●項(xiàng)麗霞 吳書(shū)博

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題研究
——基于工業(yè)化后期背景

●項(xiàng)麗霞 吳書(shū)博

一、引言

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，市場(chǎng)在對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過(guò)程中存在著自發(fā)性、盲目性以及滯后性的特點(diǎn)，而這些缺陷就必然要求政府發(fā)揮其監(jiān)督、調(diào)節(jié)作用，通過(guò)市場(chǎng)和政府的共同努力，使得經(jīng)濟(jì)得到又好又快的長(zhǎng)足發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)也不例外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包含農(nóng)業(yè)商品的貿(mào)易，屬于市場(chǎng)行為，而市場(chǎng)自身的缺陷在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加之，農(nóng)業(yè)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，離不開(kāi)政府的扶持。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)把農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提升到一個(gè)新的高度?！稗r(nóng)民、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村”作為“三農(nóng)問(wèn)題”，成為解決國(guó)家糧食安全問(wèn)題、促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的重中之重。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府通過(guò)增加一系列的惠農(nóng)、支農(nóng)政策向其傾斜，其中增加對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)具有積極作用。然而，由于具體的財(cái)政支農(nóng)資金使用方面的管理體制不健全和監(jiān)管滯后，根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)調(diào)查結(jié)果，相關(guān)部門(mén)或單位在使用、管理財(cái)政支農(nóng)資金上存在一系列的問(wèn)題，致使資金利用率和收益較低，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。針對(duì)此問(wèn)題，筆者認(rèn)為對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算是必要的，也是彌補(bǔ)監(jiān)督的一種強(qiáng)有力的手段。不僅有助于規(guī)范支農(nóng)資金的使用和管理，更有助于對(duì)支農(nóng)資金的有效利用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

二、工業(yè)化后期背景下我國(guó)支農(nóng)資金演變分析

（一）財(cái)政支農(nóng)的演變過(guò)程

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在農(nóng)業(yè)上的扶持政策經(jīng)歷了一個(gè)由萌芽到逐步成熟的過(guò)程，特別是在財(cái)政支農(nóng)政策方面。

第一階段：社會(huì)主義改造時(shí)期的財(cái)政支農(nóng)政策。此時(shí)，我國(guó)正處于建國(guó)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，為了鞏固國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了社會(huì)主義改造，在財(cái)政上，向農(nóng)業(yè)投入較少的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，而由于財(cái)政資金的來(lái)源大部分僅限于農(nóng)業(yè)的增收，財(cái)政支農(nóng)的資金投向也只是農(nóng)業(yè)的一少部分。

第二階段：社會(huì)主義改造完成到改革開(kāi)放時(shí)期。這一階段，我國(guó)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。雖然，我國(guó)對(duì)人民公社投入了一些資金來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，一部分水利工程和農(nóng)田建設(shè)得到了改善，但是此時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重地向工業(yè)傾斜使得農(nóng)業(yè)扶持并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

第三階段：改革開(kāi)放以后到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。改革開(kāi)放以后，中央作出了農(nóng)業(yè)改革的決定，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的勞作積極性。80年代后期，為了增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的勁頭，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持力度，通過(guò)征收耕地占用稅、設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展，資金支農(nóng)的覆蓋范圍明顯拓寬。

第四階段：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的重要時(shí)期。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入得到迅速提高，財(cái)政支農(nóng)的資金大大增多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)科結(jié)合等得到極大改善。

第五階段：2003年至今。此階段，全黨提出了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)論斷，提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題是一切工作的重中之重。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，支農(nóng)惠農(nóng)的舉措涉及的范圍更廣。

（二）工業(yè)化后期支農(nóng)惠農(nóng)的新特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是步入工業(yè)化后期，我國(guó)的支農(nóng)政策經(jīng)過(guò)演變、調(diào)整而呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。第一，投入支農(nóng)資金數(shù)量更多；第二，推出公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政在農(nóng)村投入實(shí)踐的創(chuàng)新；第三，支農(nóng)資金加大了對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把農(nóng)業(yè)與科技、生態(tài)等眾多領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)，涉及農(nóng)業(yè)更多領(lǐng)域的發(fā)展。

