依托大濕地 打造大旅游

肖金萍

[摘 要]本文根據(jù)齊齊哈爾市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢，特別是如何依托“中國十大魅力濕地”之一的扎龍大濕地這一重要資源，進(jìn)一步加大對齊齊哈爾旅游文化的培育和宣傳力度，進(jìn)行了深入思考和研究。

[關(guān)鍵詞]旅游文化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大濕地

[中圖分類號]F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）10 — 0110 — 02

旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“無煙工業(yè)”。近年來，伴隨著居民收入水平提高和消費觀念轉(zhuǎn)變，旅游休閑消費支出占家庭消費支出的比例越來越大，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2014年國內(nèi)旅游達(dá)36億人次，出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，全年旅游總收入約3.25萬億元。得益于氣候和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，我省旅游產(chǎn)業(yè)迅速壯大，2014年全省旅游業(yè)總收入占GDP的7%，旅游業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐步提升。

一、齊齊哈爾市旅游業(yè)發(fā)展總體情況

在全國和全省“旅游熱”和我市高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，齊齊哈爾市旅游業(yè)也持續(xù)升溫，呈現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。全市旅游收入連續(xù)10年兩位數(shù)增長，旅游收入連續(xù)8年占全市GDP的5%以上，2014年接待游客1537萬人次，實現(xiàn)旅游收入近60億元，同比均增長13%，旅游業(yè)已經(jīng)成為全市新興的支柱產(chǎn)業(yè)之一。全市現(xiàn)有A級旅游景區(qū)35家，其中4A級旅游景區(qū)7家；現(xiàn)有旅行社52家，星級飯店14家（四星以下），旅游紀(jì)念品企業(yè)76家，共20余類、1000余種產(chǎn)品，直接或間接旅游從業(yè)人員1.4萬人。

（二）旅游框架基本形成。“六點兩線”旅游產(chǎn)品格局初顯，“六點”是：扎龍及齊扎公路沿線、明月島、勞動湖、嫩江休閑觀光區(qū)、龍沙動植物園、中匯城都市游，構(gòu)成了中心城區(qū)核心游?！皟删€”是：碾子山山水游、梅里斯民族游、昂昂溪古跡游、富拉爾基工業(yè)游構(gòu)成第一旅游環(huán)線；泰來的四種文化游、富裕的濕地溫泉游、甘南的農(nóng)業(yè)觀光游、拜泉的森林生態(tài)游、訥河的湖泊游（尼爾基斯湖）成為第二旅游環(huán)線。初步形成以城市為中心，重點縣區(qū)為輻射，特色產(chǎn)品為載體的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（三）項目建設(shè)加快推進(jìn)。2013年以來，全市在建、續(xù)建和擴(kuò)建的旅游大項目共12個，規(guī)劃總投資超過50億元，涵蓋了冰雪、生態(tài)、溫泉、度假等旅游產(chǎn)品。其中扎龍溫泉小鎮(zhèn)鶴之湯景區(qū)、龍沙動植物園、萬力皮革城休閑廣場景區(qū)已經(jīng)建成對外開放。扎龍濕地自駕游房車度假營地、國奧農(nóng)莊、飛鶴乳業(yè)觀光牧場、萬力休閑廣場二期、奧悅室內(nèi)滑雪場、碾子山室外滑雪場、韓國信友R&D音河水庫旅游綜合體等項目正在建設(shè)推進(jìn)。這些項目的建成，全市將實現(xiàn)從旺季游到四季可游，旅游產(chǎn)業(yè)也將實現(xiàn)全面升級和重大跨越。

（四）品牌形象逐步提升。在旅游品牌推廣營銷上，突出重點區(qū)域、重點人群，連續(xù)兩年在首都機場T2、T3航站樓開展城市形象廣告宣傳，組成旅游宣傳大篷車赴周邊城市進(jìn)行聯(lián)合促銷，根據(jù)航線飛抵地區(qū)實際編制產(chǎn)品，組織旅游企業(yè)進(jìn)行定點專題促銷，有力地支持了航線運營，也為旅游企業(yè)打開了新的商機。2013年，牽頭成立了大慶、齊齊哈爾、黑河、大興安嶺、呼倫貝爾（4+1）城際旅游聯(lián)盟，區(qū)域旅游合作成效明顯，信息互通、資源共享、游客互換、政策同施，周邊游、自駕游游客明顯增多，增幅達(dá)20%以上，“生態(tài)大山水、錦繡北國游”的區(qū)域形象在國內(nèi)外越叫越響。

二、全市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

齊齊哈爾擁有豐富的旅游資源，在很多方面具有獨特的優(yōu)勢，但從總體發(fā)展情況看，旅游業(yè)潛力還沒有被整體開發(fā)出來，資源優(yōu)勢遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（一）旅游項目不精。全市的旅游景點雖多，但旅游產(chǎn)品長期處于淺層次開發(fā)階段，全市還沒有5A級旅游景區(qū)，7家4A級旅游景區(qū)中，只有標(biāo)志性景區(qū)扎龍自然保護(hù)區(qū)知名度較高。但目前扎龍景區(qū)在內(nèi)部建設(shè)上，可游區(qū)域小、可玩項目少，功能配套不完善，其總體開發(fā)建設(shè)水平和服務(wù)接待水平還不夠高。

