汪小平

〔摘要〕19世紀(jì)七十年代初，電報(bào)連接起了五大洲，中國(guó)也被連接其中。在1874年日本侵臺(tái)事件中，清政府因?yàn)椴恢匾曤妶?bào)通訊，外交上處處被動(dòng)。相反，日本充分運(yùn)用電報(bào)通訊，配合軍事行動(dòng)，處于有利地位。該事件當(dāng)中，美國(guó)的外交官也頻頻使用電報(bào)聯(lián)絡(luò)，試圖執(zhí)行其“中立政策”。電報(bào)的使用使得一些外交觀念、行為發(fā)生了變化，促使晚清政府決心發(fā)展電報(bào)業(yè)。

〔關(guān)鍵詞〕電報(bào)；1874年日本侵臺(tái)事件；中日談判；中立外交

〔中圖分類號(hào)〕K256〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2015）02-0176-06

引言

電報(bào)作為一種新的通訊技術(shù)的出現(xiàn)，在19世紀(jì)的國(guó)際外交活動(dòng)領(lǐng)域，可以說(shuō)超過(guò)任何其他通訊技術(shù)的革新。學(xué)界以往只注意到電報(bào)在商業(yè)和軍事上的用途，將其作為經(jīng)濟(jì)史或者軍事史的研究范疇來(lái)進(jìn)行研究，現(xiàn)在也有學(xué)者開(kāi)始注意到電報(bào)在政治和社會(huì)等領(lǐng)域所扮演的角色。2003年，美國(guó)學(xué)者尼克萊斯（David Paull Nickles）出版了一本探討電報(bào)對(duì)外交的影響的專著（Under the Wire-How the Telegraph Changed Diplomacy）?！?〕作者認(rèn)為，電報(bào)一方面會(huì)加強(qiáng)政府決策層獲得信息的能力，另一方面會(huì)對(duì)外交官的角色產(chǎn)生影響。電報(bào)發(fā)明之前，由于通訊落后，外交官在他國(guó)不僅是政府的代言人，而且要授予其相當(dāng)大的自由行動(dòng)權(quán)。電報(bào)的出現(xiàn)使得信息能夠即刻達(dá)到，外交官可以迅速報(bào)告情況，并有時(shí)間等待母國(guó)政府發(fā)出指令，外交官的自由行動(dòng)權(quán)因而變小，相對(duì)的，外交權(quán)力變得集中。

有關(guān)清末的電報(bào)和通訊研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開(kāi)始注意到其對(duì)政治的參與。如謝俊美注意到辛亥革命的革命者正是充分利用了電訊以及報(bào)刊等新聞媒體手段，傳遞信息，宣傳和發(fā)動(dòng)革命，最終取得反封建斗爭(zhēng)勝利。〔2〕美國(guó)威斯康星大學(xué)人類學(xué)系周永明教授的《歷史化的在線政治——中國(guó)的電報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)和政治參與》（Historicizing Online Politics：Telegraphy，the Internet，and Political Participation in China）〔3〕，討論了電報(bào)與晚清的政治參與。盡管電報(bào)首先對(duì)外交產(chǎn)生了沖擊，但與政治史相比，學(xué)界還較為缺少對(duì)此的研究。本文以1874年日本侵臺(tái)事件為考察中心，圍繞中美日的外交活動(dòng)，探討電報(bào)在這次外交角逐中的影響。

之所以選擇這個(gè)案例，是因?yàn)椋?.電報(bào)技術(shù)并非一項(xiàng)突然發(fā)生的通訊技術(shù)革命，電報(bào)在英、美、德、俄都經(jīng)歷了點(diǎn)滴技術(shù)革新的過(guò)程，19世紀(jì)英國(guó)歷史學(xué)家羅伯特（Robert Sabine）就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，電報(bào)與其說(shuō)是天才發(fā)明，不如說(shuō)是發(fā)明進(jìn)程使然。①發(fā)明電報(bào)最初的目的無(wú)非是為了軍事和外交，電報(bào)產(chǎn)生的原因及其擴(kuò)張都有很強(qiáng)的軍事和外交需求背景。

2.當(dāng)時(shí)美國(guó)和日本、中國(guó)間的電報(bào)線路開(kāi)通不久，電報(bào)剛剛開(kāi)始運(yùn)用。

3.傳統(tǒng)上由于距離遙遠(yuǎn)，西方列強(qiáng)在這一地區(qū)的外交官有很大的自主性。研究電報(bào)對(duì)傳統(tǒng)外交的沖擊，可以更好地理解外交角逐中各國(guó)政策的演變。

