李健

[摘 要]地方基層政權(quán)歷來(lái)是國(guó)家政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)，在以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主要目標(biāo)的今天，以村民自治為代表的基層地方治理情況直接關(guān)系到整個(gè)改革目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。因而，重新發(fā)掘中國(guó)傳統(tǒng)思想中關(guān)于地方治理的有益成分，對(duì)于推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要。而王陽(yáng)明作為歷史上著名的哲學(xué)家、政治家，其以保甲、鄉(xiāng)約、教化等為主要內(nèi)容的地方治理思想能夠?yàn)槲覀儗徱暜?dāng)前村民自治所面臨的困境提供啟示。

[關(guān)鍵詞]王陽(yáng)明；地方治理；村民自治

[中圖分類號(hào)]D67 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）10 — 0097 — 03

一、 王陽(yáng)明地方治理思想的主要內(nèi)容

明朝中葉，統(tǒng)治危機(jī)加劇，各地農(nóng)民起義不絕于朝，其中以江西贛南最為嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅到明王朝的統(tǒng)治。贛南，即今天的江西省南部，這一地區(qū)處于福建、湖南和廣東三省交界處，且有萬(wàn)山崇嶺環(huán)繞，故而有“地連四省，山險(xiǎn)林深”之謂。明中期以后，隨著土地兼并加劇，大量失地農(nóng)民流離失所，這一帶也就成為了流民活動(dòng)的重要場(chǎng)所。大量流民匯聚演變成嚴(yán)重的流寇活動(dòng)，嚴(yán)重影響了這一地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。弘治八年，朝廷就在贛州設(shè)立了巡撫衙門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)壓這一帶的流寇動(dòng)亂，但卻收效甚微，盜賊活動(dòng)并沒(méi)有得到有效地制止，政府的管理面臨極大地壓力。

然而，王陽(yáng)明自正德十二年升任都察院左僉都御使，負(fù)責(zé)治理這一地區(qū)開始，短短一年多的時(shí)間，“江西賊息平矣”。原因何在？這主要應(yīng)該歸功于王陽(yáng)明地方治理思想的正確性以及切實(shí)有效的執(zhí)行。

（一）保甲鄉(xiāng)約結(jié)合，規(guī)范鄉(xiāng)民行為

上任之初，王陽(yáng)明走訪各地，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，逐漸形成了對(duì)于南贛地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩、盜賊成風(fēng)問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)。即一方面是長(zhǎng)時(shí)間積聚的社會(huì)問(wèn)題所致，另一方面則是因?yàn)榈胤焦賳T“治之無(wú)道”“教之無(wú)方”。

基于這種認(rèn)識(shí)，王陽(yáng)明采取了兩種辦法協(xié)同治理南贛地區(qū)的盜賊活動(dòng)，一者為十家牌法，這種方法重在“彌盜”，亦即運(yùn)用強(qiáng)制性的管理措施，盡快遏制住南贛地區(qū)盜賊活動(dòng)猖獗的勢(shì)頭；另一種是訂立鄉(xiāng)約，此法重在教化，即通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)規(guī)民約約束鄉(xiāng)民活動(dòng)，徹底鏟除盜賊活動(dòng)產(chǎn)生的根源。

所謂“十家牌法”，是指以十家農(nóng)戶為單位，將各戶人員的個(gè)人及家庭基本情況，記錄在專門制作的粉牌上面，并懸掛在自家門前以備檢查，并在官府備份。每天的固定時(shí)間，檢查人員執(zhí)牌到各家查點(diǎn)，如有外出、寄宿者，須報(bào)官府備案，知情不報(bào)而出現(xiàn)問(wèn)題者，十家連坐。由此可見(jiàn)十家牌法形成的是一種嚴(yán)密的村社組織，按照王陽(yáng)明的設(shè)想，就是通過(guò)這種極端的監(jiān)察方法來(lái)達(dá)到消除盜賊的目的。

