧毀人們最為基本的善惡觀念。第四，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的監(jiān)督和管理，把權(quán)力的行使關(guān)進(jìn)制度尤其是法治制度的籠子里。這是因?yàn)?，作為建設(shè)法治社會(huì)的重要推動(dòng)者和實(shí)踐者的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們能否起到以身作則、上行下效的示范性作用，將直接關(guān)系到良好法治環(huán)境和道德氛圍的形成與否。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部除了要加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)水平，更要帶頭遵守法律、依法辦事，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

總之，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和以德治國(guó)體現(xiàn)了廣大人民對(duì)“真”、“善”、“美”的價(jià)值訴求，而依法治國(guó)和社會(huì)主義法治體系則是要為這些理想和訴求努力創(chuàng)造一個(gè)和諧、文明、美好的社會(huì)公共秩序，二者之間的內(nèi)在統(tǒng)一性決定了它們對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化而言，如同鳥(niǎo)之二翼、車之兩輪，不可偏廢。

（作者系東南大學(xué)黨委書(shū)記，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：戴群英