電報(bào)一經(jīng)發(fā)明，西方各國(guó)就把它當(dāng)作富國(guó)強(qiáng)兵的重要技術(shù)加以發(fā)展。19世紀(jì)中葉各國(guó)國(guó)內(nèi)電報(bào)業(yè)日臻成熟，開(kāi)始國(guó)際間的擴(kuò)張。1871年4月18日，香港至上海海線開(kāi)通。不久，上海至長(zhǎng)崎、長(zhǎng)崎至海參崴海線也相繼開(kāi)通，至1871年11月17日，所有海線系統(tǒng)和連接西伯利亞陸線的工程全部完成。至此，世界各大洲都被電報(bào)線連接在一起。1873年，廈門(mén)也被連接到該系統(tǒng)中。

一、遠(yuǎn)東電報(bào)網(wǎng)絡(luò)與1874年日本侵臺(tái)事件中的電報(bào)應(yīng)用

1874年發(fā)生日本侵臺(tái)事件，中國(guó)的電報(bào)業(yè)務(wù)主要即是受這次事件的刺激，到19世紀(jì)八十年代緩慢發(fā)展起來(lái)。〔4〕相對(duì)于中國(guó)，日本的電報(bào)業(yè)發(fā)展迅速。1869年12月，東京到橫濱的國(guó)內(nèi)線路開(kāi)通。如前所述，1871年，上海至長(zhǎng)崎、長(zhǎng)崎至海參崴線路開(kāi)通。1873年，東京至長(zhǎng)崎電報(bào)業(yè)務(wù)開(kāi)通。〔5〕

1872年日本借琉球漂民事件侵略臺(tái)灣，是19世紀(jì)末日本刻意模仿西方殖民主義對(duì)華侵略的預(yù)演。當(dāng)時(shí)日本的海軍實(shí)力并不強(qiáng)①，卻很快將電報(bào)業(yè)務(wù)運(yùn)用到軍事和外交上。日本電報(bào)業(yè)務(wù)雖屬草創(chuàng)，但已經(jīng)有了日文的電碼本。盡管在1874年的相關(guān)外交談判中，電報(bào)內(nèi)容出現(xiàn)了泄漏，以至于日本政府對(duì)此專門(mén)展開(kāi)調(diào)查〔6〕，但這表明日本在電報(bào)通訊管理上也有了初步的保密手段設(shè)計(jì)。②

1873年?yáng)|京電報(bào)線路的開(kāi)通，對(duì)本文所探討的內(nèi)容具有很大的意義。由于中國(guó)的國(guó)內(nèi)電報(bào)線路不通，北京到各地?zé)o電報(bào)往來(lái)，極大地限制了清政府在應(yīng)對(duì)日本侵臺(tái)事件當(dāng)中的外交和軍事處置能力，日本方面卻占有優(yōu)勢(shì)。這次事件中，日本在長(zhǎng)崎設(shè)立了臺(tái)灣番地事務(wù)分局，協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮整個(gè)外交和軍事行動(dòng)，顯然是出于通訊便利的考慮，因?yàn)殚L(zhǎng)崎是當(dāng)時(shí)日本電報(bào)業(yè)務(wù)的中心。根據(jù)當(dāng)年電報(bào)來(lái)往譯文測(cè)算，長(zhǎng)崎接收東京、廈門(mén)、上海翻譯處理后發(fā)出的電報(bào)信息只需三個(gè)小時(shí)左右。③而當(dāng)時(shí)僅僅北京與上海之間傳遞信息，依靠輪船從天津代傳，至少都需要六七天。④因此，負(fù)責(zé)處理此次事件的沈葆楨很快意識(shí)到通訊落后帶來(lái)的不便，上書(shū)清廷，要求建立電報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

從整個(gè)事件交涉過(guò)程來(lái)看，日本外交官的行動(dòng)能力遠(yuǎn)超清政府官員，清政府方面通訊能力差是其被動(dòng)的重要原因。這體現(xiàn)在軍事行動(dòng)發(fā)生前清政府對(duì)相關(guān)動(dòng)向毫無(wú)警覺(jué)，事件發(fā)生過(guò)程中電報(bào)的應(yīng)用促使日方的軍事與外交協(xié)調(diào)更為便利，以及對(duì)日方外交官自主權(quán)的影響等方面。