（三）建立財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算監(jiān)督模式的必要性

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視程度的加深和支農(nóng)資金投入的不斷增多，有必要建立財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督模式。一方面，可以嚴(yán)格控制資金的運(yùn)作過(guò)程，降低資金的浪費(fèi)；另一方面，通過(guò)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，有利于信息的公開(kāi)、資金利用率的提高，進(jìn)而惠及更多的老百姓，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督模式的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

為了更有效地監(jiān)督支農(nóng)資金的使用、管理過(guò)程，我國(guó)相應(yīng)地建立起了財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督模式。該模式在一定程度上發(fā)揮了有效的監(jiān)督作用。

（一）財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督模式當(dāng)前運(yùn)行的現(xiàn)狀

在當(dāng)前的會(huì)計(jì)領(lǐng)域，政府及行政單位主要運(yùn)用預(yù)算會(huì)計(jì)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)，行政單位在單位的性質(zhì)、內(nèi)容、管理以及市場(chǎng)依賴度上與事業(yè)單位相比存在明顯的不同，所以，新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度出臺(tái)以后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)被分別列出。所以，在對(duì)兩者的會(huì)計(jì)核算過(guò)程中要區(qū)別對(duì)待，主要表現(xiàn)在預(yù)算過(guò)程中，資金支出的口徑、會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)的主客體、會(huì)計(jì)報(bào)表都有明顯的不同。在對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)動(dòng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，預(yù)算會(huì)計(jì)通過(guò)撥付款過(guò)程、記錄并報(bào)告的收付流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行核算，這對(duì)監(jiān)督財(cái)政支農(nóng)資金具有一定的積極作用。另一方面，在對(duì)支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，始終確保與財(cái)政預(yù)算相吻合，例如，針對(duì)支農(nóng)資金中貸款貼息的內(nèi)容，相應(yīng)地設(shè)置“貼息資金”等項(xiàng)目。這樣，更加清晰地反映了具體的信息，并有利于對(duì)資金預(yù)算的具體執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)了解。由此可以看出，支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)監(jiān)督模式可以有效地展現(xiàn)支農(nóng)資金的具體運(yùn)行情況，但就現(xiàn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系來(lái)看，對(duì)支農(nóng)資金的具體運(yùn)行情況進(jìn)行全面和系統(tǒng)的監(jiān)督存在一定的難度。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督模式對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督存在的問(wèn)題及分析

1、在財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)核算中主體模糊。作為會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的三個(gè)分支，財(cái)政、行政以及事業(yè)單位的主體在財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行過(guò)程中并沒(méi)有得到準(zhǔn)確完整的記錄，只是僅僅對(duì)這三者相關(guān)的劃撥款項(xiàng)進(jìn)行登記錄入，而支農(nóng)資金在流轉(zhuǎn)出預(yù)算后的具體使用狀況很少被核算，這樣就使得資金的資產(chǎn)信息不能呈現(xiàn)。比如投入修建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一些資金僅有對(duì)支出的核算，沒(méi)有對(duì)資金使用后所得結(jié)果的核算。同時(shí)，對(duì)三種主體進(jìn)行獨(dú)立核算，不僅不能全面展現(xiàn)支農(nóng)資金的使用情況，而且不能有效地讓使用者獲取信息，更不能對(duì)支農(nóng)資金的使用過(guò)程進(jìn)行全面完整的監(jiān)督。因此，在支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，主體模糊，一方面增加了對(duì)基金核算監(jiān)督的難度，另一方面，也無(wú)法準(zhǔn)確地分析資金使用的效果。

2、財(cái)政支農(nóng)資金的性質(zhì)與會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)不匹配。在對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)并不是由資金的性質(zhì)決定的，而是會(huì)計(jì)系統(tǒng)根據(jù)原有的主體分別采用的。收付實(shí)現(xiàn)制是普遍使用的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，這對(duì)信息的真實(shí)性造成了破壞，進(jìn)而難以對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算。

