盛海燕

摘要：烏克蘭危機(jī)以來，以美國為首的西方因俄羅斯在克里米亞的行為和在烏克蘭問題上的立場(chǎng)而對(duì)俄羅斯施加了巨大壓力。隨著局勢(shì)的不斷升級(jí)，美國和歐盟對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁也更加嚴(yán)厲，新一輪制裁推出后，俄羅斯也實(shí)施了報(bào)復(fù)性的反制裁措施。制裁戰(zhàn)是把雙刃劍，使雙方都受到巨大損失。同時(shí)，制裁無益于烏克蘭問題的和平解決。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；美國；歐盟；烏克蘭

中圖分類號(hào)：D851.13

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-0961（2014）05-0039-05

2014年3月以來，隨著俄羅斯合并克里米亞和烏克蘭危機(jī)的升級(jí)，美國和西方不斷推出對(duì)俄羅斯的制裁，以期改變俄羅斯在烏克蘭問題上的立場(chǎng)和政策。7月17日，一架馬航MH17客機(jī)在烏克蘭東部被導(dǎo)彈擊中墜毀，機(jī)上298人全部遇難。這一悲慘事件使西方和俄羅斯之間的緊張關(guān)系達(dá)到一個(gè)歷史高點(diǎn)，西方認(rèn)定是俄羅斯支持的烏克蘭東部民兵武裝組織擊落了客機(jī)，西方終于推出了較前兩輪更加嚴(yán)厲和實(shí)質(zhì)性的制裁措施。隨后，俄羅斯也推出了報(bào)復(fù)性的反制裁措施。新一輪的制裁戰(zhàn)將帶來怎樣的后果，將對(duì)烏克蘭局勢(shì)產(chǎn)生怎樣的影響，是否有助于烏克蘭危機(jī)的解決？本文將對(duì)此深入分析。

一、俄羅斯承受蘇聯(lián)解體以來前所未有的壓力

從冷戰(zhàn)結(jié)束以來，俄羅斯還沒有承受過西方如此強(qiáng)大的壓力。在西方媒體上，俄羅斯和俄羅斯總統(tǒng)普京的形象被極度妖魔化。隨著烏克蘭危機(jī)與沖突的不斷升級(jí)，西方加大了對(duì)俄羅斯的制裁力度。2014年7月下旬以來，歐洲和美國對(duì)俄羅斯提出了新一輪的制裁方案。除了擴(kuò)大對(duì)俄羅斯個(gè)人和公司進(jìn)行制裁的黑名單外，布魯塞爾對(duì)俄羅斯的一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列限制。歐盟禁止向俄羅斯出口用于石油工業(yè)的設(shè)備、軍民兩用電子設(shè)備，禁止簽訂新的武器合同。此外，俄羅斯國家銀行被禁止在歐洲商業(yè)市場(chǎng)上進(jìn)行融資。用歐盟委員會(huì)代表的話說，所進(jìn)行的一攬子制裁是對(duì)俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出的一個(gè)明確信號(hào)，烏克蘭的不穩(wěn)定或?qū)θ魏纹渌麞|部伙伴國家的圖謀將以俄羅斯經(jīng)濟(jì)損失為代價(jià)。

美國與俄羅斯的關(guān)系陷入蘇聯(lián)解體后的最低點(diǎn)。繼歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施新的制裁之后，7月30日華盛頓宣布實(shí)行新的制裁措施。最新一輪的制裁措施已經(jīng)擴(kuò)大至俄羅斯銀行、能源以及國防領(lǐng)域。俄羅斯聯(lián)合造船公司與俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行、俄羅斯外貿(mào)銀行和莫斯科銀行等三家金融機(jī)構(gòu)被列入黑名單。美國或在美國境內(nèi)居民禁止向這些銀行提供資金或提供超過90天的貸款。美國總統(tǒng)奧巴馬說，西方不希望實(shí)行制裁，但這是俄羅斯與普京個(gè)人的選擇。波蘭外長西科爾斯基指出：“西方現(xiàn)行的制裁措施在莫斯科看來是一種失望的象征。我們已經(jīng)讓俄羅斯加入世界貿(mào)易組織……我們希望俄羅斯與歐盟認(rèn)真發(fā)展關(guān)系”?，F(xiàn)在，通過實(shí)施制裁，美國和歐洲承認(rèn)，25年來在西方提出的規(guī)則基礎(chǔ)上，與蘇聯(lián)解體后的俄羅斯建立伙伴關(guān)系的嘗試失敗了。

