耿國彪等

生機勃發(fā)的春天，正是揚鞭奮蹄的時節(jié)。承載著億萬人民殷切期許，參加十二屆全國人大三次會議的人大代表和參加全國政協(xié)十二屆三次會議的委員踏春而來，為發(fā)展謀大計，為改革出良策，為圓夢傳民聲。當(dāng)此之時，“四個全面”戰(zhàn)略布局宏圖大展，經(jīng)濟新常態(tài)輪廓日趨清晰，社會各界對國家未來高度關(guān)注，對本次會議充滿期待。

春回大地，生機盎然。5000多名全國人大代表和全國政協(xié)委員肩負(fù)人民重托出席盛會，履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。2015年是全面推進依法治國開局之年，也是十二五規(guī)劃的收官之年。一年一度的全國兩會，因此具有特殊的重要意義。

廣納睿智之言，共促社會進步。代表委員在審議中認(rèn)為，總理的政府工作報告內(nèi)容與中央“四個全面”戰(zhàn)略布局一脈相承，相互呼應(yīng)，是一個出實招、接地氣、惠民生，增強人民群眾獲得感的好報告。而適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要凝神聚力抓落實，苦干實干拼命干，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，為全國改革發(fā)展大局作出應(yīng)有的貢獻。

“四個全面”獲點贊

2015年，迎來了又一個中國發(fā)展關(guān)鍵期。習(xí)近平總書記堅持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅定中國自信、立足中國實際、總結(jié)中國經(jīng)驗、針對中國難題，詳細(xì)論述了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局及其內(nèi)在關(guān)系。

“四個全面”戰(zhàn)略布局一經(jīng)提出，迅速在社會各界引發(fā)熱議，成為今年兩會代表委員聚焦的熱點。代表委員們紛紛表示，“四個全面”，是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中提出來的，是從人民群眾的熱切期待中提出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的，每一個“全面”都有其重大戰(zhàn)略意義。

“‘四個全面就是為解決面臨的突出矛盾和問題提出來的。中央對挑戰(zhàn)不僅有清醒的認(rèn)識，更有戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。”全國人大代表、安徽省發(fā)改委主任張韶春表示。

全面建成小康社會，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。全國人大代表、中央黨校原副校長張伯里表示，我國條件好的地區(qū)和人口基本已脫貧致富，剩下的8000多萬是最難啃的“硬骨頭”，難啃但必須啃下來。

“辦好中國的事情關(guān)鍵在黨?！比珖f(xié)委員、中央黨史研究室原副主任、中國中共黨史學(xué)會常務(wù)副會長李忠杰說，全面深化改革，必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)，因此，就必須從嚴(yán)治黨。全面依法治國，也必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義的法治道路。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律。黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，依憲治國、依憲執(zhí)政，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

“小康不僅是經(jīng)濟發(fā)展，還得記得住鄉(xiāng)愁！”來自浙江奉化的傅企平代表強調(diào)，目前城鎮(zhèn)化過程中存在的一個問題，就是農(nóng)村的“味”沒了，傳統(tǒng)文化應(yīng)該回歸引領(lǐng)村民精神富裕。在他們村，春節(jié)會舉辦制作花樣年糕、踩高蹺等傳統(tǒng)民俗表演，元宵節(jié)會有舞龍舞獅活動，多途徑建設(shè)美麗鄉(xiāng)村留住美麗鄉(xiāng)愁。

“改革要勇涉深水區(qū)。”岳澤慧委員表示，比如，城鄉(xiāng)醫(yī)保，就應(yīng)該像養(yǎng)老保險制度一樣實行城鄉(xiāng)并軌。并軌對老百姓有益，對基層城鄉(xiāng)接合部的居民影響非常大，類似的改革希望能及早推進。

全國人大代表、唐山市路北區(qū)房屋征收辦公室主任張鳳梅認(rèn)為，政府是執(zhí)法主體，政府的決策和執(zhí)法活動是否合法、是否適當(dāng)，不僅關(guān)系到依法執(zhí)政的進程，而且關(guān)系著人民的福祉。因此，要依法理順和規(guī)范各級政府職責(zé)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

寧崇瑞委員認(rèn)為，依法治國具有豐富的內(nèi)涵，不僅要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，更要全民守法。依法治國不能局限于司法機關(guān)，行政行為也要納入到法治體系當(dāng)中，應(yīng)從各個領(lǐng)域乃至全社會的角度來推動。要進行全民法制教育，增強法治意識，進而建立更加科學(xué)的國家治理體系。

