宋厚亮
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)的關(guān)鍵詞是調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)。發(fā)展社會(huì)企業(yè),激發(fā)社會(huì)投資,擴(kuò)張公益經(jīng)濟(jì),就是為調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)
NGO轉(zhuǎn)型做社會(huì)企業(yè),成功率低
《中國(guó)慈善家》:2014年11月,你率社會(huì)投資之旅訪英;早在2010年,你也曾前往英國(guó)考察社會(huì)企業(yè),這兩次有哪些不同?分別有哪些收獲? 徐永光:上一次是社會(huì)企業(yè)“探秘”之旅,帶著很多問題前去,例如希望搞清楚社會(huì)企業(yè)的概念。盡管當(dāng)時(shí)英國(guó)的社會(huì)企業(yè)偏于社區(qū)利益公司,傾向于不分配利潤(rùn)模式,但參訪后我們的結(jié)論是,不要問社會(huì)企業(yè)是什么。就是不必糾纏于它的運(yùn)行模式、投資、分配結(jié)構(gòu)。只要是本著解決社會(huì)問題的目的,按企業(yè)化運(yùn)作的機(jī)構(gòu),就是社會(huì)企業(yè)。
這次去英國(guó)考察,主要是考察社會(huì)投資,發(fā)現(xiàn)英國(guó)的社會(huì)投資越來(lái)越發(fā)達(dá),有各種各樣的投資工具、模式,有資助類的,有股權(quán)投資類的,有債權(quán)類的,還有天使投資加孵化的。政府推動(dòng)與企業(yè)、NGO合作的社會(huì)影響力債券、大社會(huì)資本給人留下了深刻印象。
《中國(guó)慈善家》:每次海外參訪,你總會(huì)帶回來(lái)一些重大的創(chuàng)新項(xiàng)目,例如2009年率非公募基金會(huì)團(tuán)參訪美國(guó)后發(fā)起成立基金會(huì)中心網(wǎng),上次參訪英國(guó)后你一直致力于推動(dòng)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資在中國(guó)的發(fā)展,去年倡議發(fā)起中國(guó)社會(huì)企業(yè)和社會(huì)投資聯(lián)盟。這一次,有哪些可以引進(jìn)來(lái)的新模式? 徐永光:基金會(huì)中心網(wǎng)發(fā)起設(shè)立,我?guī)缀跏侵苯硬俦P,全力以赴去做的。現(xiàn)在當(dāng)然還會(huì)努力推動(dòng)一些創(chuàng)新模式的落地,雖然不會(huì)直接操盤,但必須實(shí)實(shí)在在做一些事。
這幾年英國(guó)的社會(huì)投資得到了政府的強(qiáng)力推動(dòng)。英國(guó)首相卡梅倫親自出面支持創(chuàng)辦了“大社會(huì)資本”,協(xié)調(diào)銀行把15年以上沒有動(dòng)過(guò)的賬戶款項(xiàng),用于社會(huì)投資,總共多達(dá)4億英鎊??穫愓f(shuō),就像倫敦金融城向企業(yè)提供資金一樣,大社會(huì)資本重點(diǎn)就是為幫助社會(huì)擴(kuò)展提供資金,將有助于解決英國(guó)的社會(huì)問題。“大社會(huì)資本”由獨(dú)立的董事會(huì)管理,與來(lái)自社會(huì)的資本一起進(jìn)行配比投資,以其強(qiáng)大的杠桿作用,撬動(dòng)更大的社會(huì)投資,目前運(yùn)作良好。這是一個(gè)由政府、商業(yè)銀行和社會(huì)共同實(shí)現(xiàn)的重大社會(huì)創(chuàng)新。其實(shí),中國(guó)的商業(yè)銀行也有大量類似的呆滯存款,假如也采取政府、銀行與社會(huì)組織合作的模式,可以做出大文章來(lái)。
在英國(guó)期間,我們參加了亞洲與英國(guó)社會(huì)企業(yè)論壇、英國(guó)社會(huì)投資年度大會(huì)和中英社會(huì)企業(yè)界合作論壇。英國(guó)同行對(duì)于中國(guó)社會(huì)企業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展非常關(guān)注,期待與我們進(jìn)行多方面的合作。