而《南贛鄉(xiāng)約》則是王陽(yáng)明參酌宋代的《藍(lán)田鄉(xiāng)約》，并結(jié)合南贛地區(qū)的實(shí)際情況所立的，因而又稱《陽(yáng)明先生約法》?！赌馅M鄉(xiāng)約》總共包括十五項(xiàng)條目，主要分列在組織構(gòu)成、管理功能和民風(fēng)民俗三個(gè)方面。

1.組織構(gòu)成

《南贛鄉(xiāng)約》有關(guān)組織方面的條款內(nèi)容主要包括設(shè)置鄉(xiāng)官、召開鄉(xiāng)約大會(huì)等方面。

設(shè)置鄉(xiāng)官主要是指通過(guò)鄉(xiāng)約規(guī)定設(shè)立擔(dān)負(fù)有關(guān)職責(zé)的職位，互有分工，以保證治理人員各司其職，各勝其任。約長(zhǎng)一職是推舉當(dāng)?shù)亍澳旮哂械隆钡娜藫?dān)任，另外推選兩個(gè)人為約副，然后根據(jù)不同職位的不同要求再推舉約正、約史、知約和約贊的人選。由此可以看出，鄉(xiāng)約的組織構(gòu)成相當(dāng)完備，而且注意合理分工，保證了組織內(nèi)部運(yùn)行的協(xié)調(diào)和對(duì)外工作的順利進(jìn)行。

鄉(xiāng)約大會(huì)的會(huì)期一般定為每個(gè)月的十五，內(nèi)容僅為表彰善行和糾正過(guò)失兩項(xiàng)。其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于同約之人，而為了保證財(cái)務(wù)工作的透明度和防止鄉(xiāng)官侵吞民財(cái)，鄉(xiāng)約規(guī)定只有召開鄉(xiāng)約大會(huì)方才籌集經(jīng)費(fèi)，平常不預(yù)留活動(dòng)資金，而且每次大會(huì)每人僅“出銀三分”，但這也只是為了保證大會(huì)期間人員的飲食，并且還要盡量做到勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。

2.管理職能

《南贛鄉(xiāng)約》除了上述組織方面的規(guī)定外，還賦予了鄉(xiāng)約大會(huì)一定的日常管理職能。主要包括處理鄉(xiāng)民之間的日常生活糾紛、外來(lái)寄宿人口的糧食繳納和服役工作、規(guī)范商賈大戶的放債利率以及嚴(yán)禁鄉(xiāng)民與盜賊勾結(jié)等。

3.改易積習(xí)

所謂“風(fēng)俗不美，亂所由興”，因而對(duì)于鄉(xiāng)土風(fēng)俗，《南贛鄉(xiāng)約》中也有相應(yīng)的規(guī)范，只不過(guò)內(nèi)容不多，主要反映在婚喪嫁娶和陋習(xí)鄙俗兩個(gè)方面。王陽(yáng)明不僅對(duì)鄉(xiāng)村中存在的大量陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行了揭露，而且力倡新俗，以期能夠改變當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)形成的不良風(fēng)氣。

（二）設(shè)縣自治結(jié)合，力求除賊安民

在平定了橫水、桶崗以及廣東和平縣和象湖山的叛亂之后，贛南地區(qū)的動(dòng)亂局勢(shì)才得以緩和。但是如何徹底消除盜賊活動(dòng)，以保證這一地區(qū)長(zhǎng)久安定，王陽(yáng)明進(jìn)行了深入的思考。通過(guò)訪查，王陽(yáng)明逐漸認(rèn)識(shí)到，如果想使此地的民眾徹底免受盜賊搶掠之苦，保證生產(chǎn)生活的良好秩序，設(shè)縣勢(shì)在必行。因而，王陽(yáng)明初步擬定了設(shè)縣計(jì)劃，并上報(bào)朝廷。不久朝廷批復(fù)了王陽(yáng)明的奏報(bào)，同意在平定地區(qū)設(shè)立新縣。而事實(shí)證明，設(shè)立縣治不僅徹底消除了盜賊活動(dòng)，而且長(zhǎng)久地保證了這一地區(qū)的穩(wěn)定。

