包晨珺
摘要:我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái),取得了舉世矚目的成果,我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,出口成為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大馬車(chē)之一??墒请S著我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的地位的逐年上升,對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)反傾銷(xiāo)就成為其保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和國(guó)家利益的重要手段,所以我國(guó)商品從1997年開(kāi)始就飽受反傾銷(xiāo)的困擾。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在面臨的發(fā)展中國(guó)家對(duì)華的反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀,對(duì)我國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、出口秩序混亂、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后,以及我國(guó)企業(yè)的不積極應(yīng)訴等問(wèn)題進(jìn)行了一些分析,對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的對(duì)策做出相關(guān)討論,并做出一系列構(gòu)想,例如在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、規(guī)范出口秩序;整頓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作或者進(jìn)行收購(gòu)與兼并;建立反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制;改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、組織人員并形成組織積極應(yīng)訴等,以求能夠?qū)ξ覈?guó)在面對(duì)發(fā)展中國(guó)家的反傾銷(xiāo)問(wèn)題上得到改善。
關(guān)鍵詞:反傾銷(xiāo);發(fā)展中國(guó)家;預(yù)警機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào):F74
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):16723198(2015)05007902
1研究發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷(xiāo)的必要性
我國(guó)作為一個(gè)以出口導(dǎo)向?yàn)橹?,?duì)外貿(mào)依賴度較高的國(guó)家,出口已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的推動(dòng)因素。但是隨著我國(guó)出口貿(mào)易越做越大,我國(guó)的出口環(huán)境在近些年來(lái)出現(xiàn)了惡化,尤其是面對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家,據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì),阿根廷對(duì)華啟動(dòng)的反傾銷(xiāo)調(diào)查占同期阿全球反傾銷(xiāo)調(diào)查總數(shù)的比重高達(dá)95%,南非50%,印度32.3%,巴基斯坦為115%,這些數(shù)值在一定程度上已經(jīng)超過(guò)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的比重。我國(guó)遭受發(fā)展中國(guó)家的反傾銷(xiāo)正在逐年增加,面對(duì)這些國(guó)家的出口環(huán)境也在逐年惡化,正確的處理和應(yīng)對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的反傾銷(xiāo)調(diào)查已經(jīng)成為我國(guó)出口型企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急,如果不及時(shí)給予分析和應(yīng)對(duì),我國(guó)以后的貿(mào)易環(huán)境會(huì)更加惡劣。
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,鞏固和發(fā)展同發(fā)展中國(guó)家的合作,是中國(guó)外交政策的基石。中國(guó)努力同廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)合作,推進(jìn)南南合作和建立公正合理的國(guó)際新秩序。我國(guó)自建國(guó)之初就確定了我國(guó)是第三世界國(guó)家,也就是發(fā)展中國(guó)家,要搞好與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。
2我國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的反傾銷(xiāo)上所存在的問(wèn)題和原因分析
2.1發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷(xiāo)的原因
從1978年~2009年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展了30多年,從2003年至今我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度達(dá)到10%以上,快速成長(zhǎng)為一個(gè)新興的受世人矚目的國(guó)家。中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的發(fā)展階段,擁有支撐經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),有日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求,有豐富的整體素質(zhì)不斷提高的勞動(dòng)力資源,有一批通過(guò)改革創(chuàng)新成長(zhǎng)起來(lái)的富有活力的企業(yè),有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境,所以對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭很有信心。然而在中國(guó)發(fā)展的同時(shí),一些和中國(guó)處于同一階層的發(fā)展中國(guó)家,例如印度,阿根廷,土耳其,南非,巴西,墨西哥等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了一定程度的阻礙,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢。
