劉建偉 郭曉紅
摘要:福建自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立后,海峽兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益緊密,兩岸間的稅制協(xié)調(diào)顯得越來(lái)越迫切?;谧再Q(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于海峽兩岸財(cái)稅人才的迫切需求,借鑒臺(tái)灣租稅人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)海峽兩岸財(cái)稅人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了探析,提出應(yīng)重塑“復(fù)合型、應(yīng)用型”兩岸財(cái)稅人才培養(yǎng)目標(biāo),由“校校企”三方共同制定培養(yǎng)方案,優(yōu)化課程模塊化設(shè)計(jì)、建設(shè)高質(zhì)量實(shí)踐教學(xué)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面等相關(guān)政策建議。
關(guān)鍵詞:福建自貿(mào)區(qū);海峽兩岸;財(cái)稅人才;培養(yǎng)模式
中圖分類號(hào):F24
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):16723198(2015)05011003
2014年12月12日,國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),包括福州、廈門、泉州和平潭片區(qū),擬以“對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放”和“全面合作”為方向,在投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放等方面先行先試,率先實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化。這是續(xù)2010年6月大陸與臺(tái)灣簽訂《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)后進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的又一偉大舉措。設(shè)立后的福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),在對(duì)臺(tái)政策優(yōu)惠方面實(shí)施單一窗口、跨境電子商務(wù)等改革措施,最大限度釋放改革紅利。然而,兩岸經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程中稅務(wù)行政效率之提升則有賴具有專業(yè)實(shí)務(wù)能力之稅務(wù)行政人員,而高度專業(yè)化財(cái)政及稅務(wù)行政人員則需要完善之財(cái)稅教育。福建省位于海西建設(shè)的核心地區(qū),順應(yīng)ECFA環(huán)境下人才培育需求,各高校積極開(kāi)展探索,但目前福建省各高校的人才培養(yǎng)方案,還沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)的財(cái)稅人才培養(yǎng),無(wú)論是人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、還是教材編著、課程組織等都尚需研究和探討。因而,為海峽兩岸縱深合作創(chuàng)造良好和諧的稅收環(huán)境,培養(yǎng)高層次復(fù)合型財(cái)稅人才,在當(dāng)下已經(jīng)成為福建自貿(mào)區(qū)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議愿景能否順利推進(jìn)的一個(gè)重要問(wèn)題。基于此,本文首先指出培養(yǎng)兩岸財(cái)稅人才的緊迫性,進(jìn)而借鑒臺(tái)灣租稅人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn),提出應(yīng)重塑“復(fù)合型、應(yīng)用型”海峽兩岸財(cái)稅人才培養(yǎng)目標(biāo),并從優(yōu)化課程模塊化設(shè)計(jì)、引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、建設(shè)高質(zhì)量實(shí)踐教學(xué)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面提出相關(guān)政策建議。
1海峽兩岸財(cái)稅人才培養(yǎng)的迫切性
海峽兩岸由于政治意識(shí)形態(tài)等歷史原因形成的差異,導(dǎo)致了兩岸稅收制度的差異與稅制協(xié)調(diào)的滯后,迫切需要培養(yǎng)深諳兩岸稅制的人才,以便能消除兩岸重復(fù)征稅、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、防止偷稅、避稅等問(wèn)題。當(dāng)前,兩岸涉稅問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下方面。
