李麗　楊小龍　蘭自力　曹秀玲

摘要：采用文獻(xiàn)資料法、比較分析法、統(tǒng)計(jì)分析法等，就我國(guó)群眾體育公共財(cái)政投入問(wèn)題進(jìn)行研究。結(jié)果表明：我國(guó)群眾體育財(cái)政投入不足；群眾體育和競(jìng)技體育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理；體育彩票公益金使用的公益性尚待提高；群眾體育財(cái)政投入的民生性有待加強(qiáng)；群眾體育公共財(cái)政支出地區(qū)失衡和城鄉(xiāng)失衡。在此基礎(chǔ)上，提出政府應(yīng)樹(shù)立公共財(cái)政理念，建立多元化群眾體育資金供給機(jī)制，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建體育事業(yè)公共財(cái)政投入的制度基礎(chǔ)等建議。

關(guān)鍵詞：群眾體育；公共財(cái)政；投入；體育彩票公益金

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05

文章編號(hào)：1009-783X（2015）03-0196-06

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1發(fā)達(dá)國(guó)家群眾體育財(cái)政投入

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都將群眾體育作為公共產(chǎn)品，并將群眾體育作為本國(guó)體育事業(yè)公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。

韓國(guó)國(guó)民體育振興公團(tuán)于2009年投資3668億韓元用于韓國(guó)體育振興基金，其中1400億韓元支持大眾體育，大眾體育投入占韓國(guó)體育振興基金的38.17%。

英國(guó)近2年每年的體育撥款為5000多萬(wàn)英鎊，其中3000多萬(wàn)英鎊分配給英格蘭體育理事會(huì)（主要用于大眾體育），1000多萬(wàn)英鎊分配給英國(guó)體育理事會(huì)（主要用于競(jìng)技體育），大眾體育財(cái)政撥款約占英國(guó)財(cái)政撥款的60%。為實(shí)現(xiàn)倫敦奧運(yùn)會(huì)激勵(lì)更多人參與體育的承諾，2012年年底英格蘭體育理事會(huì)宣布在未來(lái)4年中，將撥款4億9300萬(wàn)英鎊用于大眾體育。

澳大利亞政府為進(jìn)一步提高國(guó)民的體育參與率，于2010年5月宣布對(duì)大眾體育新增撥款3億2500萬(wàn)澳元；2011年初，澳政府再次宣布未來(lái)4年間每年對(duì)各體育組織新增撥款共1100萬(wàn)澳元，用于資助各式大眾體育活動(dòng)并廣泛實(shí)施社區(qū)體育計(jì)劃；2014—2015財(cái)政年度，澳政府為體育事業(yè)撥款1億2000萬(wàn)澳元，其中提供給全國(guó)體育組織用于發(fā)展大眾體育的財(cái)政資金近2000萬(wàn)澳元。

發(fā)達(dá)國(guó)家政府的大眾體育財(cái)政投入為本國(guó)大眾體育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，大眾體育已成為促進(jìn)本國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要推動(dòng)力。

2我國(guó)群眾體育公共財(cái)政投入

2.1我國(guó)群眾體育公共財(cái)政投入的現(xiàn)狀

2.1.1我國(guó)群眾體育的財(cái)政投入

由于群眾體育的公共產(chǎn)品屬性和正外部性，世界各國(guó)政府都介入群眾體育的發(fā)展，并給予相應(yīng)的財(cái)政支持，我國(guó)政府也依據(jù)不同時(shí)期的體育政策投入相應(yīng)的財(cái)政資金保障群眾體育的發(fā)展；但受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約及體育發(fā)展戰(zhàn)略的影響，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)群眾體育投入不足，群眾體育的落后薄弱成為制約我國(guó)體育公共服務(wù)型政府構(gòu)建及體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的短板，故引起了各級(jí)政府部門(mén)的關(guān)注并加大了群眾體育的投入。2008年至2012年，我國(guó)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中共投入171億8393萬(wàn)9000元用于保障群眾體育的發(fā)展。2008年是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的特殊年一奧運(yùn)年，國(guó)家加大了對(duì)各項(xiàng)體育工作的支持力度，2008年體育事業(yè)財(cái)政投入比2007年增長(zhǎng)了1.38倍。2009年起國(guó)家對(duì)體育事業(yè)財(cái)政投入恢復(fù)正常財(cái)政保障軌跡，群眾體育經(jīng)費(fèi)支出比2008年下降了很多；但2009年至2012年群眾體育經(jīng)費(fèi)支出呈增長(zhǎng)趨勢(shì)（如圖1所示）。