從嚴(yán)治黨，才能鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。全國政協(xié)委員、中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊表示，全面從嚴(yán)治黨，首先要對黨員干部加強理想信念教育，解決好世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關(guān)”問題。同時要從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)管理黨員，樹正氣、建制度、強紀(jì)律、立規(guī)矩，治標(biāo)治本相結(jié)合。從嚴(yán)治黨，只有進行時，沒有完成時。

全國人大代表、中國人民大學(xué)校長陳雨露認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨是對國家治理核心力量的組織重塑。作為中國發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，在解決“四個全面”這一總的主要矛盾的時候，重要的是要把“領(lǐng)導(dǎo)核心”建設(shè)好、發(fā)展好、發(fā)揮好。這是總抓手。

“不讓一個老百姓掉隊?！弊鳛樯鐓^(qū)工作人員，全國人大代表、河北省保定市北市區(qū)東關(guān)街道東方家園社區(qū)黨總支書記袁紅梅對“四個全面”中的“全面建成小康社會”體會尤深。“將全面建成小康社會放在首位，體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院把為百姓謀福祉看得很重?！痹t梅代表說，“只有民生改善了，人民生活幸福了，才叫小康社會；只有廣大老百姓都過上富裕幸福的日子，才能稱為全面。所以，我心目中的全面建成小康社會，就是大家共同努力，讓那些弱勢群體和低收入人群也迎頭趕上，共享同一片藍(lán)天下的幸福生活。”

我國貧困地區(qū)范圍廣，貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深。全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、億達集團董事局主席孫蔭環(huán)表示，完善扶貧工作長效機制，加快推進農(nóng)村扶貧，是全面建成小康社會的重點和難點。

要讓人們的生活好起來，普法也很重要?！袄习傩找獙W(xué)法用法，才能更好地保護自己?！闭勂稹八膫€全面”，全國人大代表、上海華日服裝有限公司工會主席朱雪芹建議加強普法工作。朱雪芹代表是一位從打工妹成長起來的人大代表，每年兩會都要為農(nóng)民工的權(quán)益鼓與呼。2010年，她曾經(jīng)提交過議案，建議在建筑業(yè)、餐飲業(yè)這兩大農(nóng)民工就業(yè)主要行業(yè)中推行保障金制度，以便將欠薪問題扼殺在萌芽狀態(tài)。“我們同法院聯(lián)手，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供綠色通道，也向這些農(nóng)民工提供普法宣傳?！敝煅┣鄞碚f，農(nóng)民工的權(quán)利已經(jīng)受到法律保護，但由于很多人不懂法，也就難以維護自己的權(quán)益。

“我們所有的幸福感都是建立在法治的基礎(chǔ)上。依法治國，有了法治保障，國家才能長期富強穩(wěn)定?！比珖舜蟠?、河南天倫集團董事長張瀛岑對全面依法治國感觸尤深。

“踐行全面依法治國，要認(rèn)識和把握經(jīng)濟與法治的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟從本質(zhì)上講就是法治經(jīng)濟，穩(wěn)中求優(yōu)的新常態(tài)經(jīng)濟走勢，需要法治的保障和規(guī)范?！比珖舜蟠?、安徽省蚌埠市市長白金明認(rèn)為。

新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展

政府工作報告確定2015年GDP增速目標(biāo)是7%左右。接受記者采訪的多位代表委員認(rèn)為，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，經(jīng)濟發(fā)展不能只看速度，要把有質(zhì)量、有效益的增長作為發(fā)展的優(yōu)先選項。

“7%左右的增速仍然運行在合理區(qū)間，在世界各國中也名列前茅。”全國政協(xié)委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)金融所所長劉惠好表示，這個目標(biāo)能夠與全面建成小康社會的目標(biāo)相銜接，符合我國經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)律，反映了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長的潛力。

劉惠好委員認(rèn)為，當(dāng)前，我國經(jīng)濟下行壓力較大，穩(wěn)增長仍然是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。把GDP增速目標(biāo)設(shè)定在7%左右，一方面考慮到了經(jīng)濟增速換擋和產(chǎn)業(yè)升級的雙重要求，確保在經(jīng)濟不失速的前提下，將更多精力用在調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)上；另一方面，也充分考慮到了就業(yè)需要等，留有一定的彈性余地。

“市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟增長的目標(biāo)是預(yù)期性目標(biāo)，不是約束性目標(biāo)，要靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。”全國人大代表、中國銀監(jiān)會消保局局長鄧智毅表示，我國地區(qū)發(fā)展差距較大，7%左右是就全國平均而言的目標(biāo)，各地從實際出發(fā)，可以高一點，也可以低一點?！熬徒?jīng)濟增長的動力而言，新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的消費需求將成為一個重要的增長點。通過進一步簡政放權(quán)、推進混合所有制、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等改革開放新舉措，投資、消費、出口‘三駕馬車也會運轉(zhuǎn)得更加順暢。”鄧智毅代表說。