另外，鑒于此地民風(fēng)彪悍，風(fēng)氣未開，王陽(yáng)明還在此地推行了土官自治與流官監(jiān)管的雙重管理制度，最初的目的是“順其情，不違其俗”，方便管理。但是沒(méi)想到這種雙重管理卻收獲了意外之喜，即在土官與縣官之間形成了權(quán)力的相互制約，更好的實(shí)現(xiàn)了對(duì)該地區(qū)的治理。

（三）創(chuàng)辦學(xué)校鄉(xiāng)館，教化鄉(xiāng)民品行

在治理南贛地區(qū)的過(guò)程中，王陽(yáng)明始終強(qiáng)調(diào)教化，而“教民成俗，莫先于學(xué)”，因而王陽(yáng)明大力興辦教育事業(yè)。其在各縣之中設(shè)立學(xué)校或鄉(xiāng)館，并選拔任用“學(xué)術(shù)明正，行止端方者”為教師，教授儒家經(jīng)典。在王陽(yáng)明看來(lái)，以學(xué)校為平臺(tái)，儒家的各種禮儀規(guī)范不僅可以通過(guò)學(xué)生得以傳承，而且還能夠被及鄉(xiāng)里，從而化民成俗，形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。

在對(duì)教育的提倡過(guò)程中，王陽(yáng)明在對(duì)具體的教化措施上也力求多樣，以更好的適應(yīng)鄉(xiāng)村百姓的需要。在長(zhǎng)期的生活觀察中，他發(fā)現(xiàn)音樂(lè)尤其是戲劇普遍地受到鄉(xiāng)民歡迎，因而他大力倡導(dǎo)戲劇改革，融入教化內(nèi)容，以求潤(rùn)物無(wú)聲地改風(fēng)易俗。另外，注重表彰先進(jìn)人物，樹立典范，以求達(dá)到立竿見(jiàn)影之效。

（四）體恤鄉(xiāng)民疾苦，力求安撫人心

在南贛任上，王陽(yáng)明始終主張“施政以德”，并且指出“民者，邦之本也，本固則邦寧?！薄?〕因而其始終注意體察民間疾苦，珍惜民力，并且在發(fā)生水旱災(zāi)害之后，請(qǐng)求朝廷寬免稅糧，另外開倉(cāng)賑濟(jì)災(zāi)民。

正德十四年春夏間，江西全省發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)，王陽(yáng)明針對(duì)這一情況上疏朝廷，請(qǐng)求免除江西全境的當(dāng)年稅負(fù)，并且節(jié)省官用開支，“以救殘傷之民”。

值得注意的一點(diǎn)是，在賑濟(jì)災(zāi)民時(shí)，王陽(yáng)明始終堅(jiān)持“宜撫恤者即加撫恤，宜處分者即予處分”的原則，注意根據(jù)各地不同情況分發(fā)賑災(zāi)物品，力求將有限的錢糧最大程度地發(fā)揮效用，并且對(duì)貪贓枉法者進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。正是因?yàn)檫@種體恤鄉(xiāng)民疾苦的善行，才使得王陽(yáng)明贏得了當(dāng)?shù)匕傩盏淖鹁础?/p>

二、村民自治發(fā)展困境分析

村民自治是我國(guó)當(dāng)前所實(shí)行的基層治理的重要形式之一，但是在繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，其卻面臨著嚴(yán)重的限制自身發(fā)展的內(nèi)部困境，導(dǎo)致村民自治的邊際效益呈現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)，也直接影響到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

