何建寧

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院思想政治理論教學(xué)科研部，西安710061）

“村改居”群體市民化的目標(biāo)定位與策略分析

何建寧

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院思想政治理論教學(xué)科研部，西安710061）

摘要：市民化是以人為核心的城市化的質(zhì)點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。“村改居”群體的市民化缺乏必要的工具性保證。物質(zhì)資本只是他們實(shí)現(xiàn)市民化所必需的可行能力的手段，廣泛的城市社會性和高度的自由度才是他們市民化的真正目標(biāo)取向。城市化目標(biāo)模式的頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新必須立足村改居群體可行能力的提升，充分考慮他們城市“人”化的社會成員角色轉(zhuǎn)型和主體地位體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外的現(xiàn)實(shí)可持續(xù)發(fā)展需要；利用優(yōu)勢資源，通過打造多元主體社會支持的創(chuàng)業(yè)治理體系，實(shí)現(xiàn)其人格品格與性格的城市自我認(rèn)同和社會認(rèn)同；整合基層社會，推動其重構(gòu)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會資本，在交往中實(shí)現(xiàn)身份和角色的轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：村改居；市民化；城市化；策略分析；頂層設(shè)計(jì)

中圖分類號：D669. 3

文章標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-6152（2015）05-0005-06

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一、基于可行能力的村民市民化路徑比較分析

村民市民化是鄉(xiāng)村文明向城市文明轉(zhuǎn)變的過程。在社會進(jìn)步和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)推動下，市民化貫穿于城市化進(jìn)程并成為城市化的質(zhì)點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，村民可行能力的提高不可或缺。按照阿馬蒂亞·森的界定，可行能力是指對于一個人而言有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動組合的實(shí)質(zhì)自由，其中，營養(yǎng)良好、身體健康、避免疾病等是最基本的功能，快樂、自尊、受人尊重以及參加正常的社交活動等則是較為復(fù)雜的功能。［1］353“發(fā)展可以看做是擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個過程。”［2］62在發(fā)展過程中，物質(zhì)條件只是獲得或提高可行能力的手段，“政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會機(jī)會、透明性保障、防護(hù)性保障”等則是人們能力水平得到提高，資源獲取權(quán)利得到保證的工具性自由。一個人在社會生活中任何一方面的自由選擇空間（可行能力）被剝奪，都意味著他處于一種貧困狀態(tài)。［3］140-144

由于原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及與之配套的資源組織方式和管理方式，我國農(nóng)村居民物質(zhì)利益受損，可行能力短缺，村民盡一切可能去利用現(xiàn)有的社會承諾和政治安排提高自己獲得收入和食品等生活必需品的能力，爭取一切機(jī)會以實(shí)現(xiàn)自己所珍視的功能性活動。借助我國教育體制機(jī)制設(shè)置所提供的制度空間，鯉魚跳龍門成為農(nóng)村人走向城市的主要路徑之一。而不論是改革開放初期我國高校畢業(yè)生所沿襲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期“統(tǒng)招統(tǒng)分”、“包當(dāng)干部”的分配政策，還是20世紀(jì)90年代后，“自主擇業(yè)”、“雙向選擇”的政策，都賦予他們充分的工具性自由保證。從走進(jìn)大學(xué)的第一天，學(xué)子們就認(rèn)同了自己的城市身份，他們理所當(dāng)然地享有各種“機(jī)會”和更多“做選擇”的權(quán)利，為了更好地在城市繼續(xù)實(shí)現(xiàn)社會化，他們“利用各種能夠獲得的法定渠道以及所獲取的可供選擇的商品束的集合”，積累個人的關(guān)系資本和文化資本。在與來自四面八方的同學(xué)和老師的共處與互動中，他們發(fā)生著主動和被動的社會交往，在開始重新建構(gòu)城市社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過程中，他們熟悉著城市的生活方式，接受著城市的價值理念，逐步形成對城市社會的文化認(rèn)同，并加深自己對城市的歸屬感。即便是有少數(shù)學(xué)生選擇到農(nóng)村去，高等教育賦予他們的文化屬性也會隨時為他們的市民化做