“新常態(tài)下，我們要構(gòu)筑的是一個更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展新模式?！比珖舜蟠?、湖北黃岡市委書記劉雪榮說，“作為革命老區(qū)和貧困地區(qū)，黃岡需要加快發(fā)展，但是這種發(fā)展必須是提質(zhì)、增效、升級的發(fā)展，是更高質(zhì)量的發(fā)展?！?/p>

全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會原副主席蔡鄂生表示，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，適當(dāng)調(diào)整CPI目標(biāo)值是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的?？傮w來看，全年3%左右的CPI目標(biāo)增幅屬于合理的區(qū)間范圍內(nèi)。

“新常態(tài)下中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，穩(wěn)增長和控物價這兩者需要保持平衡。如果GDP保持7%左右的增速，3%左右的通貨膨脹率是處于合理區(qū)間范圍內(nèi)的?！辈潭跎瘑T表示，雖然政府工作報告明確提出了今年CPI的目標(biāo)增幅，但其實際增幅可能會出現(xiàn)一定偏差，這更值得大家關(guān)注。

全國人大代表、天津農(nóng)學(xué)院院長邢克智表示：“當(dāng)前，我國經(jīng)濟下行壓力較大，今年高校畢業(yè)生達749萬人，為歷史最高，加上大學(xué)生就業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，就業(yè)形勢還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。但是，我們更要看到實現(xiàn)今年就業(yè)目標(biāo)的有利因素，堅定信心?！?/p>

邢克智代表說：“一方面，我國經(jīng)濟的基本面沒有變，在GDP基數(shù)較大的基礎(chǔ)上，保持中高速增長能夠帶動較高的就業(yè)增量，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多，7%左右的GDP增長速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)；另一方面，去年以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成了高頻詞，行政審批制度改革力度加大、企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻降低，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開了路，為企業(yè)發(fā)展松了綁，為擴大就業(yè)添了力，帶來全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱情高漲?！?/p>

“就業(yè)問題是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個核心問題?！比珖f(xié)委員、民建中央常委李蘭表示，要解決我國長期以來勞動就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使發(fā)展主要向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。當(dāng)前尤須加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；進一步完善教育、培訓(xùn)體制，加快培養(yǎng)滿足企業(yè)需要的合格人才；創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機制，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。

全國人大代表、山東省德州市市長楊宜新說，近年來，德州市著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)完成養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展規(guī)劃，包括醫(yī)療康復(fù)類、養(yǎng)老服務(wù)類、休閑健身類等養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目共計196個，總投資1497億元。

楊宜新代表表示，德州市將抓住有利機遇，加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造面向京津冀和濟南的生態(tài)型養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)基地，開發(fā)和培育新的經(jīng)濟增長點。

在全國人大代表、廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅看來，報告中提到包括服務(wù)業(yè)增長、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占比上升、能耗強度下降、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化等一系列數(shù)據(jù)都說明，“經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量有所提升，這為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)?！?/p>

經(jīng)濟增長事關(guān)就業(yè)、收入，而調(diào)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長影響頗大，2014年是如何在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)上獲得了新平衡？向曉梅代表表示，核心是實現(xiàn)動力機制的轉(zhuǎn)化?！皬囊仳?qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，真正實現(xiàn)質(zhì)量、效益和產(chǎn)品附加值的提升，創(chuàng)造出新的價值，迎來全面產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新時代。”

全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示，從收入上看，在經(jīng)濟下行壓力加大、經(jīng)濟增速放緩等背景下，我國的財政收入增速在放緩。在這樣的情況下，從支出上看，中央把投資更多傾斜到民生上，尤其是教育、住房、醫(yī)療等方面，這是財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，也是要通過加大投入來促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓財政政策加力增效。

賈康委員認(rèn)為，這也體現(xiàn)在我國財政赤字?jǐn)U大的數(shù)據(jù)上。去年我國的財政赤字是1.35萬億元，赤字率是2.1%。今年我國的財政赤字還要增加2700億元，這符合我國的擴張性財政政策，也意味著還將有更多資金投入民生領(lǐng)域。

“中央財政對民生投入的加大具有雙面效果。”全國政協(xié)委員、河南省工業(yè)和信息化廳副廳長張震宇認(rèn)為，一方面，投入民生能有效拉動消費，對民生的投資也可以促進經(jīng)濟增長。去年，河南在保障房、污染治理、社會醫(yī)療等民生領(lǐng)域加大投入，取得了良好的效果；另一方面，對民生的投資有利于保持社會和諧，符合我們黨為人民服務(wù)的宗旨。他認(rèn)為，財政收入應(yīng)該取之于民、用之于民。近年來，我國各級各地政府嚴(yán)格落實“八項規(guī)定”精神，政府過緊日子，從而拿出更多的資金投入民生，讓人民過上好日子。他說，“70%還不夠，我認(rèn)為下一步還要加大民生投資比例，特別是把資金更多投入到公共服務(wù)上?！?