對(duì)日本的軍事行動(dòng)，清政府事先一無(wú)所知。1874年4月9日，英國(guó)就已經(jīng)注意到日軍的行動(dòng)，清政府則是從英國(guó)駐華公使的信函中獲悉日本將要出兵臺(tái)灣。5月14日（舊歷三月二十九日），總署恭親王等在奏折中言稱：

竊查本年三月初五日，臣衙門(mén)接據(jù)英國(guó)使臣威妥瑪函稱，現(xiàn)準(zhǔn)駐日本國(guó)之英國(guó)使臣電報(bào)，知日本運(yùn)兵赴臺(tái)灣沿海迤東地方，有事生番，并詢及生番居住之地，是否隸入中國(guó)版圖，東洋興師，曾向中國(guó)商議準(zhǔn)行與否，宜如何斟酌之處，迅為見(jiàn)復(fù)，以便用電線移復(fù)等語(yǔ)。當(dāng)經(jīng)臣衙門(mén)函復(fù)該使，答以上年日本使臣住京時(shí)，從未議及有派兵赴臺(tái)灣生番地方之舉。究系因何興師，未據(jù)來(lái)文知照。

……

此時(shí)，該國(guó)動(dòng)兵與否，尚未明言，固未便操之過(guò)急，而事必期于有備，患當(dāng)杜于方萌。應(yīng)如何按約據(jù)理相機(jī)辯阻，及如何先事籌備……擬請(qǐng)欽派聞望素著、熟悉洋情之大員，帶領(lǐng)輪船，前往臺(tái)灣生番一帶，察看情況，妥籌辦理?！?〕

這封奏折表明清政府反應(yīng)十分遲緩，此時(shí)日軍已經(jīng)登陸臺(tái)灣。日本以1873年與中國(guó)談判中的所謂“番地?zé)o主論”為藉口出兵，且以“曾向中國(guó)商議”，混淆視聽(tīng)。因此，英國(guó)急忙要求清政府“電線移復(fù)”。可見(jiàn)日本行動(dòng)迅速，料想中國(guó)來(lái)不及進(jìn)行外交反應(yīng)。在這之前，4月25日李鴻章就從外國(guó)領(lǐng)事那里得到了日軍犯臺(tái)及出兵人數(shù)的信息。由于沒(méi)有自己的情報(bào)，他不甚相信日本果有此舉，認(rèn)為“日本并未出有向中國(guó)稱兵戰(zhàn)書(shū)明文，且前有欽差大臣前來(lái)。以此推之，似無(wú)發(fā)文稱兵之心”，何況“日本內(nèi)亂甫平，其力尚不足以圖遠(yuǎn)”?！?〕實(shí)際閩浙總督李鶴年在5月8日已經(jīng)收到了率兵侵臺(tái)的日本海軍中將西鄉(xiāng)從道的照會(huì)，但在這封奏折里絲毫沒(méi)有關(guān)于李鶴年的報(bào)告，可見(jiàn)恭親王當(dāng)時(shí)還沒(méi)有收到李鶴年的消息。因?yàn)榍闆r不明，恭親王也沒(méi)具體政策，只是“擬請(qǐng)欽派聞望素著、熟悉洋情之大員”去臺(tái)灣查看。

清廷反遲緩，是西鄉(xiāng)從道和負(fù)責(zé)外交談判的日本公使柳原前光有恃無(wú)恐的重要原因。前面已經(jīng)提及當(dāng)時(shí)的日本海軍實(shí)力并不強(qiáng)，之所以敢興兵冒險(xiǎn)，與下文將要提到的美國(guó)人李仙得的幫助是分不開(kāi)的。李仙得提供給日方臺(tái)灣防備空虛易于攻取的情報(bào)，事實(shí)上日本登陸臺(tái)灣也確實(shí)幾乎沒(méi)有遇到有效的嚇阻。等到5月29日，清政府任命沈葆楨為欽差處理此事時(shí)，其所作所為主要集中在島上的內(nèi)部防務(wù)。海軍方面，船政局造的12艘兵輪在臺(tái)灣海峽到10月才完成布置計(jì)劃。據(jù)沈葆楨奏稱：“辰下海防吃緊，揚(yáng)武、飛云、安瀾、靖遠(yuǎn)、振威、伏波皆兵船也。前囑日意格向赫德借海關(guān)之凌風(fēng)輪已到，臣擬派此六號(hào)常駐澎湖，隨之派習(xí)合操陣式。福星一號(hào)駐臺(tái)北，萬(wàn)年清一號(hào)擬駐廈門(mén)，濟(jì)安一號(hào)擬駐福州，以固門(mén)戶，尚嫌單薄。保遠(yuǎn)、琛航、大雅三船，本商船也，現(xiàn)派迎淮軍，并裝運(yùn)炮械軍火，往來(lái)南北，殊少曠時(shí)……滬船之到閩者，現(xiàn)只測(cè)海一船，僅供閩滬遞通消息?！薄?〕沈葆楨利用測(cè)海船傳遞消息，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)還不能很好利用廈門(mén)到上海的電報(bào)線路，這在軍事上已屬被動(dòng)，促使他意識(shí)到“欲消息常通，斷不可無(wú)電線”。