2.1.2我國(guó)體育彩票公益金中群眾體育投入

體育彩票公益金是政府非稅收入形式之一，專(zhuān)用于體育、社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)。為彌補(bǔ)體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足，我國(guó)不斷加大體育彩票發(fā)行力度，體育彩票銷(xiāo)售量不斷增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到24.75%。隨著體育彩票銷(xiāo)量的不斷增加，體育彩票提取的公益金不斷增多，體育彩票公益金投入到群眾體育的金額以年均16.76%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。2008年體育系統(tǒng)內(nèi)體育彩票公益金投入到群眾體育的金額為21億3877萬(wàn)5000元，2012年體育系統(tǒng)內(nèi)體育彩票公益金中群眾體育支出增加到39億7518萬(wàn)9000元，是2008年的1.86倍，由此可見(jiàn)，體育彩票公益金的民生性逐步彰顯（見(jiàn)表1）。

2.2群眾體育公共財(cái)政投入存在的問(wèn)題

2.2.1群眾體育財(cái)政投入總量不足，群眾體育與競(jìng)技體育的投入結(jié)構(gòu)不合理

隨著體育公共服務(wù)型政府的構(gòu)建及體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程的加快，群眾體育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題得到一定的緩解；但體育事業(yè)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍不合理，群眾體育在體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出中的比重仍很低，且呈下降趨勢(shì)。

2008年群眾體育支出占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)到了18%，超過(guò)了體育競(jìng)賽費(fèi)和體育訓(xùn)練費(fèi)的支出。2008年群眾體育經(jīng)費(fèi)大幅增加的原因在于國(guó)家體育總局為激發(fā)全國(guó)人民關(guān)注奧運(yùn)，營(yíng)造濃郁的奧運(yùn)氛圍，提出了“全民健身與奧運(yùn)同行”，全國(guó)各地加大了對(duì)群眾體育的投入，舉辦了一系列群眾體育活動(dòng)，群眾體育經(jīng)費(fèi)收入及其在體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出中的比重都顯著提升。

奧運(yùn)年后，群眾體育支出急劇下降，2009—2012年群眾體育支出占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重年均值只有5.64%，體育競(jìng)賽費(fèi)和體育訓(xùn)練費(fèi)支出年均是群眾體育經(jīng)費(fèi)支出的2.62倍（見(jiàn)表2），可見(jiàn)，我國(guó)群眾體育公共財(cái)政投入與國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家群眾體育公共財(cái)政投入相差甚遠(yuǎn)。由于2007年政府收支分類(lèi)改革后的群眾體育經(jīng)費(fèi)反映的是業(yè)余體校和全民健身等方面的支出，如按傳統(tǒng)的“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”，業(yè)余體校屬于競(jìng)技體育的范圍。事實(shí)上，現(xiàn)階段業(yè)余體校仍是選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的最基層單位，并不等同于真正意義上的全民健身，因此如果群眾體育經(jīng)費(fèi)收入中除去這部分的經(jīng)費(fèi)支出，則用于全民健身方面的群眾體育經(jīng)費(fèi)就更少，群眾體育經(jīng)費(fèi)收入在體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出中的比重將更低。

由表2可見(jiàn)，2009—2012年我國(guó)群眾體育經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)規(guī)模雖不斷增加，但相對(duì)規(guī)模卻沒(méi)有相應(yīng)擴(kuò)大。說(shuō)明群眾體育在體育事業(yè)中的地位仍較低，群眾體育仍未得到體育行政部門(mén)的重視，競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略格局仍未得到改變。

2.2.2體育彩票公益金使用的公益性尚待提高

體育彩票公益金對(duì)群眾體育的投入雖不斷增加，但仍沒(méi)有達(dá)到《體育彩票公益金管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定要求。從表3可以看到，2012年我國(guó)體育彩票公益金總支出額92億640萬(wàn)9000元，其中投入到群眾體育的金額占體育彩票公益金總支出額的43.18%。2008年我國(guó)體育彩票公益金投入到群眾體育的比重為20.7%，2012年體育彩票公益金投入到群眾體育的比重比2008年體育彩票公益金投入到群眾體育的比重增加了22.48%，體育彩票公益金的公益性日漸彰顯，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到《體育彩票公益金管理暫行辦法》所規(guī)定的國(guó)家體育總局所使用的年度公益金中落實(shí)《全民健身計(jì)劃》的公益金比例為60%，實(shí)施《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的公益金比例為40%。