俄羅斯專家們認(rèn)為，美國和西方的新一輪制裁是嚴(yán)厲的，雖然不是致命的，但是對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生很大影響，將明顯惡化俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國家需要采取另外一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。俄羅斯當(dāng)前所面臨的困境是蘇聯(lián)解體以來前所未有的。俄羅斯在國際體系中的位置和蘇聯(lián)時(shí)期相比是不同的。蘇聯(lián)與其對(duì)手之間相互依賴度極低。蘇聯(lián)不需要和它們維持特別的經(jīng)濟(jì)合作。而俄羅斯則是以這樣或那樣的方式加入全球經(jīng)濟(jì)體系，并利用其中的潛力和機(jī)會(huì)發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。俄羅斯目前對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有很深的依賴程度。在蘇聯(lián)時(shí)期，無法想象俄羅斯國防工業(yè)可以得到北約國家的一些組件。所以，如果歐洲迫于美國的壓力，加大對(duì)俄羅斯的制裁力度，那么對(duì)俄羅斯的損害將是相當(dāng)大的。

美國和西方實(shí)行制裁的目的是向普京和他周圍的人施加更大的壓力，希望改變俄羅斯對(duì)烏克蘭的立場(chǎng)以及俄羅斯的外交政策。在戰(zhàn)略上，是西方對(duì)俄羅斯“克里米亞先例”的懲罰。美國認(rèn)為，俄羅斯合并屬于烏克蘭的克里米亞違反了國際法，而且美國非常擔(dān)心，如果這種行為不受到嚴(yán)厲的懲罰，其他國家可能很快進(jìn)行效仿，特別是伊朗和中國?！笆苟砹_斯停止對(duì)烏克蘭境內(nèi)親俄羅斯力量的支持。這是美國的直接目標(biāo)。對(duì)于美國來說，基輔取得對(duì)民兵組織的勝利是重要的。這并不能解決烏克蘭危機(jī)，在俄烏邊境上還會(huì)有其他形式的對(duì)抗和不穩(wěn)定。但總體上烏克蘭當(dāng)局保證了對(duì)全境的控制（除了克里米亞）?！倍砹_斯科學(xué)院美國與加拿大研究所副研究員米爾贊亞寧在談到美國和西方對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁的目的時(shí)說，對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁的遠(yuǎn)期目標(biāo)，是改變俄羅斯內(nèi)部政局，如果可能的話，更迭俄羅斯的體制。目前看來，烏克蘭危機(jī)后，美俄之間領(lǐng)導(dǎo)人的正常接觸不太可能。不僅是奧巴馬，他的繼任者也會(huì)這樣。俄羅斯也把美國看作一個(gè)公開的敵人。因此，對(duì)于美國來說，理想的版本是普京的離任。對(duì)普京的妖魔化已經(jīng)達(dá)到頂峰。雖然不會(huì)進(jìn)行直接的干涉，但是通過制裁惡化俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從而削弱普京政權(quán)地位還是可能的。