開啟法治中國時代

立法是國家的重要政治活動，立法法則是規(guī)范國家立法活動的重要法律，是“管法的法”。作為十二屆全國人大三次會議的重要議程之一，立法法修正案草案8日提請大會審議。

這是立法法頒布15年來的首次修改，對于完善我國立法體制，提高立法質(zhì)量和立法效率，建設(shè)社會主義法治國家，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

立法法修正案草案是十二屆全國人大兩年來，第一次在代表大會層面審議的一部法律草案。立法法是規(guī)范所有立法行為的法，也稱之為“管法的法”。代表們一致認(rèn)為，立法工作關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中，將發(fā)揮越來越重要的作用。今年是我國全面推進依法治國的開局之年。適時修改立法法對于完善立法體制，提高立法質(zhì)量和立法效率，維護國家法制統(tǒng)一，形成完備的法律規(guī)范體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義法治國家，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

劉新成代表說，立法法修正案草案切實體現(xiàn)了十八屆四中全會對立法工作的部署要求，針對立法實踐中的突出問題，進一步明確了中央和地方立法權(quán)限，對地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范，針對性、操作性都很強。建議進一步深刻領(lǐng)會“人大主導(dǎo)立法”的內(nèi)涵，適應(yīng)立法法修訂后立法權(quán)限下放的實際需要，加強各級人大立法專業(yè)隊伍的建設(shè)。

王爾乘代表說，過去一年，全國人大常委會不斷加強思想政治建設(shè)，系統(tǒng)總結(jié)全國人民代表大會成立60周年來的重要經(jīng)驗，作為國家立法機構(gòu)的作用得到進一步加強。建議進一步加強黨對各級人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全人大代表選舉的工作制度和工作程序，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，不能搞利益交換，切實保證廉潔，切實保證代表結(jié)構(gòu)符合要求。

“改革產(chǎn)生紅利，法治也產(chǎn)生紅利?！币座i飛、瞿海等代表認(rèn)為，立法法修正案草案進一步劃分了中央和地方立法權(quán)限，厘清了政府權(quán)力邊界。特別是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是一個重大利好和機遇。根據(jù)草案，享有立法權(quán)的地方可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等3方面的事項，制定地方性法規(guī)。這有利于充分調(diào)動和發(fā)揮地方法治建設(shè)的積極性、創(chuàng)新性，一些創(chuàng)新舉措、重大項目可以通過地方立法加速推進。

“立法法看起來高在云端，實際上與我們的生活息息相關(guān)?！睏罹昃?、伍冬蘭等代表說，這次立法法修改對保障公民合法權(quán)益更加有力，征稅要由法定，買車開車不再輕易受限，權(quán)力不再“任性”、立法不再“任性”。

張衛(wèi)國代表說，立法法修改適應(yīng)了全面推進依法治國新要求，貫徹了十八屆三中四中全會精神，總結(jié)了15年來立法工作的實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)了立法工作的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢，在完善立法體制、改進立法方式方法上有不少創(chuàng)新，進一步明確了各相關(guān)機關(guān)在立法工作中的權(quán)限和程序，擴大了人大代表和人民群眾對立法工作的參與，對于提高立法質(zhì)量、維護法制統(tǒng)一、建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義。在修改過程中，全國人大常委會深入調(diào)研論證，廣泛征求意見，凝聚各方共識，本身就體現(xiàn)了科學(xué)民主立法的要求。建議全國人大就修正案中的重點問題作出釋義，加強對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)；對較大的市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)如何修改廢止問題進一步予以明確。