3、財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算過(guò)程中尚未形成完善的財(cái)務(wù)報(bào)告。在發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)報(bào)告是必不可少的。而我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督模式既沒(méi)有完善的會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)，又沒(méi)有成熟的應(yīng)用實(shí)踐，更不可能有完善的財(cái)務(wù)報(bào)告。雖說(shuō)各個(gè)會(huì)計(jì)核算主體都有自己相應(yīng)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告，但不能完整地展現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金的全部信息，這樣就無(wú)法形成充分的資金財(cái)務(wù)報(bào)告。具體來(lái)講，就目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)核算情況，加上支農(nóng)資金在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中存在的信息不可靠性，政府無(wú)法有針對(duì)性地提供資金合并的整體財(cái)務(wù)報(bào)告和資金績(jī)效成本信息的報(bào)告。

四、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督主客體重構(gòu)

在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，監(jiān)督主體和客體是不可或缺的，但財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)核算需要重新對(duì)其監(jiān)督主客體進(jìn)行界定。

（一）支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的會(huì)計(jì)監(jiān)督主體

了解財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的會(huì)計(jì)監(jiān)督主體，需要對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行界定，熟知財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行中所遵守的原則，掌握其分類和所屬機(jī)構(gòu)。

1、財(cái)政支農(nóng)資金及其會(huì)計(jì)監(jiān)督的界定。財(cái)政支農(nóng)資金是國(guó)家為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展而對(duì)其進(jìn)行的財(cái)政投入。在當(dāng)前的政策環(huán)境下，財(cái)政支農(nóng)資金專門(mén)用于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的方方面面。為了確保對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)督，引入了會(huì)計(jì)監(jiān)督。通過(guò)財(cái)政支農(nóng)資金的所屬政府和機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行必要的核算和監(jiān)督，形成報(bào)告，才有可能發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題，作出切實(shí)可行的措施。

2、財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行中所遵守的原則。我國(guó)在推行財(cái)政支農(nóng)政策的過(guò)程中堅(jiān)守資金利用率最大化 （成本最小化）、農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展等一系列的原則。同樣，財(cái)政支農(nóng)資金在運(yùn)行過(guò)程中也要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政支農(nóng)政策原則的合理性，在遵循這些原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，從而實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化。

3、財(cái)政支農(nóng)資金的種類。我國(guó)農(nóng)業(yè)涉及的范圍和領(lǐng)域較為廣泛，加上財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)的多樣性，決定了財(cái)政支農(nóng)資金種類的不同，其中主要有：用于支持農(nóng)林等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金；用于農(nóng)業(yè)科技研究和技術(shù)推廣的農(nóng)業(yè)科技推廣資金；扶持農(nóng)村教育的農(nóng)村基礎(chǔ)教育基金；專項(xiàng)的扶貧基金中用于農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)資金等。

鑒于以上內(nèi)容，財(cái)政支農(nóng)資金是中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要資金支持，按照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)資金的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是確保資金有效利用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而在支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督中，主體監(jiān)督是其重要的方面。這里的監(jiān)督主體是限定在支農(nóng)資金運(yùn)行過(guò)程的實(shí)施者，即與會(huì)計(jì)核算、報(bào)告相關(guān)的單位機(jī)構(gòu)或人員等。其中，政府及相關(guān)公共部門(mén)是進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算的機(jī)構(gòu)。而財(cái)政支農(nóng)資金的種類不同，其管理機(jī)構(gòu)也隨之改變，例如，扶貧資金主要是由財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦公室、發(fā)展與改革委員會(huì)等進(jìn)行管理。在會(huì)計(jì)核算監(jiān)督過(guò)程中需要分別對(duì)支農(nóng)資金業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的會(huì)計(jì)核算處理，這就決定了凡是涉及財(cái)政支農(nóng)資金的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)都是會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的主體，也暴露了在財(cái)政支農(nóng)資金的管理上存在重復(fù)管理的現(xiàn)象，更增加了會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的難度。因此需要在以后的財(cái)政支農(nóng)資金完善的過(guò)程中簡(jiǎn)化管理機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)和權(quán)限，確保資金的?？顚Ｓ?。