好準(zhǔn)備。

相比農(nóng)村籍大學(xué)生的鯉魚跳龍門，農(nóng)民工的市民化道路則充滿了艱辛與曲折，雖然也是在利益比較的驅(qū)動下實(shí)現(xiàn)主動非農(nóng)化與城市化，但是由于教育、政治、文化以及社會保障權(quán)利等工具性自由的缺乏，他們在城市追求自己所珍視的功能性活動和發(fā)展目標(biāo)過程中，始終游走于城市社會的最底層。憑借自己的身強(qiáng)力壯和吃苦耐勞，他們的收入和機(jī)會不斷增加，資源得到積累，在城市發(fā)展與進(jìn)步中的貢獻(xiàn)也得到認(rèn)可。同時，他們的城市化問題被廣泛關(guān)注，也逐漸得到社會的承諾。從最早對農(nóng)民工的“規(guī)范管理”和“控制流動”，到后來的“鼓勵流動”、“逐步清理、取消針對農(nóng)民工的流動和就業(yè)限制”和“推進(jìn)戶籍制度改革”并“維護(hù)農(nóng)民工子女教育權(quán)利”等，多方面的政策規(guī)定在一定程度上改變了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的社會環(huán)境，提高了可行能力（集）。［4］10-18黨的十八屆三中全會以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為主線，提出要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”、“維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬”、“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系”?！白審V大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！狈N種舉措，在資源配置規(guī)則和機(jī)會分配規(guī)則上賦予了農(nóng)民工更多的權(quán)利與利益，讓農(nóng)民工在城鄉(xiāng)不同的活動領(lǐng)域擁有更大的選擇自由，農(nóng)民工群體市民化的可行能力進(jìn)入了整體性的提升通道。

村改居群體在中國快速推進(jìn)的工業(yè)化和城市化浪潮中實(shí)現(xiàn)了社會身份的非農(nóng)化和居住空間的城市化，經(jīng)濟(jì)收入的爆發(fā)性增加與基本生活保障趨于穩(wěn)定使他們看似達(dá)到了城市居民的生活水準(zhǔn)，然而市民化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要在與國家、政府相關(guān)聯(lián)的技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)一系列角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷。［5］55-63而村改居群體基本處在工具性自由保證的盲區(qū)，他們既不能享受一些對農(nóng)民所適用的部分社會保險補(bǔ)貼及鼓勵性就業(yè)政策，也無法擁有和城鎮(zhèn)下崗職工同等的再就業(yè)等多方面待遇，內(nèi)化于身的心智模式造成與市民社會的落差難以消除。這種基于可行能力短缺的“人文貧困”是一種比收入短缺造成的物質(zhì)貧困更為深刻的貧困?！耙淮涡再I斷”的安置補(bǔ)償只是村改居群體實(shí)現(xiàn)市民化所必需的可行能力的手段，“一個人實(shí)際上確實(shí)擁有的可行能力取決于社會安排的性質(zhì)”，制度規(guī)定的一系列資源配置規(guī)則和機(jī)會分配規(guī)則對于群體的可行能力具有首要的決定作用。農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生在教育機(jī)制的激勵下發(fā)揮主觀能動性跳出“農(nóng)門”，并在政策的保護(hù)下提高人力資本和社會資本主動適應(yīng)城市社會，在代際流動上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向市民的主動轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)城移民雖然人力資本短缺，社會和物質(zhì)資本匱乏，但他們在制度、政策和法規(guī)的支持和保護(hù)下，源源不斷地流向城市，成功城市化并適時市民化，比起從農(nóng)民階層中衍生出來的村改居群體，他們擁有更多的工具性自由。事實(shí)證明“個人的自由是社會的承諾”，房租分紅和拆遷補(bǔ)償無法替代可行能力被剝奪而造成的貧困，村改居群體迫切需要制度政策的承諾與安排以擺脫邊緣化和人文貧困的困境，實(shí)現(xiàn)真正的市民化。

二、村改居群體市民化目標(biāo)取向：社會性與自由度

城市是人類文明的標(biāo)志，是人類在一定地域范圍內(nèi)所創(chuàng)造的最大的文化聚合體。村改居群體雖然在作為一種職業(yè)的“農(nóng)民”（Farmer or Cultivator）和作為一種社會身份的“農(nóng)民”（Peasant）向“市民”（Citizen）轉(zhuǎn)變之前就已經(jīng)接觸現(xiàn)代城市文明的因子，但是長期以來，以城中村社區(qū)為社會背景的城市化過程中養(yǎng)成的鄉(xiāng)土意識與城市體驗(yàn)卻無益于形成他們的城市人格、文化性格和精神品格，他們是城市的新經(jīng)濟(jì)人士，但還需要各種社會支持來實(shí)現(xiàn)向城市社會人和自由人的全方位轉(zhuǎn)化，融入并實(shí)現(xiàn)城市文明的社會變遷。