發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷(xiāo)也是為了維護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。產(chǎn)業(yè)安全反應(yīng)著一國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)重要乃至支柱產(chǎn)業(yè)的控制能力及該產(chǎn)業(yè)抵御外部威脅的能力,主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)安全作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重要組織部分,對(duì)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的推動(dòng)作用。國(guó)家為了給國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出一個(gè)良好的生存環(huán)境,使其免受進(jìn)口產(chǎn)品不公平競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)口激增造成的損害,就會(huì)采取貿(mào)易保護(hù)主義,打壓大量外來(lái)進(jìn)口商品。而中國(guó)由于擁有較好的投資環(huán)境以及低廉的勞動(dòng)力吸引了大量國(guó)內(nèi)和國(guó)際的投資,商品的成本大大降低,所生產(chǎn)的大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了威脅。這些發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平相近,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相似性,在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性較大,而質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入加劇了其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),對(duì)其國(guó)內(nèi)脆弱的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。所以發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷(xiāo)的產(chǎn)品一般都是在其國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上與其競(jìng)爭(zhēng)較大的產(chǎn)品。
2.2我國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的反傾銷(xiāo)上所存在的問(wèn)題
(1)我國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
我國(guó)在2001年成功加入世界貿(mào)易組織,但當(dāng)時(shí)由于迫于談判的壓力,勉強(qiáng)同意在針對(duì)我國(guó)出口商品的反傾銷(xiāo)案件中,在15年內(nèi)被作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家對(duì)待。在反傾銷(xiāo)的國(guó)際實(shí)踐慣例中,針對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家的出口產(chǎn)品正常價(jià)值,通常有以下三種確認(rèn)方式:第一,替代國(guó)價(jià)格。進(jìn)口方認(rèn)為在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格為非正常價(jià)格,而使用一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與該國(guó)相類(lèi)似的屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第三國(guó)價(jià)格作為涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值。第二,結(jié)構(gòu)價(jià)格。按一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的價(jià)格計(jì)算出該產(chǎn)品的成本,包括了出口國(guó)在生產(chǎn)該類(lèi)產(chǎn)品的各項(xiàng)投入數(shù)量,然后再加上企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)。第三,相似價(jià)格。即相似產(chǎn)品在進(jìn)口方的銷(xiāo)售價(jià)格,當(dāng)無(wú)法使用前兩種方法時(shí),便采用相似產(chǎn)品在進(jìn)口方的銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)確定涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值。由于中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位,一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品的定價(jià)就具有一定的隨意性,它可以隨意的選擇哪個(gè)國(guó)家的哪個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)作為“類(lèi)似的參照”,從而得到一個(gè)隨意性較大的價(jià)格來(lái)判定我國(guó)的商品價(jià)格過(guò)低,以此來(lái)實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查。在一些發(fā)展中國(guó)家的反傾銷(xiāo)案件中,其采取的比較方往往是在資源和成本與我國(guó)都極其不相符合的國(guó)家。
(2)我國(guó)出口秩序混亂,企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后。
我國(guó)一些企業(yè)的商品在遭受到發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷(xiāo)調(diào)查后,一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施懲罰性關(guān)稅,這樣我國(guó)企業(yè)的商品在發(fā)達(dá)國(guó)家的銷(xiāo)售價(jià)格就提高很多,導(dǎo)致一些商品積壓庫(kù)存,外貿(mào)出口額降低,為了把產(chǎn)品銷(xiāo)售出去以降低損失,所以大多數(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,將眼光投向發(fā)展中國(guó)家,選擇將產(chǎn)品以低廉的價(jià)格出口到這些國(guó)家。但是在銷(xiāo)售之前,沒(méi)有很好的分析市場(chǎng),對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有做出很好的判斷,憑著低廉的價(jià)格就大膽的進(jìn)軍這些國(guó)家的市場(chǎng),最終往往會(huì)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的現(xiàn)象,破壞了某些發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)秩序,形成傾銷(xiāo)的局面。
我國(guó)的出口企業(yè)尤其是一些中小企業(yè),由于企業(yè)處于萌芽發(fā)展階段,經(jīng)營(yíng)方式較為落后,企業(yè)的生產(chǎn)鏈比較短,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一,資金周轉(zhuǎn)能力差,一旦存貨過(guò)多企業(yè)就容易處于困境,所以這些小企業(yè)為了擴(kuò)大出口就競(jìng)相壓價(jià),以此來(lái)消化存貨賺取利益;另外某些發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)依靠進(jìn)口中國(guó)低價(jià)產(chǎn)品來(lái)生產(chǎn),其會(huì)以幫助中國(guó)企業(yè)向政府斡旋反傾銷(xiāo)為由,慫恿中國(guó)企業(yè)低價(jià)出口,而中國(guó)企業(yè)往往為了能賺取利益而破壞市場(chǎng)原則用低價(jià)將產(chǎn)品銷(xiāo)售出去,混亂了我國(guó)的出口秩序。
