布仁門德

摘要：內蒙古科爾沁地區(qū)是國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)。在社會主義新農村建設中，全面落實科學發(fā)展觀，積極地把自身的發(fā)展置于全國的大環(huán)境、大背景下進行謀劃，主動融入東北經(jīng)濟區(qū)，以構建和諧社會為目標，堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，把科學理念、以人為本理念、文化理念和特色理念貫穿于新農村建設的全過程，建設富裕、民主、文明的社會主義新農村。本文以內蒙古興安盟扎賚特旗（以下簡稱扎旗）為例，深入分析內蒙古科爾沁地區(qū)推進社會主義新農村建設的實踐與實踐過程中遇到的問題以及未來的發(fā)展目標。

關鍵詞：科爾沁地區(qū)：新農村建設；實踐

中圖分類號：F323.214 文獻標識碼：A

一、扎賚特旗社會主義新農村建設的實踐

扎旗建設社會主義新農村建設重點是推進“三化”建設，以旗縣為單位整體上就是一個“大農村”。加快新農村建設必須全力推進工業(yè)化、農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程以及區(qū)域扶貧工作。

（一）、以壯大旗域經(jīng)濟為重點，全力推進“三化”進程

1、總量與質量并舉，提升工業(yè)經(jīng)濟質量和水平。圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)和農畜產(chǎn)品加工兩個重點，突出抓好油砂、石灰石、硅石、鐵礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)，開工建設生豬屠宰深加工、林板一體化、皮革加工、稻米加工等一批產(chǎn)業(yè)化項目。提升改造現(xiàn)有企業(yè)，做大工業(yè)經(jīng)濟總量，推進扎旗經(jīng)濟由農牧業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉變。

2、基地與龍頭并進，提升農牧業(yè)的整體效益。堅持農牧林結合，以基地引龍頭，注重產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)?；?，建設優(yōu)質、高效、綠色、特色農業(yè)，大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，突出發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，到2006年底，全旗生豬年飼養(yǎng)量達到105萬口，其中存欄40萬口，出欄65萬口。2007年要建成年加工生豬60萬口的企業(yè)一家，加上原有生豬加工企業(yè)全年可加工生豬100萬口，2008年底前，引進年屠宰300萬口生豬的大型肉食加工企業(yè)。建設速生豐產(chǎn)林基地、高油大豆基地、優(yōu)質玉米基地、優(yōu)質水稻基地。培育與基地相互配套的龍頭企業(yè)，逐步實現(xiàn)基地與工廠一地化。

3、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，增強城鎮(zhèn)的集聚能力。突出抓好旗縣所在地音德爾鎮(zhèn)建設，在內涵方面，把音德爾鎮(zhèn)定位為綠色工業(yè)縣城。在外延方面，確立了“東延西伸、南工北居”的建設布局，實施行政綜合大樓、文化廣場、公園建設，提升了城鎮(zhèn)品位。以中心城鎮(zhèn)綜合建設為重點，積極發(fā)展商貿流通業(yè)、餐飲服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)，抓好社區(qū)建設和公共設施建設，逐步完善城鎮(zhèn)功能。

（二）以增加農牧民收入為核心，全面推進農村建設

1、建設溫飽小康村。北部建成溫飽村，南部建成小康村。重點抓好扶貧項目建設，靠項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)扶持群眾，建立壯大北部地區(qū)穩(wěn)定增加農民收入的長效機制。鞏固提高“3521”工程，北部地區(qū)基本實現(xiàn)了戶戶養(yǎng)畜的目標，利用三年時間，通過“3521”工程，所有嘎查村實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽目標。

2、建設人居新貌村。堅持因地制宜、實事求是、典型示范、全面推進的原則，突出鄉(xiāng)村特色，地方特色和民族特色。制定了村屯建設規(guī)劃，按規(guī)劃審批用地。發(fā)揚群眾自力更生的精神，依靠群眾的辛勤勞動建設家園，同時，借助定點幫扶的機遇，抓好村屯環(huán)境綜合整治，把好力保、圖牧吉、新林、巴彥高勒、巴達爾胡確定為第一批新農村建設示范點，使這五個地區(qū)村屯建設全面推進，其它每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作部、場建設1-2個村屯，做到了村屯整潔、文明、有序。

二、社會主義新農村建設過程中遇到的難點問題

（一）、旗域經(jīng)濟增長快而不強

2012年全旗GDP達到70.3億元，處于工業(yè)化的初始階段，仍然是以農業(yè)為主導型的經(jīng)濟。全旗總人口40萬人，農業(yè)人口就達31萬人，占78%。耕地面積314萬畝，大部分屬淺山丘陵地貌，水澆地總面積僅有110萬畝。貧困人口7.6萬人，占農業(yè)人口的25.3%。農民收入水平低，生產(chǎn)條件差，尚未擺脫靠天吃飯的局面，絕大多數(shù)農戶的家庭收入來自農業(yè)內部和務工收入。地下潛在的礦藏很豐富，但受資金、技術制約沒有得到勘探和開發(fā)利用，農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育較慢，屬于典型的耕作經(jīng)濟。

（二）、農村政策實而不活

近幾年，國家出臺了很多有利于“三農”的政策，在一定程度上改變了農村的面貌，也給農民帶來了實惠。但是一些政策也存在“一刀切”現(xiàn)象，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，缺少深入細致的調查研究，如在土地利用、環(huán)保、生態(tài)建設等方面限制了欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。國家應出臺一些扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策，特別要認真落實邊疆少數(shù)民族地區(qū)的政策，使政策更切合實際，政策更促進發(fā)展。

三、扎賚特旗社會主義新農村建設的成效以及發(fā)展目標

（一）、按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力推進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設。到2012年，全旗生豬飼養(yǎng)量達到500萬口、出欄300萬口，肉羊飼養(yǎng)量達到200萬只、出欄100萬只，肉牛達到10萬頭，奶牛存欄7萬頭。發(fā)展優(yōu)質水稻40萬畝、優(yōu)質玉米100萬畝、高油大豆40萬畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15億斤以上。完成造林200萬畝，保護和恢復優(yōu)質天然草場540萬畝。同步籌劃生豬屠宰深加工、無水乙醇、林板一體化等產(chǎn)業(yè)化項目，實現(xiàn)企業(yè)與基地一地化。爭取文得根水庫建設項目，開工建設綽勒水庫下游灌區(qū)，新增水田面積30萬畝。

（二）、堅持“示范起步、積累經(jīng)驗、量力而行、全面鋪開”的原則，改善村容屯貌，抓好房舍、院墻的改建、修建、翻建，帶動改圈、改廁、改倉，解決垃圾、污水、柴草無序排放、擺放問題。能夠實施整體搬遷的村屯，結合扶貧易地搬遷、生態(tài)移民、危房和茅草房改造建設新村，改造貧困戶危房1500戶、茅草房6000戶。利用3-5年時間，使扎旗農村面貌有明顯改觀。大力開展森林草原禁牧工作，治理荒山、沙地，合理開發(fā)利用土地和礦產(chǎn)資源，保護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

[1] 丁長發(fā).農業(yè)和農村經(jīng)濟學，廈門大學出版社，2006年

內蒙古自治區(qū)高等學?？茖W技術研究項目《內蒙古科爾沁農牧區(qū)生活方式轉變研究》資助