1.1稅種名稱差異問(wèn)題
兩岸多數(shù)稅種名稱上或?qū)嵸|(zhì)上相同,但也有少數(shù)具體稅種在核算范圍及稅目、稅率、稅負(fù)設(shè)置上存在差異。大陸地區(qū)現(xiàn)有17種稅,分為流轉(zhuǎn)稅(5種)、所得稅(3種)、資源財(cái)產(chǎn)稅(8種)及行為稅(1種)等四類稅種。其中,城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等為大陸設(shè)置而臺(tái)灣沒(méi)有設(shè)置的稅種。臺(tái)灣稅種同樣也可以分為類似大陸的四大類,名義上14種,實(shí)際上有17種。其中,個(gè)人所得稅、契稅、土地增值稅、關(guān)稅、印花稅等稱法上與大陸完全相同;名稱不同而意義相同者有營(yíng)業(yè)稅(實(shí)質(zhì)上是大陸的營(yíng)業(yè)稅與增值稅的合稱)、貨物稅(類似大陸的消費(fèi)稅,但課稅對(duì)象范圍有所不同)及營(yíng)利事業(yè)所得稅(大陸為企業(yè)所得稅)、房屋稅、使用與牌照稅等;臺(tái)灣設(shè)置而大陸沒(méi)有設(shè)置或沒(méi)有開(kāi)征的稅種有娛樂(lè)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅與地價(jià)稅等。臺(tái)灣的其他稅課(證券交易稅、期貨交易稅)與大陸的行為稅及資源稅則是相差迥異。以上差異容易造成溝通交流上的障礙,需要雙方進(jìn)行稅種和稅負(fù)之間的協(xié)調(diào)。
1.2重復(fù)征稅問(wèn)題
海峽兩岸由于歷史遺留問(wèn)題,稅務(wù)信息及情報(bào)交流當(dāng)下并不暢通。因而,由稅收管轄權(quán)引起的重復(fù)征稅和企業(yè)不正當(dāng)避稅問(wèn)題在兩岸的經(jīng)貿(mào)交往中日益突出。大陸在企業(yè)和個(gè)人所得稅上兼行居民管轄權(quán)和地域管轄權(quán),而臺(tái)灣對(duì)營(yíng)利事業(yè)和個(gè)人所得來(lái)源兩岸所得也均同時(shí)實(shí)行兩種稅收管轄權(quán),對(duì)個(gè)人投資所得重復(fù)征稅無(wú)法避免。雖然臺(tái)灣已經(jīng)頒布了《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》等政策,大陸也先后頒布了一些臺(tái)灣同胞投資大陸的稅收政策,包含一些限額抵免等稅收政策規(guī)定。但由于大陸和臺(tái)灣地區(qū)沒(méi)有簽訂類似內(nèi)地和香港、澳門的稅收安排文件,在稅收情報(bào)交換、實(shí)行稅收抵免或饒讓、消除雙重征稅、共同打擊偷漏稅及享受稅收互惠方面沒(méi)有可供遵從的保證措施和法律依據(jù),不能像國(guó)家之間簽訂稅收協(xié)定那樣來(lái)處理稅收問(wèn)題。因而,實(shí)踐中稅務(wù)部門也無(wú)法有效獲得互通關(guān)聯(lián)企業(yè)及獨(dú)立成交價(jià)等方面的調(diào)查資料,導(dǎo)致臺(tái)商從大陸得到的稅收優(yōu)惠,在臺(tái)商匯回從內(nèi)地所得征稅時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局并不給予承認(rèn)和抵免饒讓,臺(tái)商實(shí)質(zhì)上并不能夠真正享受到內(nèi)地的稅收優(yōu)惠,沒(méi)有真正起到解決兩岸雙重征稅問(wèn)題?;诖嗽?,臺(tái)商寧愿把利潤(rùn)留在大陸和低稅國(guó)家或避稅港,也仍不愿匯回臺(tái)灣。
2臺(tái)灣高校財(cái)稅人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)
臺(tái)灣財(cái)稅人才培養(yǎng)的教育也稱租稅教育,可以分為稅政與稅務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域。稅政是從經(jīng)濟(jì)的角度涉稅,強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算與收支、租稅政策等公共經(jīng)濟(jì)議題,偏重于政策方面的研究;稅務(wù)更多強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)操作,主要包括個(gè)人與企業(yè)租稅規(guī)劃與設(shè)計(jì)、征納實(shí)務(wù)等商務(wù)議題,是從會(huì)計(jì)與法的角度談?wù)摱愂?,偏重于稅收方面的研究。目前,臺(tái)灣所有租稅教育相關(guān)的院系,由于所屬學(xué)院以及學(xué)科發(fā)展歷史背景不同,院系名稱定名為“財(cái)政學(xué)系”、“財(cái)政稅務(wù)學(xué)系”或“財(cái)稅系”,課程設(shè)計(jì)方面都包括上述兩大領(lǐng)域的學(xué)習(xí)。