1.城市實(shí)質(zhì)自由是村改居群體實(shí)現(xiàn)市民化的應(yīng)有之義

按照恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中所言：“由社會全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計(jì)劃地利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)?！ㄟ^消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展。”［6］243村改居群體的城市實(shí)質(zhì)自由是以能力的全面提升和需要的持續(xù)滿足為主題，以發(fā)展與完善和諧豐富的社會關(guān)系為主線，消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城市生活內(nèi)涵的豐富與發(fā)展。

能力是一個人過某類生活或滿足某種層次需求的自由，村改居群體追求實(shí)質(zhì)自由，選擇自己認(rèn)為有價值的生活就需要通過自己的行為借助外力

的協(xié)助有意識地創(chuàng)造自我，這也是提升自我素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自我現(xiàn)代化和現(xiàn)代文明的過程。一個人的能力越大，他過某種生活的自由也就越大［1］353，他的現(xiàn)代化程度就越高，與現(xiàn)代社會發(fā)展的節(jié)拍就越一致。社會關(guān)系的發(fā)展與完善是村改居群體城市實(shí)質(zhì)自由的重要取向，也是實(shí)現(xiàn)市民化的重要保障?！叭说谋举|(zhì)……在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！保?］86人們只有在彼此的聯(lián)系中，才能發(fā)揮個人主觀能動性共同發(fā)展生產(chǎn)力，滿足所有人需求。但是與不同的人在不同的活動中交往所形成的不同的社會關(guān)系，決定著一個人能夠發(fā)展到什么程度。原有的以城中村社區(qū)為背景的“村落關(guān)系”注定了村改居群體在建立目標(biāo)、承擔(dān)義務(wù)、實(shí)現(xiàn)價值等方面與城市現(xiàn)代化之間的現(xiàn)實(shí)差距，他們的市民化需要在新的城市環(huán)境中重構(gòu)新的社會關(guān)系，并隨著社會關(guān)系的變化增強(qiáng)自己的社會性，借助社會資本的豐富提高自己的自由度。當(dāng)然，真正自由的人還必須是具有高度文明的人［7］55-61。村改居群體就是在追求城市實(shí)質(zhì)自由的過程中，通過文化的涵化以獲得對城市文明產(chǎn)物的認(rèn)知、適應(yīng)和接受，從而縮小與城市文明亦或說是市民化之間的差距。而教育，“不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的惟一方法”［8］557?！爱a(chǎn)業(yè)教育”、“變換工種”都是為了把他們“作為盡可能完整的和全面的社會產(chǎn)品生產(chǎn)出來”，擴(kuò)展他們的選擇機(jī)會和積極自由，以確保他們在公平甚至有絕對優(yōu)勢的物質(zhì)條件起點(diǎn)上，有實(shí)質(zhì)自由去選擇他們所珍視的生活方式，實(shí)現(xiàn)市民化所必需的城市文明。

2.居住空間的社會性質(zhì)建構(gòu)是村改居群體市民化的有形載體

回遷安置社區(qū)的物理性質(zhì)建構(gòu)重置了村轉(zhuǎn)居群體居住環(huán)境所需要的物質(zhì)資料，在一定程度上改善了他們的居住條件，提高了他們的生活質(zhì)量，同時也更進(jìn)一步為其貼上城市經(jīng)濟(jì)人的身份標(biāo)識。然而市民身份是多維的復(fù)雜綜合體，它需要以城市社會人的思想操守和自由人的能力品格來滿足自己作為經(jīng)濟(jì)人的利益渴求，實(shí)現(xiàn)在城市環(huán)境中的可持續(xù)發(fā)展。居住空間的社會性質(zhì)建構(gòu)充分影響著村轉(zhuǎn)居群體城市社會屬性的養(yǎng)成，成為他們社會關(guān)系再生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)市民化的有形載體。