二、俄的報(bào)復(fù)措施使西方很痛苦

普京在評(píng)價(jià)西方制裁時(shí)指出：“通過政治手段向經(jīng)濟(jì)施加壓力是不可接受的，他們違背了所有的法律和規(guī)則?！币虼?，俄羅斯政府決定對(duì)那些對(duì)俄羅斯實(shí)行制裁的國家采取回應(yīng)措施。普京還強(qiáng)調(diào)指出：“我想現(xiàn)在為了保護(hù)本國貿(mào)易生產(chǎn)者的利益我們應(yīng)該這樣做。但是，這樣做要相當(dāng)謹(jǐn)慎，保護(hù)本國生產(chǎn)者的同時(shí)，也不會(huì)對(duì)消費(fèi)需求造成破壞?！标P(guān)于俄羅斯準(zhǔn)備對(duì)西方制裁作出回應(yīng)、采取必要措施的消息，出現(xiàn)不止一次。2014年3月，俄羅斯合并克里米亞后，美國和歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施了第一輪制裁。當(dāng)時(shí)普京曾表示，俄羅斯并不需要引入對(duì)歐盟和美國的報(bào)復(fù)性制裁措施，并提醒有關(guān)西方伙伴制裁將對(duì)他們自身可能產(chǎn)生的影響。

隨著烏克蘭沖突不斷升級(jí)，針對(duì)俄羅斯的制裁一再擴(kuò)大，涉及越來越多的自然人和法人。7月，普京在一次安全會(huì)議上說，俄羅斯當(dāng)局應(yīng)該考慮采取必要的措施來保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)和金融體系，它們可能受到由外部因素帶來的損害?？偨y(tǒng)指出，西方對(duì)俄羅斯制裁的呼聲越來越高漲。“俄羅斯合并克里米亞和西方實(shí)施制裁后，政府已決定在國防部門采取進(jìn)口替代政策。我們必須盡一切努力，以確保軍工企業(yè)所使用的一切，軍事工業(yè)綜合體所需要的一切，都由我們自己在自己的國土上生產(chǎn)?！?

針對(duì)西方的新一輪制裁，俄羅斯總統(tǒng)推出了報(bào)復(fù)性制裁措施：一年內(nèi)，對(duì)來自美國、歐盟、加拿大、日本等對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁國家的部分食品、原料和糧食實(shí)行禁運(yùn)。當(dāng)然，短期內(nèi)將會(huì)對(duì)俄羅斯人的生活產(chǎn)生負(fù)面影響。比如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)提高，一些熟悉的品牌會(huì)從貨架上消失。但是，俄羅斯一些政治分析人士和專家說，國內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的食品短缺危機(jī)現(xiàn)象。這是因?yàn)槎砹_斯農(nóng)業(yè)市場(chǎng)已不是5～10年前那樣的進(jìn)口依賴型市場(chǎng)，特別是對(duì)那些實(shí)施禁運(yùn)國家的產(chǎn)品進(jìn)口依賴度更不高。

俄羅斯的食品禁運(yùn)無疑使歐盟很痛苦，因?yàn)樗c俄羅斯的貿(mào)易關(guān)系最密切。對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行限制所造成的損失，目前很難評(píng)估。但是在2013年，俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，食品類商品和用于生產(chǎn)的原料進(jìn)口額是431億美元。俄羅斯食品禁運(yùn)主要涉及的是：

（一）蔬菜和水果。僅不能向俄羅斯出口蔬菜和水果一項(xiàng)歐盟經(jīng)濟(jì)損失就將達(dá)到90億～100億美元。波蘭因俄羅斯禁止進(jìn)口其蘋果、梨、木瓜、櫻桃、白菜，將損失10億歐元。俄羅斯禁止進(jìn)口的產(chǎn)品主要分布在中上價(jià)位段。禁止進(jìn)口這些食品不會(huì)對(duì)俄羅斯產(chǎn)生至關(guān)重要影響，下降的數(shù)量將在第一時(shí)間由未對(duì)俄羅斯實(shí)行制裁的國家補(bǔ)上。同時(shí)，本國生產(chǎn)者將快速進(jìn)行進(jìn)口替代生產(chǎn)，擴(kuò)大本國產(chǎn)品的供應(yīng)。在過渡期內(nèi)，俄羅斯新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將積蓄力量，自歐洲進(jìn)口產(chǎn)品的不足將通過從土耳其、中國、亞洲其他國家和南美洲的進(jìn)口來彌補(bǔ)。