英國(guó)社會(huì)企業(yè)孵化器做得很好。由政府和基金會(huì)投資,由一批有經(jīng)驗(yàn)的投資家操盤。孵化器在全歐洲征集社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目,在征集到的100個(gè)項(xiàng)目中,最終選定10個(gè),每個(gè)給予15000英鎊投資,占其6%的股權(quán),并對(duì)其進(jìn)行為期三個(gè)月的密集輔導(dǎo)。這個(gè)項(xiàng)目目前投入資金僅為幾十萬(wàn)英鎊,項(xiàng)目首輪融資則已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)英鎊,說(shuō)明比較成功。訪問團(tuán)希望借力中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資論壇,創(chuàng)建中國(guó)的“社企硅谷”孵化園。社會(huì)企業(yè)的培育需要這么一個(gè)階段,就是發(fā)現(xiàn)好的社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)意,有專業(yè)的社會(huì)投資家進(jìn)行投資,并同時(shí)提供技術(shù)、管理的輔導(dǎo),最后讓他們走向獨(dú)立發(fā)展。
《中國(guó)慈善家》:你多年來(lái)一直在呼吁并推動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。你認(rèn)為這個(gè)領(lǐng)域存在的最大問題是什么? 徐永光:最近五、六年來(lái)社會(huì)企業(yè)在中國(guó)熱度提升,得益于英國(guó)大使館文化處與國(guó)內(nèi)多家機(jī)構(gòu)開展的社會(huì)企業(yè)家技能培訓(xùn)。但中國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展存在兩個(gè)突出問題。一是,社會(huì)企業(yè)熱基本上熱在NGO圈,不少NGO學(xué)員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)型做社會(huì)企業(yè),成功率很低,主要是從NGO到企業(yè),“頻道”轉(zhuǎn)化難。第二個(gè)問題,實(shí)操層熱,投資層冷。沒有投資界關(guān)注,中國(guó)社會(huì)企業(yè)不可能發(fā)展。后來(lái)在社會(huì)企業(yè)家技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上建立了投資平臺(tái),但規(guī)模還很小。今年將要召開中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資論壇,形成公益界投資界跨界聯(lián)盟,目標(biāo)就是全面構(gòu)建社會(huì)企業(yè)與投資市場(chǎng)。 教育、養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的 民非有轉(zhuǎn)型社會(huì)企業(yè)的機(jī)會(huì) 《中國(guó)慈善家》:接下來(lái)有做起來(lái)的空間嗎? 徐永光:社會(huì)企業(yè)是為解決社會(huì)問題而生的,中國(guó)社會(huì)問題很多,需要用社會(huì)創(chuàng)新的辦法特別是通過(guò)社會(huì)企業(yè)和社會(huì)投資的力量來(lái)解決。去年,李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院會(huì)議上提出要搞公益創(chuàng)投、公益信托和用金融手段發(fā)展慈善事業(yè)。這是政府支持社會(huì)投資的重要信號(hào)。
實(shí)際上,中國(guó)已經(jīng)有許多私人投資于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人、兒童、環(huán)境保護(hù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及扶貧小額貸款的營(yíng)利或非營(yíng)利組織,數(shù)量在20萬(wàn)家以上。但他們還處于缺乏制度保障的潛在社會(huì)企業(yè)階段。我在英國(guó)下議院“英國(guó)-亞洲社會(huì)投資政策對(duì)話”上說(shuō),“相信經(jīng)過(guò)未來(lái)5年的制度建設(shè)和推動(dòng),中國(guó)有望成為社會(huì)企業(yè)和社會(huì)投資第一大國(guó)”。
《中國(guó)慈善家》:“未來(lái)5年中國(guó)有望成為社會(huì)企業(yè)和社會(huì)投資第一大國(guó)”,這是一個(gè)大膽的預(yù)測(cè),有哪些支撐的條件?