史和平代表說，立法法修正案草案系統(tǒng)總結(jié)了立法法施行以來推進科學(xué)立法、民主立法的實踐經(jīng)驗，適應(yīng)改革發(fā)展需要提出了很好的修正意見。一是對地方立法體制作了重大調(diào)整，完善了立法體制，充分發(fā)揮立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。二是從解決立法工作中“行政主導(dǎo)”、“部門本位主義”的問題入手，切實規(guī)范和限定政府立法權(quán)行使，適應(yīng)全面推進依法行政的需要。三是完善了立法論證、公開征求意見、立法后評估等制度，健全了審議和表決機制，增強了立法民主性、科學(xué)性。建議適當(dāng)擴大較大市立法權(quán)限，明確法律配套規(guī)定的制定時限為一年，防止因配套規(guī)定不完善造成有法難依的情況。

劉玲代表說，立法法修改的亮點很多。建議對全國人大和全國人大常委會的立法權(quán)限加以界定，具體明確屬于由全國人大制定和修改的基本法律，進一步劃分基本法律和基本法律以外法律范圍的界限。進一步完善立法聽證的規(guī)定，明確立法聽證的范圍、程序、聽證參加人的確定及其權(quán)利保障、結(jié)果的處理。完善立法監(jiān)督制度，對公眾參與立法監(jiān)督作出更加細(xì)致和有可操作性的規(guī)定。

杜國玲代表說，加強和改進立法工作，從地方人大立法實踐看，要堅持立法先行，加強對各地立法實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新做法的總結(jié)研究，尤其要針對戶籍和開發(fā)區(qū)相關(guān)立法缺失等新情況新問題加強頂層設(shè)計，盡快制定法律，切實發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動作用；堅持立法為民，處理好規(guī)范權(quán)力與保障權(quán)利的關(guān)系，嚴(yán)把法律責(zé)任，制約處罰自由裁量權(quán)，防止和克服部門利益法制化傾向，切實維護管理相對人的合法權(quán)益。

潘建華代表說，立法法修正案草案全面細(xì)致、比較成熟。公布法律案、行政法規(guī)草案公開征求意見，應(yīng)以公開為常態(tài)、不公開為例外，對決定不予公開適當(dāng)加以限制，明確哪些情形可以不公開。關(guān)于配套規(guī)定的出臺時間，建議明確有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律施行前，或在法律公布之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。

周其鳳代表說，全面推進依法治國必須要有一個完善、高質(zhì)量、符合當(dāng)前現(xiàn)實需要的法律法規(guī)體系作為基礎(chǔ)，立法法修訂可以說是正當(dāng)其時。人大代表在立法工作中充分發(fā)揮作用，不僅是做好立法工作的保障，也是人大制度賦予代表的權(quán)利和責(zé)任，希望今后每年都能至少有一個法律案通過全國人民代表大會的審議。

馬志武代表說，立法法修正案草案全面總結(jié)現(xiàn)行立法法實施以來的實踐經(jīng)驗，指導(dǎo)思想明確、思路清晰。有4個特點：一是從完善立法體制，促進科學(xué)立法、民主立法，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用等方面邁開了堅實步伐。二是在立法程序的合理設(shè)計、公眾參與方面閃爍著陽光立法的光芒。三是對涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行了規(guī)范。四是備案審查由被動轉(zhuǎn)為主動，體現(xiàn)了立法機關(guān)的剛性和威嚴(yán)。

趙白鴿代表說，立法法原則很重要，要注重立法的系統(tǒng)性、一致性和時效性。目前法律法規(guī)存在相互打架不銜接，時效不夠的問題。建議人大立法工作應(yīng)充分發(fā)揮智庫作用，動員更多的智力資源參加法律修改，科學(xué)制定法律。

蔡洪濱代表建議，地方立法權(quán)擴容后，全國人大常委會要更加關(guān)注法律法規(guī)體系的一致性、協(xié)調(diào)性、完整性和實效性的問題，保障社會主義法治統(tǒng)一。行政部門規(guī)范性文件應(yīng)設(shè)立有效期制度，建立規(guī)范性文件自動清理、修訂機制。

嚴(yán)純?nèi)A代表說，我國現(xiàn)行的法律體系已到了必須重新審視維護并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律進行完善調(diào)整的階段。建議在今后的法律修訂及形成過程中，擴充地方人大法律專業(yè)人才隊伍，通過人才引進和外界導(dǎo)入，使地方人大的立法過程更加體現(xiàn)依法治國的理念，為構(gòu)成社會主義法治體系夯實基礎(chǔ)。

倪百祥代表建議，要加快現(xiàn)有金融有關(guān)法律的修改，人民銀行法、商業(yè)銀行法等都已實施10年以上，亟待補充、完善相關(guān)內(nèi)容，可將貸款通則上升為貸款法，制定統(tǒng)一的基金管理法等。