站在“以人為核心的城鎮(zhèn)化”、“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局”視角上，回遷安置空間規(guī)劃與建構(gòu)的顯性物理特征背后的隱性社會特征更需要充分利于村改居群體接受城市文明的現(xiàn)代因子和被城市文明所接受，為其社會人角色的全面轉(zhuǎn)型搭建平臺。這就要求回遷安置居住空間的技術(shù)建構(gòu)水平與標(biāo)準(zhǔn)必須要考慮到村改居群體對自己城市社會身份和權(quán)利認(rèn)同的訴求，在一定程度上要體現(xiàn)他們與同等城市居民在資源配置與經(jīng)濟(jì)活動效率上的公平與正義。物理空間的技術(shù)建構(gòu)在更深的層次上是一種意識形態(tài)的深化，不合理理念主導(dǎo)下的技術(shù)建構(gòu)差別會使他們將自己居住空間的社會經(jīng)濟(jì)特征和物質(zhì)景觀特征與現(xiàn)代城市整體標(biāo)準(zhǔn)作為參照進(jìn)行比較，一旦發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢將會產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感，而引發(fā)對城市建構(gòu)主導(dǎo)者的不滿、抵觸和排斥，一系列消極情緒會削弱他們城市社會關(guān)系的再生產(chǎn)，阻礙市民化。另一方面，回遷安置居住空間的設(shè)計(jì)要具有開放性以避免其社會關(guān)系的封閉化。城市文明，是人類開放與合群精神的結(jié)晶。村改居群體需要在開放的空間里，豐富自己的社會關(guān)系，在與人的普遍交往中，獲得城市社會人多方面的規(guī)定性，成為真正的市民。居住設(shè)計(jì)空間的“閉鎖”，會導(dǎo)致居民心理的自我凝聚，片面的、狹小的、封閉的社會群體生活會加劇人們社會交往的內(nèi)傾型。因此回遷安置居住空間的設(shè)計(jì)，除了考慮城市規(guī)劃的需要，也要考慮物質(zhì)資料在物理建構(gòu)過程中的空間分配和結(jié)合方式要有益于社群之間、社區(qū)之間形成普遍主義信任關(guān)系和城市社會人意識形態(tài)，避免了居住設(shè)計(jì)空間的自我凝聚，我與非我的思維模式引發(fā)與其他群體之間的抵觸甚至排斥等逆社會性的情況。

3.經(jīng)濟(jì)活動的就業(yè)參與是村改居群體建構(gòu)其城市社會存在和實(shí)現(xiàn)市民化的合理社會支點(diǎn)

就業(yè)是個體與社會融合的載體，是人們平等地進(jìn)入一個正常社會生活環(huán)境的必要條件。村改居群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)是建構(gòu)其城市社會存在和實(shí)現(xiàn)市民化的合理社會支點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新和一系列支持就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的重大舉措。村改居群體作為對城市化有特殊貢獻(xiàn)的邊緣群體，需解決其就業(yè)問題，從宏觀上講有助于城市化整體水平的提升，從微觀上講有助于群體的自我積累和自我提升以及獲得城市的認(rèn)同與尊重。首先，就業(yè)可以轉(zhuǎn)型知識儲備和專業(yè)技能，培育個人的資產(chǎn)積累能力。征地補(bǔ)償、房屋租金和集體分紅在一定意義上改變了村改居群體的收入狀況和生活水平，然而物

質(zhì)財(cái)富的增長是為了促進(jìn)人的發(fā)展而不是與人的發(fā)展相對立，在滿足了低層次的基本需求之后，村改居群體也需要發(fā)揮自己最大程度的能力，廣泛而深入地參與城市社會經(jīng)濟(jì)活動，在與城市的共同發(fā)展和社會的共同進(jìn)步中獲得城市人格、城市地位的尊重和社會價值的肯定。其次，就業(yè)場所是現(xiàn)代社會、個人社會交往最重要的場域，穩(wěn)定而又多元的社交對象有利于村改居群體解構(gòu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的身份交往，逐漸養(yǎng)成和維持與城市社會群體的共同意識，習(xí)得并內(nèi)化城市社會系統(tǒng)中的各種規(guī)則，同時構(gòu)建高密的城市社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以助于約束自己遵從團(tuán)體規(guī)范［9］1-24，獲得最終的城市社會存在和歸屬。第三，市民社會在改革開放的推動下不斷發(fā)生深刻的變革，社會環(huán)境的開放性和變異性催生了社會規(guī)范、價值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范以及社會制度的進(jìn)步與發(fā)展。尤其是在今天社會急劇轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，村改居群體正逐漸喪失他們已有的勞動技能，在城市的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)方式中，以職業(yè)的具體要求為基本的平臺和依托，有效介入、適應(yīng)新的社會環(huán)境以適應(yīng)時代的新形勢和社會的新需要是他們實(shí)現(xiàn)自己市民化和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