徐永光:預(yù)測(cè)的背景是民非制度破局、社會(huì)投資開閘。自去年以來(lái),中央相繼出臺(tái)系列配套政策,鼓勵(lì)對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的社會(huì)投資,這將激勵(lì)優(yōu)秀的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)院和教育類社會(huì)企業(yè)的大發(fā)展。社會(huì)投資的進(jìn)入,也改變了上述領(lǐng)域原來(lái)以公益性、非營(yíng)利性慘淡經(jīng)營(yíng)的民辦非企業(yè)單位的生存狀態(tài),使之走出困境,獲取全新的發(fā)展空間。
制度破局的關(guān)鍵點(diǎn)是社會(huì)投資法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)。過(guò)去兩、三年,我對(duì)民非制度“假私濟(jì)公、遏制投資”有很多批評(píng),乃至使用了“民非制度四宗罪”的激烈言辭,因?yàn)檫@個(gè)制度在養(yǎng)老、教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域固守早已不存在的非營(yíng)利“貞操”,慕虛名而處實(shí)禍,遏制了數(shù)萬(wàn)億社會(huì)投資進(jìn)入上述領(lǐng)域。因?yàn)樗饺送顿Y民非無(wú)投資人財(cái)產(chǎn)權(quán)、不得分紅,機(jī)構(gòu)無(wú)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、無(wú)融資權(quán),這對(duì)社會(huì)投資關(guān)閉了大門。去年以來(lái),中央關(guān)于鼓勵(lì)教育、養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)投資的新政接連出臺(tái),民非制度困局基本得到了化解。
《中國(guó)慈善家》:國(guó)務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老、教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的文件似乎沒有直接針對(duì)民非制度的改革,你是如何得出“民非制度困局基本得到了化解”的結(jié)論的? 徐永光:今年1月7日,國(guó)務(wù)院通過(guò)對(duì)《教育法》等法律進(jìn)行一攬子修改的修正案草案,草案明確對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理,允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。過(guò)去民間辦教育,不僅是大中小學(xué),甚至辦任何培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)班,都需要教育部門批準(zhǔn)后,到民政部門進(jìn)行民非注冊(cè)。這些機(jī)構(gòu)表面上是非營(yíng)利的,實(shí)際都在賺錢。民非教育的新政放開了非營(yíng)利的捆綁,任何民辦學(xué)校都可以自己選擇非營(yíng)利還是營(yíng)利。民辦養(yǎng)老院、醫(yī)院也是如此,根據(jù)新政,你可以自愿選擇民非登記或企業(yè)登記。選擇營(yíng)利的,就進(jìn)行企業(yè)登記,無(wú)需假私濟(jì)公;選擇非營(yíng)利的,就要確保公益性,不得假公濟(jì)私。新政的精髓就是鼓勵(lì)社會(huì)投資,保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。過(guò)去一些領(lǐng)域不允許私人投資、一些領(lǐng)域歧視私人投資,現(xiàn)在從禁止到鼓勵(lì),從歧視到優(yōu)惠。包括土地供應(yīng)的優(yōu)惠,稅費(fèi)的減免,用電用水按照公共事業(yè)的價(jià)格等等。
比較有意思的是,對(duì)于養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)的民辦機(jī)構(gòu),政府還很微妙地給出了投資人一手托兩家的設(shè)計(jì),你可以同時(shí)辦民非和企業(yè),民非輕資產(chǎn),企業(yè)重資產(chǎn)(購(gòu)地建房),雙方可以產(chǎn)生租賃、購(gòu)買服務(wù)等關(guān)聯(lián)交易,但需要進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易的信息披露。
上述三個(gè)領(lǐng)域,現(xiàn)在有20多萬(wàn)家民非,在中央政府的市場(chǎng)化新政推動(dòng)下,必將刺激數(shù)萬(wàn)億社會(huì)投資、帶動(dòng)數(shù)十萬(wàn)家社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。英國(guó)是全世界社會(huì)企業(yè)最多的,也就7萬(wàn)多家,中國(guó)5年內(nèi)超過(guò)英國(guó)是毫無(wú)懸念的。