（二）肉類。西方將由于歐洲的豬肉禁運(yùn)承受嚴(yán)重?fù)p失。在2013年，俄羅斯進(jìn)口100萬噸豬肉、豬油和雜碎。其中，歐盟占俄羅斯進(jìn)口的65%（65萬噸）。因此，歐洲在肉類方面的損失將超過10億歐元。俄羅斯也從美國、加拿大和巴西進(jìn)口豬肉。從美國和加拿大進(jìn)口的豬肉和豬肉制品與從巴西進(jìn)口量相比微不足道。由于巴西未對(duì)俄羅斯實(shí)行制裁，所以相應(yīng)的反制裁也不會(huì)有。今年上半年，盡管從歐盟進(jìn)口大為下降，但是豬肉的供應(yīng)沒有出現(xiàn)短缺。由于發(fā)生傳染病，今年上半年俄羅斯對(duì)豬肉進(jìn)口進(jìn)行了限制。豬肉和牛肉的進(jìn)口分別在前六個(gè)月下降了36.5%和21%。俄羅斯市場(chǎng)上，牛肉和雞肉的供應(yīng)也不會(huì)出現(xiàn)短缺和價(jià)格上漲，因?yàn)槎砹_斯牛肉的主要進(jìn)口國是巴西、巴拉圭等南美國家。俄也可能限制從澳大利亞進(jìn)口牛肉，進(jìn)口量本來也不大。巴西和美國是向俄羅斯出口雞肉的主要國家。停止進(jìn)口美國雞肉后，俄可以增加進(jìn)口巴西雞肉來補(bǔ)償，而且，俄羅斯已經(jīng)能達(dá)到90%的自給率。

（三）牛奶和奶酪。乳品行業(yè)情況也類似。在過去的幾年中，俄羅斯所生產(chǎn)的乳制品尤其是奶酪和黃油的產(chǎn)量出現(xiàn)下降。由于加入WTO和國內(nèi)市場(chǎng)的開放，這些產(chǎn)品的進(jìn)口不斷增長。2012年，進(jìn)口增長了20%，達(dá)到1020萬噸，而在2014年上半年進(jìn)口增長80%。俄羅斯國內(nèi)的乳制品生產(chǎn)者感到了恐慌。因此，禁止從歐盟進(jìn)口這些產(chǎn)品，將對(duì)俄羅斯生產(chǎn)商特別有益。而且該部門在春季時(shí)也被批準(zhǔn)獲得政府的支持。荷蘭由于俄羅斯禁止乳制品的進(jìn)口將承受1.837億美元的損失。這個(gè)國家提供的奶酪占俄羅斯進(jìn)口總額的15.2%。

從戰(zhàn)略上看，俄羅斯當(dāng)前的反制裁措施是非常有用的。首先，這將是對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)的一個(gè)激勵(lì)，在進(jìn)口多元化的同時(shí)，俄羅斯當(dāng)局打算采取措施扶持國內(nèi)生產(chǎn)商。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的潛力是非常大的，專家和官員堅(jiān)持認(rèn)為只要采取適當(dāng)?shù)姆绞?，就可以達(dá)到高水平的進(jìn)口替代。因此，別爾哥羅德州長葉夫根尼說，如果有足夠的投資，僅他所在的州，在未來10年將能彌補(bǔ)所有進(jìn)口蘋果量的三分之一。其次，目前的制裁可能迫使歐盟采取更加平衡的立場(chǎng)。波羅的海國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都警告，制裁行動(dòng)“不合理”和“適得其反”。俄羅斯實(shí)施反制裁使西方國家非常痛苦，因?yàn)闅W洲的經(jīng)濟(jì)尚未完全走出危機(jī)。俄羅斯是歐洲的主要食品出口市場(chǎng)，在歐盟國家農(nóng)業(yè)是非常有影響力的。不排除這樣的可能，如果歐洲的農(nóng)民聯(lián)合了歐洲制造商的力量，他們將能夠迫使歐盟放棄制裁。