三、村改居群體市民化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新

“頂層設(shè)計(jì)”是國家治理的世界普遍現(xiàn)象，我們黨的十八屆三中全會提出“維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”的社會治理理念，是對村改居群體有效融入城市進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的政治契機(jī)，也是非政府組織、社區(qū)等基層組織共同參與社會治理，解決該群體在城市的發(fā)展機(jī)會、發(fā)展能力和生活質(zhì)量，共創(chuàng)和諧城市的政策保證。

1.提高可行能力，塑造城市主體地位

村改居群體的城市主體意識是在其自身與城市社會制度和文化心理結(jié)構(gòu)交互作用的市民化過程中形成的，其主體地位需要在與社群的兼容、互通與聯(lián)動中逐步實(shí)現(xiàn)。政府在其主導(dǎo)下的城市化進(jìn)程中，在自上而下的城市化目標(biāo)模式的頂層設(shè)計(jì)中，不僅要追求城市面貌和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及GDP和財(cái)政收入的增加，還需要考慮那些將自己物化的發(fā)展要素通過一次性的博弈轉(zhuǎn)交給國家后的村改居群體今后的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展前景，一味提高征地補(bǔ)償，增加其補(bǔ)償和房租收入是他們在城市生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，但是他們的可持續(xù)發(fā)展卻并不止于這樣的“買斷性”貨幣安置，提高可行能力方為其安身立命之道。所以頂層設(shè)計(jì)務(wù)必考慮他們城市“人”化的社會成員角色轉(zhuǎn)型和主體地位體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外的現(xiàn)實(shí)可持續(xù)發(fā)展需要，政策導(dǎo)向要以是否符合他們的社會性與自由度的客觀需要為終極價值取向和評判標(biāo)準(zhǔn)。首先，在回遷安置的空間設(shè)計(jì)上，要消除技術(shù)建構(gòu)和社會建構(gòu)的歧視，統(tǒng)一村改居安置房和城市普通住宅小區(qū)在容積率、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及社區(qū)事務(wù)管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，保證村改居群體城市化居住空間的規(guī)劃和建構(gòu)既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和使用價值，還要考慮社會身份轉(zhuǎn)變、社會關(guān)系重構(gòu)和生活方式改變方面的因素。其次，城市主體地位不僅體現(xiàn)為“共在”、“共享”，“共治”與“共創(chuàng)”才是真正有效激活村改居群體城市融入與再社會化微觀動力。因此，鼓勵就業(yè)應(yīng)成為村改居市民化的主旋律，城市化的主導(dǎo)者在村改居的目標(biāo)模式選擇上需要為該群體定下基調(diào)：樹立競爭意識，提升就業(yè)質(zhì)量，既要堅(jiān)持鄉(xiāng)土吃苦耐勞的品質(zhì)，也要樹立遵循城市就業(yè)規(guī)則的意識。第三，社會支持是城市社會融入的有力支撐。針對村改居群體現(xiàn)有的人力資本和社會資本，不容忽視對他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和心理素養(yǎng)、心理承受能力的培訓(xùn)，通過社會政策給予他們教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會機(jī)會選擇和社會權(quán)利保障，幫助他們贏得城市社會的地位和尊嚴(yán)，促進(jìn)他們盡快融入城市文明和實(shí)現(xiàn)身份角色轉(zhuǎn)變。

