汪善翔

(舟山市委黨校 舟山 316000)

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遠(yuǎn)洋漁業(yè)勞資糾紛頻發(fā)的原因探析與治理對策
——基于舟山市的調(diào)查分析

汪善翔

(舟山市委黨校 舟山 316000)

隨著近海資源的銳減，國家對遠(yuǎn)洋漁業(yè)支持力度持續(xù)加大，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)能快速擴(kuò)張，遠(yuǎn)洋船員緊缺，工資上漲。企業(yè)為降低成本，大量招收農(nóng)民工及外籍船員，安全事故居高不下，勞資糾紛多發(fā)頻發(fā)，由此引發(fā)的群體性事件明顯上升，甚至出現(xiàn)了多起涉外群體性事件，不僅給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且在社會(huì)上也造成不良影響。勞資糾紛頻發(fā)已經(jīng)嚴(yán)重制約了舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)勞資糾紛問題治理刻不容緩。文章在介紹遠(yuǎn)洋漁業(yè)勞資糾紛問題主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對遠(yuǎn)洋漁業(yè)勞資糾紛產(chǎn)生的原因進(jìn)行了探析并對糾紛問題提出了對策建議，旨在為有效治理遠(yuǎn)洋漁業(yè)勞資糾紛問題提供借鑒。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)；勞資糾紛；原因；對策

隨著海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和海上絲綢之路建設(shè)的推進(jìn)，國家對遠(yuǎn)洋漁業(yè)支持力度不斷增強(qiáng)，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)在經(jīng)歷了6～7年的快速發(fā)展后，呈現(xiàn)快中趨穩(wěn)的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年年底，舟山共有遠(yuǎn)洋作業(yè)船430艘，從業(yè)人員約12 000人，2014年遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到39.5萬t，占全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的20%左右，全市漁業(yè)產(chǎn)量的近1/3，發(fā)展勢頭良好。遠(yuǎn)洋漁業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，管理難，安全事故多，尤其是勞資糾紛問題突出，已經(jīng)成為制約舟山市遠(yuǎn)洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的最重要因素之一，由此引發(fā)的群體性事件不斷，必須引起高度的重視。

1 遠(yuǎn)洋漁業(yè)勞資糾紛問題的主要特點(diǎn)

遠(yuǎn)洋漁業(yè)勞資糾紛問題由來已久，尤其近年來不僅數(shù)量上不斷增加，其負(fù)面影響也越來越明顯，已經(jīng)成為困擾舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”。

1.1 從發(fā)生數(shù)量看——?jiǎng)谫Y糾紛呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)趨勢

近些年來，遠(yuǎn)洋勞資糾紛總體呈多發(fā)趨勢，據(jù)對全市28家遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2014年各類組織共調(diào)解處理勞資糾紛274起，涉案金額2 310萬元。其糾紛案件數(shù)量位列各行業(yè)前列。從全市勞動(dòng)仲裁委受理遠(yuǎn)洋漁業(yè)勞資糾紛情況看，2010年全市勞動(dòng)仲裁案件只有9起，而到2014年就達(dá)100起，無論是案件數(shù)量、涉案金額、涉案人數(shù)，都呈現(xiàn)快速增加趨勢(表1)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)成為勞資糾紛的多發(fā)地。

表1 2010-2014年舟山市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)受理遠(yuǎn)洋漁業(yè)勞資糾紛案件情況

1.2 從表現(xiàn)形式看——?jiǎng)谫Y糾紛主要有5種形態(tài)

從勞資糾紛的形式上看，主要有以下5類(表2)。

(1)船員不適應(yīng)海上環(huán)境引發(fā)的糾紛。遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)環(huán)境艱苦，未曾下海的農(nóng)民工很難適應(yīng)海上生產(chǎn)，每年因不適應(yīng)環(huán)境而要求回國的船員很多。而回國成本很高，機(jī)票費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、生活費(fèi)等人均都在2萬元左右，如2014年有家企業(yè)支付船員回程機(jī)票就達(dá)380余萬元，這些費(fèi)用由誰承擔(dān)，船員海上期間(未作業(yè))，能否享受基本工資，成為糾紛的焦點(diǎn)。