（一）體制困境

體制困境主要是指村級(jí)自治組織如何處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層黨組織之間的關(guān)系問(wèn)題。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》只是對(duì)于村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系進(jìn)行了抽象的“指導(dǎo)、支持和幫助”的描述。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府究竟應(yīng)該如何開展工作卻不甚清楚，這也就造成了在實(shí)踐中的自治組織與政府的種種矛盾和沖突。實(shí)際情況是在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣于用行政方式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)，村民委員會(huì)實(shí)際上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)關(guān)或職能部門，并沒(méi)有獲得作為基層民主自治組織所應(yīng)有的獨(dú)立地位，仍然處于“事事找政府、時(shí)時(shí)靠政府”的狀態(tài)。同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)于村民委員會(huì)和村黨支部之間。這里面固然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)不放權(quán)、常干涉的原因，但更多的則是因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)并沒(méi)有承擔(dān)起其作為自治組織的職能，更嚴(yán)重的說(shuō)法是村民自治組織根本不知道自身存在的意義在哪，有關(guān)自身開展什么工作，什么工作屬于自治范圍不清楚。兩頭糊涂，造成的只能是“上面不撒手，下面不走路”的局面，而這主要是由于現(xiàn)行法律條文的模糊不清，缺乏明確的規(guī)定所造成的。

（二）功能困境

村民自治組織的基本職能就是履行其自治功能，但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，村民委員會(huì)卻出現(xiàn)了明顯的“行政化傾向”，這主要表現(xiàn)在貫徹上級(jí)的方針政策上。這種情況與成立村民自治組織的初衷是相違背的，并且導(dǎo)致在實(shí)際工作中村民自治組織面臨著相當(dāng)尷尬的境遇，即“由于村委會(huì)并不具有行政組織的性質(zhì)和地位，也就沒(méi)有行政組織的權(quán)威，在完成行政任務(wù)時(shí)并不得心應(yīng)手；村委會(huì)名義上的自治，實(shí)際上的行政化，又使它得不到村民的信任和支持”〔2〕，很顯然，村民自治組織處于一種“兩頭得罪”的狀態(tài)，既不能有效完成上級(jí)安排的工作，又喪失了自身的獨(dú)立性，嚴(yán)重影響了其作為基層民主自治組織在村民心中的聲譽(yù)。因而，理順村級(jí)自治組織的自治功能與行政功能之間的關(guān)系也是當(dāng)前村民自治所要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

（三）結(jié)構(gòu)困境

結(jié)構(gòu)困境主要是指村民委員會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織之間、村委會(huì)與村民代表大會(huì)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間主要存在兩方面的問(wèn)題，一方面是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成為組織活動(dòng)的中心，履行了村民委員會(huì)的絕大部分職能，導(dǎo)致村委會(huì)形同虛設(shè)。這樣就造成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作處于無(wú)序狀態(tài)，村民不僅難以有效監(jiān)督其負(fù)責(zé)人的行為，而且也難以有效表達(dá)自身意愿，進(jìn)而導(dǎo)致了村民政治參與的可能性降低；另一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)因?yàn)闋?zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)，造成二者之間關(guān)系緊張，在實(shí)際工作中互不配合，從而削弱了村級(jí)自治組織的功能。另外，在村委會(huì)與村民代表大會(huì)的關(guān)系方面，由于村民難以召集，很難組織起來(lái)發(fā)揮作用，“從而使得本應(yīng)由村民會(huì)議決定的事務(wù)只好由村委會(huì)決定，結(jié)果導(dǎo)致全體村民的自治變?yōu)榇逦瘯?huì)少數(shù)幾個(gè)人的自治”〔3〕；村民代表大會(huì)在大多數(shù)情況下，除了安排選舉之外，就沒(méi)有其他的工作可做，而且由于信息的不對(duì)稱和議事程序等制度安排的不合理，同樣難以達(dá)到有效監(jiān)督村委會(huì)的目的。

