索伶俐

中圖分類號(hào)：F752.751.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-0961（2014）06-0017-04

一、中俄經(jīng)濟(jì)合作迎來新機(jī)遇

（一）中俄政治互信持續(xù)鞏固加強(qiáng)。2013年3月，習(xí)近平主席對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問，標(biāo)志著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升至新階段。2014年5月20日，普京總統(tǒng)訪華，中俄簽署全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段聯(lián)合聲明，5月22日雙方簽署了舉世矚目的4000億美元天燃?xì)赓忎N大單，把中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推向更高水平。中俄政治互信持續(xù)鞏固和增強(qiáng)，為雙方經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作提供了重要前提和保障，不斷注入新動(dòng)力，帶來新機(jī)遇。

（二）中俄兩國(guó)地區(qū)合作規(guī)劃進(jìn)入實(shí)施階段。2009年，中俄兩國(guó)政府簽署《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》。2014年2月26日，《綱要》中確定的項(xiàng)目之一：中國(guó)同江一俄下列寧斯科耶鐵路界河橋工程開工奠基，進(jìn)入正式建設(shè)階段。5月20日兩國(guó)簽署的新階段聯(lián)合聲明中又提出建設(shè)黑河一布拉戈維申斯克界河橋。這兩座大橋的建設(shè)，對(duì)兩國(guó)“加快發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善中方貨物經(jīng)俄鐵路網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)東港口及北方航道過境運(yùn)輸條件”，推動(dòng)中俄雙方經(jīng)貿(mào)合作特別是深化我國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作帶來新機(jī)遇。2013年4月2日，俄總理梅德韋杰夫宣布《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》已生效。這意味著醞釀已久的俄遠(yuǎn)東發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入實(shí)施階段。俄加大遠(yuǎn)東開發(fā)力度，欲“借中國(guó)之風(fēng)，揚(yáng)俄羅斯之帆”，將給中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作特別是東北地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作帶來巨大發(fā)展空間。

（三）《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2013年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，賦予兩省區(qū)對(duì)外開放先行先試政策，打造我國(guó)與俄及東北亞開放合作的重要平臺(tái)和樞紐站、我國(guó)沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。這將使黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部的地緣、政策、經(jīng)貿(mào)和人文優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大，東向?qū)Χ砑皷|北亞的橋頭堡地位更加凸顯，西向經(jīng)由俄蒙對(duì)歐洲大陸橋的輻射作用更加突出。黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)都將迎來深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇期。

（四）烏克蘭政局變化更加堅(jiān)定了俄羅斯“向東看”的決心，并加快經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的行動(dòng)步伐。近年來，隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，俄出于一定的地緣政治考量，特別是為了加速開發(fā)與開放經(jīng)濟(jì)落后的東部地區(qū)，應(yīng)對(duì)美國(guó)頁巖氣革命造成其在全球油氣出口地位將日趨下降的威脅，開始加強(qiáng)能源出口多元化發(fā)展，因而日趨展示出戰(zhàn)略東移亞太的態(tài)勢(shì)。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄受到美國(guó)和歐盟的制裁，歐盟下決心要逐步擺脫對(duì)俄能源的依賴，而且可能美國(guó)明年就開始有一個(gè)終端向歐洲供氣。此外，俄同時(shí)也遭遇資本外流、歐美國(guó)家對(duì)俄投資觀望情緒蔓延的局面。在這一背景下，更加堅(jiān)定了俄“向東看”的決心，迫使其加緊開拓新的能源市場(chǎng)，更多與中國(guó)等亞太地區(qū)國(guó)家合作。5月22日，俄與中國(guó)簽訂天然氣購銷協(xié)議速度超過人們的預(yù)期，在某種程度上不排除烏克蘭危機(jī)成為外部助推因素。

（五）中俄博覽會(huì)為中俄全方位合作搭建了高規(guī)格平臺(tái)。2014年3月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)正式更名為“中國(guó)-俄羅斯博覽會(huì)”，升格為國(guó)家級(jí)博覽會(huì)，。中俄博覽會(huì)是中俄聯(lián)手打造的國(guó)際一流專業(yè)展會(huì)平臺(tái)和全方位、高規(guī)格的國(guó)際合作平臺(tái)，對(duì)于落實(shí)中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)、拓展中俄大企業(yè)合作及推動(dòng)戰(zhàn)略項(xiàng)目落實(shí)、密切中俄地方政府間交流合作、帶動(dòng)兩國(guó)中小企業(yè)及民間往來，以及中俄兩國(guó)文化交流與合作都將起到巨大的推動(dòng)作用。

