劉紅 賈小燕

摘 要： 公共文化服務(wù)對(duì)象涵蓋所有公民，未成年人是公共文化服務(wù)不可或缺的部分。重慶市公共文化機(jī)構(gòu)，包括公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等，在服務(wù)公眾的同時(shí)也開展未成年人服務(wù)，但效果不明顯、參差不齊。為此，本研究通過深入重慶市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、走訪，在充分了解實(shí)情的基礎(chǔ)上提出重慶市公共文化服務(wù)未成年人優(yōu)質(zhì)高效對(duì)策建議，希望各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)重視對(duì)未成年人服務(wù)，滿足未成年人對(duì)公共文化服務(wù)的需求。

關(guān)鍵詞： 公共文化； 未成年人； 服務(wù)對(duì)策

中圖分類號(hào)： G127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1671-2153（2015）03-0043-05

我國(guó)公共文化服務(wù)近幾年得到長(zhǎng)足發(fā)展，各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備建設(shè)日趨完善，服務(wù)方式、內(nèi)容多樣豐富。重慶市公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)這幾年雖然開展了對(duì)未成年人服務(wù)，但由于公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)分屬不同的系統(tǒng)和部門，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，地區(qū)發(fā)展不平衡等因素，導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系中各機(jī)構(gòu)間服務(wù)未成年人合作協(xié)調(diào)少，資源分散，服務(wù)參差，不能滿足流動(dòng)兒童、留守兒童、山區(qū)兒童、庫區(qū)兒童、渝東南少數(shù)民族地區(qū)兒童等600萬未成年人對(duì)公共文化服務(wù)的需求。

一、公共文化服務(wù)未成年人的重要性

公共文化是社會(huì)穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展并形成社會(huì)凝聚力的最基本因素，是我們發(fā)展先進(jìn)文化，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)強(qiáng)大社會(huì)主義國(guó)家的前提。未成年人是公共文化服務(wù)的重要組成部分，是祖國(guó)未來的建設(shè)者和國(guó)家潛在的人力資源。未成年是人生的重要階段，這個(gè)時(shí)期所接受的文化教育將直接影響一個(gè)人健全人格的形成，對(duì)他們的關(guān)注、培養(yǎng)關(guān)系到國(guó)家的命運(yùn)和民族的興衰。因此，加強(qiáng)對(duì)未成年人的公共文化服務(wù)勢(shì)在必行。

本研究所說的未成年人是指18周歲以下的公民，與廣義的“兒童”概念相同[1][2]；所說的公共文化服務(wù)僅指重慶市文化委系統(tǒng)中的公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館提供的公共文化服務(wù)。

二、重慶市公共文化服務(wù)未成年人現(xiàn)狀調(diào)研

為使本研究更具真實(shí)性、代表性，我們采用實(shí)地走訪、問卷調(diào)研、查閱資料等方式，對(duì)全市各區(qū)縣公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)（公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站）進(jìn)行抽樣調(diào)查，重點(diǎn)深入留守兒童集中的三峽移民庫區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)。同時(shí)，為了解未成年人（尤其是留守兒童、流動(dòng)兒童、孤殘兒童等特殊群體）對(duì)公共文化服務(wù)的需求，我們深入肖家溝小學(xué)、巴蜀小學(xué)等多個(gè)中小學(xué)校以及“愛心莊園”兒童福利院，兩路口街道、天湖美鎮(zhèn)社區(qū)等進(jìn)行實(shí)地走訪，收到預(yù)期反饋。

（一）市級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)未成年人現(xiàn)狀

重慶市市級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)開展未成年人服務(wù)各具特色，其中起主導(dǎo)作用的、突出的、影響力大的單位主要有6個(gè)，分別是重慶市少年兒童圖書館、重慶圖書館、重慶市群眾藝術(shù)館、重慶美術(shù)館、重慶自然博物館、重慶三峽博物館。對(duì)這些服務(wù)機(jī)構(gòu)我們進(jìn)行全覆蓋的問卷調(diào)查，發(fā)放問卷6份，回收有效問卷6份，回收率和有效率達(dá)100%。

調(diào)研內(nèi)容主要包含：服務(wù)開展、場(chǎng)地設(shè)置、服務(wù)面積、服務(wù)人次、活動(dòng)數(shù)量、合作概況、合作項(xiàng)目、合作對(duì)象、影響合作因素九個(gè)方面。調(diào)研結(jié)果顯示，市級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)100%開展了未成年人服務(wù)，60%以上有單獨(dú)的未成年人服務(wù)場(chǎng)地，且未成年人服務(wù)面積大多占10%以上；未成年人服務(wù)人次均占總服務(wù)人次的10%以上，活動(dòng)數(shù)量大多占總量50%以上；80%以上的機(jī)構(gòu)開展了未成年人服務(wù)合作，合作項(xiàng)目大多在30%以內(nèi)，主要合作對(duì)象是群團(tuán)組織、市、區(qū)級(jí)文化單位、企業(yè)或民間組織，影響合作的因素主要是缺乏合作項(xiàng)目、平臺(tái)、資源和互利機(jī)制。（詳見表1、表2）