(2)勞動(dòng)合同不規(guī)范引發(fā)的糾紛。主要表現(xiàn)為合同約定不夠明確、雙方理解上存在分歧。如合同規(guī)定達(dá)不到平均產(chǎn)量只能拿基本工資，達(dá)到平均產(chǎn)量享受保底工資，超過平均再按比例提成。一些船員達(dá)不到平均產(chǎn)量，要求按保底工資計(jì)算，而船東則按合同支付基本工資，兩者相差2萬～3萬元。又如人身保險(xiǎn)費(fèi)(每月1 900元)由個(gè)人承擔(dān)一半、海上生活用品由誰承擔(dān)等都是糾紛的焦點(diǎn)。

(3)內(nèi)部管理不善引發(fā)的勞資糾紛。這類糾紛主要因船長、大副等管理人員素質(zhì)較低，管理方法簡單，常以辱罵、毆打?yàn)橹?，?dǎo)致管理者與基層船員的對抗、沖突。此外船員多數(shù)來自不同地區(qū)、國家，常因語言不通，個(gè)性不同，生活習(xí)慣差異，發(fā)生口角，引發(fā)矛盾。

(4)因生病、安全事故引發(fā)的勞資糾紛。海上環(huán)境惡劣、風(fēng)險(xiǎn)性大，因船用設(shè)備老化、線路斷裂、機(jī)器設(shè)備故障，及船員不規(guī)范操作，引發(fā)的傷亡賠償糾紛。船員一旦發(fā)生傷殘事故、生理心理疾病等，很難在第一時(shí)間得到救助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)洋船員死亡賠償糾紛很高，近幾年都在10～20起之間。船東以盈利為目的，返航成本至少幾百萬，而死人有保險(xiǎn)，所以船東都不太愿意返航救人，很多疾病常被貽誤最佳治療時(shí)間。

(5)要求提高工資報(bào)酬引發(fā)的勞資糾紛。遠(yuǎn)洋生產(chǎn)“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，年成不好，產(chǎn)量不高，船員收入就會(huì)下降，就容易引發(fā)罷工事件。此外，各個(gè)船東給出的薪酬也不太一樣，船員經(jīng)常攀比，一旦工資比其他船低，也會(huì)引發(fā)船員脅迫船東加工資現(xiàn)象。如2014年有公司在秘魯修船期間，近200名船員到中國駐秘魯大使館集體罷工，要求提高工資。為息事寧人，一些船東明知是無理要求，也只能應(yīng)允，等勞務(wù)結(jié)束時(shí)又成糾紛的焦點(diǎn)。

表2 2014年舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)勞資糾紛分類統(tǒng)計(jì)

1.3 從社會(huì)影響看——?jiǎng)谫Y糾紛負(fù)面效應(yīng)越來越明顯

勞資糾紛問題突出，成為制約遠(yuǎn)洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響社會(huì)和諧、損害國家形象的重要因素。

(1)影響國家形象及社會(huì)和諧。由勞資糾紛引發(fā)的群體性事件每年都有，船員跑到市區(qū)政府門口進(jìn)行圍堵吵鬧的事件屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序，甚至在入漁國家的大使館聚眾鬧事，在國際上造成不良影響。如2014年舟山市一家遠(yuǎn)洋企業(yè)，70多名塞拉利昂籍船員就勞工保護(hù)、工資報(bào)酬等在烏拉圭鬧事，境外記者進(jìn)行大量負(fù)面報(bào)道。

(2)影響投資者積極性。幾乎每個(gè)企業(yè)都得花相當(dāng)?shù)臅r(shí)間精力處理糾紛問題，勞資糾紛成為遠(yuǎn)洋企業(yè)最為糾結(jié)的問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)投資積極性，尤其是船員中途回國，直接導(dǎo)致生產(chǎn)人員不足、效益下降，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

(3)影響船員隊(duì)伍穩(wěn)定。勞資糾紛得不到有效解決，在一定程度上也影響到船員隊(duì)伍穩(wěn)定，多數(shù)新船員表示，合同期滿后不愿再從事這一行業(yè)。目前舟山遠(yuǎn)洋熟練船員的缺口至少在3 000人以上，這無疑使遠(yuǎn)洋漁業(yè)雪上加霜。