1874年4月，日本派遣西鄉(xiāng)從道出兵的同時(shí)，派柳原前光作為特使赴上海與清政府談判，又派福島九成為駐廈門(mén)領(lǐng)事作為響應(yīng)。西鄉(xiāng)、柳原雙方互不隸屬，軍事和外交手段同時(shí)進(jìn)行。柳原原本預(yù)定赴京談判，但他卻遲遲不肯離滬，其最重要的原因是在上?？梢耘c各界保持電報(bào)聯(lián)絡(luò)，可以在得到西鄉(xiāng)的軍事消息后及時(shí)調(diào)整外交策略。6月6日，福建布政使潘蔚專程抵達(dá)上海會(huì)晤柳原。柳原言稱：西鄉(xiāng)只管軍事，沒(méi)有交涉之權(quán)，善后的一切交涉完全由他負(fù)責(zé)?！?0〕柳原在談判中十分頑固堅(jiān)守，條件苛刻，這與他及時(shí)得到西鄉(xiāng)軍事進(jìn)展順利的消息是分不開(kāi)的。反觀清廷，5月10日李鴻章才向總署建議先發(fā)制人，派閩省艦船往臺(tái)灣各?？诒P(pán)查瞭望，勿令敵船進(jìn)口上岸?！?1〕很顯然，這項(xiàng)遲到的建議根本不會(huì)有用。

在中日談判中，起初柳原比較被動(dòng)，被要求按照所謂《臺(tái)灣番地處分要略》執(zhí)行任務(wù)，等待日本國(guó)內(nèi)的指令和西鄉(xiāng)的消息。7月9日，日本政府討論善后，考慮和議。16日派人來(lái)華，向柳原傳達(dá)了政府的決議，以及對(duì)華談判的要領(lǐng)、須知，要求柳原“據(jù)命達(dá)意，如因談判而失兩國(guó)和好，除盡力注意外，責(zé)任不歸公使，政府自當(dāng)其責(zé)，可相機(jī)處理，無(wú)需顧慮”。①可見(jiàn)日本政府注意到柳原到北京后，沒(méi)有電報(bào)網(wǎng)絡(luò)，缺少必要的通訊支持，故指令他隨機(jī)應(yīng)變。此后，日本政府任命要員大久保利通為全權(quán)辦理大臣，規(guī)定大久保的權(quán)限更高?！睹髦挝幕返?1卷外交篇，82頁(yè)。轉(zhuǎn)引自米慶余《琉球漂民事件與日軍入侵臺(tái)灣（1871—1874）》。除了因?yàn)榇缶帽Ｎ浑A較高外，缺少及時(shí)的通訊也是關(guān)鍵的因素。日本明治維新后，模仿列強(qiáng)的外交設(shè)置，外交權(quán)力趨向集中，關(guān)于電報(bào)這項(xiàng)新技術(shù)對(duì)外交權(quán)力有何作用的問(wèn)題，非本文所能回答，但能從一個(gè)側(cè)面反映電報(bào)技術(shù)對(duì)外交官活動(dòng)的影響。

二、電報(bào)與美國(guó)外交官在1874年日本侵臺(tái)事件中的活動(dòng)