（二）區(qū)縣公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)未成年人現(xiàn)狀

區(qū)縣公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是公共圖書館和文化館，全市共41個(gè)區(qū)縣公共圖書館，40個(gè)區(qū)縣文化館。對(duì)其調(diào)研我們采用實(shí)地走訪和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

1. 問卷調(diào)查。問卷調(diào)查做到全覆蓋，區(qū)縣公共圖書館發(fā)放問卷41份，回收有效問卷35份，回收率85.4%，有效率100%；區(qū)縣文化館發(fā)放問卷40份，回收有效問卷38份，回收率95%，有效率100%。

調(diào)查內(nèi)容主要包括：服務(wù)開展、場(chǎng)地設(shè)置、服務(wù)面積、服務(wù)人次、活動(dòng)數(shù)量、合作概況、合作項(xiàng)目、合作對(duì)象、影響合作因素九個(gè)方面。調(diào)研結(jié)果顯示，全85%以上的區(qū)縣公共圖書館，且均有單獨(dú)的未成年人服務(wù)場(chǎng)地；95%以上的區(qū)縣文化館開展了未成年人服務(wù)，且80%以上有單獨(dú)的未成年人服務(wù)場(chǎng)地。兩館未成年人服務(wù)面積大多占總面積10%以上，未成年人服務(wù)人次大多占總服務(wù)人次的30%以上，未成年人活動(dòng)數(shù)量大多占總量的10%-50%之間。80% 以上的區(qū)縣圖書館、文化館開展了未成年人服務(wù)合作。區(qū)縣圖書館主要合作對(duì)象是市、區(qū)文化單位，群團(tuán)組織，文化站，合作項(xiàng)目所占比例大多在30%～50%之間，影響合作的因素主要是缺乏合作平臺(tái)。文化館主要合作對(duì)象是文化站、群團(tuán)組織，合作項(xiàng)目所占比例大多在30%以內(nèi)，影響合作的因素主要是缺資源和互利機(jī)制。（詳見表3、表4）

2. 實(shí)地走訪。實(shí)地走訪了江津區(qū)、萬州區(qū)、奉節(jié)縣等多個(gè)區(qū)縣公共圖書館和文化館，對(duì)其服務(wù)情況做進(jìn)一步了解。走訪發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣均加大了對(duì)公共文化的重視，區(qū)縣文、圖兩館新館舍如雨后春筍般拔地而起，硬件及配套設(shè)施逐步完善。兩館的地理位置都設(shè)在交通便利、人流集中的區(qū)域，充分便民。在未成年人服務(wù)方面，圖書館重在開展讀書活動(dòng)和圖書借閱，文化館重在開展文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)，但未成年人服務(wù)較薄弱，缺乏具有兒童心理、學(xué)前教育知識(shí)和文藝特長(zhǎng)的專業(yè)人才。雖然大多開展了未成年人服務(wù)，但服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高（尤其是針對(duì)未成年人的專業(yè)化、特色化服務(wù)）。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)未成年人現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是文化站、農(nóng)家書屋，對(duì)其調(diào)研主要通過實(shí)地走訪和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

1. 問卷調(diào)查。重慶市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站839個(gè)，調(diào)研通過抽樣調(diào)查進(jìn)行，在全市各區(qū)縣發(fā)放問卷150份，回收123份，其中有效問卷114份，回收率82%，有效率76%。調(diào)研內(nèi)容主要包括：服務(wù)開展、場(chǎng)地設(shè)置、服務(wù)面積、服務(wù)人次、活動(dòng)數(shù)量、合作概況、合作項(xiàng)目、合作對(duì)象、影響合作因素九個(gè)方面。調(diào)研結(jié)果顯示，98%的文化站開展了未成年人服務(wù)，但有單獨(dú)未成年人服務(wù)場(chǎng)地的不到30%，且未成年人服務(wù)面積大多占總服務(wù)面積的10%以內(nèi)。未成年人服務(wù)人次大多占總服務(wù)人次的10%以上。開展未成年人活動(dòng)數(shù)量大多占活動(dòng)總量的50%以內(nèi)。80%的文化站開展了未成年人服務(wù)合作，主要合作對(duì)象是群團(tuán)組織和文化中心，合作項(xiàng)目大多占30%以內(nèi)，影響合作的因素主要是缺合作平臺(tái)和資源。（詳見表5、表6）

