高寧

一、我國文化體制機制改革的深層動力

第一，我國計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變推動著我國文化體制機制的改革。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，此后市場規(guī)律在文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配和消費中的作用越來越突出，；中擊著原有的文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，充分發(fā)揮政府的文化管理調(diào)控能力和市場在文化資源配置中的積極作用，成為文化體制機制改革的必然方向。多種所有制經(jīng)濟成分參與市場競爭，使得單一公有制的文化資料所有制格局被打破，而市場主體利益的多元化必然導(dǎo)致人們思想觀念、價值理念、倫理道德觀的多樣化，建立健全配套的文化法律法規(guī)體系，保障市場經(jīng)濟條件下人民群眾的文化權(quán)益成為時代的要求。

第二，社會體制的變革，特別是全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，引領(lǐng)著文化體制機制的改革。文化體制機制改革是我國全面改革的重要組成部分，文化的發(fā)展繁榮是我國全面建成小康社會的必然要求。我們要建成的全面的、更高水平的小康社會，不僅要求經(jīng)濟物質(zhì)生活的富裕，還要求實現(xiàn)精神文化生活的富足，要求全民族的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德水平的躍升。這將促使我國文化體制機制的革新和文化的發(fā)展繁榮。當(dāng)前，文化與經(jīng)濟的融合日益凸顯，大力推進文化體制機制改革，將文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)、充分激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量，成為促進我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

第三，政治體制、科技體制的改革推動著文化體制機制改革的步伐。政治體制改革中對相關(guān)政府部門職能權(quán)限和機構(gòu)設(shè)置的調(diào)整直接影響著政府文化管理體制的變革和文化權(quán)益分配關(guān)系的變化，相應(yīng)也會引起文化企事業(yè)單位及文化政策法規(guī)的調(diào)整。而科技體制機構(gòu)的革新，進一步推動著文化與科技的融合。信息技術(shù)在改變我國文化生產(chǎn)、文化傳播、文化消費方式的同時，也改變著人們的休閑娛樂、人際交往和學(xué)習(xí)生活的方式。這些變革必然促使文化體制機制改革的步伐不斷加快，促使人們提高文化科技的自主創(chuàng)新能力以適應(yīng)現(xiàn)代科技的發(fā)展變化。

二、我國文化體制機制改革的直接動力

滿足人的精神文化需求是人們從事文化創(chuàng)作生產(chǎn)活動的直接動力。19世紀(jì)德國經(jīng)濟學(xué)家恩格爾研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個家庭收入越少時，其食品支出占家庭消費支出總額的比重就越大，反之亦然，這一比重此后被稱為恩格爾系數(shù)。改革開放以來，伴隨著人民群眾物質(zhì)生活水平由溫飽向小康的轉(zhuǎn)變，我國的恩格爾系數(shù)均值已經(jīng)由改革開放之初的0.6下降到當(dāng)前的0.4以下。與此同時，人們的精神文化需求迅速增長，文化消費能力和鑒賞水平不斷提高，文化消費市場潛力巨大。但受制于原有的思想觀念和文化體制機制的束縛，我國文化生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的文化服務(wù)無論是數(shù)量還是質(zhì)量都未能滿足人民群眾的需求，高質(zhì)量的原創(chuàng)性，文化精品還不多，文化產(chǎn)品的供需矛盾十分突出。因此，滿足人民的精神文化需求、回應(yīng)群眾的熱切期盼成為我國文化發(fā)展必須直面的現(xiàn)實問題，也成為我國文化體制機制改革的直接動力。

當(dāng)前，人民群眾的精神文化需求大體可分為兩類：一種是基本的精神文化需求，主要依靠發(fā)展文化事業(yè)、完善公共文化服務(wù)體系，通過生產(chǎn)與提供更多更好的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)來實現(xiàn)：另一種是多樣化、多層次、多方面的文化需求，需要通過大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和完善現(xiàn)代文化市場體系來解決。因此，要滿足兩類精神文化需求必須大力發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，以需求為牽引著力推進和深化文化體制機制改革。

改革開放之初，我國文化領(lǐng)域就已經(jīng)開始了自下而上的探索，現(xiàn)實的物質(zhì)利益激勵調(diào)動起文化事業(yè)單位及其廣大文化工作者參與改革的積極性。黨的十六大以后，多項文化改革政策和決議的出臺強化了對文化體制機制改革的指導(dǎo)和規(guī)范，這時的改革已經(jīng)變?yōu)樽陨隙碌囊?guī)劃與執(zhí)行。當(dāng)然，人民群眾的精神文化需求是動態(tài)發(fā)展的，在原有需求得到滿足的基礎(chǔ)上總會不斷提出新的更高要求，這就使得文化生產(chǎn)力的提高和文化體制機制改革必須長期不懈，永遠“在路上”。