總之，村民自治組織的設(shè)計(jì)初衷與實(shí)際運(yùn)作之間存在著相當(dāng)大的差距。

三、王陽(yáng)明地方治理思想對(duì)村民自治的啟示

在了解了王陽(yáng)明地方治理思想的主要內(nèi)容及村民自治存在的問(wèn)題之后，我們進(jìn)而可以從王陽(yáng)明的治理思想中汲取有利于改進(jìn)村民自治實(shí)踐的有益成分，尤其是在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的號(hào)召之下，我們可以從中國(guó)傳統(tǒng)治理思想中發(fā)現(xiàn)多元化的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）鄉(xiāng)約啟迪法制

通過(guò)梳理王陽(yáng)明的地方治理思想，可以發(fā)現(xiàn)王陽(yáng)明很注重條文規(guī)則對(duì)于人的規(guī)范作用，他通過(guò)鄉(xiāng)約這一比較規(guī)范的形式，對(duì)鄉(xiāng)村各方面的工作開展加以明文規(guī)定，從而解決了相應(yīng)的“合法權(quán)威”問(wèn)題。而這種鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)村民自治的啟示主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，通過(guò)完善相關(guān)法律條文，規(guī)范村級(jí)自治組織各項(xiàng)內(nèi)容，尤其是要明確界定其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織之間的間接地協(xié)作關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織必須充分尊重村級(jí)自治組織的自治地位，在實(shí)際工作中只能通過(guò)法律明確規(guī)定的手段對(duì)自治組織進(jìn)行調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，以求村民自治真正的做到“自治”；其二，村民自治組織內(nèi)部的公共事務(wù)要做到有法可依、有法必依，通過(guò)明確的法律條文對(duì)村委會(huì)、村民大會(huì)、村民代表會(huì)議的建立與運(yùn)行做出規(guī)定，并明確相應(yīng)的懲戒措施，切實(shí)保障村民自治組織工作的公正和公開。

（二）教化轉(zhuǎn)為文化建設(shè)

王陽(yáng)明在“破山中賊”的同時(shí)，更加注重“破心中賊”，因而其在南贛地區(qū)通過(guò)設(shè)立學(xué)校，對(duì)當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行道德教化，并且注意盡量采取百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式。這預(yù)示村民自治推行過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的文化生活建設(shè)。這主要是解決群眾對(duì)村民自治的“心理認(rèn)同”問(wèn)題，因?yàn)橹贫裙δ艿陌l(fā)揮不能單靠國(guó)家強(qiáng)制，更重要的是制度公正和正義作為一種民主精神，作為一種文化，自然地蘊(yùn)含在制度的運(yùn)用之中。如何讓已經(jīng)建立的制度最大限度的發(fā)揮作用，就要求培養(yǎng)對(duì)這種制度的“認(rèn)同感”，這主要靠文化教育。

最后，村民自治的有效實(shí)施也要求居民具有同“自治”相符合的政治素養(yǎng)，但是，現(xiàn)實(shí)情況卻是群眾的公民意識(shí)和權(quán)利觀念并不適應(yīng)“自治”，而提高村民的現(xiàn)代化素質(zhì)，培育符合現(xiàn)代民主要求的公民意識(shí)，也需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的文化教育來(lái)做鋪墊。