3我國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家反傾銷(xiāo)的對(duì)策
3.1在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位
我國(guó)當(dāng)時(shí)由于談判壓力,為了能盡快的加入世界貿(mào)易組織,而答應(yīng)了被當(dāng)做“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”對(duì)待。這讓我國(guó)在近些年的貿(mào)易中處于相對(duì)不利的地位,由此也招來(lái)了不少反傾銷(xiāo)調(diào)查。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和主要的發(fā)展中國(guó)家都以此為要害對(duì)我國(guó)的貿(mào)易進(jìn)行打擊,所以我國(guó)需要積極的在國(guó)際上通過(guò)與外國(guó)的雙邊或者多邊談判來(lái)對(duì)外施加積極影響,在必要的時(shí)候要積極運(yùn)用外交手段來(lái)維護(hù)本國(guó)利益。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),其不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,一是為了保護(hù)其國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也是出于政治目的。近年來(lái)外國(guó)多次叫囂“中國(guó)威脅論”,一些發(fā)展中國(guó)家害怕中國(guó)的強(qiáng)大會(huì)影響其本國(guó)的政治,所以一再的對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙,希望能通過(guò)減緩我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度來(lái)達(dá)到打壓中國(guó)政府的目的。這樣就需要我國(guó)通過(guò)外交手段對(duì)反傾銷(xiāo)發(fā)起國(guó)提出抗議,以此來(lái)維護(hù)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的榮譽(yù)和地位。政府要積極與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行溝通和宣傳,消除一系列在發(fā)展中國(guó)家的負(fù)面影響。正確的認(rèn)識(shí)到我國(guó)在爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位中的重要性。
3.2規(guī)范我國(guó)的出口秩序,整頓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
出口秩序混亂是導(dǎo)致低價(jià)出口的主要原因。因此,我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范,設(shè)置合理、有效的出口經(jīng)營(yíng)機(jī)制是我國(guó)在改革外貿(mào)管理體制,減少國(guó)外對(duì)華產(chǎn)品反傾銷(xiāo)指控所面臨的當(dāng)務(wù)之急。例如,加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于出口許可證配額的發(fā)放,通過(guò)完善許可證配額管理制度,利用頒發(fā)出口許可證配額等行政手段對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行管理,合理調(diào)度各企業(yè)出口的規(guī)模;強(qiáng)化行業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與管理作用,制止在出口時(shí)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,從源頭上抓起,不讓發(fā)展中國(guó)家抓到對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的機(jī)會(huì)等。
在高度市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的情況下,國(guó)家應(yīng)當(dāng)要積極加快經(jīng)濟(jì)體制改革,重點(diǎn)從打造公平合理的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境入手,為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)較好的環(huán)境,對(duì)于優(yōu)質(zhì)企業(yè)要給予扶植,對(duì)于一些劣質(zhì)企業(yè),或者生產(chǎn)能力較差長(zhǎng)期破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的企業(yè)要給予處理;加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)于一些落后淘汰的工藝和產(chǎn)能例如對(duì)環(huán)境污染較大或者給人民生活帶來(lái)不便的企業(yè)給予及時(shí)的淘汰,對(duì)于不符合要求的小企業(yè)給予兼并重組;要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律,杜絕以損害勞動(dòng)者權(quán)益或是國(guó)家利益的方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
3.3建立和完善反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制
為了有效應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo),防止和減少由于其他國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查所引起的損失,我國(guó)應(yīng)當(dāng)要盡快建立反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制是通過(guò)對(duì)出口目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)的相應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)口量的變化情況、價(jià)格行情走勢(shì)以及進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)的同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等重要參數(shù)變化,對(duì)出口產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),從而為出口企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的定價(jià)及出口數(shù)量等提供有效的參考依據(jù)。這樣一種前瞻性的做法對(duì)我國(guó)企業(yè)將來(lái)遭遇反傾銷(xiāo)問(wèn)題時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力有顯著提高。對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)不能再盲目的一味的以低價(jià)進(jìn)軍其市場(chǎng),需要對(duì)這些國(guó)家的市場(chǎng)進(jìn)行一系列的分析,在必要的時(shí)候可以保持市場(chǎng)的一定量的稀缺性,再觀察其反應(yīng)來(lái)對(duì)癥下藥。