為了解租稅專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)情況及在實(shí)際工作中的職業(yè)發(fā)展前景,臺(tái)灣各高校在租稅人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)與課程設(shè)置中會(huì)聘請(qǐng)包括企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)、執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師、企業(yè)家、稅務(wù)局局長(zhǎng)在內(nèi)的校外課程咨詢委員,主要對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論:(1)財(cái)稅系發(fā)展特色,社會(huì)對(duì)財(cái)稅專業(yè)的期望。(2)財(cái)稅系畢業(yè)生如果期望有較好的職業(yè)發(fā)展前景,有哪些知識(shí)、技能、態(tài)度是非常必要的。(3)為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,需要在哪些課程加強(qiáng)內(nèi)涵。經(jīng)過(guò)多次意見(jiàn)交換,課程委員會(huì)達(dá)成如下重要的共識(shí):
(1)課程規(guī)劃務(wù)必盡早輔導(dǎo)學(xué)生做好生涯規(guī)劃,使學(xué)生“學(xué)以致用”;
(2)加強(qiáng)基礎(chǔ)課程教學(xué),培育學(xué)生具備租稅理論及實(shí)務(wù)之應(yīng)用與綜合能力,尤其是熟諳稅務(wù)會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)用與分析能力;
(3)強(qiáng)化法學(xué)素養(yǎng)與運(yùn)用,建立精致的課程系統(tǒng),避免重復(fù);
(4)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)稅制之專業(yè)技能訓(xùn)練,注重實(shí)務(wù)與理論的配合,建立實(shí)習(xí)的機(jī)制;
(5)灌輸學(xué)生依法行政及高度服務(wù)熱忱之精神,養(yǎng)成具有“熱情”的人生觀和工作態(tài)度;
(6)加強(qiáng)語(yǔ)言使用能力、信息使用能力的訓(xùn)練和批判性思考、邏輯判斷能力培訓(xùn)。
課程設(shè)置方面,參照國(guó)際主流租稅教育模式開(kāi)授專業(yè)課程,一般有開(kāi)設(shè)18種專業(yè)課程。如表1所示。通識(shí)教育模塊,拓寬專業(yè)基礎(chǔ)課程口徑,將政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)類的相關(guān)課程逐步以必修課或選修課的形式納入租稅專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容之中,并與時(shí)俱進(jìn)地在課程內(nèi)容中吸納在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中形成的理念、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí),適時(shí)地對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行更新和調(diào)整。這部分參照美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)所提出的當(dāng)代人應(yīng)備通識(shí)教育14項(xiàng),包括敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)合作與溝通能力、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御能力、自我管理能力及技巧、自我再學(xué)習(xí)能力、中英文語(yǔ)言及書(shū)寫(xiě)表達(dá)能力、邏輯思考能力、決策分析能力及技巧、研究探索能力及技巧、風(fēng)險(xiǎn)管理理念及方法等。
為避免知識(shí)脫節(jié)或者重復(fù),設(shè)定課程框架后必須處理好課程之間的銜接。實(shí)施過(guò)程中,一般由院系內(nèi)老師分組,就稅法、會(huì)計(jì)、管理、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、計(jì)算機(jī)信息等六大領(lǐng)域的課程,針對(duì)不同科目擬定課程內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)課程的核心內(nèi)容,從而有效減少科目間授課內(nèi)容的重疊現(xiàn)象。
另外,在最高或次高年級(jí)(相當(dāng)于大陸的大四與大三)學(xué)制均設(shè)有財(cái)稅專題專業(yè)課程,采取分組方式要求學(xué)生撰寫(xiě)專題研究報(bào)告。而且,各財(cái)稅系均設(shè)有稅務(wù)實(shí)習(xí)之制度,不少院系于寒、暑期輪派特定學(xué)制學(xué)生至地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí),將實(shí)習(xí)成績(jī)列入畢業(yè)成績(jī),且每年均于綜合所得稅申報(bào)期間指派或輪派學(xué)生參與協(xié)助地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)之申報(bào)工作。
3優(yōu)化兩岸財(cái)稅人才培養(yǎng)建議