通過(guò)研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，體育場(chǎng)的體育彩票公益金主要用于修建訓(xùn)練場(chǎng)地、添置訓(xùn)練競(jìng)賽器材，2項(xiàng)支出占體育場(chǎng)支出比重達(dá)到了86.52%（見(jiàn)表3），可見(jiàn)，體育場(chǎng)的體育彩票公益金支出也絕大部分用于競(jìng)技體育。由此說(shuō)明，我國(guó)體育彩票公益金仍然主要保障競(jìng)技體育的發(fā)展，體育彩票公益金的民生性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.2.3群眾體育財(cái)政投入的民生性有待加強(qiáng)

群眾體育公共財(cái)政支出民生性有待加強(qiáng)主要表現(xiàn)為體育基本公共產(chǎn)品供給不足，公共體育場(chǎng)地設(shè)施、公共體育組織、公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員等遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足群眾的體育公共服務(wù)需求，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。

第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有體育場(chǎng)地169萬(wàn)4600個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)。而目前白俄羅斯共有2萬(wàn)3200個(gè)體育場(chǎng)地（白俄羅斯人口950萬(wàn)。），平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地24.42個(gè)；德國(guó)目前擁有體育場(chǎng)地共計(jì)約23萬(wàn)處（德國(guó)人口8200萬(wàn)），平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地28.05個(gè)；法國(guó)目前體育場(chǎng)地總量已超過(guò)32萬(wàn)個(gè)（法國(guó)人口6500萬(wàn)），平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地49.23個(gè)。白俄羅斯人均體育場(chǎng)地是我國(guó)的1.96倍，德國(guó)人均體育場(chǎng)地是我國(guó)的2.25倍，法國(guó)人均體育場(chǎng)地是我國(guó)的3.95倍。

2012年我國(guó)共有3萬(wàn)4806個(gè)體育社團(tuán)，每3萬(wàn)8902人才能擁有一個(gè)體育社團(tuán)；體育俱樂(lè)部的總數(shù)為2萬(wàn)1818個(gè)，每6萬(wàn)2061人才能參加一個(gè)體育俱樂(lè)部。而德國(guó)體育俱樂(lè)部總計(jì)約9萬(wàn)1000家，大約每901人能參加一個(gè)體育俱樂(lè)部；澳大利亞有5萬(wàn)多個(gè)體育俱樂(lè)部，大約每440人就能參加一個(gè)體育俱樂(lè)部（澳大利亞人口數(shù)為2200萬(wàn)）；英國(guó)約有15萬(wàn)1000萬(wàn)個(gè)體育俱樂(lè)部，約每411人擁有一個(gè)體育俱樂(lè)部（英國(guó)人口數(shù)為6200萬(wàn)）。2012年我國(guó)體育俱樂(lè)部的會(huì)員數(shù)為649萬(wàn)1097人，只占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)的0.48%，而芬蘭體育俱樂(lè)部會(huì)員總數(shù)超過(guò)110萬(wàn)，約占芬蘭總?cè)丝诘?0.4%（芬蘭人口數(shù)為540萬(wàn)），德國(guó)體育俱樂(lè)部會(huì)員約2700萬(wàn)，相當(dāng)于德國(guó)總?cè)丝诘?/3。

2010年我國(guó)認(rèn)證的公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)只占我國(guó)人口數(shù)的0.02%，而該年日本通過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)證的人數(shù)占當(dāng)年日本人口數(shù)的0.12%。2012年我國(guó)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員累計(jì)人數(shù)為174萬(wàn)7175人，每775人才能享有1名公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)，而日本在2007年時(shí)每553人就能接受1名社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)。日本社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率高達(dá)98%以上，而我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員提供指導(dǎo)服務(wù)的只有59%。由此可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員在人數(shù)及提供指導(dǎo)服務(wù)方面都與日本有著較大差距。