（三）惠民預(yù)示社保

王陽(yáng)明在南贛任上始終堅(jiān)持“為政以德”，注意體恤民情，珍惜民力，并幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)，在災(zāi)害之年注意賑濟(jì)災(zāi)民。而這樣的政治活動(dòng)主要是為了保證基層政權(quán)的穩(wěn)定以及政策的有效實(shí)行。而在村民自治面臨的結(jié)構(gòu)困境，即村民大會(huì)、村民代表會(huì)議并不能很好的履行相應(yīng)的職責(zé)問(wèn)題上，存在農(nóng)民參與政治生活的積極性不高的問(wèn)題。而出現(xiàn)這種情況的關(guān)鍵在于農(nóng)民的貧困。辯證唯物主義認(rèn)為，只有在解決物質(zhì)生活需求問(wèn)題之后，人們才會(huì)關(guān)注諸如權(quán)利、精神需求等方面的問(wèn)題。在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力并沒(méi)有得到極大發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活需求還占很大比重的現(xiàn)實(shí)下，我們并不能強(qiáng)求農(nóng)民去花費(fèi)大量的時(shí)間去要求個(gè)人權(quán)利，這種權(quán)利即便得到也是毫無(wú)意義的。因而，為了解決村民自治運(yùn)行中自身的困境，以便更好地實(shí)現(xiàn)基層民主建設(shè)，我們?nèi)匀恍枰汛罅康木Ψ旁诮?jīng)濟(jì)建設(shè)上面。在村民委員會(huì)這一層上面，主要的工作則應(yīng)該放在對(duì)農(nóng)民各種社會(huì)保障措施的落實(shí)上，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂。只有在讓農(nóng)民有充分的生活保障的前提下，才能更好地完成維護(hù)自己選舉權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（四）鄉(xiāng)治轉(zhuǎn)為自治

中國(guó)封建社會(huì)在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的統(tǒng)治中始終堅(jiān)持“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”，這就事實(shí)上形成了以開明士紳和世家大族掌握權(quán)力的“自治”局面，王陽(yáng)明在治理南贛的過(guò)程中，無(wú)論是十家牌法還是《南贛鄉(xiāng)約》的推行，都是依靠宗族勢(shì)力在地方上的影響力。但是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這與傳統(tǒng)以血緣和裙帶關(guān)系為主的宗族勢(shì)力掌握政權(quán)是相沖突的，因而傳統(tǒng)宗族勢(shì)力必然要從民主政治中消失，而如何消除其對(duì)現(xiàn)代民主的消極影響并有效利用其對(duì)民眾的紐帶作用，應(yīng)該引起我們的思考。其中宗族勢(shì)力對(duì)村民自治的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，宗族勢(shì)力可以影響自治組織的產(chǎn)生和人員選舉結(jié)果。代議民主的實(shí)質(zhì)是利益的權(quán)衡，選民投票選誰(shuí)首先考慮的就是誰(shuí)能夠更好地保證自身利益的實(shí)現(xiàn)。因而，在投票過(guò)程中，選民的宗族觀念作為一種潛在的熟人資源被利用，最后造成選舉結(jié)果往往是宗族勢(shì)力大的贏得選舉，其代理人成為村中的行政強(qiáng)人，并在以后的管理活動(dòng)當(dāng)中為自己和自己的家族謀取私利，這不僅嚴(yán)重侵害了村民的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，而且造成了村民自治組織被有意識(shí)地忽略，很難發(fā)揮作用；第二，影響自治組織的權(quán)力運(yùn)行。在農(nóng)村，村干部的權(quán)威大小往往取決于其背后的宗族實(shí)力，而并不是來(lái)源于職位。因而，行政強(qiáng)人可以不通過(guò)自治組織的程序規(guī)范行使權(quán)力，其個(gè)人意志甚至可以左右村級(jí)自治組織的決定。

在民主進(jìn)入鄉(xiāng)村的今天，宗族勢(shì)力仍然能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)政治產(chǎn)生不良影響的情況是不正常的，但是消除這種影響并不意味著解除村民之間的緊密聯(lián)系，而且這種影響的消除必須與其他措施相配合才能達(dá)到預(yù)期效果，因而，村民自治的路還很長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也任重道遠(yuǎn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔明〕王守仁.王陽(yáng)明全集〔M〕.吳光，錢明，董平，姚延福編，校.上海：上海古籍出版社，1992：604.

〔2〕張厚安.中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)〔M〕.成都：四川人民出版社，1992：213.

〔3〕王振耀，湯晉蘇等中國(guó)農(nóng)村村民自治制度課題組.中國(guó)農(nóng)村村民代表會(huì)議制度〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，1995：4.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