（二）支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的會(huì)計(jì)監(jiān)督客體

支農(nóng)資金在政府計(jì)劃運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程包括：預(yù)算、劃撥、使用以及決算四個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)。而對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督主要體現(xiàn)在后三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督上。

1、資金的預(yù)算。財(cái)政支農(nóng)資金的預(yù)算是經(jīng)由各級(jí)政府及相關(guān)公共服務(wù)部門(mén)結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)際和支農(nóng)惠農(nóng)的相關(guān)政策，遵循《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，按照“自下而上、自上而下”的編制方法所作出的支農(nóng)資金預(yù)算。

2、資金的分配。財(cái)政支農(nóng)資金的種類不同、管理機(jī)構(gòu)不同決定了資金在分配上的不同。主要包括項(xiàng)目和非項(xiàng)目分配資金方式。其中項(xiàng)目支農(nóng)資金在分配過(guò)程中遵循中央政府對(duì)下級(jí)的分配原則，按照立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目可行性報(bào)告的申請(qǐng)、可行性研究報(bào)告評(píng)定與審查、項(xiàng)目審批的程序進(jìn)行分配；非項(xiàng)目支農(nóng)資金遵循定額法等確定分配方案的原則，按照資金申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)、主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況分配預(yù)測(cè)資金、資金預(yù)測(cè)分配方案形成、批復(fù)等過(guò)程進(jìn)行分配。

3、資金的使用。資金的使用緊隨分配之后，我國(guó)國(guó)庫(kù)通過(guò)分散或集中兩種支付的方式對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行支付。相關(guān)部門(mén)按照相應(yīng)的程序和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告使用資金。

4、資金的決算。決算是對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)分析。在資金預(yù)算到期之后，財(cái)政及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)支農(nóng)資金的使用結(jié)果進(jìn)行分析做出會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告，形成資金的決算表，呈現(xiàn)支農(nóng)資金的使用效果。

圖1 財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程

由此可以看出，財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算對(duì)預(yù)算、劃撥、使用及決算的監(jiān)督有利于提高資金的利用率和效用，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算的實(shí)際情況，資金預(yù)算并未被納入會(huì)計(jì)監(jiān)督的客體，這是待改進(jìn)的地方。會(huì)計(jì)監(jiān)督資金運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程是保障支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算有效、合理的保障。

五、完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督模式的對(duì)策

鑒于以上財(cái)政支農(nóng)資金在會(huì)計(jì)核算監(jiān)督模式中存在的一系列問(wèn)題，本文有針對(duì)性地提出了一些切實(shí)合理的建議，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）明確財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的會(huì)計(jì)主體

我國(guó)稅收收入主要的目的是取之于民、用之于民。中央用于支農(nóng)惠農(nóng)的資金基本上來(lái)源于稅收。政府與公民的這種征交稅關(guān)系，使得公民有必要對(duì)政府資金的使用狀況進(jìn)行監(jiān)督。其中，財(cái)政會(huì)計(jì)預(yù)算制度就是一種重要的監(jiān)督機(jī)制。這就要求政府依據(jù)規(guī)范的立法程序和合理的政府預(yù)算對(duì)資金的收支狀況進(jìn)行有效的評(píng)估，嚴(yán)格按照資金預(yù)算的具體要求進(jìn)行資金的分配和使用。公民也要依法運(yùn)用手中的監(jiān)督權(quán)，做好對(duì)資金收支落實(shí)情況的監(jiān)督，以保護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，在財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算中，財(cái)政支農(nóng)資金為會(huì)計(jì)核算的主體，通過(guò)設(shè)置不同且唯一的賬戶進(jìn)行核算，是在財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算中明確會(huì)計(jì)主體進(jìn)行有效核算監(jiān)督的重要舉措。

（二）實(shí)行支農(nóng)資金的相關(guān)問(wèn)責(zé)制，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一