中外通商以后，美國(guó)外交官在華就相當(dāng)活躍。傳教士出身的美國(guó)外交官伯駕（Peter Parker）強(qiáng)烈主張以武力占領(lǐng)臺(tái)灣。他曾以駐華公使的身份，于1856年12月12日、1857年2月12日及3月10日三次致函美國(guó)政府，建議占領(lǐng)臺(tái)灣，并三次向美國(guó)政府報(bào)告翔實(shí)計(jì)劃，聲稱情況緊急，期望盡快決策。由于其時(shí)的通訊條件有限，1857年2月27日，國(guó)務(wù)院才收到伯駕于上年12月12日所發(fā)回的第一次報(bào)告。其建議最終未被采納，國(guó)務(wù)院幾乎沒(méi)說(shuō)明什么理由就否定了伯駕的主張。國(guó)務(wù)院否定的建議公文，又旅行了三個(gè)月才到伯駕手里。同時(shí)，美國(guó)政治體制也不允許輕易相信外交官的看法。國(guó)務(wù)院在給伯駕的答復(fù)中明確表示，美國(guó)對(duì)海外用兵需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。〔12〕遙遠(yuǎn)的距離，和落后的通訊無(wú)疑是國(guó)務(wù)院謹(jǐn)慎從事的重要原因。通訊落后導(dǎo)致美國(guó)國(guó)務(wù)院決策延遲的事情，同樣發(fā)生在李仙得身上。1866年12月，李仙得作為美國(guó)駐廈門(mén)的領(lǐng)事來(lái)華赴任。第二年，美國(guó)羅妹號(hào)商船在臺(tái)灣南部發(fā)生故障，船長(zhǎng)以下的人使用備用船只登陸成功，卻被蜂擁而來(lái)的當(dāng)?shù)厝怂鶜?。李仙得在處理羅妹號(hào)事件過(guò)程中相當(dāng)積極，及時(shí)向美國(guó)政府報(bào)告事件原委。同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院也接到香港領(lǐng)事以及駐中國(guó)公使蒲安臣（Anson Burlingame）不同時(shí)間的不同報(bào)告。由于距離遙遠(yuǎn)，對(duì)事件本身的信息處理有先后，國(guó)務(wù)院傾向于和平解決。但是，李仙得早于國(guó)務(wù)院訓(xùn)令到達(dá)之前就唆使海軍對(duì)臺(tái)灣少數(shù)民族動(dòng)武?！?3〕李仙得以情況緊急為由，具有很大自由決策權(quán)，但到1872年，李仙得去職離開(kāi)廈門(mén)時(shí)，廈門(mén)已經(jīng)開(kāi)通電報(bào)，情況發(fā)生了變化。

從1874年日本侵臺(tái)事件來(lái)看，美國(guó)的中立態(tài)度是非常明確的。由于李仙得的原因，美國(guó)外交官應(yīng)洞悉日本出兵臺(tái)灣的意圖。有關(guān)李仙得與日本侵略臺(tái)灣事件，參見(jiàn)李理《李仙得與日本第一次侵臺(tái)》，《近代史研究》2007年第3期；黃嘉謨《美國(guó)與臺(tái)灣》（1784-1895）第七章，臺(tái)灣：中央研究院近代史研究所，1979年第2版。不過(guò)，美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)調(diào)解中日爭(zhēng)端一點(diǎn)興趣也沒(méi)有，幾次要求外交官拒絕清政府的請(qǐng)求。在中國(guó)抗議美國(guó)支持日本侵略時(shí)，極力撇清關(guān)系。但無(wú)論如何，李仙得是美國(guó)人，還有幾個(gè)美國(guó)雇傭兵在日軍隊(duì)伍中，給美國(guó)外交官執(zhí)行中立政策提出了難題。

1874年2月19日，駐日公使賓含（J.A.Bingham）給國(guó)務(wù)院漢密爾頓·菲什（Hamilton Fish）發(fā)了一份信函，詳細(xì)報(bào)告了有關(guān)日本準(zhǔn)備出兵臺(tái)灣，以及美國(guó)人牽涉其中的具體事項(xiàng)。慎重起見(jiàn)，賓含一直要求國(guó)務(wù)院使用電報(bào)對(duì)其發(fā)布訓(xùn)令?！?4〕不過(guò)，國(guó)務(wù)院的復(fù)函似乎非常尊重賓含的決定，認(rèn)為緊急情況下可以權(quán)宜行事。外交官要求國(guó)務(wù)院用電報(bào)遙控他的行為，這在幾年前無(wú)法想像。

為了說(shuō)明電報(bào)在外交決策中的作用，我們先了解一下處理該事件中比較重要的外交官及其所在地通訊情況。1.賓含，駐日公使，層階高，活動(dòng)在橫濱、東京、長(zhǎng)崎，這些地方都有電報(bào)線路，并通過(guò)長(zhǎng)崎與外界聯(lián)通。2.衛(wèi)三畏（Samuel Wells Willams），美國(guó)駐華代辦，層階高，活動(dòng)在北京，沒(méi)有電報(bào)，通訊落后，靠人從上海帶來(lái)信息。3.西華德（Sward），駐上海領(lǐng)事，層階低于公使，有電報(bào)聯(lián)通外界。4.亨德森（Joseph Henderson），駐廈門(mén)領(lǐng)事，層階低于公使，有電報(bào)。