歐盟官員也認(rèn)為，對(duì)俄羅斯的制裁將造成互相傷害，但是，歐盟國家要勒緊褲腰帶，懲罰俄羅斯。特別是英國更傾向于這樣做。然而，英國《每日電訊報(bào)》諷刺道，倫敦當(dāng)然無所謂，因?yàn)樗徽级砹_斯進(jìn)口的2.5%。制裁主要會(huì)傷害那些大陸國家，尤其是德國，占?xì)W盟出口到俄羅斯的近三分之一。2013年德國在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的私人投資超過130億歐元，制裁將使其受到很大損失。

柏林官方采取了類似英國外交部的立場(chǎng)。德國財(cái)政部長沃爾夫?qū)に芬敛祭照f：“德國的經(jīng)濟(jì)利益與制裁莫斯科相比是次要問題?！痹谒磥恚饕氖虑槭恰熬S護(hù)和平與穩(wěn)定”。德國工業(yè)家則持有不同的意見。德國機(jī)器制造商和工業(yè)設(shè)備制造商協(xié)會(huì)，德國萊因哈德東分部的負(fù)責(zé)人說：“烏克蘭危機(jī)的后果影響了東德的工廠指標(biāo)，我們看到制裁將使長期的合作關(guān)系、雙方之間建立的信任關(guān)系被破壞?！?014年第一季度，由于地緣政治緊張局勢(shì)，德國設(shè)備向俄羅斯的出口下降了17.2%，而根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)東方委員會(huì)的資料，25萬人的工作受到影響。除德國外，意大利、法國和荷蘭對(duì)與俄羅斯的貿(mào)易也有嚴(yán)重依賴性。

2014年8月14日，普京在雅爾塔發(fā)表講話，當(dāng)談到俄羅斯回應(yīng)西方國家的制裁而采取食品禁運(yùn)措施時(shí)說道，莫斯科所采取的行動(dòng)是對(duì)本國商品生產(chǎn)者的扶持。俄羅斯應(yīng)該冷靜、有效地掌控國內(nèi)，既不與外部世界隔絕開來，也不與伙伴斷絕關(guān)系，但是不能允許被人輕視。全俄社會(huì)輿論調(diào)查中心的首席執(zhí)行官費(fèi)德羅夫指出：“俄羅斯對(duì)西方制裁的回應(yīng)方式是食品禁運(yùn)。這是防止西方新制裁的方法。在俄羅斯合并克里米亞之后，西方實(shí)行了第一輪制裁，之后隨著烏克蘭局勢(shì)的發(fā)展，制裁不斷擴(kuò)大，俄羅斯并沒有采取報(bào)復(fù)性的回應(yīng)措施，但是西方并沒有罷休。俄羅斯這樣做不是加劇沖突，而是警告西方，制裁是沒有出路的。我們和西方一體化很深，而且相互依賴。西方不能認(rèn)為，它們能決定一切?！?/p>

三、西方對(duì)俄羅斯的制裁引起遠(yuǎn)東局勢(shì)變化

西方的制裁政策也將削弱美國和西方的地位。與經(jīng)濟(jì)方面不同，政治和戰(zhàn)略上的主要損失將由美國承擔(dān)。實(shí)施制裁的后果之一可能是俄羅斯拒絕在一些對(duì)美國關(guān)鍵的領(lǐng)域與之進(jìn)行合作。例如，美國的物資運(yùn)輸?shù)桨⒏缓?、朝鮮問題、敘利亞和伊朗局勢(shì)等方面。但對(duì)美國最大的問題可能是與俄羅斯關(guān)系破裂后，將導(dǎo)致遠(yuǎn)東局勢(shì)出現(xiàn)嚴(yán)重變化。

在東亞，為了遏制中國不斷增長的力量，美國熱衷于建立東亞集體安全體系，這將確保美國盟友國家的領(lǐng)土完整和削弱與鄰國有領(lǐng)土爭端的中國的進(jìn)攻性。然而，沒有俄羅斯的支持，這一集體安全體系將很難發(fā)揮作用。此外，中俄關(guān)系近段時(shí)間的發(fā)展（特別是在5月簽署30年期的價(jià)值4000億美元的天然氣合同）顯示，俄羅斯從地區(qū)安全體系的潛在平衡者正轉(zhuǎn)化為中國的盟友。特別是，它保證了北京獲取天然氣資源而不用冒海洋運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，甚至保證了中亞地區(qū)的穩(wěn)定，從而使中國可以放手解決東亞地區(qū)的問題。