2.2.4群眾體育財(cái)政支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡

從1980年起，國(guó)家對(duì)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制改革，各省體育事業(yè)費(fèi)主要來(lái)自地方財(cái)政（西藏除外），而不是中央財(cái)政，這種體制使得各省群眾體育投入水平主要取決于本地區(qū)財(cái)政實(shí)力。1994年的分稅制財(cái)政體制改革，奠定了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府間財(cái)政關(guān)系的基本框架；但由于難以打破地方政府原有的利益格局，我國(guó)采取以稅收返還為主的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。稅收返還采取“基數(shù)法”，即“存量不動(dòng)、增量調(diào)整”，所分配的只是中央財(cái)政增量的一部分。在分稅制改革之初，稅收返還占總財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重超過(guò)了70%，隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入，近年來(lái)稅收返還的比重呈降低趨勢(shì)，但占總轉(zhuǎn)移支付的比重仍過(guò)大，而具有均等化作用的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)??；因此，依賴(lài)于稅收返還的轉(zhuǎn)移支付形式不僅不能解決因歷史原因所造成的區(qū)域間財(cái)力分配不均，反而在新體制下肯定了這一差距，這最終表現(xiàn)為東中西部政府間體育公共服務(wù)財(cái)政投入的明顯差異。

各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原有差距及現(xiàn)行財(cái)政體制的不完善，使得各地區(qū)群眾體育經(jīng)費(fèi)支出差距仍然較大。從表4、表5可以看到，區(qū)域之間的群眾體育發(fā)展呈縮小趨勢(shì)，但東部8省市的群眾體育經(jīng)費(fèi)支出仍明顯好于中部、東北部及西部的16個(gè)省市。即使區(qū)域差距最小的2010年，東部人均群眾體育經(jīng)費(fèi)支出是中部和東北部的2.33倍，是西部的2.16倍。2012年?yáng)|部、中部及東北部、西部人均群眾體育經(jīng)費(fèi)投入最多的分別是福建?。?2.92元）、湖南?。?.46元）及新疆維吾爾自治區(qū)（2.59元），福建省的人均群眾體育經(jīng)費(fèi)支出是湖南省的8.85倍，是新疆維吾爾自治區(qū)的4.99倍，可見(jiàn)，差距仍非常明顯。

人均群眾體育體育彩票公益金支出可進(jìn)一步論證區(qū)域群眾體育發(fā)展水平的不平衡。雖然近年來(lái)我國(guó)體育彩票公益金的使用越來(lái)越注重均衡區(qū)域群眾體育的發(fā)展，但從表6可以發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)域間人均群眾體育體育彩票公益金支出還存在一定的差距。2010年西部省市中由于陜西人均群眾體育體育彩票公益金支出金額較大，達(dá)到12.71元，使得西部8省市人均群眾體育體育彩票公益金支出水平提高，并與東部大致相同；其余年份里，東部人均群眾體育體育彩票公益金支出都明顯高于其他區(qū)域。從表7還可看到，2010年以來(lái)東部、中部及東北部、西部之間人均群眾體育體育彩票公益金支出差距又呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

2.2.5群眾體育公共財(cái)政支出的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡

在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，由于城市經(jīng)濟(jì)是財(cái)政收入的主要來(lái)源，因此，財(cái)政支出、尤其是公共服務(wù)方面（包括群眾體育）的支出也主要用于城市居民；故與城市群眾體育財(cái)政投入總量相比，農(nóng)村的財(cái)政投入杯水車(chē)薪，城鄉(xiāng)群眾體育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡。

在現(xiàn)有的分權(quán)制財(cái)政體制下，上級(jí)政府不僅控制下級(jí)政府的官員任免，而且控制下級(jí)政府的財(cái)政收入。政府財(cái)權(quán)層層上移，事權(quán)層層下壓，而上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付不足于滿(mǎn)足基層政府的需要，下級(jí)政府又缺乏同上級(jí)政府的談判力，也缺乏足夠的動(dòng)力去同上級(jí)討價(jià)還價(jià)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。而目前調(diào)整各級(jí)政府間財(cái)力平衡的縱向轉(zhuǎn)移支付也將重點(diǎn)放在城市，對(duì)農(nóng)村關(guān)注不夠，這進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)群眾體育事業(yè)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給不平衡。

第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村建造的體育場(chǎng)地占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的41.39%，城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地分布不均衡。雖然近年來(lái)我國(guó)加大了對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村體育場(chǎng)地的投入力度，如2008—2012年我國(guó)新建的6593個(gè)體育場(chǎng)地中，分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的體育場(chǎng)地有4616個(gè)，占新建體育場(chǎng)地總數(shù)的70.01%，但有限的農(nóng)村新建體育場(chǎng)地對(duì)于占國(guó)土面積83.5%的廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)杯水車(chē)薪，而且新建在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的場(chǎng)地中真正建在村莊的只有2066個(gè)，只占新建體育場(chǎng)地的31.34%；因此，農(nóng)村新建體育場(chǎng)地很難滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的健身需求。

