趙 琨 ，康春杰

（1.國(guó)家圖書館中文采編部，北京 1 00081；2.唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦公室，河北 唐 山 0 63004）

基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理論準(zhǔn)則和高校圖書館的社會(huì)使命，新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期對(duì)高校圖書館員的素質(zhì)提出了新要求。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的環(huán)境下，高校圖書館員法律素質(zhì)問(wèn)題研究顯得尤為重要。深入研究我國(guó)高校圖書館員法律素質(zhì)和依法辦事能力狀況，本文于2014年在河北省高校圖書館員中發(fā)放問(wèn)卷238份，回收227份，回收率為95.4%，有效問(wèn)卷224份，有效率為98.7%。其中：女性160人，占71.4%，男性64人，占28.6%；45歲以下的占73.5%，中青年人偏多；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，本科以上學(xué)歷人員195人，整體學(xué)歷層次較高；中級(jí)職稱及以下148人，占66.1%。從以上數(shù)據(jù)可看出，此次被調(diào)研對(duì)象無(wú)論從性別、年齡、學(xué)歷還是職稱上都有一定的代表性，基本上反映了我國(guó)高校圖書館員的法律素質(zhì)狀況。另外，筆者還與高校圖書館員進(jìn)行了座談和訪談，觀看并收聽了普法宣傳教育音像資料，從中提煉出許多有關(guān)本文研究的佐證材料。

1 高校圖書館員法律素質(zhì)現(xiàn)狀

問(wèn)卷設(shè)計(jì)主要側(cè)重于對(duì)高校圖書館員法律意識(shí)、法律知識(shí)和法律行為等方面的考察，表1是館員法律素質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表1 高校圖書館員法律素質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，高校圖書館員法律素質(zhì)總體得分為63.5，其中法律意識(shí)得分為71.0，法律知識(shí)得分為56.9，法律行為得分為62.5。法律知識(shí)得分前四位的分別為憲法71.9、著作權(quán)法65.2、教育法65.2、科技普及法61.9，得分后兩位的分別為合同法43.1、檔案法37.8。另外，45.2%的被調(diào)查者認(rèn)為在法律方面最缺乏的是依法行政或辦事能力，27.2%的認(rèn)為是法律專業(yè)知識(shí)，17.2%的認(rèn)為是法律意識(shí)。這表明高校圖書館員最需要通過(guò)培訓(xùn)提高其依法辦事的能力，同時(shí)兼顧其法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。

調(diào)查表明，54.0%的館員認(rèn)為近五年法律培訓(xùn)效果好，近五年來(lái)，57.1%的高校圖書館員參加過(guò)法律知識(shí)培訓(xùn)。其中，僅有16.5%的多次參加培訓(xùn)，可見館員法律培訓(xùn)的力度有待加強(qiáng)。另外，67.9%的館員表示了解與自己工作相關(guān)的法律、法規(guī)，72.3%的認(rèn)為自己掌握的法律知識(shí)能滿足當(dāng)前工作需要，50.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為高校館員法律素質(zhì)總體水平一般，17.0%的則認(rèn)為比較低。這說(shuō)明高校圖書館員的法律素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。

在大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,數(shù)字資源日益增多，合法使用資源與侵犯著作權(quán)之間，有時(shí)界限也十分模糊。因此,高校圖書館館員應(yīng)加強(qiáng)版權(quán)法及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的學(xué)習(xí),盡快提高法律素質(zhì)，合理使用數(shù)據(jù)庫(kù)與網(wǎng)絡(luò)信息資源,切實(shí)維護(hù)用戶與著作權(quán)人的合法權(quán)益［1］。

2 高校圖書館員法律素質(zhì)的特點(diǎn)

2.1 普遍認(rèn)識(shí)到館員法制教育的必要性，但法治觀念陳舊落后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，79.9%的館員認(rèn)為有必要開設(shè)法律專題培訓(xùn)，其中34.8%的認(rèn)為很有必要；81.3%的館員愿意參加法制培訓(xùn)；57.6%的館員表示會(huì)學(xué)習(xí)新法律?？梢姡^大部分館員認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)教育的重要性，也意識(shí)到法律知識(shí)宣傳教育的緊迫性。然而，調(diào)查顯示，25.2%的館員認(rèn)為 “公民權(quán)利源于國(guó)家權(quán)力”，46.9%的館員表示“紅頭”文件有時(shí)比法律規(guī)章更管用，42.7%的表示在法規(guī)與領(lǐng)導(dǎo)之間，有時(shí)會(huì)傾向于領(lǐng)導(dǎo)，“法規(guī)權(quán)威有時(shí)比領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威要小”。以上情況表明，我國(guó)高校圖書館部分館員法治觀念有些滯后。