托馬斯·格雷厄姆曾指出：“懲治一個(gè)不能給我們?cè)斐蓱?zhàn)略威脅的俄羅斯，我們實(shí)際上是在幫助中國人，而中國是我們的主要戰(zhàn)略競(jìng)爭對(duì)手?！泵绹谶h(yuǎn)東地區(qū)的盟友們很擔(dān)心中國的強(qiáng)大，盡管有來自美國方面的壓力，但是在制裁俄羅斯問題上采取了相當(dāng)務(wù)實(shí)的立場(chǎng)。如日本拒絕對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行制裁，而韓國還沒有計(jì)劃推出針對(duì)俄羅斯的任何制裁。

如果美國能夠通過制裁使“克里米亞的先例”對(duì)國際社會(huì)產(chǎn)生的影響降到最低，那么對(duì)俄羅斯進(jìn)行的制裁將是值得的。然而，“事實(shí)上，這已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的，它代表國際關(guān)系新體系正在形成?！敝ゼ痈绱髮W(xué)的律師埃里克·波斯納教授認(rèn)為，它更像是在19世紀(jì)時(shí)存在的體系，幾個(gè)大國組成的集團(tuán)之間被視為是平等的，這一體系是均衡的，小國則通過加入這幾個(gè)大國建立的集團(tuán)或與它們建立伙伴關(guān)系來生存。在這一體系中，主要的規(guī)則是防止為了爭奪小國而發(fā)動(dòng)全面的戰(zhàn)爭。在烏克蘭問題上，美國卻嚴(yán)重違反了這條規(guī)則。美國根本不承認(rèn)俄羅斯的大國地位，并繼續(xù)把它作為在冷戰(zhàn)中失敗的一方。華盛頓的這種歧視性政策可能會(huì)使俄羅斯從一個(gè)潛在的合作伙伴變成一個(gè)對(duì)美國持?jǐn)骋晳B(tài)度國家的領(lǐng)袖。要知道，這些國家關(guān)注俄羅斯和美國之間的對(duì)抗，并試著去了解這一新的世界秩序的能力和限制，以及由于突破這些限制會(huì)得到怎樣的懲罰。

四、西方對(duì)俄制裁無益于解決烏克蘭危機(jī)

顯然，西方進(jìn)行的制裁政策不會(huì)迫使普京采取西方在烏克蘭問題上所需的立場(chǎng)。相反，制裁可能會(huì)導(dǎo)致俄羅斯對(duì)基輔采取更嚴(yán)厲的態(tài)度。

西方國家聲稱，當(dāng)莫斯科不再影響烏克蘭局勢(shì)的時(shí)候，制裁將同時(shí)被解除；莫斯科卻認(rèn)為，俄羅斯的立場(chǎng)完全是建設(shè)性的?？死锬妨謱m一直主張烏克蘭（不含克里米亞）的領(lǐng)土完整保存，并通過談判解決頓涅茨克問題。然而，俄羅斯試圖啟動(dòng)的所有談判進(jìn)程都遭到烏克蘭新領(lǐng)導(dǎo)人的反對(duì)。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科幾乎成了美國的人質(zhì)，在烏克蘭，他并沒有真正的完全的權(quán)力，除了盧甘斯克和頓涅茨克遭到徹底失敗，他不能接受任何其他的可能結(jié)果。所以，危機(jī)發(fā)生以來，為解決烏克蘭問題進(jìn)行的幾次磋商都無果而終。