2.利用優(yōu)勢資源，打造多元社會支持主體的創(chuàng)業(yè)治理

相較其他群體，村改居群體的創(chuàng)業(yè)資金優(yōu)勢不容小覷，打造“村改居”群體的資金優(yōu)勢+可與城市共享的被征收集體用地+政府的政策支持+社區(qū)的凝聚作用+非政府組織的基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)治理模式，一方面有利于彌補(bǔ)因可替代收入的生存保障而造成的就業(yè)動力不足和實(shí)現(xiàn)群體閑散資金的有效利用率，避免盲目消費(fèi)；另一方面也有利于他們在創(chuàng)業(yè)活動中提高自己解決問題的能力和獨(dú)立處事的能力，并在社會的尊重、信賴與高度評價中獲得自我認(rèn)同和社會認(rèn)同，相關(guān)政府部門、社會團(tuán)體及制度政策，對其社會經(jīng)濟(jì)活動的參與所給予的正式支

持，也能夠更好地調(diào)節(jié)其城市社會適應(yīng)過程中的心理應(yīng)激反應(yīng)、提高社會適應(yīng)能力和城市社會化水平。

立足黨的十八屆三中全會所提出的“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”，村改居群體創(chuàng)業(yè)首先需要政府建立專門的創(chuàng)業(yè)辦等責(zé)任部門，認(rèn)真研究村改居創(chuàng)業(yè)主體特征和資本特征，結(jié)合市場特征制定適合村改居群體社會資本、人力資本和物質(zhì)資本的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和扶持政策，以準(zhǔn)入門檻的可跨越性、政策的激勵性、制度的保障性和宣傳教育的實(shí)效性激活他們的創(chuàng)業(yè)欲望和創(chuàng)業(yè)熱情，消除他們的創(chuàng)業(yè)顧慮。通過法律法規(guī)的制定明確各級政府部門和投資主體等外部影響因素的權(quán)責(zé)，規(guī)范創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制及其創(chuàng)業(yè)行為，將由內(nèi)外機(jī)制傳導(dǎo)不暢通可能導(dǎo)致的風(fēng)險降到最低，提升創(chuàng)業(yè)政策的效力?；谟H密性的鄰里和地域性的互動基礎(chǔ)上的村改居社區(qū)，是政府和村改居群體之間的媒介橋梁，也是該群體在城市社會心理環(huán)境刺激下有別于其他城市群體躑躅前行時的強(qiáng)大支撐。在村改居群體適應(yīng)與融入城市的過程中，社區(qū)需要充分利用群體的信任和自身的凝聚力，發(fā)揮上傳居民社會經(jīng)濟(jì)活動參與狀態(tài)和參與需求、下達(dá)各種外部環(huán)境的政府信息和市場信息的紐帶作用，為非政府組織參與治理搭建平臺，為村改居群體與外部環(huán)境的良性互動營造氛圍、創(chuàng)造條件。

隨著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”新型社會管理體制的提出與推進(jìn)，“分權(quán)、放權(quán)”的政府改革已是大勢所趨，通過非政府組織調(diào)節(jié)各方行為，平衡各方利益，已成為“黨聯(lián)系人民群眾的橋梁、政府連接市場和社會的紐帶、構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量”［10］285。在城市創(chuàng)業(yè)治理中，非政府組織可以充分利用自身的身份優(yōu)勢，收集、挖掘優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)投資信息源，建立創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目庫，幫助創(chuàng)業(yè)主體甄別創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推介適合其資本特征和市場需要的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，同時對社區(qū)統(tǒng)計(jì)的村改居群體創(chuàng)新信息進(jìn)行審核，權(quán)衡投資項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)主體的對接度。以創(chuàng)業(yè)興趣和價值觀念、創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技巧和能力等全面創(chuàng)業(yè)素質(zhì)為主要培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)具有開創(chuàng)性的創(chuàng)業(yè)主體，引導(dǎo)他們準(zhǔn)確認(rèn)識和把握各種市場機(jī)會和選擇風(fēng)險，提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資體系，幫助創(chuàng)業(yè)主體融資，同時憑借自身經(jīng)驗(yàn)，提供企業(yè)管理等方面的咨詢和幫助，通過組合投資分擔(dān)創(chuàng)業(yè)成本，降低創(chuàng)業(yè)群體的資金壓力和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

當(dāng)然，“治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程”，面對復(fù)雜多變的城市社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境和多樣化的村改居創(chuàng)業(yè)主體動態(tài)性，各治理主體需要在這個過程中以妥協(xié)和相互理解為基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用各種資源，相互協(xié)調(diào)、持續(xù)互動、彼此依賴，共同實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群體的創(chuàng)業(yè)利益。