（二）資金投入不足。資金投入問題一直制約著全市旅游業(yè)發(fā)展，大多旅游景點因缺少資金包裝而始終處于低檔次開發(fā)運營階段。一方面，各級政府財政投入不足，對外形象宣傳推介費用較少，與周邊地市相比處于劣勢。另一方面，資源開發(fā)管理的機制不活，旅游業(yè)市場化程度不充分，社會資本沒有有效利用。一些景區(qū)，始終靠政府補貼運營，缺少社會資本進(jìn)入，在產(chǎn)品規(guī)模開發(fā)、資源優(yōu)化重組等方面始終難以突破。

（三）產(chǎn)業(yè)融合不夠。在外部融合上，與文化、養(yǎng)老、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系滲透不夠，長期處于淺層次發(fā)展階段，旅游業(yè)“單打獨斗”格局尚未打破，有待進(jìn)一步認(rèn)真挖掘整合。在內(nèi)部融合上，“游、購、娛、食、住、行”？六大要素關(guān)聯(lián)度低，帶動能力弱，配套能力差，服務(wù)水平不高?！坝巍被就Ａ粼趥鹘y(tǒng)的瀏覽層面，參與互動性娛樂少，多數(shù)游客僅僅是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，停留時間短，“過境”游客多。

（四）推進(jìn)合力不強。政策落實不到位，全市上下對加快發(fā)展旅游業(yè)已形成了廣泛的共識，也納入各級政府的重要日程，但各地、各部門重視程度不一。體制機制不完善，一些跨行業(yè)、跨門類、跨區(qū)域的旅游項目，由于條塊分割，導(dǎo)致各管一塊、各自為戰(zhàn)，缺乏整體統(tǒng)籌，沒有真正形成發(fā)展旅游業(yè)的強大合力。

三、加快旅游業(yè)發(fā)展的建議

當(dāng)前，我市要做大做強旅游業(yè)這塊蛋糕，僅局限于小打小鬧、滿足于對現(xiàn)狀的修修補補顯然是行不通的，必須站在大視角、運用大手筆、打造大旅游。

（一）以扎龍景區(qū)為突破，叫響大濕地品牌。發(fā)展旅游業(yè)“滿天星星，沒有月亮”不行，齊齊哈爾旅游的癥結(jié)就在于缺少一個核心的旅游精品。“世界大濕地、中國鶴家鄉(xiāng)”，齊齊哈爾大濕地的知名度早已享譽中外，黑龍江省今夏推出的27個特色濕地旅游產(chǎn)品中，又將扎龍濕地作為10個首推線路之一。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)借助全省主推夏季濕地游的大好機遇，舉全市之力集中包裝扎龍景區(qū)濕地旅游精品，真正叫響大濕地品牌，用大濕地這個點攪熱整個扎龍沿線，進(jìn)而帶動全市旅游整體升溫。在不破壞核心保護(hù)區(qū)域的前提下，擴(kuò)大扎龍生態(tài)游覽區(qū)域，完善景區(qū)功能，豐富游覽項目，發(fā)展高端濕地文化交流、濕地自駕游、濕地夏令營等產(chǎn)品；圍繞鶴品牌進(jìn)行全要素深度開發(fā)，做足鶴的品牌特色，進(jìn)一步開發(fā)高端服務(wù)項目和特色項目；全面啟動申報國家5A級旅游景區(qū)相關(guān)工作，探索申報世界自然遺產(chǎn)；推動扎龍生態(tài)旅游區(qū)與周邊旅游資源整合，拓展扎龍旅游發(fā)展空間，形成一心（扎龍）、一帶（齊扎公路沿線旅游觀光帶）、多點縱橫的整體發(fā)展格局，致力于打造黑龍江省乃至全國最佳濕地游線路。