反過來，莫斯科也不會(huì)允許盧甘斯克和頓涅茨克的失敗，所以制裁只會(huì)導(dǎo)致俄羅斯戰(zhàn)術(shù)上的變化，但卻不會(huì)讓普京放棄他認(rèn)為需要保護(hù)的俄羅斯國家利益。莫斯科所要做的是在烏克蘭東南部地區(qū)保護(hù)俄語環(huán)境和俄羅斯族的權(quán)益，并以此為工具影響對(duì)俄羅斯與西方之間具有緩沖意義的地區(qū)的政策。因此，當(dāng)基輔發(fā)生獨(dú)立廣場(chǎng)革命時(shí)，當(dāng)親西方的政治家們和極端民族主義政客組成的聯(lián)盟將掌握烏克蘭國家權(quán)力時(shí)，這是俄羅斯最不愿意看到的情況，克里姆林宮無法回避，必須采取行動(dòng)。所以，克里米亞才會(huì)回歸俄羅斯，烏克蘭東部的民兵武裝才會(huì)拿起武器和政府軍戰(zhàn)斗。俄羅斯總統(tǒng)普京曾形容這是一個(gè)外交政策的挑戰(zhàn)，因?yàn)槠鋵?duì)國家穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。

而且，不能排除制裁將迫使普京收緊在烏克蘭問題的政策。俄羅斯民調(diào)顯示，承認(rèn)頓涅茨克和盧甘斯克獨(dú)立的支持者在過去的幾個(gè)月里增加了一倍，要求俄羅斯總統(tǒng)或向這兩個(gè)“獨(dú)立”的地區(qū)提供重型武器，或向?yàn)蹩颂m派出維持和平部隊(duì)的呼聲也更多了。西方專家認(rèn)為，西方的制裁不僅給普京提供了機(jī)會(huì)，更加強(qiáng)了俄羅斯民族主義者的立場(chǎng)，特別是軍隊(duì)和安全部門的態(tài)度更加強(qiáng)硬。在這種情況下，總統(tǒng)可能放棄他所采取的較溫和的立場(chǎng)。普京不能允許自己在烏克蘭問題上屈服于壓力的事實(shí)使局勢(shì)更加復(fù)雜。俄羅斯把制裁看作西方對(duì)其在烏克蘭的行動(dòng)的回應(yīng)，也是對(duì)其近年來對(duì)美國執(zhí)行強(qiáng)硬和不圓滑政策的一種懲罰。由于在烏克蘭問題上不會(huì)讓步，美國和歐洲可以用這些制裁在任何它們與俄羅斯有分歧的政策上威脅俄羅斯。

因此，對(duì)俄羅斯的制裁政策是沒有建設(shè)性的，不是最佳的，甚至從東歐局勢(shì)穩(wěn)定和西方全球利益方面看是有害的。正如一些西方媒體寫道，這些措施增加了歐洲的電力成本；剝奪俄羅斯公司進(jìn)入歐洲信貸市場(chǎng)，無法實(shí)現(xiàn)烏克蘭的和平。當(dāng)然，歐洲還有機(jī)會(huì)放棄這種政策，因?yàn)檫^三個(gè)月后這些制裁措施將可能被重新審查。2014年7月15日，讓·克洛德·容克當(dāng)選為新一屆歐盟委員會(huì)主席，他是一個(gè)實(shí)用主義者，也會(huì)這樣做。他的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)是在歐盟的改革方面，他的計(jì)劃中不包括惡化與莫斯科的沖突。即使歐盟取得了這場(chǎng)戰(zhàn)爭的勝利，贏得了烏克蘭，烏克蘭本身存在的各種問題，如遭到戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟(jì)，金融需求等也將令歐盟感到頭痛。美國想要轉(zhuǎn)變政策是比較不容易的，因?yàn)樵?014年年底將舉行國會(huì)中期選舉。如果奧巴馬現(xiàn)在拒絕施壓俄羅斯，那么共和黨會(huì)指責(zé)他軟弱，實(shí)行“綏靖”政策。此外，要改變美國的政策須跨過心理障礙，并承認(rèn)俄羅斯是一個(gè)大國，俄羅斯有自己的影響力、利益領(lǐng)域和在世界上的政治地位，俄羅斯必須得到尊重，這需要美國人轉(zhuǎn)變自己的觀念。

[責(zé)任編輯：孫連慶]