侯玉雯代表說，去年12月我列席了全國人大常委會立法法修正案草案的第二次審議，通過直接參與、親身感受，我深刻認(rèn)識到國家在立法方面確實花了很多心思、做了很多工作，給我們基層人大代表提供了直抒己見的機會。

朱國平代表說，全面推進依法治國需要立法先行，對人民負(fù)責(zé)需要提升立法質(zhì)量，健全立法需要嚴(yán)格依照法律程序，立法法的修改要充分體現(xiàn)這些新要求，進一步提高立法質(zhì)量，提升法律的可執(zhí)行性，增強法律作為國之重器的權(quán)威性。

全面依法治國，必須深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府。今年的政府工作報告作出更加明確的回應(yīng)?！按蟮乐梁啠袡?quán)不可任性”“所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)”“把政府工作全面納入法治軌道”……字里行間中，法治將進一步成為政府工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩。

創(chuàng)新是發(fā)展不竭的動力

政府工作報告提出，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”。在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端方面，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃令人期待。但這一切實現(xiàn)的前提都是改革和創(chuàng)新。

“有中生新”靠改革、靠創(chuàng)新，“無中生有”靠改革、靠創(chuàng)新。改革創(chuàng)新，是黨中央說的，是群眾盼的，也是我們要干的。代表委員紛紛表示。

全國政協(xié)委員楊玉成表示，政府報告中提出要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這非常符合當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展需求，也順應(yīng)了技術(shù)革命潮流，是推動中國經(jīng)濟向中高端水平邁進的重要舉措。

全國政協(xié)委員檀潤華表示，報告提到要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，特別契合中國實際，也特別契合河北實際。河北一直以來都十分注重科技創(chuàng)新，接下來還要繼續(xù)堅持以創(chuàng)新為導(dǎo)向，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

改革創(chuàng)新歷來是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，改革必然觸動利益，越往前進行就越會遇到“硬骨頭”、“攔路虎”。創(chuàng)新肯定要闖新路，越向前邁步越需要大膽地試、大膽地闖。改革就要把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，推動河北科學(xué)發(fā)展。全國人大代表張汝財表示。

“新業(yè)態(tài)在新常態(tài)下獲得了更多長足發(fā)展的新動力，郵政行業(yè)要繼續(xù)鼓足干勁，開足馬力，奮勇開拓，改革創(chuàng)新，做大做強！”國家郵政局局長馬軍勝委員表示，政府工作報告提出，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出。要加快培育消費增長點。發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。政府工作報告給郵政業(yè)的發(fā)展提供了指南，仔細(xì)閱讀報告會發(fā)現(xiàn)，行業(yè)所提出的“五個郵政”——普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政，國家在政策層面都給足了空間和支持，郵政行業(yè)要做的就是安心發(fā)展、扎實發(fā)展、向前發(fā)展。

日照港集團董事長、黨委書記杜傳志代表說，轉(zhuǎn)入新常態(tài)，沒有了經(jīng)濟高速增長的支撐，物流業(yè)要爬坡過坎，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動。通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，可以改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎，推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型。

“我國制造業(yè)需要加強創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品制造的質(zhì)量和水平。”全國人大代表、中昊晨光化工研究院有限公司執(zhí)行總經(jīng)理李嘉說，要想將購買力留在國內(nèi)，必須做強制造業(yè)。

不過，我國制造業(yè)的發(fā)展也面臨著不少難題。當(dāng)前，與酒業(yè)、乳業(yè)等利潤較高的行業(yè)相比，機械制造業(yè)、化工業(yè)等利潤則偏低。全國人大代表、九洲電器集團有限責(zé)任公司董事長張正貴認(rèn)為，這是制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品附加值不高的體現(xiàn)。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長李毅中說，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，不能僅僅依靠增量的擴張，而要重視存量的調(diào)整，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級；同時，要加快培育、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)向4.0時代邁進。

“加大科技創(chuàng)新力度，科技型中小企業(yè)的力量不可忽視?！比珖舜蟠?、民建天津市主委歐成中認(rèn)為，推動科技型中小企業(yè)發(fā)展是建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手?！疤旖蛑贫艘幌盗懈吆鹆康膬?yōu)惠政策，‘一企一策地進行幫扶。落實中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，有效解決中小微企業(yè)融資難問題，扶上馬，送一程，使‘草根創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，遍地開花。建議相關(guān)部門進一步做好服務(wù)，支持創(chuàng)新平臺建設(shè)、重點創(chuàng)新項目、產(chǎn)品研發(fā)等，為萬眾創(chuàng)新提供有力支持，讓科技型中小企業(yè)‘鋪天蓋地，科技小巨人‘頂天立地?！?/p>

