王衛(wèi)星,林 凱
(常州大學(xué) 商學(xué)院,江蘇 常州213164)
黨的十八大報告指出,初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制,加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。目前,理論界對于“各種生產(chǎn)要素參與收入分配”這一收入分配制度已形成共識,各級政府也高度重視。
勞動、資本、技術(shù)、管理等要素在生產(chǎn)過程和價值創(chuàng)造中扮演著不同的角色,起著不可替代的作用。勞動力是生產(chǎn)要素中最重要、最活躍的要素,勞動創(chuàng)造的使用價值大于它自身的價值,因而具有創(chuàng)造剩余價值的特殊功能[1]。資本要素通過投資為生產(chǎn)提供必要的生產(chǎn)資料,在創(chuàng)造價值的過程中起著紐帶作用,沒有資本的推動,企業(yè)就無法正常運行,其他要素就無法發(fā)揮作用。管理要素對生產(chǎn)過程進行管理,使生產(chǎn)井然有序,有條不紊;而技術(shù)要素進行先進技術(shù)的研發(fā),使之運用到生產(chǎn)中去,提高勞動生產(chǎn)率。四種生產(chǎn)要素并不是孤立存在的,他們必須互相結(jié)合才能進行現(xiàn)實的生產(chǎn),獲得收益。因此,在收入分配中需要在充分考慮勞動所得的前提下,同時考慮各要素所起的作用,科學(xué)合理地進行分配,才能有效調(diào)動各方積極性,為經(jīng)濟實現(xiàn)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而現(xiàn)實中,卻還存在著各種各樣的問題,制約著生產(chǎn)要素按貢獻參與分配制度作用的發(fā)揮。在當(dāng)前經(jīng)濟調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級背景下,需要及時解決各生產(chǎn)要素參與收入分配中存在的問題。江蘇省在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用,據(jù)統(tǒng)計,江蘇省以占全國1.06%的土地面積和5.86%的人口,貢獻了10.4%的GDP[2]。因此,探討江蘇省生產(chǎn)要素參與分配中存在的問題及解決方法,有重要的現(xiàn)實意義。
在各生產(chǎn)要素中,勞動要素的作用十分重要,雖然經(jīng)濟發(fā)展是各個生產(chǎn)要素共同作用的結(jié)果,但是如果沒有人的智力和體力勞動,這些不具主動性和創(chuàng)造性的生產(chǎn)要素就無法發(fā)揮其作用,可見勞動是資本、技術(shù)和管理諸要素賴以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。
1.居民收入分配增幅低于經(jīng)濟增長
改革開放以來,江蘇省的經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展,但是,城鎮(zhèn)居民收入的增長幅度遠低于經(jīng)濟的增長速度。從1978年到2013年的36年里,江蘇省地區(qū)國民生產(chǎn)總值由249.24億元增長到59 161.75億元,增幅高達236倍;職工平均工資由513元增長到57 985元,增幅為113倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由288元增長到32 538元,增幅為112倍;農(nóng)村居民人均純收入由155元增長到13 598元,增幅僅為87倍[3]。且職工工資總額占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比重以及勞動者報酬占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)出下降的趨勢。
2.城鄉(xiāng)居民收入差距擴大
本文選用城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入的增長,以及城鄉(xiāng)居民收入比三個指標(biāo)進行對比分析。分析江蘇省居民收入分配城鄉(xiāng)差距的變化,大致可以分為以下4個階段。第一階段為1978年到1984年,農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)民收入迅速增長,這6年間,城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實際增長一直處于低位,而農(nóng)村居民家庭人均純收入實際增長卻一直保持在15%以上,城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小。
