惠凱

《國(guó)務(wù)院促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》的正式出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)繼“十八大”提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)后，又將海運(yùn)業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這也是新中國(guó)成立以來(lái)第一次對(duì)海運(yùn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定的系統(tǒng)性政策意見(jiàn)，對(duì)港航業(yè)提振信心、凝聚合力、深化改革，加快海洋強(qiáng)國(guó)、海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用?！兑庖?jiàn)》立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確立了海運(yùn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，明確了發(fā)展方向、思路和戰(zhàn)略舉措。港口企業(yè)作為海運(yùn)業(yè)的重要組成部分，我們深受鼓舞，充分體會(huì)到落實(shí)《意見(jiàn)》的責(zé)任感和緊迫感。

貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵。結(jié)合認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，我們還回顧梳理了國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要精神和內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們認(rèn)識(shí)到，港口與海運(yùn)業(yè)發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)、互為支撐，港口是海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的基本要素，需要在傳統(tǒng)裝卸功能的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是2003年國(guó)家提出建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心以來(lái)，又一重大發(fā)展機(jī)遇。因此，我們要把握機(jī)遇、深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”（即“由數(shù)量?jī)?yōu)先向質(zhì)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)變”，“由速度優(yōu)先向素質(zhì)優(yōu)先轉(zhuǎn)變”，“由自我發(fā)展向港城一體化轉(zhuǎn)變”，“由簡(jiǎn)單的生產(chǎn)能力擴(kuò)張向完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變”，“由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變”），建設(shè)“五型”港口企業(yè)，以港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)大連國(guó)際物流中心、貿(mào)易中心、金融中心和信息中心建設(shè)，提速東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的主要舉措

1、建設(shè)產(chǎn)業(yè)型港口。

2013年8月31日，習(xí)近平總書(shū)記在遼寧視察時(shí)提出“突出大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展促進(jìn)老工業(yè)基地振興”。按照習(xí)總書(shū)記要求，大連港全面實(shí)施“港-產(chǎn)-城”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“一島三灣”深水港建設(shè)，以港口物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素聚集，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞東北亞國(guó)際物流中心建設(shè)，在新建港區(qū)精心布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。目前，我們與央企、航運(yùn)企業(yè)、民企合作的建材、糧食、集裝箱、汽車(chē)、冷鏈、木材等臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)已相繼開(kāi)工建設(shè)，部分已顯現(xiàn)成效。

2、建設(shè)國(guó)際型港口。

航運(yùn)中心建設(shè)以來(lái)，大連港與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，300多個(gè)港口建立了經(jīng)貿(mào)往來(lái)，與56家船公司在航線開(kāi)辟、碼頭建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等諸多領(lǐng)域進(jìn)行了深層次合作。同時(shí)，積極實(shí)施“一環(huán)、一帶、一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)際化進(jìn)程。具體做法為：一是發(fā)揮大連港港闊水深優(yōu)勢(shì)，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在新港區(qū)建設(shè)規(guī)?；?、集約化、信息化的東北亞國(guó)際物流中心。二是全面實(shí)施環(huán)渤海戰(zhàn)略，完善中轉(zhuǎn)服務(wù)體系，打造干支線、內(nèi)外貿(mào)互動(dòng)發(fā)展格局，推進(jìn)大窯灣國(guó)際樞紐港建設(shè)；以北極航線首航為契機(jī)，推進(jìn)北極集裝箱航線開(kāi)發(fā)，打造二十一世紀(jì)海上絲綢之路新起點(diǎn)；三是加大內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè)，延伸港口服務(wù)功能，發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，打通經(jīng)滿(mǎn)洲里、綏芬河、阿拉山口至歐洲的新歐亞大陸橋，積極構(gòu)建大連經(jīng)錦州至蒙古的新通道，打造東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。四是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，與大型港航企業(yè)合作，在全球范圍內(nèi)通過(guò)資本輸出、管理輸出、技術(shù)輸出，開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商。