三、我國文化體制機制改革的外部動力

第一，日韓等國文化戰(zhàn)略調(diào)整及文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對中國文化體制機制改革具有推動作用。20世紀(jì)80年代以后，文化的經(jīng)濟效益及其產(chǎn)業(yè)功能日益受到人們的重視，許多國家紛紛調(diào)整并確立本國的文化發(fā)展戰(zhàn)略，政府及其職能部門先后出臺多項激勵政策，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。如日本于1995年提出“文化立國”方略，1996年通過的《21世紀(jì)文化立國方案》標(biāo)志著這一戰(zhàn)略的正式確立，而韓國則在1998年正式提出“文化立國”戰(zhàn)略，制定實施《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計劃》《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》等，將文化產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在此之后，以日本動漫、游戲和韓國的電影、電視劇等為代表的文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，它們不但奪回了曾一度由歐美國家控制的國內(nèi)文化市場，直至現(xiàn)在仍以“日流”“韓流”等形式在世界文化市場中占據(jù)重要地位。這些國家通過文化產(chǎn)品的輸出和貿(mào)易，不僅使國民經(jīng)濟獲得了新的發(fā)展引擎，幫助國家迅速走出了金融危機的陰影，而且向世界傳播著其價值觀念和思維方式，彰顯著其民族文化的軟實力。日韓等國在文化領(lǐng)域改革發(fā)展所取得的巨大成就給同屬儒家文化圈、同樣擁有豐富傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的中國帶來震撼，其文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗成為我們推動文化發(fā)展變革的重要參考，同時也成為我國文化體制機制改革的增速器。

第二，世界范圍內(nèi)高新技術(shù)和文化消費市場的快速發(fā)展為我國文化體制機制改革提供了難得的外部契機。當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)等高新技術(shù)快速發(fā)展并迅速普及，為文化生產(chǎn)創(chuàng)新和傳播帶來革命性變革，為各種文化業(yè)態(tài)的變革創(chuàng)造提供了新的機遇。同時，在經(jīng)濟全球化的推動下，國際文化消費市場日趨繁榮，各國人民對文化產(chǎn)品的需求大幅增長，世界文化多元化發(fā)展的趨勢更加明晰。面對巨大的世界文化消費市場，我們要著力鞏固和增強民族文化的主體地位，就必須抓住難得的戰(zhàn)略機遇期，推行文化體制機制改革，不斷擴大國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力，推動中華文化走出去。面對國際文化市場的激烈競爭和發(fā)達國家的資金、技術(shù)優(yōu)勢，我們要鞏固國內(nèi)文化市場、搶占國際文化市場，就必須加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成有利于提高文化產(chǎn)品競爭力的體制機制，培育具有較強實力與競爭力的文化企業(yè)及其企業(yè)集團，要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為文化產(chǎn)品競爭的優(yōu)勢，將文化市場競爭的機遇與挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為我國文化體制機制改革的動力。

第三，改革開放以來我國文化安全面臨的外部威脅成為我們文化體制機制改革加速發(fā)展的重要動力。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的文化交流日趨頻繁，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、民族與世界間的文化沖突更加凸顯，各國對民族文化的安全和發(fā)展更加重視。伴隨著我國對外開放水平的不斷提高，我們在引進國外優(yōu)秀文化產(chǎn)品的同時，一些消極腐朽負面的思想價值觀念也趁機進入國內(nèi)，給我國社會主義思想道德、價值觀念等文化建設(shè)帶來消極影響。同時，西方敵對勢力不斷加強對我國文化領(lǐng)域的滲透，與我國爭奪包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各類媒體的話語權(quán)，使得我國社會主義意識形態(tài)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，鞏固和擴大社會主義先進文化陣地面臨諸多難題。正如習(xí)近平同志在2013年全國宣傳思想工作會議講話中強調(diào)的那樣，“只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進?！蔽覀円S護本國文化的安全、應(yīng)對來自多方面的意識形態(tài)滲透，就必須著力推動文化體制機制改革，不斷激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，增強我國文化的整體實力與競爭力。唯有如此，才能有效抵制外來文化的沖擊與影響，才能切實維護我國文化安全，彰顯中華民族文化價值。