第二階段為1985年到1994年,隨著改革開放進一步由沿海擴大到沿江以及政府工作重心向城市的轉(zhuǎn)移,江蘇省城鎮(zhèn)居民的收入增長迅速,在1992年增速達到最高21.1%,而另一方面,由于受到農(nóng)村生產(chǎn)力的限制,農(nóng)村居民家庭人均純收入的增長處于低位運行,基本保持在10%以下,因此,城鄉(xiāng)居民收入比被拉大,從1.55擴大到了2.06。
第三階段為1995年到1998年,這一階段由于國有企業(yè)的改革,導(dǎo)致大批工人下崗,城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長“降溫”,最低年份僅為1.0%,而農(nóng)村方面,政府加大對農(nóng)民的扶助,以提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格來增加農(nóng)民的收入,農(nóng)村居民家庭人均純收入實際增長最高年份達到了12.6%,城鄉(xiāng)居民收入比又被縮小,從2.06降到了1.78。
第四階段為1999年到2013年,由于中國加入WTO以及改革開放30年的到來,城鎮(zhèn)居民的生活水平不斷提高,城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的平均增速保持在10%左右,雖然經(jīng)受了2008年全球金融危機,但增速依然保持在8%左右,而這一階段,農(nóng)村居民收入增長這相對變緩,城鄉(xiāng)居民收入比再一次被拉大,最高年份達到了2.57。
3.江蘇省居民收入分配現(xiàn)狀與全國平均水平的比較
將江蘇省居民收入分配現(xiàn)狀與全國平均水平進行比較,選用GDP增速、城鎮(zhèn)居民可支配收入增速、農(nóng)村居民純收入增速和城鄉(xiāng)收入比等指標(biāo),分別繪制了圖1-4。
圖2 江蘇和全國城鎮(zhèn)居民可支配收入增速
圖3 江蘇省與全國農(nóng)村居民純收入增速
圖4 江蘇和全國城鄉(xiāng)收入比
由以上4圖可以看出,江蘇省和全國的GDP增速、城鎮(zhèn)居民可支配收入增速、農(nóng)村居民純收入增速和城鄉(xiāng)收入比的發(fā)展趨勢是一致的,其中,GDP增速、城鎮(zhèn)居民可支配收入增速和農(nóng)村居民純收入增速均略高于全國的平均水平,而城鄉(xiāng)收入比低于全國的平均水平。
4.勞動所得占國民生產(chǎn)總值的比重低于資本所得所占的比重
在發(fā)達國家一般為50%—60%,在一般發(fā)展中國家也達到40%[4]。如在美國,勞動始終處于國民收入分配格局的主導(dǎo)地位,且比重逐漸上升,1980至1984年間,勞動收入占74.3%,而資本要素收入則始終占比較小,1970至1974年間為16.6%;在英國,勞動在國民收入分配格局中也始終處于主導(dǎo)地位,1975至1979年間為68.8%,而資本要素所占比重,1975至1979年間為21.9%[5]。選取江蘇省2000年到2013年職工工資總額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額和地區(qū)國民生產(chǎn)總值三個指標(biāo)進行了測算。
表1 江蘇省2000-2013年勞動與資本所得占比計算表
由上述計算可以看出,江蘇省勞動所得占國民生產(chǎn)總值的比重總體在2000年至2012年之間上是趨于下降的,而資本所得占國民生產(chǎn)總值的比重卻在不斷上升。改革開放之初我國經(jīng)濟建設(shè)百廢待興,急需發(fā)展資金,當(dāng)時資本的稀缺性導(dǎo)致了在設(shè)計各種生產(chǎn)要素參與分配的政策時,勞動收益偏低,資本收益偏高。伴隨著我國經(jīng)濟的增長,資本的稀缺性明顯改善。然而,政府沒有及時采取措施對分配政策進行調(diào)整,適當(dāng)抑制資本的趨利性,而且重GDP的考核導(dǎo)向進一步刺激了地方政府招商引資、提升政績沖動,許多政策仍然延續(xù)著“重資本,輕勞動”的理念,使收入過多流向了資本要素。加之我國人口較多,勞動者的工資不是由其貢獻所決定的,而是由市場供求關(guān)系所決定的。江蘇省是農(nóng)民工流入較多的省份,勞動資源相對充足,供需雙方博弈,致使大量外來務(wù)工人員的工資處于較低水平。近年來由于政府干預(yù),加之我國人口紅利的逐漸消失,江蘇省的勞務(wù)市場供需情況也出現(xiàn)了變化,勞動報酬增加,根據(jù)2013年統(tǒng)計勞動所得占國民生產(chǎn)總值的比重卻出現(xiàn)了大幅度的增加,幾乎與資本所得所占的比重持平。
5.不同地區(qū)的居民收入分配現(xiàn)狀