針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的具體情況，引入相關(guān)的問(wèn)責(zé)制，一方面有利于確保相關(guān)方在資金收支方面權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一；另一方面有利于提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的管理水平和信息的公開(kāi)化程度。

（三）完善政府在財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算中的財(cái)務(wù)報(bào)告

財(cái)務(wù)報(bào)告是會(huì)計(jì)核算對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督的有效呈現(xiàn)方式。財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容主要包括支農(nóng)資金的撥付、使用、管理等。根據(jù)支農(nóng)資金運(yùn)行的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)整體的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以幫助相關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)支農(nóng)資金的使用、管理情況，確保資金用到實(shí)處。同時(shí)，在報(bào)告的設(shè)計(jì)上可以列入結(jié)果性的指標(biāo)以便使用者清晰地了解資金的使用情況，準(zhǔn)確地評(píng)估資金的運(yùn)用效果。財(cái)務(wù)報(bào)告與政府的預(yù)算相配合，可以形成一種有效的監(jiān)督反饋機(jī)制，從而有效地防止政府對(duì)相關(guān)責(zé)任的逃避和推脫。

（四）確保財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算信息的真實(shí)性

支農(nóng)資金由國(guó)庫(kù)實(shí)現(xiàn)撥款，可以全面地反映原有行政事業(yè)單位的資金使用信息，為信息的溝通提供了平臺(tái)，也迎合了會(huì)計(jì)核算監(jiān)督體系對(duì)支農(nóng)資金核算的要求。在財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算中推行國(guó)家統(tǒng)一撥付制度可以確保會(huì)計(jì)人員操作的規(guī)范性和獨(dú)立性，降低會(huì)計(jì)核算過(guò)程中不確定因素的影響。另外，政府要制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息公開(kāi)制度，讓財(cái)政支農(nóng)資金的相關(guān)信息得以公開(kāi)和透明化，以便使用者對(duì)其進(jìn)行了解并進(jìn)行監(jiān)督。

（五）建立財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的法律保障

在會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了包括 《會(huì)計(jì)法》在內(nèi)的法律法規(guī)，但是還沒(méi)有針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的法律，因此，我國(guó)在完善財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算體系的同時(shí)，要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，確保資金會(huì)計(jì)核算過(guò)程的合法性和操作的規(guī)范性。

（六）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算相關(guān)人員的培訓(xùn)

雖然會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)技能較強(qiáng)，但是支農(nóng)資金投資的相關(guān)單位層次較為低下，這些單位的會(huì)計(jì)人員的文化水平可能不能有效地對(duì)資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。因此，為了保障支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算過(guò)程的精確性、信息的可靠性，政府需要組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算的從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以此確保從業(yè)人員在會(huì)計(jì)核算中操作的準(zhǔn)確性，進(jìn)而保證會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的真實(shí)性。

（七）加大科技的投入，創(chuàng)建電子化財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)

在當(dāng)前信息爆炸的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)在會(huì)計(jì)核算中的普及和使用使得大量的財(cái)務(wù)工作得到簡(jiǎn)化。在完善財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算監(jiān)督模式中需要加大科技的投入，建立適用于支農(nóng)惠農(nóng)環(huán)境的現(xiàn)代化電子財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立，使得財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)作過(guò)程中的電子檔案信息和專門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告都可以準(zhǔn)確地呈現(xiàn)，有利于幫助管理者分析和評(píng)估財(cái)政支農(nóng)資金的財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)而有效地監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r。

綜上所述，完善的財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，不僅需要會(huì)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部采取有針對(duì)性的措施，更需要政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)助和配合。

六、結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行中會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的具體狀況，結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)資料，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地提出了規(guī)范和完善財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)核算監(jiān)督模式的對(duì)策，以期提高對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制的改革。而隨著會(huì)計(jì)領(lǐng)域相關(guān)理論研究的深入，依據(jù)資金類型和資金運(yùn)作模式的不同，從微觀的角度對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)監(jiān)督的研究會(huì)進(jìn)一步加深，這將為監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：河北工程技術(shù)學(xué)院）

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）