2. 實(shí)地走訪。實(shí)地走訪了奉節(jié)縣甲高鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)，萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)、黃柏鄉(xiāng)、五橋社區(qū)、瀼渡鎮(zhèn)、龍沙鎮(zhèn)，江津區(qū)油溪鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、杜市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站。走訪發(fā)現(xiàn)，文化站從硬件設(shè)施到服務(wù)能力都參差不齊，且區(qū)縣與區(qū)縣之間，同一區(qū)縣不同文化站之間差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化機(jī)構(gòu)的重視遠(yuǎn)不如市、區(qū)級(jí)，有的文化站被設(shè)在偏僻的小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓頂層，地理位置優(yōu)越的臨街門市被用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。文化站專職在崗人員少，兼職、借調(diào)現(xiàn)象普遍，且專業(yè)人才極度匱乏，大部分文化站幾乎沒有。對(duì)文化站資源的配備，存在多頭管理，多方投入，資源分散的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：圖書復(fù)本多，讀者需要的書籍?dāng)?shù)量不足，專門給未成年人提供的圖書和器材更是少之又少。上級(jí)政府為服務(wù)開展較好的文化站配備了古箏、電子琴、長(zhǎng)笛等音樂器材，但由于會(huì)使用的少，也沒有專業(yè)助教人員，成為閑置擺設(shè)，資源沒有得到有效利用。

三、重慶市公共文化服務(wù)未成年人調(diào)研分析

（一）重慶市公共文化服務(wù)未成年人存在的問題

1. 兩極分化突出。隨著國(guó)家對(duì)未成年人文化教育的重視，目前重慶市90%以上的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展了未成年人服務(wù)，但是公共文化服務(wù)未成年人存在兩極分化趨勢(shì)。一是城鄉(xiāng)兩極分化，市級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)60%以上有單獨(dú)的未成年人服務(wù)場(chǎng)地，區(qū)級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)80%有單獨(dú)的未成年人服務(wù)場(chǎng)地，且未成年人服務(wù)面積均占總服務(wù)面積的10%以上；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站有單獨(dú)未成年人服務(wù)場(chǎng)地的不到30%，且未成年人服務(wù)面積大多在10%以內(nèi)。二是區(qū)域兩極分化，經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，硬件設(shè)施已經(jīng)達(dá)到甚至超過上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站連館舍面積都不達(dá)標(biāo)，單獨(dú)的未成年人服務(wù)場(chǎng)地更無從談起。

2. 供需矛盾明顯。重慶作為西部勞動(dòng)力輸出大市，大量中青年外出務(wù)工，農(nóng)村留守的老人和兒童較多。而農(nóng)村老年人文化水平普遍偏低，且活動(dòng)能力較弱，少年兒童就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的主要人群，他們更加渴望和需要豐富的少兒圖書、讀書活動(dòng)、文藝輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等多方面的公共文化服務(wù)。同時(shí)，由于父母長(zhǎng)期不在身邊，他們更需要溫暖和關(guān)愛。但調(diào)研結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)能力薄弱，服務(wù)方式單一，僅提供圖書借閱，圖書質(zhì)量偏低且數(shù)量偏少，適合少兒閱讀的更少，文藝輔導(dǎo)、閱讀活動(dòng)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)更是空白。文化站工作人員普遍缺乏專業(yè)的少兒心理知識(shí)和圖書導(dǎo)讀知識(shí)，無法滿足留守兒童對(duì)知識(shí)和關(guān)愛的渴望。

3. 服務(wù)能力薄弱。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在此類問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站尤為突出，嚴(yán)重影響未成年人服務(wù)水平。文化站表面看人員數(shù)量按編制配備齊全，但這些人員大多身兼數(shù)職，平時(shí)大部分時(shí)間抽調(diào)到其他崗位從事公共文化服務(wù)以外的工作，專人不專職現(xiàn)象普遍。同時(shí)，大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站完全沒有專業(yè)人員，在職的服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能普遍偏低，缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)和管理能力，無法為少年兒童提供專業(yè)的閱讀指導(dǎo)，服務(wù)質(zhì)量難以保證，針對(duì)未成年人的免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)幾乎為零。

4. 資源分散。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間交流合作較少，合作較多的是群團(tuán)組織，而本系統(tǒng)之間的縱向合作沒有占主導(dǎo)地位，同系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)之間資源分散，同類資源重復(fù)，資源沒能進(jìn)行整合及有效利用。

（二）重慶市公共文化服務(wù)未成年人存在問題的原因

1. 經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，全市對(duì)同一級(jí)別的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)相同，但是各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平，公共文化服務(wù)硬件基礎(chǔ)不在同一水平線上，要達(dá)到相同的服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的地區(qū)需要更多的經(jīng)費(fèi)投入。此外，基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來源分為市級(jí)和區(qū)縣財(cái)政撥款兩部分，在市級(jí)撥款相同的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)區(qū)縣財(cái)政對(duì)基層公共文化服務(wù)撥款相對(duì)充足，甚至超額撥付；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱的地區(qū)則相反。由此導(dǎo)致好的地區(qū)越來越好，差的地區(qū)越來越差。