江蘇省收入分配也存在著地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題,蘇南、蘇中與蘇北收入差距明顯。我們選取了2005年—2013年的資料進行計算,其結(jié)果顯示,蘇中城鎮(zhèn)居民的人均收入相當(dāng)于蘇南的0.76左右,而蘇北只相當(dāng)于蘇南的0.6左右,并且近幾年還出現(xiàn)了減少的趨勢;蘇中農(nóng)村居民的人均收入相當(dāng)于蘇南的0.74左右,而蘇北只相當(dāng)于蘇南的0.6左右,并且近幾年兩者都出現(xiàn)了上升的趨勢。
6.不同行業(yè)收入差距明顯
選取了2005年到2013年收入最高以及最低的行業(yè)的平均工資水平,并計算了它們所相差的倍數(shù)(見表2)。
2012和2013年的其他金融業(yè)的行業(yè)性質(zhì)也與證券業(yè)類似,而收入最低的行業(yè)幾乎是農(nóng)業(yè)和林業(yè)輪流,最高與最低行業(yè)平均工資相差最大的為2009年的9.35倍,近幾年來這一趨勢得到了緩和,下降到了5倍多。
現(xiàn)行行業(yè)間的收入差距主要表現(xiàn)在:(1)第二、三產(chǎn)業(yè)的工資明顯高于第一產(chǎn)業(yè)。綜合分析近幾年來收入最高的幾個行業(yè),它們幾乎都被金融業(yè)、航空運輸業(yè)、計算機軟件業(yè)所占據(jù),都是第二、三產(chǎn)業(yè),而收入最低的行業(yè)也一直是農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè),這些都屬于第一產(chǎn)業(yè),這些最高產(chǎn)業(yè)與最低產(chǎn)業(yè)之間的工資水平相差懸殊,因此這些行業(yè)的居民的生活水平也相差很大;(2)壟斷行業(yè)的工資明顯高于非壟斷行業(yè)。航空運輸業(yè)、金融業(yè)、電力等行業(yè)都屬于壟斷性的行業(yè),行業(yè)內(nèi)部競爭較少,外部企業(yè)進入較難,因此可以獲得額外的壟斷利潤,工資水平較高,而且一部分利潤又各種形式轉(zhuǎn)化為職工的福利,進一步拉大了行業(yè)收入差距。
表2 江蘇省行業(yè)平均工資水平差距
1.思想認識尚不到位
技術(shù)與管理要素在價值創(chuàng)造中起著十分重要的作用,這已經(jīng)成為人們的共識。但是由于技術(shù)與管理要素在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中所發(fā)揮的作用沒有資本要素與勞動要素表現(xiàn)得直接,因而容易受到企業(yè)所有者的忽視。
2.計量確認難以把握
技術(shù)與管理一般體現(xiàn)為知識形態(tài),由于難以進行會計計量和確認而無法全部納入企業(yè)資產(chǎn)進行核算和管理,其使用價值具有非直接性,成果交易也變得異常復(fù)雜。所以人們在市場交易中很難準(zhǔn)確把握技術(shù)和管理要素對企業(yè)營業(yè)收入及利潤的作用及價值。
3.交易市場培育不足
人們往往認為市場是人類社會生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展的必然,我國實行市場經(jīng)濟初期,商品交易市場迅速成長,而后政府出臺了一系列的政策與措施促進資本市場的發(fā)展。由于對技術(shù)、管理要素作為商品性質(zhì)的特殊性理解和認識不到位,因而沒有積極培育技術(shù)交易與人力資源市場。
4.分配制度還不完善
在缺乏有效地理論支撐的環(huán)境下,關(guān)于技術(shù)與管理參與分配的相關(guān)制度也不夠健全。江蘇省屬于經(jīng)濟大省,有著眾多的大型國有企業(yè)和飛速發(fā)展的民營企業(yè),但是關(guān)于技術(shù)與管理要素參與企業(yè)分配的文件制度很少見。
5.分配結(jié)果不盡合理
上述幾方面的問題存在,導(dǎo)致生產(chǎn)要素參與分配結(jié)果不盡合理。從企業(yè)角度看,由于資本與勞動、技術(shù)與管理要素擁有者在企業(yè)分配中的話語權(quán)不同,在沒有合理制度約束、沒有監(jiān)管機構(gòu)合理調(diào)控的情況下,不可避免地存在著“重資本、輕勞動”和“重管理、輕技術(shù)”的結(jié)果。目前,企業(yè)普遍存在著高級管理人員與其他人員收入差距過大的現(xiàn)象,要素參與分配的衡量標(biāo)準(zhǔn)不是貢獻,而是地位。在許多企業(yè),技術(shù)要素的作用被嚴重低估,技術(shù)要素所承擔(dān)的風(fēng)險和作出的貢獻都難以通過報酬充分體現(xiàn)出來。