二、中俄經(jīng)濟(jì)合作模式

（一）油氣合作模式

貸款換石油模式。2009年簽署了中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)將向俄羅斯提供總計(jì)250億美元的長(zhǎng)期貸款；俄羅斯則以石油為抵押，以供油償還貸款，從2011年至2030年按照每年1500萬噸的規(guī)模通過管道向中國(guó)供應(yīng)3億噸石油。2010年9月27日，中俄輸油管道中國(guó)境內(nèi)漠河一大慶段全線竣工，從2011年1月1日正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)起，截至2014年5月31日，這條管道已平穩(wěn)安全運(yùn)行1247天，輸送原油累計(jì)超過5200萬噸。

中國(guó)跨國(guó)公司控股俄羅斯油氣田模式。2009年10月12日，注冊(cè)于香港的俄羅斯能源投資集團(tuán)旗下子公司中俄能源投資股份有限公司正式出資收購俄羅斯松塔兒石油天然氣公司51%股權(quán)，從而取得俄羅斯東西伯利亞地區(qū)兩塊儲(chǔ)量達(dá)600億立方米的南別廖佐夫斯基天然氣田的勘探開采權(quán)。這是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誕生的第一家中俄合資石油天然氣公司。由于此前沒有任何跨國(guó)合資公司能對(duì)俄羅斯天然氣田實(shí)行控股投資，因此，本次收購被認(rèn)為開創(chuàng)了中俄能源合作的新模式。

上下游一體化模式。2012年4月，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在訪俄期間就中俄天然氣合作提出了一種全新合作方式，即方向是“上下游一體化”，原則是“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”，普京認(rèn)為“這是個(gè)好主意”。這種創(chuàng)新性合作模式不是簡(jiǎn)單的你買我賣，而是緊密合作，即中方參與俄方上游項(xiàng)目開發(fā)，俄方參與中方下游煉廠合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中石化專家張抗認(rèn)為這種上下游一體化合作是真正的互利共贏方式，體現(xiàn)了中俄未來在能源領(lǐng)域合作的新思路，未來應(yīng)用會(huì)越來越廣泛。

（二）電力合作模式

組建電力合作聯(lián)盟。為整合優(yōu)勢(shì)資源，深度開拓俄電力工程市場(chǎng)，在黑龍江省商務(wù)廳積極組織推動(dòng)下，由民營(yíng)企業(yè)牽頭，2011年1月，黑龍江對(duì)俄電力合作聯(lián)盟正式成立。該聯(lián)盟當(dāng)年就聚集了省內(nèi)外商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、科研、金融、物流等與電力行業(yè)有關(guān)的企業(yè)及機(jī)構(gòu)52家。電力聯(lián)盟成立以來，先后在俄特羅伊斯克電站項(xiàng)目中承攬了153億盧布的建設(shè)安裝合同、2億元的設(shè)計(jì)合同、近8億盧布的運(yùn)行調(diào)試和設(shè)備供貨合同，成效顯著。成立合作聯(lián)盟，既有利于克服多個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗、內(nèi)部消耗等弊端，也便于政府在智力、法律、政策、信貸資金等方面給予支持，提升對(duì)俄合作的層次和水平。此外，黑龍江還在積極籌劃成立能源、林業(yè)、礦產(chǎn)、物流、基建等產(chǎn)業(yè)對(duì)俄合作聯(lián)盟。

（三）農(nóng)業(yè)合作模式

政府主導(dǎo)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年，黑龍江省有34個(gè)縣（市）政府分別與俄濱海邊疆區(qū)等6個(gè)州和27個(gè)區(qū)的政府簽訂了境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作協(xié)議，建立境外糧食和蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工基地158個(gè)，對(duì)俄輸出農(nóng)業(yè)勞務(wù)人員累計(jì)5萬人次。

企業(yè)走出去模式——華信模式。從2006年至今，黑龍江東寧華信集團(tuán)走出去在俄濱海邊疆區(qū)累計(jì)投資1500萬美元，建設(shè)了一個(gè)占地9.3萬畝，擁有從種植、養(yǎng)殖到加工生產(chǎn)完整產(chǎn)業(yè)鏈條的巨型農(nóng)莊中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這是目前我國(guó)對(duì)俄最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目。