2.2 普遍認(rèn)識(shí)到提高法律素質(zhì)的重要性，但相關(guān)法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠

調(diào)查顯示，當(dāng)前高校圖書館員普遍意識(shí)到學(xué)法、知法、用法的必要性和緊迫性。84.8%的認(rèn)為法律知識(shí)對(duì)自己目前的工作重要，其中37.9%的認(rèn)為很重要，27.7%的館員認(rèn)為當(dāng)前最缺乏的知識(shí)是法律知識(shí)。然而，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題：一是部分館員對(duì)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)重視不夠。44.2%的被調(diào)查對(duì)象近五年來(lái)沒(méi)有參加過(guò)法律知識(shí)培訓(xùn)，17.4%的進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。二是部分館員法律知識(shí)掌握不到位。41.5%的館員不了解《專利法》，39.7%的不了解《科學(xué)技術(shù)普及法》，37.5%的不了解《出版管理?xiàng)l例》。另外，高校館員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于高校館員迫切需要培訓(xùn)的法律分別為 《高校圖書館工作條例》（44.2%）、《高校圖書館工作人員守則》（40.6%）、《館員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（39.3%）、《著作權(quán)法》（38.8%）、《高校圖書館規(guī)程》（37.9%）、《館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》（33.9%）。如圖1所示，大都是與圖書館本職工作密切相關(guān)的法律和法規(guī)。目前，我國(guó)圖書館員依法辦事應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)的掌握情況與國(guó)家的要求存在一定差距。三是相當(dāng)一部分館員對(duì)相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不深、理解不透，甚至對(duì)有些重要問(wèn)題的理解出現(xiàn)偏差。如56.9%的館員不了解發(fā)明專利的保護(hù)期。另外，在地方政府與地方人大的關(guān)系這樣一道憲法常識(shí)問(wèn)題上，竟有23.7%的館員認(rèn)為政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，26.8%的館員認(rèn)為政府是黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

以上情況表明，一些高校圖書館員雖然認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)、法律素養(yǎng)對(duì)于建設(shè)法治圖書館的重要性與必要性，但自身法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠，對(duì)版權(quán)法和專利法等一些專業(yè)法規(guī)了解不夠、把握不準(zhǔn)。

圖1 高校圖書館員迫切需要培訓(xùn)的法律內(nèi)容

2.3 普遍意識(shí)到依法建館緊迫性，但依法辦事能力有待提升

依法建館，重在依法辦事。推進(jìn)圖書館法治建設(shè)，圖書館員責(zé)無(wú)旁貸。在訪談中，一些圖書館員認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”奮斗目標(biāo)，館員要不斷提高依法辦事的意識(shí)和水平，真正實(shí)現(xiàn)由注重經(jīng)驗(yàn)手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理轉(zhuǎn)變，全方位推進(jìn)以法建館。然而，調(diào)查顯示，有相當(dāng)數(shù)量的高校圖書館員依法辦事能力有待提高。在回答“若您處理違法行為時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)電說(shuō)情，您會(huì)怎樣時(shí)？”，3.0%的會(huì)“完全聽領(lǐng)導(dǎo)的”，39.7%的會(huì)“給領(lǐng)導(dǎo)些面子，從輕處理”。這從一側(cè)面折射出高校圖書館員依法辦事能力的不足。

3 提升高校圖書館員法律素質(zhì)的對(duì)策建議

本次調(diào)查表明，我國(guó)高校圖書館員法律素質(zhì)總體較高，說(shuō)明高校圖書館在開展法制宣傳教育上取得了良好成效。但是，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，仍有少數(shù)圖書館員未能具備與其崗位相匹配的法律素質(zhì)。究其原因，少數(shù)館員沒(méi)有樹立正確的法治觀念和堅(jiān)定的法律信仰，缺乏履職必備的法律知識(shí)，在履職執(zhí)法的過(guò)程中沒(méi)能自覺(jué)地依法辦事。為此，需要采取切實(shí)可行的措施，不斷提高高校圖書館員法律素質(zhì)。