（二）開啟“旅游+”模式，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)格局。據(jù)統(tǒng)計，旅游業(yè)每創(chuàng)造1元錢收入，可間接創(chuàng)造7元錢社會財富；旅游業(yè)直接增加1個就業(yè)崗位，可間接帶動7個人就業(yè)；旅游業(yè)可以直接帶動住宿、娛樂、餐飲、通信、交通等30多個行業(yè)的發(fā)展，間接帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展。開啟“旅游+”模式，使旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，融合式發(fā)展，不僅可以豐富旅游線路產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)的快速提升，也將對我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級起到重要作用。旅游+文化，充分挖掘齊齊哈爾城市厚重的歷史底蘊和文化內(nèi)涵，發(fā)展文化游，使歷史文化、民俗文化、鶴文化等與旅游景區(qū)景點互為補充，打造一批具有一定影響力的文藝節(jié)目、民俗節(jié)慶，將“無形”的文化資源逐步轉(zhuǎn)化成“有形”的旅游產(chǎn)業(yè)。旅游+養(yǎng)老，緊盯“銀發(fā)族”旅游市場，發(fā)展養(yǎng)老度假游，利用全省主推“天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟候鳥養(yǎng)老” 和我市被確定為全省養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作聯(lián)盟試點城市（系統(tǒng)）的有利契機，將我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與“候鳥”老人自助旅游進(jìn)行對接，為老年人提供一流的養(yǎng)老服務(wù)和豐富的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)“養(yǎng)游結(jié)合”。進(jìn)一步擴(kuò)大“國際老年友好型城市”品牌效應(yīng)，加快引進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，新建一批養(yǎng)老機構(gòu)增加養(yǎng)老床位，推進(jìn)國奧扎龍“三生”農(nóng)業(yè)項目，吸引更多外地老人來我市養(yǎng)老旅游。旅游+農(nóng)業(yè)，依托全市生態(tài)優(yōu)勢和“綠色食品之都”品牌，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游，利用農(nóng)、林、水、畜資源，開展農(nóng)業(yè)觀光體驗、自然生態(tài)領(lǐng)略、果實采摘、垂釣等旅游項目，將粗放式的農(nóng)家樂向鄉(xiāng)村休閑、度假方向轉(zhuǎn)變。包裝好甘南縣興十四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、富?？h龍安橋鎮(zhèn)龍騰莊園觀光采摘游等旅游項目，積極開發(fā)農(nóng)畜綠色產(chǎn)品，在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的同時，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快大項目建設(shè)。優(yōu)化景區(qū)連接交通環(huán)境，開辟景點之間旅游環(huán)線，建設(shè)全市旅游接待中心，推進(jìn)旅游項目配套設(shè)施建設(shè)。全面打造 “六點兩線”中心城區(qū)核心游、第一旅游環(huán)線、第二旅游環(huán)線重點項目，加快扎龍沿線御湯溫泉旅游名鎮(zhèn)、國奧扎龍“三生”農(nóng)業(yè)、飛鶴乳業(yè)生態(tài)觀光牧場、國防教育基地、萬力皮革城二期等項目建設(shè)進(jìn)度，搞好扎龍沿線基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，對項目急需的供暖、供電、供水、排污等設(shè)施，采取政府投資、社會融資等方式加快建設(shè)，確保項目正常運行。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，全面開發(fā)明月島，碾子山蛇洞山、尼爾基斯湖等景區(qū)，促進(jìn)景區(qū)提檔升級。推進(jìn)水師森林公園溫泉度假村、北緯47度溫泉家園、烏裕爾河濕地公園、泰湖濕地公園、奧悅室內(nèi)滑雪場、碾子山室外滑雪場等續(xù)建或新簽約項目，及時解決項目建設(shè)中的難題，確保項目按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（四）深化區(qū)域聯(lián)盟合作，實施大營銷戰(zhàn)略。旅游業(yè)是知名度經(jīng)濟(jì)，知名度越高越有吸引力，宣傳推介至關(guān)重要。在全市財政拮據(jù)的大環(huán)境下，要“花小錢、見大效”，突出扎龍大濕地品牌宣傳。依托主流媒體宣傳，在省內(nèi)外報紙、期刊、雜志等媒體進(jìn)行宣傳推介。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，開設(shè)齊齊哈爾旅游網(wǎng)站，開辟網(wǎng)上論壇，利用中國旅游網(wǎng)、黑龍江旅游網(wǎng)、省市政府網(wǎng)進(jìn)行形象宣傳。開展旅游節(jié)慶會展，擴(kuò)大國際鶴文化藝術(shù)節(jié)、達(dá)斡爾族“庫木勒節(jié)”、碾子山登山節(jié)、動物冰雪大世界等會節(jié)規(guī)模和影響力，舉辦國際濕地節(jié)。注重與旅行社及新聞媒體溝通，在宣傳推廣、產(chǎn)品開發(fā)、線路營銷等方面開展多種形式的合作，共同開拓旅游市場。加強與民航、鐵路部門的聯(lián)合，重點組織好旅游航空推介，借助哈齊高鐵通車，聯(lián)合高鐵沿線各地全面開展宣傳推廣活動。

（五）構(gòu)筑良好市場環(huán)境，助力大旅游發(fā)展。大旅游是包含經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治諸多因素在內(nèi)的綜合型新產(chǎn)業(yè)體系，其關(guān)聯(lián)性強，涉及面廣，帶動面寬，需要全市各級各部門共同推進(jìn)。一是加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的市級領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游工作，形成發(fā)展旅游業(yè)的強大合力。二是加快出臺一批行業(yè)規(guī)范性文件。盡快制定全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扎龍濕地保護(hù)管理辦法、勞動湖景區(qū)管理條例，為正常開展工作提供法律保障。三是建立多元投融資機制。大力推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、托管等形式，加快景區(qū)景點產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，吸引社會資金通過獨資、合資、參股等多種合作經(jīng)營方式參與旅游項目的開發(fā)與建設(shè)，加快組建齊齊哈爾市旅游集團(tuán)公司。四是整治市場秩序。針對旅游市場出現(xiàn)的欺客宰客、虛假宣傳等亂象開展專項治理，凈化全市旅游市場環(huán)境，切實提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的旅游氛圍。

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