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量是街道數(shù)量的2倍多，可2008—2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)晨晚練站（點(diǎn)）配置的社會(huì)體育指導(dǎo)員平均比重只占社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)的45.59%（見(jiàn)表8），而分布在農(nóng)村的公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員僅占我國(guó)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)的10%。我國(guó)的體育俱樂(lè)部絕大多數(shù)分布在城市，而澳大利亞體育俱樂(lè)部中的60%～70%分布在鄉(xiāng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)群眾體育財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)失衡不僅影響到我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，而且不利于我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)而影響到我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

3優(yōu)化我國(guó)群眾體育公共財(cái)政投入的政策建議

3.1樹(shù)立公共財(cái)政理念

理念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)，理念的轉(zhuǎn)變對(duì)于構(gòu)筑體育公共服務(wù)型政府來(lái)說(shuō)比其他轉(zhuǎn)變更具有先導(dǎo)性的決定意義。公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政，為市場(chǎng)提供公共服務(wù)是財(cái)政公共性的集中表現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政之所以是“公共”財(cái)政，還因?yàn)樗恰吧鐣?huì)公眾”的財(cái)政，“社會(huì)公眾”是財(cái)政公共性的具體表現(xiàn)。群眾體育的參與主體是“社會(huì)公眾”，因此，體育事業(yè)財(cái)政的公共性主要體現(xiàn)在群眾體育財(cái)政投入方面。

我國(guó)要完成從傳統(tǒng)的體育行政管理到新的體育公共管理的改革，促進(jìn)政府體育職能的根本性轉(zhuǎn)變，就必須加大體育事業(yè)公共財(cái)政的宣傳力度，使體育事業(yè)公共財(cái)政理念深入人心。體育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和職員能從傳統(tǒng)的財(cái)政理念中解脫出來(lái)，深刻理解體育事業(yè)公共財(cái)政的內(nèi)涵和基本特點(diǎn)，并將公共財(cái)政理念貫徹到日常體育行政工作中，這樣群眾體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略才能貫徹實(shí)施，政府體育職能才能得以根本扭轉(zhuǎn)，體育公共服務(wù)型政府目標(biāo)才能最終得以建立。

3.2建立多元化群眾體育資金供給機(jī)制

調(diào)整和優(yōu)化體育事業(yè)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)群眾體育的支持力度，群眾體育財(cái)政投入的增長(zhǎng)速度應(yīng)高于同期體育事業(yè)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度。在安排體育事業(yè)財(cái)政支出時(shí)，要優(yōu)先保障群眾體育發(fā)展所需的資金，逐步提高群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重，有計(jì)劃地保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的群眾體育經(jīng)費(fèi)支出比例。

但體育事業(yè)財(cái)政投入受我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的財(cái)政政策選擇及人們消費(fèi)水平等多方面的因素影響，短期內(nèi)增長(zhǎng)有限；因此，在擴(kuò)大群眾體育財(cái)政支出規(guī)模的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮群眾體育財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、財(cái)政配套、無(wú)償贈(zèng)款、優(yōu)惠貸款和減免稅收政策等方式引導(dǎo)民間資金進(jìn)入群眾體育，從而拓寬群眾體育籌資渠道，進(jìn)而增加群眾體育發(fā)展所需要的資金供給。

修訂鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人贊助或捐贈(zèng)群眾體育事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于贊助群眾體育事業(yè)的企業(yè)，可稅前列支或?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠降低納稅稅基，也可對(duì)贊助者采取廣告、慶典演出、冠名等多種方式給予贊助者回報(bào)。對(duì)于捐贈(zèng)群眾體育事業(yè)的企業(yè)，可以在《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第9條“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”所規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高年度利潤(rùn)總額比例，以激勵(lì)企業(yè)對(duì)群眾體育事業(yè)的捐贈(zèng)。除了對(duì)捐贈(zèng)者進(jìn)行物質(zhì)鼓勵(lì)外，我國(guó)也可采取榮譽(yù)激勵(lì)、成就激勵(lì)等精神鼓勵(lì)的方式激勵(lì)捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)行為。此外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立體育類(lèi)基金會(huì)，努力爭(zhēng)取境外組織和個(gè)人向基金會(huì)對(duì)群眾體育事業(yè)提供捐贈(zèng)和資助。