“助力天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，作為高校要有高度自覺和主動擔(dān)當(dāng)?！比珖舜蟠?、南開大學(xué)校長龔克說。他表示，自主創(chuàng)新要過三關(guān)，一是構(gòu)建起以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，二是形成持續(xù)潛心基礎(chǔ)研究的原始創(chuàng)新氛圍，三是突破行政和學(xué)科壁壘的協(xié)同創(chuàng)新機制，而貫穿這一切的關(guān)鍵要素是創(chuàng)新人才。

全國人大代表、唐山鋼鐵集團有限責(zé)任公司煉鐵廠經(jīng)營科科長方麗平對企業(yè)節(jié)能減排感觸很深?！皣袖撹F企業(yè)要扛大旗，作表率?！彼跍?zhǔn)備提交的一份建議《經(jīng)濟新常態(tài)下鋼鐵企業(yè)的環(huán)保策略》中說，經(jīng)過幾年的醞釀，唐鋼即將投入數(shù)十億元啟動全球團冶煉和管道輸送兩項技術(shù)改造。

方麗平介紹，目前我國鋼鐵企業(yè)的冶煉工藝為燒結(jié)冶煉，燒結(jié)冶煉對原燃料的適應(yīng)性強，在冶煉過程中會產(chǎn)生大量二氧化硫、一氧化氮等有毒氣體，而全球團冶煉工藝需要純度較高的精粉，對原料要求較高，因此在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的廢氣較少。管道輸送技術(shù)則是通過設(shè)備升級，減少原材料等在輸送過程中對環(huán)境產(chǎn)生的影響。

“全球團冶煉技術(shù)在國內(nèi)鋼鐵企業(yè)中尚未應(yīng)用。”方麗平說，去年，唐鋼完成了這兩項技術(shù)的可行性報告，今年將在個別鍋爐進行全球團冶煉試驗，如果實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，將是我國鋼鐵行業(yè)的一次技術(shù)飛躍。

綠色發(fā)展懷期待

“森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。要推進重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。生態(tài)環(huán)保貴在行動、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。”李克強總理在政府工作報告中拿出一整段專門論述生態(tài)保護與建設(shè)，內(nèi)容更為具體，指向更加明確，引發(fā)代表委員們的熱烈討論。

全國人大代表、江西省林業(yè)廳廳長閻鋼軍說，良好生態(tài)一直是江西最大的優(yōu)勢、最響的品牌、最好的財富。2014年7月，江西被列入國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，明確建設(shè)贛東北贛東山地、贛西北贛西山地、贛南山地等森林生態(tài)屏障，加強水源涵養(yǎng)、水土流失防治和天然植被保護，鞏固贛江及東江水生態(tài)功能，保障鄱陽湖及長江中下游水系、珠江流域生態(tài)安全。

全國政協(xié)委員江澤慧說，我國生態(tài)建設(shè)的成效是明顯的，例如北京，近幾年沙塵暴少多了。未來，霧霾治理應(yīng)該是京津冀地區(qū)的一個重點。

“政府工作報告提出‘落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加大對老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策，加快培育消費增長點，促進養(yǎng)老家政健康消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費。一系列精準(zhǔn)、靈活的定向調(diào)控政策和措施，對于林區(qū)加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)將起到重要推動作用。”全國人大代表、黑龍江省伊春市市長高環(huán)信心滿懷。

高環(huán)說，在累積式的生態(tài)建設(shè)下，林區(qū)的環(huán)境越來越好，可利用的生態(tài)資源越來越多。在工業(yè)化中后期，特別是面對霧霾和食品安全的嚴(yán)峻形勢，進一步放大了伊春等林區(qū)的比較優(yōu)勢，建議國家出臺政策措施支持林區(qū)發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)和旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進“林業(yè)經(jīng)濟”向“林區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

“李克強總理在政府工作報告中指出，要擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。表明了黨中央、國務(wù)院重視生態(tài)建設(shè)的氣魄和勇氣，功在當(dāng)代、利在千秋。作為一名來自林業(yè)戰(zhàn)線的代表，我衷心擁護！為后代子孫留下優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和豐富的森林資源，是我們這一代人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！碧岬酵７?，全國人大代表、吉林森工集團董事長柏廣新不僅贊同而且充滿自信。