在實(shí)踐中，華信集團(tuán)創(chuàng)建了對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的企業(yè)模式：即“邊貿(mào)龍頭企業(yè)+國(guó)內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)+中小企業(yè)聯(lián)合社+基金”的發(fā)展模式，也稱“華信模式”，該農(nóng)場(chǎng)也稱“新友誼農(nóng)場(chǎng)”。農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)由東寧華信集團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾牡丹江管理局、北京廣能基金和俄阿爾瑪達(dá)股份有限公司等共同出資構(gòu)成。農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任分工明確：由邊貿(mào)龍頭企業(yè)（華信集團(tuán)）負(fù)責(zé)租地、公共關(guān)系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、通關(guān)物流等；牡丹江農(nóng)管局提供最先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和技工，負(fù)責(zé)種植和收割；中小企業(yè)聯(lián)合社負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)小企業(yè)，即統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一勞務(wù)指標(biāo)申請(qǐng)、統(tǒng)一辦理進(jìn)口許可、統(tǒng)一回運(yùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售；基金負(fù)責(zé)為境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)提供貸款、擔(dān)保等金融支持。

（四）非能源礦產(chǎn)資源開發(fā)合作模式

政府主導(dǎo)模式。我國(guó)與俄毗鄰地區(qū)間政府利用雙方信息交流、合作機(jī)制，舉辦相關(guān)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，助推政府部門和有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)走出去，在俄獨(dú)立開發(fā)或合作開發(fā)礦產(chǎn)資源。自2005年以來，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市政府先后舉辦“俄羅斯赤塔地區(qū)礦產(chǎn)資源項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”、“中俄邊境地區(qū)投資活動(dòng)研討會(huì)”、“中俄蒙毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)資源合作項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”等大型活動(dòng)，推動(dòng)了兩國(guó)區(qū)域間礦產(chǎn)資源合作的發(fā)展。如，黑龍江省地質(zhì)科學(xué)研究所2004年成功購買俄金、銅、石材等三個(gè)礦產(chǎn)地的50%礦權(quán)。目前，黑龍江省地礦局在俄羅斯已擁有8個(gè)礦權(quán)，6家（獨(dú)）合資公司。2007年，俄特瓦共和國(guó)政府與中國(guó)龍興國(guó)際資源開發(fā)公司簽署了總投資2.06億美元的吉格吉爾一塔什德格鐵礦開采協(xié)議。中國(guó)鋁業(yè)公司與Aficom公司與佳木斯市政府簽署了海綿鈦項(xiàng)目合作協(xié)議，項(xiàng)目所需鈦精礦由Aficom公司在俄的礦山供應(yīng)。

大型國(guó)有企業(yè)合作模式。我國(guó)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)以投資、參股或購買開采權(quán)、參與產(chǎn)品分成等方式，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則，與俄開展礦產(chǎn)資源開發(fā)合作。如，2005年，內(nèi)蒙古魯能能源重化工投資有限公司以3.15億盧布的價(jià)格取得了俄別列佐夫鐵礦使用權(quán)，成為中國(guó)第一家在俄取得大型礦產(chǎn)使用權(quán)的企業(yè)。2006年，黑龍江龍興集團(tuán)所屬子公司俄新西伯利亞龍興國(guó)際投資有限公司以7.425億盧布，競(jìng)得俄特瓦共和國(guó)克茲爾一塔什特克鋅鉛多金屬礦100%的采礦權(quán)。該礦床為超大型鉛鋅多金屬礦，擁有鋅、鉛、銅等金屬儲(chǔ)量1300余萬噸，約為黑龍江省現(xiàn)有探明鉛鋅總儲(chǔ)量的1.5倍。黑龍江省礦業(yè)集團(tuán)成功收購俄馬加丹州沙金礦和巖金沙并已投入開采。2008年本溪市溪鋼物資公司拆借資金2億元，整體收購俄羅斯彼特羅夫斯克鋼廠及其所屬高品位鐵礦礦山，其中露天開采鐵礦石儲(chǔ)量約11億噸。

（五）林業(yè)合作模式

貿(mào)易與投資并舉模式。一是與俄開展木材貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為對(duì)俄林業(yè)合作第一大省的黑龍江從1998年至今已累計(jì)從俄進(jìn)口原木和板材9742萬立方米。二是投資合作。我國(guó)一些政府部門和企業(yè)通過租賃、購買、股份合作等方式，在俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)獲得森林采伐權(quán)（截至2012年黑龍江省共在俄獲得森林采伐權(quán)1200萬公頃），形成了森林采伐、木材加工、運(yùn)回國(guó)內(nèi)的完整鏈條，并帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)閑置設(shè)備和勞務(wù)出口。