《中國(guó)慈善家》:在這幾個(gè)領(lǐng)域,有沒有比較好的案例證明民非改制后的巨大成長(zhǎng)空間? 徐永光:據(jù)權(quán)威部門研究稱,養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)供給只能滿足市場(chǎng)需求的10%,這與養(yǎng)老類民非難以吸引社會(huì)投資有直接關(guān)系。浙江綠康老年康復(fù)醫(yī)院的案例,可以窺見社會(huì)投資對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要價(jià)值。
綠康醫(yī)院由來(lái)自浙江玉環(huán)海島的臨床醫(yī)生卓永岳創(chuàng)辦于2006年,醫(yī)院定位于失能失智老人的醫(yī)養(yǎng)護(hù)理。經(jīng)過(guò)8年努力,綠康成為國(guó)內(nèi)老年醫(yī)養(yǎng)院中的佼佼者,服務(wù)供不應(yīng)求。但囿于民非體制,要想擴(kuò)大規(guī)模存在難以逾越的障礙。首要的問題是誰(shuí)來(lái)做有去無(wú)回的投資?一位投資界的朋友考察了國(guó)內(nèi)30多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),發(fā)現(xiàn)綠康醫(yī)院模式的市場(chǎng)需求與發(fā)展優(yōu)勢(shì),決定用社會(huì)投資復(fù)制綠康模式,入股浙江綠康醫(yī)院投資管理有限公司。風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入一年多來(lái),綠康新開張4家醫(yī)院,并且實(shí)現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的同步提升。綠康醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃是,到2016年在浙江省建成25家,未來(lái)可望上市。
年前我陪同北京生前預(yù)囑推廣協(xié)會(huì)的朋友去嘉興、杭州參訪綠康醫(yī)院。醫(yī)院1300多個(gè)床位,入院老人全部為失能、矢智、殘疾和精神病患者,平均年齡83歲。綠康的服務(wù)理念、服務(wù)水平、管理制度、資源整合能力及其社會(huì)評(píng)價(jià),令人嘆為觀止。
《中國(guó)慈善家》:養(yǎng)老醫(yī)院,政府、NGO和市場(chǎng)都有在做,為什么一直難有起色?綠康有什么竅門? 徐永光:綠康醫(yī)院拿到了國(guó)家醫(yī)保、養(yǎng)老、殘疾人福利補(bǔ)貼及各項(xiàng)政策的扶持,地方政府排著隊(duì)請(qǐng)他們?nèi)?,免費(fèi)或以象征性成本提供場(chǎng)所,還有老年公寓開發(fā)商免費(fèi)提供一座樓,只求掛上綠康醫(yī)院牌子。入院老人個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用每月只需3000至5000元(包括伙食、護(hù)理、康復(fù)和醫(yī)保個(gè)人負(fù)擔(dān)部分),屬于中等偏下水平;而綠康醫(yī)生護(hù)士和護(hù)工的薪酬待遇則居同行業(yè)中上水平—員工素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量是成正比的。
綠康是一家真正解決社會(huì)問題的社會(huì)企業(yè)(盡管他們自己并不以此自詡)??戳司G康,我寫下了幾句總結(jié)語(yǔ):綠康模式針對(duì)“醫(yī)院往外推、家庭難照料、社會(huì)有剛需、國(guó)家應(yīng)擔(dān)責(zé)”的老年特殊群體的服務(wù)難題;也基于發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)“政府有分工、部門各管賬、九龍難治水、自己干不好”的政府公共服務(wù)管理困境;根據(jù)李克強(qiáng)總理提出的加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度,建立惠而不費(fèi)公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制的目標(biāo),趕上了政府“辦事不操盤、財(cái)政重指引、服務(wù)社會(huì)化、惠民不費(fèi)銀”的改革好時(shí)機(jī);走出一條國(guó)家政策指引和財(cái)政支持,專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作,社會(huì)投資推動(dòng)的“投資閘門開、民辦公助興、力排百姓憂、亦解政府難”的社會(huì)福利發(fā)展創(chuàng)新模式。
從綠康模式可以看到,中國(guó)有諸多社會(huì)問題、社會(huì)服務(wù)需要解決和供給,面對(duì)一些社會(huì)難題,政府有錢、有權(quán)、有責(zé)任,想做做不好;NGO無(wú)錢、無(wú)權(quán)、缺能力,想做做不了;企業(yè)出于逐利動(dòng)機(jī),不想做,抑或?yàn)E做。唯有把解決社會(huì)問題作為自己的使命、能有效運(yùn)用商業(yè)化手段、保持可持續(xù)市場(chǎng)的社會(huì)企業(yè)才能擔(dān)此重任。這種商業(yè)模式在整合社會(huì)資源、提高資源效率和追求服務(wù)質(zhì)量上的能力是NGO望塵莫及的。 非營(yíng)利部門失靈,需要社會(huì)企業(yè)
