張靜怡，趙夢，董月娥，涂振順，王晗

(1.國家海洋技術(shù)中心 天津 300112； 2.福建海洋研究所 廈門 361013)

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福建省工業(yè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)體系研究

張靜怡1，趙夢1，董月娥1，涂振順2，王晗1

(1.國家海洋技術(shù)中心 天津 300112； 2.福建海洋研究所 廈門 361013)

文章從福建省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，探討了海洋資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，結(jié)合福建省工業(yè)項(xiàng)目的用海特點(diǎn)，提出了由海域利用效率、岸線利用效率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占地比例、單位面積投資強(qiáng)度4項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的福建省工業(yè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)體系，測算并設(shè)立了指標(biāo)建議值。最后，給出了控制指標(biāo)的研究結(jié)論，并簡要分析了指標(biāo)值測算中存在的問題。

工業(yè)項(xiàng)目；集約用海；海域資源；定額管理；指標(biāo)體系

1 研究背景

近年來，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)布局向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，各類產(chǎn)業(yè)用海規(guī)模迅速擴(kuò)大，項(xiàng)目用海飛速增長，用少批多、寬報(bào)窄用、盲目圈海等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了海洋空間資源的浪費(fèi)，為協(xié)調(diào)保障發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，必須轉(zhuǎn)變粗放的用海方式，堅(jiān)持集約用海，科學(xué)合理配置海域資源。海域空間資源作為稀缺資源，迫切需要科學(xué)、合理地確定項(xiàng)目用海面積。

2013年，為協(xié)調(diào)保障發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，提高項(xiàng)目建設(shè)用海的管理水平，貫徹落實(shí)“五個(gè)用?！笨傮w要求，國家海洋局制訂了《海洋產(chǎn)業(yè)填海項(xiàng)目控制指標(biāo)(試行)(征求意見稿)》。在地方也開展了產(chǎn)業(yè)用海面積控制指標(biāo)的制訂工作，2011年4月29日天津市海洋局下發(fā)了《天津市建設(shè)項(xiàng)目用海規(guī)?？刂浦笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知，2013年11月河北省海洋局印發(fā)《河北省主要項(xiàng)目用?？刂浦笜?biāo)》的通知，有效地提高海域了資源利用效率和海域管理水平。

近年來，福建省海洋經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，已成為福建省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸與倉儲業(yè)、濱海旅游業(yè)、船舶修造業(yè)和海洋建筑業(yè)五大主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)占全省海洋經(jīng)濟(jì)總量超過70%。

福建近期將重點(diǎn)建設(shè)以沿海主要港口為核心的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，對接臺灣產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地，主要產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步向沿海地區(qū)集聚，工業(yè)和城鎮(zhèn)用海需求增加，海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)用海面臨新的調(diào)整與優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋開發(fā)利用與保護(hù)的任務(wù)艱巨。加之海洋資源環(huán)境保護(hù)壓力大，工業(yè)和城鎮(zhèn)用海規(guī)模的擴(kuò)展將加劇對主要海灣的環(huán)境影響。海岸線、海島、海灣和河口生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

鑒于福建省面臨的海洋資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的形勢，制訂福建省工業(yè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)來規(guī)范用?；顒?，實(shí)現(xiàn)福建省工業(yè)用海面積的定額管理，對促進(jìn)海域資源的高效集約利用，提高項(xiàng)目建設(shè)用海的管理水平，具有重要積極作用。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建的主要思路和內(nèi)涵

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建的主要思路

不同工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的布局特點(diǎn)及區(qū)塊影響因素，有很大差異，要建立一套適合所有工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的控制指標(biāo)體系，衡量其海域集約利用的程度是非常復(fù)雜的，不僅要通過海域投入、產(chǎn)出情況反映海域使用的強(qiáng)度，更重要的是通過規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)反映海域平面設(shè)計(jì)和布局、岸線使用的合理性[1]。指標(biāo)體系的構(gòu)建過程必須遵循以下原則。

(1)科學(xué)性原則：指標(biāo)體系的構(gòu)建必須立足于海域集約利用理論框架，能夠科學(xué)準(zhǔn)確反映出海域利用和岸線使用的合理性。