全國人大代表馬長青說，山水田園風(fēng)光秀美，氣候涼爽空氣清新，生態(tài)是貴州的最核心的優(yōu)勢。綠色是新區(qū)最大的底色，綠色發(fā)展是貴安最大的目標(biāo)和夢想。同時，貴安新區(qū)目前正在著力打造彰顯新型城鎮(zhèn)化特色、可持續(xù)發(fā)展、富有競爭力的一流城市新區(qū)?！百F安新區(qū)‘貴在生態(tài)、‘安在群眾、‘新在產(chǎn)業(yè)?！?/p>

“經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護并不矛盾，就是要做到經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美，讓老百姓共享改革發(fā)展成果?！比珖舜蟠?、江蘇常熟市夢蘭村黨委書記、夢蘭集團董事長錢月寶說。

應(yīng)該像關(guān)注“米袋子”、“菜籃子”一樣，關(guān)注國人的“奶瓶子”，希望國家在制定“十三五規(guī)劃”中，將我國奶業(yè)發(fā)展納入長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。從娃娃抓起，制定學(xué)生飲奶計劃，提高全民體質(zhì)，實現(xiàn)一杯奶健壯一個民族，拉動一方發(fā)展。加大力度全方位地扶持這一關(guān)系到國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，促進民族乳業(yè)健康高速發(fā)展?！蓖赀_山乳業(yè)股份有限公司董事長、總經(jīng)理王景海代表說。

“我今年提交的議案更多地涉及推動民營林業(yè)發(fā)展。建議通過改革，將政策措施延伸到民營企業(yè)上來，使民營企業(yè)經(jīng)營主體享受與國有企業(yè)同樣的補貼政策，鼓勵社會更多地參與林業(yè)?！比珖舜蟠?、江西省林業(yè)科學(xué)院總工程師江香梅說，在林業(yè)種業(yè)方面，由于經(jīng)營周期長等原因，育種工作一直由國有林場完成，建議鼓勵有意愿、有能力的民營企業(yè)開展育種工作。

全國政協(xié)委員沈瑾說：“與長三角、珠三角等經(jīng)濟區(qū)域相比，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，環(huán)境容量和生態(tài)承載能力較低，已成為京津冀可持續(xù)發(fā)展的主要制約。要加快京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，必須首先大力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，擴大生態(tài)空間，提升區(qū)域生態(tài)承載能力?！睘榇?，沈瑾提出3條建議：加強頂層設(shè)計規(guī)劃對接，實施京津冀林業(yè)生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌；推進京津保生態(tài)過渡帶等重大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，擴大京津冀環(huán)境容量和生態(tài)空間；加大對京津冀林業(yè)生態(tài)建設(shè)支持力度，出臺區(qū)域政策資金扶持措施。

“總理的報告鼓舞人心?！比珖f(xié)委員、中國工程院院士尹偉倫說，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇。報告提出，森林草原、江河濕地成為必須倍加珍惜的綠色財富，綠水青山真正顯示出了“金山銀山”的價值。我們要按照總理的要求，把林業(yè)放在國家全局中來認(rèn)識、來謀劃，認(rèn)真實施好天然林保護、退耕還林等重大生態(tài)工程，為建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國貢獻力量。

全國人大代表、湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍說，政府工作報告提出要“推進重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點生態(tài)功能區(qū)”“擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐”“新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝”，這是黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)、切實加大生態(tài)文明建設(shè)力度的最直接體現(xiàn)。作為務(wù)林人要把握機遇，認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實實工作，將這些興林惠民的政策措施切實落到實處，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展。

全國人大代表、云南省楚雄師范學(xué)院地方民族文化研究院副院長楊甫旺告訴記者，天然林保護工程惠及基層百姓，他走訪了云南很多少數(shù)民族村寨，基本上每一個村委會都有專人負(fù)責(zé)這件事情?！皣壹哟笊鷳B(tài)建設(shè)的投入，對改善山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)民生有直接幫助，大家都擁護。”

全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生院副院長唐明表示，總理的報告給林業(yè)下達的任務(wù)已經(jīng)非常明確，“關(guān)鍵是造林要做到適地適樹，既能保護生態(tài)環(huán)境，又能夠發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，使我們的山美、水美、人更美?！?/p>

海闊憑魚躍，天高任鳥飛。在2015年全國兩會的采訪當(dāng)中，記者感受到了代表委員們心系國家認(rèn)真履職的精神。從人民大會堂的璀璨星燈之下，到各個分組審議的會場之上，代表委員以高昂的熱情和認(rèn)真履責(zé)的姿態(tài)投入到政府工作報告等文件的審議討論中，一份份經(jīng)過深思熟慮廣泛調(diào)研的議案提案建議，也使記者感受到春天的溫暖和希望。我們有理由相信，新常態(tài)下的中國，將從這里開始新的遠(yuǎn)航。