【摘""要】網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，2014年北京市出臺(tái)的義務(wù)教育階段新的入學(xué)政策在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)了大量的輿情。本文試圖以騰訊、新浪、搜狐綜合門(mén)戶類(lèi)網(wǎng)站的教育頻道作為分析樣本，對(duì)輿情進(jìn)行分析，了解不同利益相關(guān)者對(duì)新的入學(xué)政策的態(tài)度，為出臺(tái)下一步的相關(guān)政策提供參考。

【關(guān)鍵詞】入學(xué)政策""輿情分析""網(wǎng)絡(luò)輿情

【中圖分類(lèi)號(hào)】G527""""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A"""""""""【文章編號(hào)】1674-4810（2015）16-0098-02

目前有多種關(guān)于輿情的概念，其中最具有代表性和權(quán)威性的觀點(diǎn)是天津社科院輿情研究所的張克生從國(guó)家決策主體和民眾的雙重角度的理解，認(rèn)為輿情是國(guó)家決策主體在決策活動(dòng)中必然涉及的、關(guān)乎民眾利益的民眾生活（民情）、社會(huì)生產(chǎn)（民力）和民眾中蘊(yùn)涵的知識(shí)和智力（民智）等社會(huì)客觀情況，以及民眾在認(rèn)知、情感和意志的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)客觀情況以及國(guó)家決策產(chǎn)生的主觀社會(huì)政治態(tài)度。簡(jiǎn)單地講，就是社會(huì)客觀情況與民眾主觀意愿，即社情民意。

2014年北京出臺(tái)的義務(wù)教育入學(xué)政策引發(fā)了大量的網(wǎng)絡(luò)輿情，媒體、專(zhuān)家、普通網(wǎng)民紛紛通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式來(lái)表達(dá)自己的價(jià)值主張和利益訴求。本研究選取艾瑞網(wǎng)（http："http://www."iresearch.cn）排名前三位的騰訊、新浪、搜狐綜合門(mén)戶類(lèi)網(wǎng)站的教育頻道作為分析樣本，這些網(wǎng)站的教育頻道都十分重視與網(wǎng)民的互動(dòng)與交流，其信息還同樣轉(zhuǎn)載和鏈接了其他網(wǎng)站中對(duì)北京2014年義務(wù)教育階段入學(xué)政策的網(wǎng)絡(luò)教育輿情。

本研究以“北京小升初”、“北京幼升小”為檢索詞檢索上述三大網(wǎng)絡(luò)媒體，檢索時(shí)間為2014年4月18日到2015年1月31日。由右圖可見(jiàn)，4月份到8月份相關(guān)文章的總數(shù)整體呈現(xiàn)由高往低。其中，政策出臺(tái)之后的4月份和5月份，有關(guān)新政策的討論逐步成為社會(huì)各界探討的熱點(diǎn)。而后，5月31日入學(xué)信息采集截止，相關(guān)文章數(shù)量顯著下降，之后隨著9月開(kāi)學(xué)季的到來(lái)，文章數(shù)量有所增加，之后各月文章數(shù)量雖有波動(dòng)但均維持在較低水平。

對(duì)資料的分析發(fā)現(xiàn)，總體而言，政府教育行政部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、學(xué)校、京籍家長(zhǎng)、非京籍家長(zhǎng)、媒體等不同的利益相關(guān)者對(duì)入學(xué)政策的關(guān)注點(diǎn)不同，同一類(lèi)利益群體由于受入學(xué)政策的影響不同對(duì)入學(xué)政策也有著不同的理解。

一"政府教育行政部門(mén)官員解讀政策變化的關(guān)鍵點(diǎn)

政府教育行政部門(mén)主要在兩個(gè)方面著力宣傳，一是對(duì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源舉措和就近入學(xué)的宣傳，二是對(duì)取消共建的宣傳。

在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源方面，不少區(qū)縣都進(jìn)行了大力宣傳。例如，東城區(qū)教委的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，東城區(qū)2014年進(jìn)行了義務(wù)教育階段入學(xué)的一系列改革，通過(guò)建設(shè)九年一貫制學(xué)校，和學(xué)校之間深度聯(lián)盟、相互帶動(dòng)，優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域不斷擴(kuò)大。未來(lái)，電腦派位、九年一貫制、對(duì)口直升為主導(dǎo)的就近升入初中比例將逐年增加。