3、建設(shè)功能型港口。

港口的轉(zhuǎn)型發(fā)展重在完善功能。幾年來(lái)，我們不斷拓展商貿(mào)、金融、港航高端服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)物流、貿(mào)易流、資金流、信息流“四流合一”，打造基于港口的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商。一是以推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為主體，全面拓展船舶注冊(cè)、船舶融資、海運(yùn)保險(xiǎn)、船舶交易等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，提升航運(yùn)服務(wù)功能和水平，增強(qiáng)航運(yùn)中心的輻射和帶動(dòng)作用。二是搭建大宗商品交易平臺(tái)，控股東北亞現(xiàn)貨商品交易所，強(qiáng)化與大連商品交易所的業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)“期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，擴(kuò)大貿(mào)易品種和貿(mào)易規(guī)模。同時(shí)，我們還成功搭建起鋼材、糧食、油化品、汽車(chē)、冷鏈等自營(yíng)貿(mào)易平臺(tái)，貿(mào)易收入在總收入中“三分天下”。在此基礎(chǔ)上，東北亞口岸商品交易集團(tuán)獲得國(guó)家工商總局核準(zhǔn)。三是構(gòu)建港航金融服務(wù)體系。目前，我們已成功組建財(cái)務(wù)公司、裝備融資租賃公司、小額貸款公司、股權(quán)交易中心等金融企業(yè)，同時(shí)正在積極籌建投融資控股集團(tuán)，并推動(dòng)成立港航銀行、航運(yùn)保險(xiǎn)公司，推進(jìn)全牌照經(jīng)營(yíng)，全力打造立體化、生態(tài)化港航金融服務(wù)體系。四是推進(jìn)航運(yùn)中心人才基地建設(shè)，組建大連港大學(xué)，與大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)、大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等知名院校合作，在港口建設(shè)、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等諸多領(lǐng)域培養(yǎng)國(guó)際化港航人才。

4、建設(shè)智慧型港口。

多年來(lái)，大連港一直致力于加快港口智慧化建設(shè)，在管理信息化、操作智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等方面取得了實(shí)效，自行開(kāi)發(fā)的港檢快速查驗(yàn)系統(tǒng)，已在多家空港應(yīng)用；集裝箱智能操作系統(tǒng)被沙特吉達(dá)港采用，成功走出國(guó)門(mén)。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我們將在以下三個(gè)方面提升港口智能化水平：一是推進(jìn)遼寧省物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，整合集成物流資源，推動(dòng)區(qū)域物流信息互聯(lián)、互通和共享，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，為客戶(hù)提供咨詢(xún)策劃、智能商務(wù)等個(gè)性化增值服務(wù)。二是借助口岸物流公共信息平臺(tái)，全力推進(jìn)“三互”、“三個(gè)一”監(jiān)管模式，提升口岸便利化水平（“三互”：口岸部門(mén)信息互享、執(zhí)法互認(rèn)、監(jiān)管互助；“三個(gè)一”：口岸檢查中一次申報(bào)、一次檢查、一次放行）。三是全力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)智能物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，在做好海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極拓展公路集裝箱物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的智能化、高效化。

5、建設(shè)生態(tài)型港口。

加大技術(shù)創(chuàng)新力度，發(fā)展綠色航運(yùn)，建設(shè)綠色港口。大連港作為首批全國(guó)節(jié)能減排試點(diǎn)港口，我們將以實(shí)施綠色循環(huán)低碳項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新。一是繼續(xù)完善節(jié)能減排管理體系，推廣集裝箱場(chǎng)橋“油改電”、拖輪“油改氣”、海源熱泵和太陽(yáng)能集熱板等新技術(shù)的應(yīng)用。二是提高物流設(shè)施專(zhuān)業(yè)化、自動(dòng)化水平，推進(jìn)智能倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)化集裝箱碼頭的建設(shè)。三是推動(dòng)甩掛、標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)等單元運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

相關(guān)建議

一是在大連復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策，實(shí)施啟運(yùn)港退稅、國(guó)際船舶登記、集裝箱船舶沿海捎帶、區(qū)域通關(guān)一體化等政策，最大限度推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化。

二是加強(qiáng)港航物流信息集成，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算應(yīng)用，建設(shè)綜合物流信息平臺(tái)，提升物流供應(yīng)鏈信息化水平。

三是加快建設(shè)東北亞國(guó)際物流中心，全力推進(jìn)區(qū)域港口資源整合，實(shí)現(xiàn)港口集約化發(fā)展。

四是借鑒淡馬錫模式，在國(guó)家層面上引導(dǎo)港航企業(yè)組建投資集團(tuán)，實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，構(gòu)建全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)大國(guó)向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。