《中國(guó)慈善家》:之前你曾提出一個(gè)重要的觀點(diǎn),似乎并未受到關(guān)注,就是非營(yíng)利部門的失靈。政府失靈、市場(chǎng)失靈,我們耳熟能詳。但是非營(yíng)利部門也會(huì)失靈,實(shí)為新鮮的思想。你上面的分析,很清晰地看到了政府失靈、市場(chǎng)失靈和非營(yíng)利部門失靈。 徐永光:對(duì),非營(yíng)利部門也會(huì)失靈。非營(yíng)利部門不缺理念、愛心,但是缺少的是能力和市場(chǎng)化的觀念。所以他們經(jīng)常用道德優(yōu)越感,來(lái)原諒自己的低效率,這在中國(guó)還是很明顯。 除了養(yǎng)老,在很多社會(huì)問題的解決上,政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利部門都不靈。所以要有社會(huì)企業(yè)來(lái)解決。
現(xiàn)在有一個(gè)天大的市場(chǎng),就是家政服務(wù)市場(chǎng),需求在3000萬(wàn)人,加上養(yǎng)老護(hù)理市場(chǎng),總需求在5000萬(wàn)人以上。而這個(gè)市場(chǎng)的供給幾乎是垃圾市場(chǎng)的水平,一個(gè)退休部長(zhǎng)找不到合適的保姆,就足以說(shuō)明問題。十多年以前,我就開始關(guān)注和研究家政服務(wù)市場(chǎng),在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上寫過(guò)關(guān)于發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的提案。
《中國(guó)慈善家》:在家政市場(chǎng),社會(huì)企業(yè)應(yīng)該如何做? 徐永光:我的政協(xié)提案主要講家政服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展,政府不能缺位;家政服務(wù)人員的培訓(xùn),應(yīng)該由政府買單?,F(xiàn)在,開家政服務(wù)公司,幾乎沒有門檻,一個(gè)農(nóng)村文盲老太太在城里租個(gè)門臉,就可以給我們派家政服務(wù)員。就算正規(guī)的家政服務(wù)公司,也是不愿意提供人員培訓(xùn)的,因?yàn)榕嘤?xùn)完了以后,可能就離開了,為別的公司做嫁衣裳。把中國(guó)的家政服務(wù)業(yè)做好,除了需要公共政策的支持,還需要企業(yè)家有理想、有理念、有投資實(shí)力、有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、有精到的內(nèi)部管理和員工發(fā)展規(guī)劃,從招聘員工開始,就決定你是否能夠成功。做好這個(gè)市場(chǎng)就是解決社會(huì)問題,提供社會(huì)剛性需求;一般企業(yè)做不好,NGO模式,或NGO思維的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)則做不大,只有社會(huì)企業(yè)才能做好、做大這個(gè)市場(chǎng)。
《中國(guó)慈善家》:你對(duì)社會(huì)企業(yè)和社會(huì)投資的界定,非常前沿,時(shí)有不同的聲音,你會(huì)怎么回應(yīng)? 徐永光:社會(huì)企業(yè)在中國(guó),不要以投資者是否分配利潤(rùn)作為標(biāo)準(zhǔn),而是看其是否以成功的商業(yè)模式有效解決了社會(huì)問題來(lái)評(píng)判。并且我堅(jiān)信,只有引進(jìn)了私人投資并且分配利潤(rùn)的社會(huì)企業(yè),才適合在中國(guó)的發(fā)展。
社會(huì)企業(yè)的鼻祖尤努斯先生主張社會(huì)企業(yè)不能分紅。去年尤努斯先生來(lái)中國(guó),我很禮貌地與他探討這件事,我說(shuō):“尤努斯先生你是神,我們是人。在中國(guó),投資社會(huì)企業(yè)如果不能分配利潤(rùn),只能靠捐款來(lái)辦,不會(huì)有社會(huì)投資。”當(dāng)然對(duì)于這個(gè)問題,也沒有必要反復(fù)去爭(zhēng)論。社會(huì)企業(yè)在中國(guó),首先是要做起來(lái),空談?wù)`事。
《中國(guó)慈善家》:社會(huì)企業(yè)之于公益事業(yè)發(fā)展的價(jià)值在哪里? 徐永光:簡(jiǎn)而言之,社會(huì)企業(yè)就是用商業(yè)化手段做公益,它不僅不消耗資源,還在解決社會(huì)問題、環(huán)境問題和提供民生需求的同時(shí)創(chuàng)造財(cái)富。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),新常態(tài)的關(guān)鍵詞是調(diào)結(jié)構(gòu),穩(wěn)增長(zhǎng)。發(fā)展社會(huì)企業(yè),激發(fā)社會(huì)投資,就是為調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)。因此可以說(shuō),社會(huì)企業(yè)是公益進(jìn)入主流、通向新常態(tài)的橋梁。