在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)融合度不斷加深的形勢(shì)下,自貿(mào)區(qū)涉稅問(wèn)題的影響面寬、發(fā)生頻率高,對(duì)人才梯隊(duì)的知識(shí)技能要求高,兩岸高校教學(xué)理應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整與改革以適應(yīng)新的形勢(shì)需要。面臨著這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),必須重塑兩岸財(cái)稅人才培養(yǎng)目標(biāo),構(gòu)建較為完善的兩岸財(cái)稅人才培養(yǎng)方案,更新教學(xué)思想、教學(xué)觀念和教育方法,在此基礎(chǔ)上明確課程體系構(gòu)建改革方向,及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容。對(duì)兩岸財(cái)稅人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)化提出以下幾點(diǎn)建議。
3.1重塑“復(fù)合型、應(yīng)用型”兩岸財(cái)稅人才培養(yǎng)目標(biāo)
針對(duì)財(cái)稅專業(yè)關(guān)注宏觀與國(guó)是的特性與自貿(mào)區(qū)建設(shè)迫切需要熟諳兩岸稅制的人才需求,應(yīng)從拓寬知識(shí)領(lǐng)域、培養(yǎng)專業(yè)特質(zhì)、加強(qiáng)實(shí)踐能力的三個(gè)維度重塑兩岸財(cái)稅人才培養(yǎng)目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐能力,能從事服務(wù)于自貿(mào)區(qū)公共財(cái)政、公共管理、稅收征納、稅務(wù)咨詢等公共領(lǐng)域的復(fù)合型與應(yīng)用型應(yīng)用型人才。
3.2“校校企”三方聯(lián)合制定兩岸財(cái)稅人才培養(yǎng)方案
兩岸財(cái)稅人才培養(yǎng)方案的制定,以提高整體素質(zhì)為目標(biāo),以加強(qiáng)財(cái)稅專業(yè)能力為核心,由福建院校、臺(tái)灣院校、在自貿(mào)區(qū)的臺(tái)資企業(yè)三方聯(lián)合開(kāi)展“校際合作、校企合作”作為財(cái)稅人才培養(yǎng)模式改革的切入點(diǎn)。充分利用兩岸合作院校的課程資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮臺(tái)資企業(yè)在實(shí)踐教學(xué)方面的一線經(jīng)驗(yàn),“校校企”三方在充分交流、協(xié)商和研討的基礎(chǔ)上,簽訂聯(lián)合培養(yǎng)財(cái)稅人才的協(xié)議或章程,詳細(xì)說(shuō)明三方的權(quán)利與義務(wù),三方根據(jù)兩岸財(cái)稅人才的市場(chǎng)需求,共同制定兩岸財(cái)稅人才培養(yǎng)方案。
3.3成立兩岸財(cái)稅課程咨詢委員會(huì),科學(xué)設(shè)計(jì)兩岸財(cái)稅課程體系
聘請(qǐng)包括國(guó)(地)稅務(wù)局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)、企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)、資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師、企業(yè)家在內(nèi)的校外課程咨詢委員,以適應(yīng)自貿(mào)區(qū)環(huán)境下財(cái)稅人才培養(yǎng)需求為源驅(qū)動(dòng)力,以學(xué)生專業(yè)能力培養(yǎng)為中心目標(biāo),以海峽兩岸稅種比較項(xiàng)目為載體,科學(xué)設(shè)計(jì)“海峽兩岸稅制比較”課程體系。課程將設(shè)計(jì)五個(gè)模塊,模塊一:海峽兩岸稅收制度基本要素比較;模塊二:海峽兩岸流轉(zhuǎn)稅制比較;模塊三:海峽兩岸所得稅制比較;模塊四:海峽兩岸財(cái)產(chǎn)稅制比較;模塊五:海峽兩岸稅制的協(xié)調(diào)與完善。教材建設(shè)以上述五個(gè)課程模塊設(shè)計(jì)為依托,與臺(tái)灣高校合作開(kāi)發(fā)教材,收集稅收法規(guī)和案例,突出時(shí)效性、應(yīng)用性、新穎性。兩岸財(cái)稅課程咨詢委員會(huì)采取定期工作例會(huì)制度,并利用現(xiàn)代通訊手段實(shí)施教學(xué)過(guò)程的監(jiān)測(cè)和反饋,每年進(jìn)行課程自我評(píng)鑒,并作必要的修訂。
3.4創(chuàng)新教學(xué)組織與教學(xué)方法