2 遠(yuǎn)洋漁業(yè)勞資糾紛產(chǎn)生原因探析

遠(yuǎn)洋漁業(yè)勞資糾紛頻發(fā)是諸多因素綜合作用的結(jié)果，既有遠(yuǎn)洋企業(yè)自身問題，法律意識淡薄，管理不到位等原因；也有船員整體素質(zhì)偏低，技能不高，法制觀念不強(qiáng)的原因；有政府市場監(jiān)管乏力，船員培訓(xùn)不規(guī)范引發(fā)的原因；也跟整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)不景氣，需求萎縮，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展過快，市場營銷滯后，企業(yè)效益下降有關(guān)。此外也與入漁國戰(zhàn)亂、政權(quán)變更、政策調(diào)整等因素相關(guān)。

2.1 產(chǎn)能相對過剩導(dǎo)致價(jià)格下跌、效益下降

前些年遠(yuǎn)洋漁業(yè)效益較好，大家一哄而上，舟山近兩年又新增100多艘遠(yuǎn)洋漁船，發(fā)展過快，產(chǎn)能相對過剩，水產(chǎn)品價(jià)格下跌，如北太魷魚價(jià)格從最高時(shí)的16 500元/t下跌到8 000～9 000元/t，南太魷魚價(jià)格也還在低位徘徊，2014年上半年阿根廷魷魚旺發(fā)，但價(jià)格一路走低，產(chǎn)業(yè)再遭價(jià)格重挫，出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象。加上這幾年用工成本急劇上升，已占全部成本的30%～40%，遠(yuǎn)大于5年前10%以下，使得生產(chǎn)處于微利與虧損狀態(tài)，甚至出現(xiàn)個(gè)別船東破產(chǎn)跑路現(xiàn)象，一些船東為轉(zhuǎn)嫁成本，通過合同漏洞，變相降低船員工資，使勞資糾紛增加。

2.2 勞務(wù)市場不規(guī)范、求職者認(rèn)識不到位

由于國內(nèi)遠(yuǎn)洋船只大量增多，所需船員急增，出現(xiàn)一員難求現(xiàn)象，受利益驅(qū)使，一些中介機(jī)構(gòu)往往存在描述不實(shí)、虛假廣告現(xiàn)象。把困難給淡化，把待遇給美化，使一些求職者上當(dāng)受騙，還有個(gè)別黑中介通過找替考、辦假證等，把一些身體素質(zhì)不適宜海上作業(yè)的民工也招進(jìn)來，還慫恿船員跳槽，賺取中介費(fèi)。多數(shù)新船員簽合同時(shí)，比較注意工資待遇，往往對海上作業(yè)的艱苦程度估計(jì)不足。我們曾與船員訪談，他們都認(rèn)為海上作業(yè)遠(yuǎn)比想象艱苦，這是船員新手多、留下來難的一個(gè)重要原因。

2.3 合同雙方法律意識淡薄、誠信缺失

多數(shù)船員素質(zhì)不高、法律意識淡薄，文化程度偏低，技術(shù)熟練程度不夠，部分船員責(zé)任缺乏、誠信缺失，簽訂勞動(dòng)合同之后，經(jīng)常單方面毀約，而不考慮船東的損失，稍微有點(diǎn)困難，就要求回國，置合同約束于不顧。個(gè)別船東唯利是圖，利用行業(yè)中的強(qiáng)勢地位，在合同中故意設(shè)陷，謀取利益。從對糾紛調(diào)解的案例看，相當(dāng)一部分，屬于法律意識淡薄、誠信缺失引起的。

2.4 管理能力不強(qiáng)、管理方法簡單化

一些出事船只的船長、大副等管理人員，不是采用打罵等高壓手段，就是管控不了放任自流，不善做思想工作，常常導(dǎo)致人際關(guān)系緊張，或勞動(dòng)紀(jì)律渙散。船員這一群體本身就非常難于管理，多數(shù)是臨時(shí)湊起來的，人員復(fù)雜，組織松散，勞動(dòng)紀(jì)律差，缺乏凝聚力。如果船長再?zèng)]有管理經(jīng)驗(yàn)，往往很難控制局面，導(dǎo)致沖突不斷、事故頻發(fā)。