4月8日，賓含對(duì)日本外務(wù)卿的聲明事實(shí)上已經(jīng)給美國(guó)定下了外交活動(dòng)的準(zhǔn)則，就是盡量避免美國(guó)人卷入中日戰(zhàn)爭(zhēng)，或者讓中國(guó)誤以為美國(guó)支持日本侵臺(tái)。整個(gè)外交活動(dòng)過(guò)程中，起核心作用的是賓含，原因是他可以直接收到國(guó)務(wù)院的電報(bào)指令，而且層階足夠高。4月8日后，賓含反復(fù)到日外務(wù)部抗議，并使用電報(bào)指示長(zhǎng)崎領(lǐng)事勿放美國(guó)艦船隨行。當(dāng)時(shí)，日本人企圖強(qiáng)令美艦隨行。長(zhǎng)崎領(lǐng)事接到電報(bào)后阻止了美艦船的行動(dòng)。但是，幾名美國(guó)軍官還是不聽(tīng)勸告，繼續(xù)留在日軍當(dāng)中。〔15〕

在北京的衛(wèi)三畏直到5月15號(hào)才接到總理衙門(mén)的詢問(wèn)。兩天后總理衙門(mén)正式發(fā)出外交照會(huì)，責(zé)問(wèn)美方為什么允許美國(guó)艦船運(yùn)送日軍去臺(tái)灣以及有美國(guó)軍人參與其事。衛(wèi)三畏答復(fù)美國(guó)必定嚴(yán)守中立，參與日軍的是美國(guó)少數(shù)人的私人行為，政府不便干預(yù)?！?6〕事后，衛(wèi)三畏覺(jué)得事態(tài)嚴(yán)重，把他與總理衙門(mén)的來(lái)往信函抄錄寄給賓含，讓他酌情處理?！?7〕6月5日，衛(wèi)三畏進(jìn)一步致函亨德森，要求采取必要措施警告那幾個(gè)美國(guó)軍人，立即停止行動(dòng)，否則拘捕。三天后，衛(wèi)三畏慎重起見(jiàn)，又發(fā)函給上海的西華德領(lǐng)事，要求西華德電報(bào)轉(zhuǎn)達(dá)他給亨德森的訓(xùn)令?！?8〕

在日本的賓含則于5月26日就收到了國(guó)務(wù)院對(duì)他的電報(bào)訓(xùn)令，并立即著手通知在日本各地的領(lǐng)事，要求他們告誡美國(guó)人不要幫助日本侵臺(tái)，〔19〕給上海的西華德也發(fā)了一份。5月30日，西華德打電報(bào)給賓含，表示尊重他意見(jiàn)，并聲稱會(huì)對(duì)協(xié)助日軍的美國(guó)人采取措施?！?0〕

廈門(mén)的亨德森接到要求告誡美國(guó)人的訓(xùn)令后，乘船去臺(tái)灣監(jiān)測(cè)日軍行動(dòng)，并見(jiàn)到了幾個(gè)美國(guó)軍官，但是幾個(gè)軍官不為所動(dòng)。在廈門(mén)，亨德森與清政府地方官的來(lái)往中，還摸不清清政府的態(tài)度，感覺(jué)中日戰(zhàn)爭(zhēng)似乎要爆發(fā)的樣子，大為緊張，并要求駐扎在廈門(mén)的美國(guó)海軍協(xié)助處理幾個(gè)受雇日軍的美國(guó)軍人。6月4日，在廈門(mén)的美國(guó)海軍打電報(bào)請(qǐng)示賓含，美國(guó)駐日領(lǐng)事館答復(fù)含混，只說(shuō)戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā)海軍必須要保護(hù)美國(guó)人?！?1〕上海的西華德也有緊迫感，直接將情況打電報(bào)告訴美國(guó)國(guó)務(wù)院，請(qǐng)求訓(xùn)令。但是，國(guó)務(wù)院一直沒(méi)有回應(yīng)。國(guó)務(wù)院可能希望得到日本的情況報(bào)告之前，不倉(cāng)促作決定。

廈門(mén)的情況，賓含通過(guò)電報(bào)了解得一清二楚。6月18日，賓含繼續(xù)向國(guó)務(wù)院報(bào)告詳情，這份報(bào)告的信息來(lái)源很廣，其中有兩份廈門(mén)海軍的來(lái)往電報(bào)?！?2〕