(2)可操作性原則：指標(biāo)體系的建立必須考慮數(shù)據(jù)獲取的難易程度，考慮數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連貫性、真實(shí)性和可操作性。

(3)針對性原則：根據(jù)不同工業(yè)用海類型，其項(xiàng)目用海目的和用海方式均不相同，衡量其集約度的指標(biāo)或指標(biāo)值也不同。

(4)引導(dǎo)性原則：指標(biāo)體系應(yīng)具有前瞻性，對海域利用決策起到指導(dǎo)性作用，能夠促進(jìn)海域集約、高效利用，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)用海。

2.2 指標(biāo)適用范圍

結(jié)合福建省工業(yè)發(fā)展和用?，F(xiàn)狀，依據(jù)《中華人民共和國海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)海域使用分類》(HY/T123-2009)等國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參考《福建省海洋功能區(qū)劃》及相關(guān)規(guī)劃，最終確定本指標(biāo)的適用范圍為:福建省管轄海域范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的船舶工業(yè)用海、電力工業(yè)用海、化工工業(yè)用海(基礎(chǔ)化學(xué)原料、泡沫塑料、化學(xué)試劑和助劑、石化)、鋼鐵工業(yè)用海、水產(chǎn)品加工業(yè)用海和其他工業(yè)用海建設(shè)項(xiàng)目。

2.3 指標(biāo)及其內(nèi)涵

本控制指標(biāo)是指在一定的生產(chǎn)工藝、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平條件下，控制工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用海面積和使用海岸線長度的指標(biāo)。主要由海域利用效率、岸線利用效率、單位面積投資強(qiáng)度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占地比例4項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。這些指標(biāo)可從不同角度反映項(xiàng)目的用海、占用岸線的集約利用水平[2]。

2.3.1 海域利用效率

定義：指用海項(xiàng)目有效利用的面積占項(xiàng)目用地和填海造地面積之和的比例。該指標(biāo)反映產(chǎn)業(yè)對填海造地在平面上的利用狀況，是衡量填海造地利用程度的重要指標(biāo)。

計(jì)算公式：海域利用效率=有效利用面積÷(用地面積+填海造地面積)×100%。

有效利用的面積等于各種建筑物、用于生產(chǎn)和直接為生產(chǎn)服務(wù)的構(gòu)筑物、露天設(shè)備場、堆場、操作場占地面積之和。道路廣場用地、綠地，景觀設(shè)施用地、娛樂設(shè)施用地等面積不屬于有效利用土地面積。

本指標(biāo)中填海造地面積是指項(xiàng)目填海形成的有效陸域面積，即填海造地形成海岸線(護(hù)岸)以內(nèi)的土地面積，是扣除護(hù)岸基礎(chǔ)占用的海域面積。

2.3.2 岸線利用效率

定義：指填海造地形成的新岸線長度與原岸線長度的比值。該指標(biāo)反映岸線的利用狀況，是反映項(xiàng)目用海是否集約利用海岸線的控制指標(biāo)。

計(jì)算公式：岸線利用效率=新岸線長度÷原岸線長度。

2.3.3 行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占地比例

定義：指項(xiàng)目用地和填海造地范圍內(nèi)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積(或分?jǐn)傆玫孛娣e)占項(xiàng)目用地和填海造地面積之和的比例。

計(jì)算公式：行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占地比例=行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積÷(用地面積+填海造地面積)×100%。

當(dāng)無法單獨(dú)計(jì)算行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積時(shí)，可以采用行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比重計(jì)算得出的分?jǐn)傆玫孛娣e代替。

2.3.4 單位面積投資強(qiáng)度

定義：指項(xiàng)目用地和填海造地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資額(單位為萬元/hm2)。

計(jì)算公式：單位面積投資強(qiáng)度=項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資÷(用地面積+填海造地面積)。

項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資包括海域使用金、填海成本(工程勘察設(shè)計(jì)、論證環(huán)評及其他評估、填海造地、征海補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用)、土地出讓金(指項(xiàng)目用地所需繳納的土地出讓金)、基建成本和設(shè)施設(shè)備費(fèi)等。

3 指標(biāo)測算和指標(biāo)值確定

3.1 測算方法

指標(biāo)的測算主要有統(tǒng)計(jì)分析方法、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法、依據(jù)土地的指標(biāo)進(jìn)行推算、專家咨詢等方法。本報(bào)告主要采用了統(tǒng)計(jì)分析的方法。