2.5 崗前培訓(xùn)不到位，走過場現(xiàn)象嚴(yán)重

船員培訓(xùn)工作不到位，由于船員難招，加上出國手續(xù)煩瑣，留給船員培訓(xùn)的時(shí)間不多，只要參與學(xué)習(xí)基本都能拿證書，培訓(xùn)管理不夠嚴(yán)格，學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)置不夠合理，實(shí)操性不夠突出，甚至于隨意省去必學(xué)內(nèi)容，考核要求過低、過松。而船東-方常常因?yàn)榇瑔T難求，在進(jìn)口上把關(guān)不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)代考和無證上崗現(xiàn)象。由于崗前培訓(xùn)走過場，導(dǎo)致船員素質(zhì)與工作環(huán)境不適應(yīng)的現(xiàn)象增多，尤其是民工船員，缺乏海上作業(yè)技能與經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)量常達(dá)不到保底要求，進(jìn)而引發(fā)勞資糾紛問題。

2.6 安全監(jiān)管缺失，重大責(zé)任事故零追究

客觀上在境外海上作業(yè)，安全檢查工作落實(shí)難，一般只能靠船上管理者自身素質(zhì)和船員的自覺遵守，這種主要靠自己監(jiān)管自己的方式，其效果是非常有限的，一些安全責(zé)任事故常常是因?yàn)楸O(jiān)管不到位引起的。更讓人擔(dān)憂的是一旦出了問題，基本不追究責(zé)任，對責(zé)任企業(yè)、責(zé)任人，沒有相應(yīng)的懲戒、制裁措施，至今為止船東還沒有因?yàn)閲?yán)重責(zé)任事故而受到相應(yīng)處罰的。對責(zé)任的過于寬容，其結(jié)果只能是事故的多發(fā)。

3 治理遠(yuǎn)洋漁業(yè)勞資糾紛問題的對策建議

勞資糾紛問題解決不及時(shí)或處理不當(dāng)，很容易引發(fā)群體性事件，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，危及社會(huì)穩(wěn)定，要防范勞資糾紛的發(fā)生，必須標(biāo)本兼治，重在源頭，必須整合資源，落實(shí)主體責(zé)任，多管齊下，多措并舉，狠抓規(guī)范管理，方能收取實(shí)效。

3.1 暢通來源渠道，規(guī)范崗前培訓(xùn)，嚴(yán)把船員質(zhì)量關(guān)口

在船員進(jìn)口上，船東應(yīng)從源頭上把好船員質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持以人為本，規(guī)范崗前培訓(xùn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，盡最大可能減少不合格船員。

(1)暢通外籍船員輸入渠道。針對舟山市船員短缺現(xiàn)狀，通過招聘外籍船員彌補(bǔ)不足。在引進(jìn)外籍船員試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理辦法，保證外籍船員質(zhì)量，適度擴(kuò)大引進(jìn)數(shù)量，把單船使用外籍船員的比例從試點(diǎn)的30%提高到50%，以降低成本，緩解不足難題。

(2)規(guī)范船員上崗前培訓(xùn)。要進(jìn)一步規(guī)范船員培訓(xùn)，政府要提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，落實(shí)培訓(xùn)師資，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)格培訓(xùn)考核。重點(diǎn)加強(qiáng)船員法律知識、海上救護(hù)知識、生產(chǎn)保護(hù)、作業(yè)技能、心理減壓等培訓(xùn)，尤其要突出實(shí)操性培訓(xùn)，提高船員海上適應(yīng)能力，增強(qiáng)安全防范意識。同時(shí)增加對船長、大副等管理者現(xiàn)代管理知識培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在保證培訓(xùn)質(zhì)量的同時(shí)，盡可能簡化培訓(xùn)手續(xù)，做到簡便易行、務(wù)實(shí)管用，降低培訓(xùn)成本。