注重師資培養(yǎng)和學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng),以專業(yè)教師為項(xiàng)目導(dǎo)師,在專業(yè)教學(xué)班內(nèi)組建5-7個(gè)“研究小組”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。按模塊實(shí)行項(xiàng)目制教學(xué),以海峽兩岸稅制比較與協(xié)調(diào)為目標(biāo),結(jié)合課程理論,通過(guò)社會(huì)調(diào)查、志愿者服務(wù)等方式引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐訓(xùn)練,引導(dǎo)學(xué)生收集資料,調(diào)查研究,促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí),激發(fā)研究能力。通過(guò)將課程教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合,使學(xué)生在實(shí)地參觀考察和與實(shí)務(wù)工作者的互動(dòng)交流中,感受到專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人如何良性互動(dòng),體會(huì)到財(cái)稅理論、政策與法規(guī)到管理與操作的實(shí)際過(guò)程可能面臨的各種挑戰(zhàn)。
3.5建立“校校企”實(shí)踐教學(xué)基地,創(chuàng)新課程的考核模式
通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、走出去”的方式,聘請(qǐng)校外導(dǎo)師和建立實(shí)踐教學(xué)基地,充分利用福建和臺(tái)灣不同的教學(xué)理念以及臺(tái)資企業(yè)提供的實(shí)訓(xùn)基地,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與就業(yè)的零距離。讓財(cái)稅業(yè)界精英配合校內(nèi)教師組織學(xué)生開(kāi)展兩岸財(cái)稅教學(xué),并推動(dòng)學(xué)生走出去參與體驗(yàn)稅收情報(bào)交換、稅收信息收集、稅收爭(zhēng)端解決與稅務(wù)執(zhí)法協(xié)助等社會(huì)實(shí)踐的案例教學(xué)。學(xué)生在臺(tái)資企業(yè)實(shí)習(xí),臺(tái)資企業(yè)為學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)崗位,并為每位學(xué)生配備專門的師傅,負(fù)責(zé)學(xué)生的職業(yè)道德培養(yǎng)與財(cái)稅技能指導(dǎo),并指導(dǎo)學(xué)生完成一系列階段性成果,如各類研究論文、調(diào)研報(bào)告、實(shí)施方案、實(shí)施成果,據(jù)此評(píng)價(jià)方案給予學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定,降低理論成績(jī)?cè)诮虒W(xué)評(píng)價(jià)體系的比重。
3.6引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)教育資源,提升教師隊(duì)伍
兩岸合作院校實(shí)施教師互派制度,一方面,聘請(qǐng)臺(tái)灣院校具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)兩岸稅制前沿領(lǐng)域具有理論研究的教師到大陸院校授課,使學(xué)生得到更多的學(xué)科發(fā)展和前沿行業(yè)信息。另一方面,大陸院校定期派遣教師到臺(tái)灣參加專題研修,包括財(cái)稅專業(yè)課程開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)的組織、專業(yè)教師的科研、技術(shù)服務(wù)、實(shí)施證照教育等方面的多個(gè)專題,為兩岸財(cái)稅教育改革,提供人才保障和智力支持。
4結(jié)語(yǔ)
后ECFA時(shí)代福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立,兩岸稅收關(guān)系已經(jīng)不僅僅局限于稅制比較和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的階段,而需要更多適合時(shí)代發(fā)展、與國(guó)際接軌,并且適合兩岸制度經(jīng)濟(jì)、文化淵源的財(cái)稅人才。因此,在高校中開(kāi)展“校校企”三方合作培養(yǎng)兩岸財(cái)稅人才是一種新的教育模式,精心設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案、組織教材編著、課程教學(xué)、實(shí)踐實(shí)習(xí)等將為福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的人才培養(yǎng)提供重要的支持和保證。
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作者簡(jiǎn)介:
朱麗麗(1981-),女,安徽潁上人,管理學(xué)碩士在讀,成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院企業(yè)管理專業(yè)研究生;
李繼崢(1990-),男,山東單縣人,管理學(xué)碩士在讀,成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院企業(yè)管理專業(yè)研究生。