王艷萍

哈爾濱市阿城區(qū)阿什河街農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心 黑龍江 哈爾濱 150300

村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容與評(píng)價(jià)

王艷萍

哈爾濱市阿城區(qū)阿什河街農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心 黑龍江 哈爾濱 150300

近年來,各級(jí)政府為進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理,維護(hù)農(nóng)民的切身利益,加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理與會(huì)計(jì)核算,實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值和確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,不斷加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作,尤其是村干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核工作。通過有效的審計(jì)監(jiān)督,來促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文主要著重闡述村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容以及如何進(jìn)行評(píng)價(jià)。

村干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 內(nèi)容 評(píng)價(jià)

每三年一次的村委會(huì)換屆選舉工作即將到來,對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是每一屆村委會(huì)屆滿前所進(jìn)行的一項(xiàng)必要而又關(guān)鍵的工作,它不同于常規(guī)審計(jì),常規(guī)審計(jì)的主要目標(biāo)是揭示問題、規(guī)范管理,而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目標(biāo)則是分清被審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)在本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任,它既能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)村干部任期內(nèi)工作成績(jī),年度計(jì)劃的完成程度、經(jīng)濟(jì)效益的好壞,又能為相關(guān)部門考核評(píng)價(jià)干部提供參考依據(jù)。

一、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容

1、要對(duì)村級(jí)民主監(jiān)督程序和內(nèi)部控制制度進(jìn)行審查。核查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是否按照村級(jí)“三資”管理制度的要求,采取按月、季或隨時(shí)辦公的監(jiān)督方式召開會(huì)議;對(duì)期限內(nèi)的監(jiān)督事項(xiàng)是否形成了會(huì)議決議;村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任是否履行了簽字監(jiān)督手續(xù)。內(nèi)部控制制度是否健全,特別是財(cái)務(wù)管理制度、審批制度、民主理財(cái)制度等是否公布上墻并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。內(nèi)部控制制度是否符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和法律規(guī)定。

2、要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支方面進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查收支方面是否建立收支預(yù)決算制度,是否有預(yù)算外支出事項(xiàng)在賬內(nèi)體現(xiàn)。即每年初,由村委會(huì)根據(jù)村集體全年工作計(jì)劃及管理情況,起草收支預(yù)算方案,交村民代表大會(huì)審議通過,報(bào)鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）批準(zhǔn)備案。年終以財(cái)務(wù)結(jié)算中心報(bào)表為核心編制決算方案,以決算方案來查看收支完成情況。

財(cái)務(wù)收支是否履行了相應(yīng)的報(bào)賬程序,貨幣資金有無短缺,有無坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生;收入資金是否及時(shí)入賬,收款收據(jù)、存款憑證與相關(guān)資料的收款事項(xiàng)是否相符;支出的事項(xiàng)完成后,是否取得正規(guī)票據(jù),有無2人以上的經(jīng)辦人簽字確認(rèn),是否標(biāo)明支出用途;村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是否對(duì)該票據(jù)進(jìn)行審核并加蓋理財(cái)專用章;村委會(huì)主任、村黨支部書記是否雙簽;票據(jù)交接時(shí)是否填制《財(cái)務(wù)結(jié)算票據(jù)交接明細(xì)單》。

3、要對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源管理情況進(jìn)行審查。審查資產(chǎn)、資源是否建立明晰的臺(tái)賬,是否有專人進(jìn)行管理,是否定期對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行清查核實(shí)盤點(diǎn),賬實(shí)是否相符。村干部任職責(zé)任期間固定資產(chǎn)增減情況,除不可抗力因素、按月折舊外,是否有人為損毀、占用造成集體資產(chǎn)流失。村干部任職責(zé)任期間資本增減情況,其中資產(chǎn)增值應(yīng)作為考核干部的重要依據(jù)。

資產(chǎn)、資源的處置是否履行審批手續(xù),是否開展評(píng)估確定底價(jià);是否按規(guī)定進(jìn)行公示,是否采取公開競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行處置的;競(jìng)價(jià)結(jié)果是否公開、公示,臺(tái)賬是否進(jìn)行變更,有無濫用職權(quán)擅自或低價(jià)出租、出讓資產(chǎn)資源;有無侵占、隨意處置資產(chǎn)、資源,造成資產(chǎn)流失、資源破壞、環(huán)境污染;處置材料是否歸檔立卷。

4、要對(duì)村級(jí)工程建設(shè)情況進(jìn)行審查。首先要審查該項(xiàng)村級(jí)工程是否是年初預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目,該項(xiàng)工程的建設(shè)是否成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),是否按照分級(jí)管理的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,超標(biāo)準(zhǔn)線以上的工程是否公開、公平、公正地進(jìn)行了招投標(biāo),是否存在以邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)替代公開招投標(biāo);工程是否經(jīng)過驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,承建方是否依據(jù)《完工驗(yàn)收單》編制建設(shè)工程項(xiàng)目決算;結(jié)算時(shí)是否取得了正規(guī)票據(jù);有無超標(biāo)準(zhǔn)提前支付工程款項(xiàng);是否預(yù)留工程質(zhì)保金;工程建設(shè)相關(guān)資料是否齊全,是否立卷歸檔。