3.3完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展

為使我國(guó)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，保證各地區(qū)及城鄉(xiāng)之間能享受大體均等的體育公共服務(wù)，我國(guó)首先應(yīng)逐步改革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的“基數(shù)法”分配原則，采用國(guó)際上通行的“因素法”，全面考慮各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、自然等情況，綜合反映各地實(shí)際情況，合理確定中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，使各地區(qū)有相對(duì)充足的財(cái)力投入到群眾體育事業(yè)的發(fā)展中。轉(zhuǎn)移支付制度改革的重點(diǎn)應(yīng)逐步提高具有均衡作用的一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，弱化并最終取消稅收返還，縮小和改革體育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)政府間群眾體育事業(yè)財(cái)政縱向和橫向平衡，使中央和地方的群眾體育財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。

群眾體育事業(yè)要獲得穩(wěn)定的公共財(cái)政保障，各級(jí)政府間應(yīng)合理分工，根據(jù)群眾體育財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，構(gòu)建起中央政府、省級(jí)政府和市縣政府共同負(fù)責(zé)的機(jī)制。體育彩票公益金的使用要進(jìn)一步體現(xiàn)公益性及均衡化的作用，提高體育彩票公益金中群眾體育的支出比重；要繼續(xù)加大國(guó)家體育總局體育彩票公益金的“農(nóng)民體育健身工程”和“雪炭工程”的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助力度，使老、少、邊窮地區(qū)政府能提供群眾所需要的體育基本公共產(chǎn)品。

3.4構(gòu)建體育事業(yè)公共財(cái)政投入的制度基礎(chǔ)

在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，為確保政府的體育事業(yè)公共支出轉(zhuǎn)向群眾體育領(lǐng)域，需要建立相應(yīng)的制度加以保障。

1）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)。完備的有關(guān)體育事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系是促進(jìn)群眾體育發(fā)展的保障。體育立法必須對(duì)政府的體育職能、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、資金獲得和使用等方面做出詳細(xì)的規(guī)定。完備、詳細(xì)的法律法規(guī)體系可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決體育行政部門(mén)在履行政府體育職能時(shí)出現(xiàn)的情況和偏差，避免出現(xiàn)違規(guī)挪用體育事業(yè)財(cái)政資金、私自改變資金用途的情況出現(xiàn)。目前，我國(guó)應(yīng)做好《中華人民共和國(guó)體育法》的修訂及配套立法工作，抓緊制定加強(qiáng)體育場(chǎng)地建設(shè)、體育組織建設(shè)等領(lǐng)域的體育法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，加強(qiáng)《全民健身?xiàng)l例》的配套立法，為廣大人民群眾享受體育公共服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)、具體的法律保障。

2）加強(qiáng)群眾體育公共產(chǎn)品績(jī)效評(píng)估與考評(píng)。群眾體育公共產(chǎn)品績(jī)效評(píng)估與考評(píng)是有效改進(jìn)政府提供群眾體育公共產(chǎn)品的方法和技能，能增加群眾體育公共產(chǎn)品的供給數(shù)量，提高群眾體育公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，加強(qiáng)政府提供群眾體育公共產(chǎn)品的責(zé)任。群眾體育公共產(chǎn)品績(jī)效評(píng)估考核的內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)、效率、有效性和質(zhì)量4個(gè)方面，評(píng)估與考核主體既包括體育行政部門(mén)內(nèi)部職能部門(mén)，也包括公眾，評(píng)估與考核的手段是定期報(bào)告。調(diào)整體育行政部門(mén)績(jī)效考評(píng)體系，提高群眾體育公共產(chǎn)品績(jī)效考評(píng)在體育行政部門(mén)績(jī)效考評(píng)的權(quán)重，促進(jìn)體育行政部門(mén)的工作重心由競(jìng)技體育轉(zhuǎn)移到群眾體育。

3）建立群眾體育公共產(chǎn)品供給的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。建立體育行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、人大和審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)對(duì)體育行政部門(mén)財(cái)政資金的使用和分配進(jìn)行監(jiān)督，可促進(jìn)體育行政部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范體育行政部門(mén)的財(cái)政收支行為，提高群眾體育公共財(cái)政支出比重，進(jìn)而提高體育事業(yè)財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)也可預(yù)防挪用體育事業(yè)財(cái)政資金等違法犯罪行為的發(fā)生。