(3)完善第三方勞務(wù)派遣制度。積極嘗試船員由專業(yè)的第三方勞務(wù)公司派遣制度，船員由勞務(wù)公司派遣，明確各自權(quán)利責(zé)任，船員素質(zhì)由勞務(wù)公司把關(guān)，工資等收入與勞務(wù)公司統(tǒng)一結(jié)算，這樣既可保證船員入口質(zhì)量，又可將勞動(dòng)糾紛與企業(yè)適當(dāng)分離。要加強(qiáng)對遠(yuǎn)洋勞務(wù)公司的準(zhǔn)入審核，一方面要通過市場化機(jī)制，引入高素質(zhì)的市外、省外、國外的勞務(wù)公司到舟山，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋船員的來源；另一方面對引入勞務(wù)公司要嚴(yán)格監(jiān)管，提高其資質(zhì)水平，提升品牌和聲譽(yù)。

(4)嚴(yán)格把好船員素質(zhì)關(guān)。下海前要嚴(yán)格做好船員體格檢查，確保船員身體素質(zhì)能適應(yīng)艱苦環(huán)境要求。企業(yè)要建好船員檔案，堅(jiān)決清除有不良務(wù)工記錄的船員，尤其對有拉幫結(jié)派，好逸惡勞，經(jīng)常違反勞動(dòng)紀(jì)律的船員，堅(jiān)決清理。建設(shè)國內(nèi)一流的遠(yuǎn)洋船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3.2 規(guī)范合同內(nèi)容，加強(qiáng)行業(yè)自律，加大監(jiān)管查處力度

嚴(yán)格按法律要求規(guī)范合同文本，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，提高相關(guān)部門的監(jiān)管查處力度，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的規(guī)范化管理。

(1)規(guī)范合同內(nèi)容。由市人力資源與社會(huì)保障局牽頭，協(xié)同市海洋與漁業(yè)局，統(tǒng)一規(guī)范遠(yuǎn)洋勞動(dòng)用工合同樣本，減少因合同漏洞而產(chǎn)生的勞資糾紛，做到公開透明，公平公正，權(quán)利義務(wù)明確。推行海上工作年限與工資掛鉤，給予熟練船員報(bào)酬上的優(yōu)待，減少船員外流，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。

(2)加強(qiáng)行業(yè)自律。切實(shí)發(fā)揮好遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)企業(yè)矛盾糾紛，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營的作用。要求企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法規(guī)，嚴(yán)厲打擊違反行業(yè)規(guī)范，挖別人“墻角”，擾亂用工市場的行為，自覺維護(hù)穩(wěn)定有序、健康良好的勞動(dòng)力市場。建立企業(yè)誠信考評體系，對企業(yè)不守承諾、違反合同約定，克扣工資等引發(fā)群體性事件的企業(yè)，及時(shí)曝光，對當(dāng)事人嚴(yán)肅處理，不斷加強(qiáng)行業(yè)治理能力。

(3)加大監(jiān)察力度。職能部門要通力合作，工商部門要加大專項(xiàng)整治力度，整頓規(guī)范中介市場秩序，對擾亂市場秩序的行為，嚴(yán)格依規(guī)處理。勞動(dòng)監(jiān)察部門要加大對企業(yè)在用工條件、勞動(dòng)強(qiáng)度、生產(chǎn)環(huán)境、工資標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)監(jiān)管，對企業(yè)違約造成員工權(quán)益受損的，及時(shí)予以懲處。公安部門要加大對惡意欠薪船東的查處力度，切實(shí)保障遠(yuǎn)洋船員合法利益；對船員尋釁滋事、恐嚇威脅、擾亂治安等不法行為應(yīng)及時(shí)依法打擊。

3.3 倡導(dǎo)人性化管理，強(qiáng)化法紀(jì)教育，防范安全事故發(fā)生

積極倡導(dǎo)人性化管理理念，進(jìn)一步加大法制紀(jì)律教育，不斷提高船員素質(zhì)，有效防范安全事故的發(fā)生。

(1)倡導(dǎo)人性化管理。提高船長、大副等管理人員的素質(zhì)，做到嚴(yán)格管理與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，重視情感投入，積極與船員溝通交流，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)疏導(dǎo)，有效化解船員的負(fù)面情緒，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(2)加強(qiáng)船員法紀(jì)教育。要開展經(jīng)常性的法紀(jì)教育，提高船員依法辦事能力，認(rèn)真簽訂、自覺履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)格按法律規(guī)定維權(quán)，對已發(fā)生的勞資糾紛既要積極維權(quán)，又要做到合理合法通過正當(dāng)途徑解決。