在改革開放初期,政府提出了“效率優(yōu)先,兼顧公平”的分配原則,“讓一部分人先富起來,先富帶動后富,最終達到共同富?!?,使得我國經(jīng)濟快速發(fā)展,人們的生活水平提高,但是同時,我國的貧富差距也大大拉大了,據(jù)統(tǒng)計,2008年基尼系數(shù)曾高達0.491,2013年我國的基尼系數(shù)為0.473,盡管基尼系數(shù)有所下降,但仍高于0.44的全球平均水平[6]。因此,在進行收入分配時,初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,讓各生產(chǎn)要素按其貢獻度得到合理補償。孔子說過:“有國有家者,不患寡而患不均,不患貧而患不安。蓋均無貧,和無寡,安無傾?!?/p>
在價值創(chuàng)造的過程中,各要素所得分配應(yīng)與其所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險相匹配,所面臨的風(fēng)險越大,承擔(dān)的重任越多,所取得的收益也應(yīng)該越多。如果一種生產(chǎn)要素所承擔(dān)的責(zé)任比較大,但獲得的收入很少,又或者是一種生產(chǎn)要素所承擔(dān)的責(zé)任比較小,卻獲得很多的收入,就會造成收入分配不公平現(xiàn)象的出現(xiàn),影響該要素發(fā)揮應(yīng)有的作用。切實按照各要素對產(chǎn)出的貢獻度進行分配,確保公平,這樣各種生產(chǎn)要素之間才能夠相互配合、相互協(xié)調(diào),為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。
“平等無歧視”原則,即“同工同酬”原則,指的是企業(yè)對于技術(shù)和勞動熟練程度相同的勞動者在從事同種工作時,不分性別、年齡、民族、區(qū)域等差別,只要提供相同的勞動量,就應(yīng)當(dāng)獲得相同的勞動報酬。當(dāng)前我國許多企業(yè)的薪酬制度還存在著同工不同酬的現(xiàn)象,如體制內(nèi)勞動者工資水平高、福利待遇好,且能享受到政府規(guī)定的各種勞動保障;而以農(nóng)民工為主的體制外勞動者不僅工資水平明顯偏低,而且享受到的福利待遇和勞動保障也十分有限;又如進城務(wù)工人員與城市居民收入差距和勞動保障兩方面都存在差異,他們在企業(yè)從事同樣的生產(chǎn)工作,同樣為企業(yè)創(chuàng)造價值,但是,在收入分配時它們卻往往得不到平等待遇,特別是社會保障缺乏。所以,企業(yè)在進行收入分配的時候,應(yīng)該遵循平等無歧視的原則,同工同酬,切實保障弱勢群體的合法收益。
當(dāng)前,企業(yè)生產(chǎn)要素的分配缺少有效的監(jiān)督機制。一方面,要監(jiān)督制度制定的合理性,保護缺少話語權(quán)的弱勢要素的合理利益在政策和制度中得到體現(xiàn)和保護;另一方面,要監(jiān)督制度的合理貫徹與執(zhí)行。企業(yè)的工會要在收益分配中起到維護職工合法利益的作用,積極推行工資集體協(xié)商制度。同時,勞動保障部門也應(yīng)定期對企業(yè)進行抽查,發(fā)揮政府監(jiān)督的職責(zé)。
長期以來,我們秉持“國民收入初次分配關(guān)注效率,國民收入再分配注重公平”的分配觀念,這是當(dāng)時歷史條件下的選擇,有其必要性和可行性。但是發(fā)展至今,這種觀念也成為目前收入分配不公、差距過大的思想根源。繼十八大提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平”之后,2013年國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》[7],再次強調(diào)堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重,繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制,加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制,來規(guī)范收入分配秩序、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距[8]。
目前我國收入初次分配制度要求勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配,貫徹這個原則的關(guān)鍵點是科學(xué)解決各個要素創(chuàng)造社會財富過程中的貢獻度度量問題,在此基礎(chǔ)上按其設(shè)計分配方案才科學(xué)合理。要解決這個問題需要從這兩個方面做出努力:第一,以市場為導(dǎo)向,建立和完善資源配置的市場化機制,使各個要素在公平的市場競爭中隨供求變動關(guān)系而逐步形成均衡的價格。第二,開展專項研究,建立科學(xué)評估和確定勞動、資本、技術(shù)、管理等要素貢獻度的指標(biāo)體系和方法體系,合理確定各生產(chǎn)要素對國民經(jīng)濟的真實貢獻度,為科學(xué)制定分配制度和制定政策提供量化基礎(chǔ)。第三,建立和完善的監(jiān)督機制,對于分配制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)測,根據(jù)分配過程中出現(xiàn)的偏離情況及問題及時約束與調(diào)整。