在取消共建生方面，北京市教委新聞發(fā)言人李奕說(shuō)，“共建生”是北京特有的入學(xué)途徑，實(shí)施途徑是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與名校通過(guò)“合作共建”，滿足職工子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育投入的增加，特別是對(duì)義務(wù)教育階段全面保障的實(shí)現(xiàn)，共建的時(shí)代意義已經(jīng)完成。取消共建將為更多學(xué)生提供進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

二"專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注公平和政策效果

專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)主要集中在非京籍學(xué)生入學(xué)和義務(wù)教育入學(xué)政策效果兩個(gè)方面。關(guān)于非京籍學(xué)生入學(xué)的“五證”要求，北京師范大學(xué)教育系教授、博士生導(dǎo)師勞凱聲認(rèn)為，“五證”的要求并不過(guò)分，否則大家都可以說(shuō)自己在北京工作，因此要求北京市政府提供受教育的保障。事實(shí)上，義務(wù)教育階段非京籍學(xué)生規(guī)模的日益擴(kuò)大也給北京公共教育服務(wù)體系良性運(yùn)行帶來(lái)了持續(xù)增加的壓力。北京大學(xué)文學(xué)博士孟繁華認(rèn)為，解決持有“五證”人員子女的小學(xué)入學(xué)問(wèn)題，而“五證”之外的小學(xué)入學(xué)問(wèn)題回到原籍解決，就是為了最大限度保障公平正義的前提下，保持正常教育秩序的基本規(guī)制。關(guān)于政策效果，有學(xué)者認(rèn)為，北京市教委近半年來(lái)推出系列改革措施，在全市倡導(dǎo)學(xué)區(qū)制有利于教育公平。也有學(xué)者認(rèn)為，此次政策針對(duì)招生過(guò)程不透明、校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大等問(wèn)題“有的放矢”，但改革效果尚需實(shí)踐檢驗(yàn)。

三"京籍學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)心“就近”效果

面對(duì)新的入學(xué)政策，家長(zhǎng)們有著不同的觀點(diǎn)、態(tài)度和情緒。部分家長(zhǎng)認(rèn)為入學(xué)政策帶來(lái)了正面影響，就近入學(xué)省去了以往擇校的麻煩，使他們更加省心省力;而且就近免試入學(xué)減輕了孩子的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，還給了孩子們一個(gè)快樂(lè)的童年。部分家長(zhǎng)表現(xiàn)出擔(dān)心和焦慮。在全面貫徹就近入學(xué)方面，部分家長(zhǎng)擔(dān)心孩子“就”到一個(gè)差的學(xué)校。想讓孩子上優(yōu)質(zhì)學(xué)校的家長(zhǎng)因?yàn)檎叩膰?yán)格實(shí)施，跨區(qū)擇校變得艱難。更是有一部分家長(zhǎng)對(duì)新出臺(tái)的政策處于觀望狀態(tài)，不敢放棄“坑班”、特長(zhǎng)，擔(dān)心因政策“回潮”而吃虧，并且認(rèn)為禁止“點(diǎn)招”和“坑班”阻斷了他們僅有的擇校途徑。一旦禁止“點(diǎn)招”和“坑班”，他們將不得不等待派位。對(duì)于很多家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有“條子”、沒(méi)有特殊的信息渠道，只能“拼孩子”。改革，意味著既有的鏈條要被打破，也意味著他們“拼孩子”的路將被封堵。如果真如傳聞所稱(chēng)的派位比例提升至80%，他們自認(rèn)將是最大的受害者，“拼孩子”的機(jī)會(huì)將被剝奪。