2. 服務(wù)意識(shí)薄弱。近年來，各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)公共文化服務(wù)的重視，但基層重經(jīng)濟(jì)、輕文化的現(xiàn)象仍然普遍存在，具體體現(xiàn)在以下方面：一是文化站建設(shè)普遍不達(dá)標(biāo)。文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求選址應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心或交通便利、人口集中的地域，且不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公大樓合并建設(shè)。但實(shí)際情況大有出入，有的文化站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓頂樓，不便于少年兒童隨意出入；有的在背街小區(qū)內(nèi)，很少有人知道。二是文化站經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)，少數(shù)存在截留情況。三是文化站專職人員無法保障，常被鄉(xiāng)政府借調(diào)到其他部門工作。四是文化站工作人員本身不重視提高服務(wù)質(zhì)量，只是單一的開放，借閱登記，無主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。

3. 專業(yè)人才引進(jìn)困難。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)大多是一類公益事業(yè)單位，人才引進(jìn)受到單位編制和待遇的制約，且基層工作條件較差，有技能的專業(yè)人才不愿意到基層工作。

4. 缺乏合作平臺(tái)。目前，重慶市涉及未成年人服務(wù)的公共文化機(jī)構(gòu)隸屬于不同的系統(tǒng)和部門，沒有組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，導(dǎo)致各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間資金重復(fù)投入，不能實(shí)現(xiàn)資源共建共享，好的管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能無法有效交流學(xué)習(xí)。此外，一些有意愿加入公共文化服務(wù)未成年人的民間組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)找不到合作途徑。

綜上所述，在基層觀念、資金投入、管理體制等問題短期內(nèi)無法改變的情況下，成立專門針對(duì)公共文化服務(wù)未成年人的管理組織或機(jī)構(gòu)是改變現(xiàn)狀，提升公共文化服務(wù)未成年人的有效途徑。

四、重慶市公共文化服務(wù)未成年人對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)重視公共文化服務(wù)未成年人

首先，是各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)重視，一方面增加公共文化服務(wù)未成年人的資金投入；另一方面通過考核等方式，監(jiān)督促進(jìn)基層職能部門對(duì)公共文化服務(wù)未成年人的重視，保障物力、人力落實(shí)到位，人盡其才，物盡其用。其次應(yīng)加強(qiáng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)自身對(duì)未成年人服務(wù)的重視，充分利用現(xiàn)有資源，主動(dòng)思考，積極創(chuàng)新、拓寬服務(wù)方式，讓更多未成年人享受公共文化服務(wù)權(quán)利。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持

首先，應(yīng)在資金和優(yōu)惠政策等方面加大對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持，縮小城鄉(xiāng)差距。其次，應(yīng)加大對(duì)三峽庫區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，促進(jìn)全市公共文化服務(wù)平衡發(fā)展，提升整體服務(wù)能力。

（三）成立重慶市公共文化服務(wù)未成年人協(xié)會(huì)

目前，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的行業(yè)組織包括協(xié)會(huì)和聯(lián)盟組織[3][4]。協(xié)會(huì)致力于提升行業(yè)的整體服務(wù)水平和社會(huì)形象，會(huì)員覆蓋面廣，可包含事業(yè)單位、企業(yè)、民間組織及個(gè)人；聯(lián)盟組織適合于具體的合作項(xiàng)目，且成員具有局限性，只能是單位、企業(yè)。借鑒國(guó)內(nèi)外公共文化服務(wù)未成年人開展情況，結(jié)合調(diào)研掌握的我市實(shí)際情況，成立重慶市公共文化服務(wù)未成年人協(xié)會(huì)更利于全面提升全市公共文化服務(wù)未成年人水平和質(zhì)量。

五、結(jié)語

未成年人是祖國(guó)的未來，民族的希望，是社會(huì)主義建設(shè)的接班人，是振興中華的主力軍，保障他們的文化權(quán)利，為他們的精神成長(zhǎng)和人格形成提供豐富的知識(shí)源泉和良好的閱讀環(huán)境是政府的重要職責(zé)。而履行好這一職責(zé)，需要各級(jí)政府和基層單位共同重視；需要資金和政策的支持；需要提供合作交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。公共文化服務(wù)未成年人任重道遠(yuǎn)，只有各方共同重視，監(jiān)督促進(jìn)，常抓不懈，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，讓全市600萬少年兒童享受到他們所需要的、喜愛的公共文化服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：程勇）