我國絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的主要收入來源是勞動報酬,勞動報酬偏低挫傷了占絕大比重的勞動者的積極性,也是當(dāng)前貧富差距擴大的主要誘因,不利于和諧社會的建立。目前當(dāng)務(wù)之急就是要提高勞動收入在分配中的比重,矯正在改革開放之初形成資本性收入偏高、勞動性報酬偏低的態(tài)勢,使勞動要素所得與其對經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的貢獻相匹配。第一,需要嚴格執(zhí)行最低工資制度,目前各地政府都建立了最低工資制度,還需要將最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟增長和通脹水平聯(lián)動考慮,建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整機制,切實保障普通勞動者取得合理報酬的權(quán)益。第二,需要建立合理、有序的工資增長機制,保證企業(yè)職工的收入水平隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐步提高,讓廣大勞動者真正分享到改革和發(fā)展的成果;職工工資增長機制應(yīng)遵循居民收入增長速度應(yīng)不低于GDP增長速度,勞動者報酬增長速度應(yīng)不低于企業(yè)利潤增長速度的原則[9]。第三,要完善社會保障制度,將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員逐步納入社會保障范圍,并按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,進一步推進農(nóng)村社會保障制度。
建立健全以實際貢獻為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度,鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策,探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵等多種分配辦法,保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。
要加快人力資源市場的建設(shè),讓市場發(fā)揮對企業(yè)家和技術(shù)人員才能的識別、配置功能,通過市場調(diào)節(jié)以確定技術(shù)要素與管理要素的價格,使技術(shù)要素與管理要素的報酬與其在產(chǎn)出中做出的貢獻相匹配,與其承擔(dān)的風(fēng)險相適應(yīng)。與此同時在企業(yè)內(nèi)部也需要完善監(jiān)督機制,維護職工的合法權(quán)益特別是分配中的話語權(quán),既要保護在企業(yè)中處于相對強勢的資本與管理的利益,更要保護處于相對弱勢的勞動與技術(shù)的利益。同時,完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn)、社會保險、技能鑒定補貼等政策,促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)。
首先,需要加快保護知識產(chǎn)權(quán)法制體系的建設(shè),鼓勵技術(shù)與管理創(chuàng)新,讓知識產(chǎn)權(quán)與相應(yīng)的收益落到實處,為技術(shù)與管理要素參與收益分配提供法律依據(jù)。其次,要進行稅收制度的改革,充分考慮企業(yè)所得稅、個人所得稅之間的關(guān)系,公平稅負,真正發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)收入分配的作用。再次,要加大改革力度,降低壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),營造公平的競爭環(huán)境,在競爭中形成平均利潤和平均收入。對暫時無法擺脫分開的壟斷性經(jīng)營行業(yè),要加強監(jiān)管,遏制收入差距逐步擴大的勢頭。
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常州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2015年1期