3.整合基層社會，突破社會資本的結(jié)構(gòu)性排斥

人類透過生活世界所達(dá)致的溝通，不單使得人類相互間的交往成為可能，而且進(jìn)一步發(fā)展、改進(jìn)和更換了他們在社會的角色和自我的認(rèn)同，因?yàn)樯鐣煌粌H可以“傳播和更新文化知識”，還能夠“促進(jìn)社會整合和群團(tuán)結(jié)”、“形成個體認(rèn)同”［11］137。對于村改居群體來說，整合基層社會就是要鼓勵他們將內(nèi)聚的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)外空間擴(kuò)散，推動他們與其他鄰里社區(qū)或跨地域社區(qū)居民在分享情感和維持關(guān)系過程中，重構(gòu)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會資本，逐漸改變其在村落關(guān)系中早已內(nèi)化于身的心智模式和行為方式并最終融合于城市主流社會，同時也弱化城市社會資本對社區(qū)群體的歧視和排斥，避免群體更加自我封閉。

重構(gòu)村改居群體的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會資本，首先要求城市化發(fā)展策略必須將村改居群體視為有決策和行為能力的社會人，以擴(kuò)大他們社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系創(chuàng)造可能性和網(wǎng)絡(luò)包容性為旨，弱化他們個體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特殊性，為他們建構(gòu)新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造更多的橋梁性機(jī)制，使得村改居群體能夠和其他的網(wǎng)絡(luò)群體能夠更好地溝通［12］236。其次，要消除“地域性排斥”，即要打破屬地管理和地域性的資源管理模式，鼓勵村改居社區(qū)群體與相鄰社區(qū)之間或不同發(fā)展水平的社區(qū)之間以社區(qū)為平臺，通過組織和開展群眾性文教娛樂活動，在共同分享和共同完善的過程中，認(rèn)知城市文化標(biāo)準(zhǔn)的特征，培養(yǎng)公共意識和開拓精神，培育新市民價值觀，逐漸形成“事本的、科層化的、競爭性的、以成就為導(dǎo)向的信仰體系”［13］46-86。第三，建立跨地域、多樣性的公益性社團(tuán)組織，并以這些組織為平臺，溝通各種資源，向村改居群體推廣介紹，鼓勵和幫助他們參與到自主選擇的、不以私人關(guān)系、鄰里關(guān)系界定的會社群體當(dāng)中，在與不同身份、不同來源地、不同利益的群體的

互動與交流中，將自己的各種內(nèi)聚網(wǎng)絡(luò)連接起來，化解社會生活的自我隔離，消除社會資本的結(jié)構(gòu)性排斥，實(shí)現(xiàn)真正意義的市民化。

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責(zé)任編輯：鄭曉艷

（Email：zhengxiaoyan1023 @ hotmail. com）

Target Location and Strategy Analysis of Townspeople Transforming from Villagers in“City Village”

HE Jian-ning
（Teaching Research Department of Ideological and Political Theory，Xi’an Finance and Economics College，Xi’an 710061，China）

Abstract：The development goal of urbanization is to realize the population’s citizenry style. Townspeople transforming from Villagers in“city village”are in urgent need of assistance and support to be better involved in the city and to realize citizen. Material capital is only the means to improve the feasibility competence which is necessary for their citizen target，while sociality and freedom of this group is the real goal orientation. Both the top design and the basic innovation must keep a foothold in improving the feasibility competence of towns?people transforming from villagers in“city village”，with full consideration to their role transition and sustain?able development which embodies their personification of subject position but beyond the economic compensa?tion，to make use of the resources advantage to establish venture governance mechanism with multiple sub?jects’support，to realize their self-identity and social identity of city personality and character，to integrate basic society to reconstruct their social capital，which is beneficial to their transformation of identity and role .

Key words：“city village”; transforming into townspeople；urbanization; strategy analysis；top design

作者簡介：何建寧，女，天津人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院思想政治理論教學(xué)科研部副教授。

基金項(xiàng)目：陜西省社科基金項(xiàng)目“‘村改居’群體就業(yè)狀態(tài)選擇及其影響因素研究”（2014G07）

收稿日期：2015 - 06 - 06

DOI：10.16388/j.cnki.cn42-1843/c.2015.05.001