（六）雙向跨境連鎖加工模式

該模式為“俄-中-中俄跨境連鎖加工模式”，由黑龍江省東寧縣率先創(chuàng)建并成功實(shí)踐?！岸?中”，即自俄進(jìn)口原材料或半成品-在東寧園區(qū)加工成品-銷售國(guó)內(nèi)、俄羅斯及其他國(guó)家；“中-俄”，即在東寧或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)半成品-出口俄羅斯中國(guó)合作區(qū)組裝成品-進(jìn)入俄方及其他國(guó)家市場(chǎng)。

該模式實(shí)現(xiàn)了中俄毗鄰地區(qū)間互為原材料供應(yīng)通道、互為進(jìn)出口加工貿(mào)易基地、互為銷售市場(chǎng)的“內(nèi)外互動(dòng)、跨境連鎖、雙向加工、雙向貿(mào)易”的有效合作。這種新模式既大大降低了生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，也保證了產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)合法，對(duì)于規(guī)范出口秩序、規(guī)避貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦都起到了積極作用，是充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的典型范例。該縣2012年境外園區(qū)累計(jì)完成投資40.5億元，入駐45戶企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入32億元，向中方納稅1.1億元，向俄方納稅4221萬美元；境內(nèi)園區(qū)入駐企業(yè)93戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元、稅金2.4億元。

（七）建設(shè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)模式

作為中國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作第一大省，黑龍江各級(jí)政府及相關(guān)企業(yè)相繼在境內(nèi)外建設(shè)了40個(gè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)（境內(nèi)25個(gè)，境外15個(gè)），聚集了農(nóng)業(yè)、木材和食品加工、服裝鞋帽、醫(yī)藥化工、建筑裝飾材料、汽車、電子、信息、現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)，形成了對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作獨(dú)特的園區(qū)模式，“十一五”時(shí)期，對(duì)俄合作園區(qū)共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2479.8億元。對(duì)俄合作園區(qū)的建設(shè)，為中俄跨境產(chǎn)業(yè)的集聚、互補(bǔ)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展搭建了重要載體平臺(tái)，提升了黑龍江省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引了南方發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)入駐園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)、共同開拓俄市場(chǎng)，帶動(dòng)了沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成中俄兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源互補(bǔ)開發(fā)利用、互利共贏局面，打造了對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

黑龍江省一批民營(yíng)企業(yè)積極走出去，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)一些州區(qū)投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，搭建了我國(guó)東北與俄遠(yuǎn)東互動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)，有力促進(jìn)了地方間緊密合作、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、企業(yè)協(xié)作共贏。

三、深化中俄經(jīng)貿(mào)合作的路徑

（一）不斷夯實(shí)兩國(guó)政治互信基礎(chǔ)，為雙方經(jīng)貿(mào)合作保駕護(hù)航。當(dāng)今世界，各國(guó)間經(jīng)濟(jì)依賴日益加深，但國(guó)與國(guó)之間如果沒有良好的政治關(guān)系，經(jīng)貿(mào)關(guān)系就失去了重要依托和保障，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的依存度再強(qiáng)，也會(huì)被政治摩擦不斷侵蝕和削弱。2012年以來，中日由釣魚島爭(zhēng)端引發(fā)的政治摩擦，對(duì)兩國(guó)間多年來依存度很高、發(fā)展很好的貿(mào)易、投資、旅游等領(lǐng)域都帶來很大沖擊。相反，原來中俄政治熱、經(jīng)濟(jì)冷，因?yàn)橛姓位バ诺幕A(chǔ)，現(xiàn)在條件具備了，經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。所以，中俄兩國(guó)應(yīng)不斷夯實(shí)政治互信基礎(chǔ)，把良好的政治關(guān)系持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢(shì)，為擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷注入新動(dòng)力、充實(shí)新內(nèi)涵。

（二）進(jìn)一步完善各層級(jí)會(huì)晤磋商交流機(jī)制。一是不斷完善中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制，充分發(fā)揮其頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。二是進(jìn)一步完善和充分利用省州長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制和有關(guān)部門協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，利用現(xiàn)有地方政府和立法機(jī)構(gòu)間合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)商，解決目前雙方經(jīng)貿(mào)合作中的“瓶頸”問題，有效推動(dòng)落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就地方合作達(dá)成的共識(shí)。三是完善口岸市縣工作交流、合作協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)雙方通關(guān)便利化。