統(tǒng)計(jì)分析方法是在對不同項(xiàng)目海域使用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)計(jì)分析確定不同行業(yè)、不同類型及不同規(guī)模的項(xiàng)目所需的必要填海造地用海面積和占用岸線長度等，據(jù)此確定項(xiàng)目用海控制指標(biāo)。該方法必須在調(diào)查并占有大量樣本資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

3.2 數(shù)據(jù)來源

資料來源主要是福建海洋研究所和國家海洋技術(shù)中心組織開展的“福建省產(chǎn)業(yè)用海面積控制指標(biāo)調(diào)研”收集的資料，以及國家海洋技術(shù)中心2012年開展“國家產(chǎn)業(yè)用海面積控制指標(biāo)”收集的資料。測算所采用的數(shù)據(jù)，一是企業(yè)填報(bào)的調(diào)查表格，調(diào)研組對部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了現(xiàn)場核實(shí)；二是從企業(yè)廠區(qū)初步設(shè)計(jì)方案、廠區(qū)用地、用海和規(guī)劃許可相關(guān)的文書、平面布置圖等資料中提取的數(shù)據(jù)。

3.3 指標(biāo)測算

工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用?？刂浦笜?biāo)值的確定主要以調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，參考已出臺的相關(guān)控制指標(biāo)值，根據(jù)福建省劃定的海域等別和社會經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)整確定指標(biāo)值。

根據(jù)福建、遼寧、山東、浙江、廣東5省調(diào)研的結(jié)果，計(jì)算工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目海域利用效率、岸線利用效率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占地比例和面積投資強(qiáng)度，并和河北、天津及全國已出臺的控制指標(biāo)進(jìn)行了對比(表1)。

表1 福建省工業(yè)項(xiàng)目用海控制指標(biāo)測算值對比

續(xù)表

3.4 指標(biāo)值確定

福建省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用?？刂浦笜?biāo)中海域利用效率、岸線利用效率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占地比例在調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，參照國家《海洋產(chǎn)業(yè)填海項(xiàng)目面積控制指標(biāo)》《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》《福建省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》；投資強(qiáng)度根據(jù)全國工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用海的實(shí)際案例調(diào)研結(jié)果和福建省海域等別，計(jì)算得出并根據(jù)福建省社會經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)整確定，同時(shí)參照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》投資強(qiáng)度要求進(jìn)行微調(diào)，最終確定指標(biāo)值及控制要求，具體見表2。

表2 福建省工業(yè)項(xiàng)目用海控制指標(biāo)值

續(xù)表

4 結(jié)論

本控制指標(biāo)是對單個(gè)用海項(xiàng)目(或單項(xiàng)工程)及其配套工程海域使用上進(jìn)行控制的用海標(biāo)準(zhǔn)。本研究的測算結(jié)果可以為相關(guān)管理部門審批項(xiàng)目用海、核定項(xiàng)目用海規(guī)模提供參考，海域使用論證單位也可采用本指標(biāo)體系判定項(xiàng)目用海面積的合理性。

但研究的測算方法較單一，工業(yè)類型相對較少，各指標(biāo)還需針對不同的工業(yè)用海項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，采用更多的方法進(jìn)行測算或驗(yàn)證。另外，控制指標(biāo)應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理，隨著項(xiàng)目用海類型多樣化，科學(xué)研究的深入，用海類型案例的增多，不斷豐富控制指標(biāo)涵蓋范圍和內(nèi)容，更加精細(xì)化控制指標(biāo)值，適時(shí)進(jìn)行修訂和完善。加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)用海建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)的理論與實(shí)踐研究，提高控制指標(biāo)的科學(xué)性、可操作性。

[1] 張麗琴.城市土地利用評級指標(biāo)體系構(gòu)建[J].資源開發(fā)與市場，2003，19(5)：278-280.

[2] 徐偉，劉淑芬，田東霖，等.區(qū)域建設(shè)用海集約利用指標(biāo)體系研究[C]//王曙光，魯英宰.中韓圍填海環(huán)境影響與管理政策研討會論文集.北京：海洋出版社，2012：20-28.

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1005-9857(2015)10-0047-05