3.1 構(gòu)建圖書館法律體系，為館員履職提供法律保障

“完善圖書館法律保障體系是圖書館法治建設(shè)的根本”已成為國(guó)內(nèi)圖書館界共識(shí)［2］。我國(guó)的圖書館法制建設(shè)雖然尚未形成完善的法律保障體系，但是由圖書館專門法、圖書館相關(guān)法、與圖書館有關(guān)的國(guó)際法、圖書館行業(yè)自律規(guī)范等子系統(tǒng)組成的中國(guó)圖書館事業(yè)的法律保障體系正在發(fā)芽、開花［3］。按照?qǐng)D書館的工作流程，圖書館相關(guān)法律法規(guī)涉及文獻(xiàn)信息資料的收集采購(gòu)、加工處理、信息傳播和服務(wù)等方面。目前已經(jīng)有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)頒布實(shí)施了200多部圖書館法律法規(guī)［4］。在國(guó)內(nèi)，全國(guó)性圖書館法規(guī)包括文化部《省、自治區(qū)、市圖書館工作條件》，教育部《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》《高等學(xué)校圖書館工作條例》等；地方性圖書館法規(guī)如《北京市公共圖書館條例》《上海市公共圖書館管理辦法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》等，但相關(guān)法規(guī)互不融通，各自為政；圖書館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范主要包括《全國(guó)圖書資料系列高級(jí)職稱評(píng)審基本條件(試行)》《圖書資料業(yè)務(wù)人員(圖書資料館員)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等［5］。目前，我國(guó)還沒(méi)頒布圖書館基本法，尚未建立起完備的圖書館法律體系。因此，圖書館界要邀請(qǐng)圖書館學(xué)家借鑒國(guó)外圖書館立法經(jīng)驗(yàn)參與立法，加快圖書館法、公共圖書館法、公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本法的立法進(jìn)程。《圖書館事業(yè)基本法》應(yīng)包括如下內(nèi)容:圖書館的義務(wù)；國(guó)家對(duì)發(fā)展圖書館事業(yè)的責(zé)任；圖書館的館際協(xié)作；圖書館專業(yè)職員；圖書館的經(jīng)費(fèi)［6］。依據(jù)綜合性的《圖書館事業(yè)基本法》，可以對(duì)各類圖書館制定單行性的法律，如《公共圖書館法》等。另外，還要制訂2015～2020年圖書館發(fā)展規(guī)劃綱要、圖書館工作條例、圖書館采編條例等相關(guān)的法規(guī)體系。創(chuàng)立圖書館法律體系必須得到文化部的重視、支持及社會(huì)各有關(guān)部門的積極參與。

3.2 營(yíng)造良好法治文化氛圍，把法律作為高校圖書館館員履職的根本準(zhǔn)則

圖書館員要樹立“守法光榮、違法可恥、枉法可惡”的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，樹立嚴(yán)守法律是一種神圣義務(wù)的精神，要將法律法規(guī)作為行為準(zhǔn)則。為此，需要大力加強(qiáng)圖書館法治文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍。建議各級(jí)圖書館制定出臺(tái)法治文化建設(shè)實(shí)施及考核辦法等文件，明確目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施意見、保障措施以及考核辦法。建議建立圖書館黨委、人事、宣傳、培訓(xùn)等部門為成員單位的法治文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。高校圖書館要把法治文化建設(shè)作為法治圖書館、平安圖書館、文化圖書館建設(shè)的重要內(nèi)容，納入單位管理創(chuàng)新工程和文化建設(shè)工程實(shí)施方案，列入單位科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。通過(guò)開展法制專題報(bào)告、法律知識(shí)競(jìng)賽、旁聽法庭審判和法律專業(yè)咨詢等多種主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步加大法制宣傳的力度和廣度，幫助圖書館員樹立起對(duì)法律的堅(jiān)定信仰，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威。

3.3 充分運(yùn)用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，把法治教育作為提升館員法律素質(zhì)的重要舉措