（三）推動(dòng)中俄兩國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有效對(duì)接。兩國(guó)有關(guān)部門應(yīng)盡快組織力量，對(duì)《中國(guó)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略》和《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》與俄羅斯《外貝加爾和遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的關(guān)聯(lián)性、拓展性和契合點(diǎn)進(jìn)行深入研究，采取有效措施加快對(duì)三個(gè)規(guī)劃中的共同項(xiàng)目進(jìn)行銜接和實(shí)質(zhì)推動(dòng)。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。我國(guó)提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議得到俄方高度重視，并在5月20日雙方新階段聯(lián)合聲明第21條中有所表述。以此為契機(jī)，黑龍江省提出打造連接亞歐的東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想。這符合中俄兩國(guó)攜手建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的大框架，各有關(guān)部門應(yīng)積極謀劃，并努力將黑龍江和內(nèi)蒙古東部沿邊鐵路建設(shè)及口岸通道設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家支持計(jì)劃，強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施，加快互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)和通關(guān)便利化。

（五）大力改善雙方經(jīng)貿(mào)環(huán)境。中俄雙方應(yīng)積極商簽跨境合作的法律文件，著力健全雙方在金融、保險(xiǎn)、稅收、仲裁、商檢、海關(guān)、運(yùn)輸七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范雙邊經(jīng)貿(mào)秩序。要共同打擊不法行為，切實(shí)保護(hù)對(duì)方公民和法人在本國(guó)境內(nèi)的人身、財(cái)產(chǎn)安全及合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，切實(shí)為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作營(yíng)造法制化的健康發(fā)展環(huán)境。

（六）推動(dòng)國(guó)有大企業(yè)和規(guī)模民營(yíng)企業(yè)積極參與對(duì)俄貿(mào)易和大項(xiàng)目投資合作，規(guī)范中小民營(yíng)企業(yè)依法開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。優(yōu)化對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)對(duì)俄高科技、高附加值、高質(zhì)量和品牌產(chǎn)品貿(mào)易。加大對(duì)俄投資特別是遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資。

（七）加強(qiáng)載體平臺(tái)建設(shè)。整合國(guó)內(nèi)各類對(duì)俄合作園區(qū)及區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)際化水平，優(yōu)化管理模式，形成與俄羅斯經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)深度融合的格局；大力支持對(duì)俄境外園區(qū)做大做強(qiáng)，培育一批有規(guī)模、有影響的境外對(duì)俄合作重要載體。辦好中俄博覽會(huì)和省市級(jí)專業(yè)展會(huì)，打造一批影響大、效果好的經(jīng)貿(mào)交流和宣傳互動(dòng)平臺(tái)。

（八）進(jìn)一步鞏固合作基礎(chǔ)，提高合作層次。在加強(qiáng)兩國(guó)航空、航天、核能、高科技領(lǐng)域合作的同時(shí)，應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技合作。

（九）加強(qiáng)雙方人文交流。增進(jìn)民間相互了解與友誼，為深化兩國(guó)政治互信和經(jīng)貿(mào)合作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和廣泛堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

（十）積極謀劃建設(shè)中國(guó)東北與俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)。中俄兩國(guó)政治互信持續(xù)鞏固增強(qiáng)；雙方貿(mào)易規(guī)模向既定目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)；兩國(guó)區(qū)域合作成果顯著；區(qū)域發(fā)展規(guī)劃優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相繼啟動(dòng)，在國(guó)家合作中作用凸顯。在2014年圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上，中國(guó)國(guó)家副主席李源潮表示，俄羅斯與中國(guó)未來可能在遠(yuǎn)東地區(qū)建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)，并提出將俄遠(yuǎn)東發(fā)展與中國(guó)東北振興戰(zhàn)略統(tǒng)一的整體計(jì)劃。各種情況表明，建設(shè)中國(guó)東北與俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。建設(shè)這個(gè)自貿(mào)區(qū)，對(duì)推動(dòng)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系向更高水平發(fā)展，深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域全方位合作，積極參與東北亞競(jìng)爭(zhēng)，改善地緣政治狀況，鞏固中俄外交關(guān)系都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，戰(zhàn)略意義重大。

[責(zé)任編輯：劉偉東]