7月8日，西華德函請(qǐng)衛(wèi)三畏考慮采取逮捕的方式阻止美國(guó)軍人繼續(xù)參加日軍行動(dòng)。西華德認(rèn)為這些美國(guó)軍人已經(jīng)違反了美國(guó)1860年制定的中立法律，而且他也同意衛(wèi)三畏的觀點(diǎn)，認(rèn)為這些美國(guó)軍人繼續(xù)留在日軍中會(huì)破壞中美已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議。〔23〕西華德如此緊張與柳原此時(shí)已經(jīng)抵達(dá)上海，并開(kāi)展與中方談判有關(guān)。由于談判雙方各不相讓，西華德可能覺(jué)得戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)加大。衛(wèi)三畏接到請(qǐng)求后，想法發(fā)生了改變，認(rèn)為中日沒(méi)有發(fā)生直接戰(zhàn)爭(zhēng)，貿(mào)然逮捕美國(guó)軍人，于法無(wú)據(jù)，不能適用于美國(guó)1860年頒布的中立法，因此復(fù)函考慮暫緩簽發(fā)逮捕令?！?4〕就在西華德收到函件之前，廈門(mén)發(fā)生了逮捕李仙得案。

7月21日，李仙得被日本政府任命為“特別辦務(wù)使”，赴華與福建總督交涉。8月5日，亨德森知道后即刻打電報(bào)給西華德，告知李仙得來(lái)廈門(mén)，并估計(jì)要去臺(tái)灣，詢問(wèn)衛(wèi)三畏的指令。實(shí)際上西華德此時(shí)并未收到北京的回函，但卻簡(jiǎn)短回電要求亨德森立刻逮捕李仙得。當(dāng)天，海軍告訴亨德森將把協(xié)助逮捕李仙得的事情先行告訴海軍司令卡特茲（Albert Cautz），卡特茲指示廈門(mén)水兵幫助他?！?5〕此后，上海西華德和廈門(mén)亨德森頻繁用電報(bào)聯(lián)絡(luò)，觀察中國(guó)方面的反應(yīng)?！?6〕逮捕李仙得的命令是西華德和亨德森電報(bào)溝通密謀的結(jié)果，實(shí)際上，兩者沒(méi)有得到賓含的任何授權(quán)，更沒(méi)有即刻打電報(bào)給國(guó)務(wù)院請(qǐng)示?！?7〕

李仙得被捕后極力為自己辯解，“我在臺(tái)灣事件尚未發(fā)生以前早與日本發(fā)生關(guān)系，這是必須知道的。1858年，美國(guó)與日本的條約規(guī)定日本可以雇傭美國(guó)人于海陸軍或軍事行動(dòng)，不過(guò)如果日本與美國(guó)的友邦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，則不在此限。這一條約，如何可以禁止日本早在戰(zhàn)爭(zhēng)未發(fā)生之前即已任用美國(guó)人于其海陸軍呢？……又據(jù)1858年的條約，如前所述，美國(guó)人民在日本與中國(guó)宣戰(zhàn)之前，可以接受臺(tái)灣使命而為日本服務(wù)。由任何觀點(diǎn)而言，都得主張其權(quán)利?！雹僦螅钕傻糜僧?dāng)?shù)匮笮薪痪揞~保金保釋，隨即前往上海。李仙得被捕后遭到了日本的抗議，賓含也無(wú)可奈何，只是推諉說(shuō)逮捕李仙得不是故意與日本為敵。西華德是這件事情的主要負(fù)責(zé)人，此時(shí)意識(shí)到惹了大麻煩，連忙把此事報(bào)告給衛(wèi)三畏。不久，衛(wèi)三畏回復(fù)說(shuō)，只要處理這件事情有憑據(jù)，且不違反法律，外交人員在情況緊急下當(dāng)然可以權(quán)宜處置，而不必等誰(shuí)的命令。西華德不想再惹麻煩，李仙得的船一到上海，西華德親自登船釋放了他?！?8〕