(3)重視安全責(zé)任落實(shí)。改變過去對遠(yuǎn)洋企業(yè)安全事故放任自流，不考核、不追究的現(xiàn)象。制訂考核細(xì)則，明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行海上安全操作規(guī)程。加大事故追責(zé)力度，對發(fā)生重大責(zé)任事故的相關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)決予以追究，決不姑息，改變過去對責(zé)任事故零追究現(xiàn)象。

3.4 建立快速受理通道，形成多方參與機(jī)制，推行“一站式”運(yùn)作模式

一旦糾紛發(fā)生，要形成快速受理機(jī)制，推行一站式服務(wù)，力求源頭上化解。

(1)建立快速受理多方參與機(jī)制。對勞資糾紛，要堅(jiān)持“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的原則，按屬地管理原則，第一時(shí)間受理，形成自下而上的受理通道。從勞資雙方溝通、工會(huì)維權(quán)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，到基層司法所參與、勞動(dòng)仲裁、法院受理等，各相關(guān)部門積極配合，形成多方參與機(jī)制。能調(diào)則調(diào)，難以調(diào)解的，通過法律途徑解決。形成糾紛逐級受理，力求源頭化解的機(jī)制。

(2)推行“一站式”糾紛調(diào)處模式。鑒于勞資糾紛處理各方力量分散，效率低下，合力不明顯的現(xiàn)狀，建議推廣舟山市普陀區(qū)“矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)服務(wù)中心”的成功做法，實(shí)行糾紛調(diào)處“一條龍”受理、“一站式”服務(wù)模式，即將區(qū)司法行政法律服務(wù)中心、矛盾糾紛綜合調(diào)委會(huì)、勞資糾紛調(diào)委會(huì)、海事漁事調(diào)委會(huì)、醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)、勞動(dòng)仲裁庭全部納入中心，合署辦公，設(shè)置各類調(diào)解辦公室，采用“統(tǒng)一受理、集中梳理、對口分流、歸口管理、依法處理、協(xié)同調(diào)處、限期辦結(jié)”的操作流程[1]，實(shí)踐證明，送到中心調(diào)處的“遠(yuǎn)洋勞資糾紛”問題，95%都能有效解決。“一站式”糾紛調(diào)處模式，實(shí)現(xiàn)了資源共享，節(jié)約了成本，提高了糾紛調(diào)解、化解能力。

3.5 加大政策支持力度，加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，完善后勤保障服務(wù)體系

政府要進(jìn)一步加大對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的政策扶持力度，加大基礎(chǔ)投入，完善公共服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成保障服務(wù)體系，提高舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的核心競爭力。

(1)加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革。進(jìn)一步加大政策支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，加快企業(yè)公司制改革，逐步取締漁船掛靠現(xiàn)象，通過兼并重組，著力培育若干上市公司和一批國家級、省級遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，改變舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)散、小、弱、亂現(xiàn)象，加快漁船升級換代，裝備技術(shù)改造，改善作業(yè)環(huán)境，提高生產(chǎn)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面提高遠(yuǎn)洋漁船現(xiàn)代化水平和安全生產(chǎn)能力。

(2)加快推進(jìn)國家級遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)冷藏、加工、集散交易、物流體系建設(shè)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)研發(fā)中心、遠(yuǎn)洋船員培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)洋漁業(yè)保障服務(wù)基地建設(shè)，遠(yuǎn)洋船員勞務(wù)市場，遠(yuǎn)洋魚貨集散市場，逐步形成遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)母港，吸引更多優(yōu)秀船員從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)。

(3)加快建設(shè)海外綜合性生產(chǎn)服務(wù)基地。鼓勵(lì)有條件的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在海外注冊公司，在遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)國設(shè)立辦事處，建立海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合性生產(chǎn)基地。實(shí)行生產(chǎn)、加工、供應(yīng)、銷售、船舶維修、物資供給一條龍服務(wù)，既能部分解決水產(chǎn)出口的銷路問題，又能及時(shí)提供船員生活用品的補(bǔ)給，使船員意外傷害、重大疾病得到及時(shí)救助。

[1] 關(guān)于普陀區(qū)大調(diào)解體系建設(shè)的探索與實(shí)踐[N].今日普陀，2014-04-29(3).

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