5、要對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行審查。主要看村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任期間有沒有發(fā)生新的債權(quán)債務(wù),特別是涉農(nóng)債務(wù)和隱性債務(wù),有沒有借債搞形象工程、面子工程,有沒有舉債搞“ 一事一議”公益事業(yè),有沒有負(fù)債開支招待費(fèi)等,同時(shí)看村干部任職期間化解了多少債務(wù),化解債務(wù)的資金來源渠道是什么。

6、涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放情況。檢查扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、危房改造等補(bǔ)助資金的發(fā)放對(duì)象是否符合條件,有無弄虛作假、套取資金,有無冒名頂替、優(yōu)親厚友、私分等問題。檢查糧畜、退耕還林、農(nóng)機(jī)等政策性補(bǔ)助資金是否存在受益對(duì)象不符合政策要求,虛報(bào)冒領(lǐng)、套取挪用。各項(xiàng)補(bǔ)助政策是否按規(guī)定程序研究確定對(duì)象、申報(bào)、公示。

7、經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。檢查任期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）下達(dá)的年度經(jīng)濟(jì)工作年度目標(biāo)任務(wù)完成情況,農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老、生育等社會(huì)保障政策執(zhí)行情況,黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)情況。

8、個(gè)人廉潔自律等其他情況。檢查村干部在村務(wù)活動(dòng)中有無虛報(bào)冒領(lǐng)和超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷問題;在辦理征地補(bǔ)償?shù)仁乱酥杏袩o利用職權(quán)以權(quán)謀私等問題;個(gè)人借用公款、使用公物的歸還和移交情況,有無墊資繳費(fèi),套取社?；鸬葐栴};檢查、核實(shí)有關(guān)主管部門掌握的或群眾反映的涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信訪舉報(bào)問題等。

二、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)

做好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有利于促進(jìn)農(nóng)民群眾選出作風(fēng)正派、為農(nóng)民辦實(shí)事的村干部,有利于強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制,那么對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果應(yīng)按什么原則如何進(jìn)行評(píng)價(jià)呢？

首先堅(jiān)持的原則就是以審計(jì)認(rèn)定的事實(shí)數(shù)據(jù)為對(duì)象的原則,未經(jīng)過認(rèn)定和核實(shí)的數(shù)據(jù)只能做為評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的附件或工作底稿,即實(shí)事求是的原則。分清本屆與前任的界限,主要責(zé)任和次要責(zé)任的界限,主觀原因和客觀原因的界限。其次是謹(jǐn)慎性原則。即特殊情況特殊對(duì)待,如遇到審計(jì)手段有限、或?qū)徲?jì)評(píng)價(jià)的法律依據(jù)缺失的情況下要堅(jiān)持此項(xiàng)原則,對(duì)無法從會(huì)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)資料等經(jīng)濟(jì)資料中取得的非審計(jì)事項(xiàng),不能進(jìn)行評(píng)價(jià)是,對(duì)不能取得充分審計(jì)證據(jù)的審計(jì)事項(xiàng),應(yīng)圍繞審計(jì)目標(biāo)重新補(bǔ)充取證,經(jīng)重新補(bǔ)證還是不能獲得審計(jì)證據(jù)的不做評(píng)價(jià)。三是堅(jiān)持一貫性原則,即在一個(gè)單位,審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法一經(jīng)確定,在沒有特殊要求的情況下就不要隨意改變。具體的評(píng)價(jià)方法如以下幾點(diǎn)。

第一,將村級(jí)收支方面以年終決算報(bào)表與計(jì)劃數(shù)或預(yù)算方案進(jìn)行對(duì)比。收入是否按合同、協(xié)議收足,有無人情舞弊現(xiàn)象,各項(xiàng)開支是否和合理合法按規(guī)定程序正常支出。

第二,與歷史記錄進(jìn)行對(duì)比,將在資產(chǎn)方面、債權(quán)債務(wù)方面等數(shù)據(jù)與村干部任職期初或年初余額對(duì)比,對(duì)增減情況、資產(chǎn)保值增值情況和化解債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí),也可進(jìn)行橫向?qū)Ρ?與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模相同的村進(jìn)行比較。

第三,通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表的方式,了解村民們對(duì)村干部履職情況的評(píng)價(jià)。同時(shí)可征求上級(jí)政府其他部門對(duì)村干部履職情況的評(píng)價(jià),主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)的完成情況、農(nóng)民增收情況以及完成政府各部門指標(biāo)、責(zé)任狀情況。

第四,檢閱村干部述職報(bào)告,利用審計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)與村干部述職報(bào)告進(jìn)行對(duì)比,看村干部履職期為民辦實(shí)事的情況,評(píng)價(jià)其是否做到言行一致,腳踏實(shí)地完成任務(wù)。