四"非京籍學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)注“五證”審核

新的入學(xué)政策給符號(hào)條件的非京籍學(xué)生家長(zhǎng)帶來(lái)了欣喜，也使不符合條件的家長(zhǎng)感到擔(dān)憂和不滿。部分非京籍學(xué)生家長(zhǎng)感到欣喜。他們通過(guò)了“五證”審核，雖然辦理證件勞心費(fèi)力，但不用再交“贊助費(fèi)”就能上學(xué)了。前些年，雖然國(guó)家有著明令規(guī)定，但那些重點(diǎn)小學(xué)總會(huì)讓那些“擇校生”以及“非京籍子女”交上一筆從數(shù)萬(wàn)到數(shù)十萬(wàn)不等的“自愿捐助金”。不過(guò)，對(duì)于非京籍學(xué)生家長(zhǎng)而言，今年實(shí)行的“五證審核”格外嚴(yán)格。不僅要審證件，還要審資料，而且是區(qū)、街道層層審。一些家長(zhǎng)為此多次往返老家與北京，跑街道、去教委、找學(xué)校，資料、文件最多的開(kāi)了30多個(gè)，紙張190多張。但是很多家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，在短時(shí)間內(nèi)湊齊所有的證件有一定的難度，而且各個(gè)區(qū)縣在“五證”的基礎(chǔ)上添加了很多額外細(xì)則，一部分家長(zhǎng)止步于各個(gè)區(qū)縣加設(shè)的門(mén)檻前。2014年幼升小政策之嚴(yán)格，許多家長(zhǎng)在申訴無(wú)望之后不得不把孩子送回老家。因此新政策的出臺(tái)，使得許多孩子不得不成為留守兒童。他們指責(zé)政策出臺(tái)沒(méi)有提前公示，一些區(qū)縣對(duì)暫住證和社保的時(shí)間要求不合理。他們對(duì)記者表示，對(duì)控制人口的做法可以理解，“但是拿孩子上學(xué)說(shuō)事，這樣的做法不道德。”

五"媒體高頻詞匯：公平、民心、最嚴(yán)

媒體人員在社會(huì)輿論中發(fā)揮了重要作用，他們的主要觀點(diǎn)有：（1）公平、透明;（2）深聚民心;（3）史上最嚴(yán)?，F(xiàn)代教育報(bào)評(píng)論員在一篇時(shí)評(píng)中寫(xiě)到，2014年?yáng)|城區(qū)“小升初”兩次電腦派位均率先在人大代表、政協(xié)委員、家長(zhǎng)代表及新聞媒體監(jiān)督下全程公開(kāi)，派位結(jié)果也首次實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)查詢。兩個(gè)“首次公開(kāi)”不僅讓學(xué)校在“陽(yáng)光入學(xué)”方面走出了重要一步，其公平、透明的招生過(guò)程讓許多家長(zhǎng)吃下“定心丸”，普通百姓的子女有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入名校，實(shí)稱(chēng)得上是深聚民心之舉。有人把北京的“十五個(gè)嚴(yán)禁”稱(chēng)為“史上最嚴(yán)擇校禁令”。北京市首次成立義務(wù)教育階段入學(xué)工作巡視組，嚴(yán)肅處理巡視中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題。同時(shí)2014年首次使用入學(xué)登記電子平臺(tái)技術(shù)，這個(gè)技術(shù)能夠使已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)的學(xué)生所有項(xiàng)目的所有操作在系統(tǒng)內(nèi)都有詳細(xì)記錄，每項(xiàng)操作都能追蹤到個(gè)人。同時(shí)，媒體也表現(xiàn)出了一些擔(dān)心，例如“入學(xué)政策大大降低了跨區(qū)擇校的暗箱操作和學(xué)校自主錄取的機(jī)會(huì)。找校長(zhǎng)，沒(méi)用了。但是新的問(wèn)題是，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力誰(shuí)來(lái)約束呢？”

總體而言，公平、平等、權(quán)利是在資料的搜集過(guò)程中出現(xiàn)的高頻詞匯，大眾的權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，以往被壓抑的表達(dá)欲望如今更容易得到宣泄和釋放。出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上大量的教育輿情無(wú)形中已經(jīng)成為一種與教育政策博弈的力量。因此，政府必須處理好與媒體、公眾之間的關(guān)系，引導(dǎo)輿論、傾聽(tīng)民聲，為自己營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