實(shí)際上，如果逮捕李仙得違法，那么國(guó)務(wù)院應(yīng)該負(fù)很大責(zé)任。衛(wèi)三畏在北京沒(méi)有電報(bào)，通訊滯后，信息隔離。亨德森和西華德的電報(bào)直通賓含，也可以打到國(guó)務(wù)院，事實(shí)上他們也這么做了。但是在他們認(rèn)為最緊急的情況下，國(guó)務(wù)院卻沒(méi)有發(fā)出明確的指令。9月，國(guó)務(wù)院給西華德和亨德森發(fā)了一個(gè)長(zhǎng)訓(xùn)令，主要講兩層意思，一是美國(guó)人受雇于日本政府，不違反1860年的中立法，因戰(zhàn)爭(zhēng)尚未爆發(fā)；二是亨德森和西華德逮捕李仙得，根據(jù)國(guó)務(wù)院的說(shuō)法治外法權(quán)的審判權(quán)力只授予公使，領(lǐng)事不享有?！?9〕不難看出，與幾年前李仙得自己作為領(lǐng)事處理“羅妹號(hào)”事件相比，外交官權(quán)宜行事的余地在變小。賓含在日軍侵臺(tái)一開(kāi)始就要求國(guó)務(wù)院電報(bào)遙控不無(wú)所本。

實(shí)際上，從19世紀(jì)60年代末開(kāi)始，美國(guó)在處理與歐洲間的外交關(guān)系時(shí)已經(jīng)大量、頻繁地使用電報(bào)。1866年，美國(guó)與法國(guó)談判法軍撤出墨西哥問(wèn)題時(shí)，大量運(yùn)用電報(bào)通訊，光電報(bào)費(fèi)就花了兩萬(wàn)美元，而當(dāng)年的國(guó)務(wù)院整個(gè)財(cái)政預(yù)算只有區(qū)區(qū)15萬(wàn)美元。為了此筆高昂費(fèi)用，國(guó)務(wù)院還和電報(bào)公司打官司，法院最終判決國(guó)務(wù)院必須支付開(kāi)支。Summary of the Webinar“Golden Age of Diplomacy and Technology” by Jovan Kurbalija，p27. http：//www.diplomacy.edu/sites/default/files/June_golden_age_telegraph_telephone%20gp2-1.pdf，登錄日期：2014年12月30日。由于當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)東地區(qū)電報(bào)網(wǎng)絡(luò)剛剛建成，太平洋電纜還沒(méi)有鋪就，國(guó)際電報(bào)網(wǎng)絡(luò)主要掌握在英國(guó)手里，美國(guó)想通過(guò)電報(bào)的方式傳遞信息存在諸多限制。從美國(guó)國(guó)務(wù)院處理此次外交事件方式來(lái)看，普通郵件的通訊方式還是主要的溝通方式。美國(guó)務(wù)院為什么沒(méi)有如賓含所求，廣泛使用電報(bào)指令方式來(lái)處理緊急外交事務(wù)，或許值得進(jìn)一步探討?？赡苡捎诿绹?guó)既然中立政策已定，不想為此花費(fèi)太多外交資源，但從有限的電報(bào)來(lái)往來(lái)看，電報(bào)對(duì)外交政策的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。

10月，艾忭敏（Benjamin Avery）接替衛(wèi)三畏代辦，擔(dān)任駐華公使。1874年11月，國(guó)務(wù)院致函衛(wèi)三畏，討論日本抗議逮捕李仙得事。國(guó)務(wù)院提到，根據(jù)上海傳來(lái)的電報(bào)新聞報(bào)道，臺(tái)事已經(jīng)得到和平解決，但愿如此?！?0〕這份信函表明，由于電報(bào)的使用，媒體報(bào)道國(guó)際新聞的速度大大提高，這也是外交官將面臨的新問(wèn)題。

余論

晚清政府在1874年日軍侵臺(tái)事件中相當(dāng)被動(dòng)，究其原因，有學(xué)者認(rèn)為清政府對(duì)國(guó)際法無(wú)知，就所謂“番地不屬中國(guó)論”缺乏有效應(yīng)對(duì)。而清政府對(duì)新的通訊技術(shù)不敏感，致使北京完全處于一種信息隔離狀態(tài)則是這種無(wú)知的一個(gè)重要原因，對(duì)于迅速變化的外交形勢(shì)缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)判斷。因此，沈葆楨在治臺(tái)策略當(dāng)中專門(mén)提出“通消息”。當(dāng)時(shí)，閩臺(tái)已有輪船作為交通工具傳遞信息，沈葆楨仍然覺(jué)得其有局限性，受氣候的限制，特別是臺(tái)灣海峽氣候惡劣，“欲消息常通，斷不可無(wú)電線”，并具體提出敷設(shè)由福州經(jīng)廈門(mén)至臺(tái)灣的水陸電線。參見(jiàn)林慶元《沈葆楨與1874年日本侵臺(tái)事件》。這是我國(guó)最早敷設(shè)電報(bào)線的計(jì)劃，此后，電報(bào)的使用對(duì)晚清外交造成了重大影響。

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（責(zé)任編輯：許麗梅）