高校圖書館員普遍認(rèn)為，法律專業(yè)性強(qiáng)、變化快，單純依靠自學(xué)難以取得很好的效果。因此，長(zhǎng)期性、周期性、系統(tǒng)性的法律知識(shí)培訓(xùn)非常必要。67.0%和48.2%的被調(diào)查者分別認(rèn)為，定期開展法律知識(shí)培訓(xùn)、定期開辦法律大講堂是提高館員法律素質(zhì)最好的途徑（見圖2）。在法律培訓(xùn)方式上，被調(diào)查者比較喜歡的依次為案例式（71.0%）、講授式（ 42.4%），情景模擬式（40.2%）、實(shí)地調(diào)研式（34.8%）和多媒體式（33.9%）。

圖2 提高高校圖書館員法律素質(zhì)最好的途徑

在深入推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，要充分利用圖書館教育資源，系統(tǒng)地對(duì)館員進(jìn)行法治理論教育。調(diào)查顯示，54.9%的認(rèn)為在圖書館員工培訓(xùn)中安排法律知識(shí)不夠多。因此，在培訓(xùn)中，要加大法律知識(shí)模塊的比重。一要把學(xué)習(xí)憲法放在首位。二要滿足館員需求，加大版權(quán)法、專利法、著作權(quán)法、合同法、勞動(dòng)法的培訓(xùn)力度。三要圍繞圖書館各項(xiàng)工作，開展法律法規(guī)案例教學(xué)。精心策劃選題，通過(guò)案例概況、法律釋義、判例釋法、專家點(diǎn)評(píng)等環(huán)節(jié)，從法條規(guī)定、法律適用等方面進(jìn)行釋義，為館員依法履職提供參考和法律指引。另外，調(diào)查中70.5%的館員認(rèn)為法律知識(shí)主要來(lái)自報(bào)紙、圖書、網(wǎng)絡(luò)等媒體，46.0%的認(rèn)為提升高校館員法律素質(zhì)最好的途徑是在線學(xué)習(xí)。因此，要積極通過(guò)網(wǎng)站、移動(dòng)圖書館、掌上圖書館、微博、微信等途徑，開辟自學(xué)法律的網(wǎng)絡(luò)陣地，滿足館員多樣化的學(xué)習(xí)需求。此外，還可分批選送館員進(jìn)修學(xué)習(xí)與履行崗位職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，深入學(xué)習(xí)國(guó)家、地方新頒布、新修訂的法律法規(guī)，特別要熟悉和正確運(yùn)用同本職工作相關(guān)的法律知識(shí)，切實(shí)提高依法服務(wù)的意識(shí)和能力。

3.4 加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，把完善約束機(jī)制作為提高館員法律素質(zhì)的重要保障

為切實(shí)提高高校圖書館員法律素質(zhì)，需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，建立和完善館員學(xué)法、知法、用法的一系列保障機(jī)制，圍繞讀者反映的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)精神、服務(wù)能力等問(wèn)題，開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)。

首先，建立完善理論中心組學(xué)法制度。圖書館黨委（黨組）中心組要把法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入學(xué)習(xí)計(jì)劃，與其他政治理論學(xué)習(xí)同部署、同檢查、同考核。其次，建立定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。要定期舉辦館員法律知識(shí)輪訓(xùn)班，將其培訓(xùn)期間的表現(xiàn)和成績(jī)納入個(gè)人檔案，作為推薦、提拔、使用的重要依據(jù)。再次，推行館員普法教育合格證制度。建議普法教育主管部門定期組織館員進(jìn)行普法考試，會(huì)同組織、人事和紀(jì)檢等部門，聯(lián)合組織監(jiān)考督察組，嚴(yán)格管理和監(jiān)督，并將普法合格證作為評(píng)議、考核、提拔干部的重要依據(jù)之一。最后，建立健全高校圖書館館員依法辦事系列約束機(jī)制。健全依法辦事責(zé)任制，明確館員具體崗位權(quán)限、法定職責(zé)等；積極推行館員年度考核工作，法律素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)的館員要進(jìn)行再培訓(xùn)；進(jìn)一步建立健全工作監(jiān)督和責(zé)任追究制。在全社會(huì)建立立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將高校圖書館館員的工作納入新聞媒體和校園讀者、群眾的監(jiān)督下，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

高校圖書館員的法律素質(zhì)對(duì)圖書館的法治進(jìn)程具有重要的影響。要以構(gòu)建圖書館法律體系為前提，以營(yíng)造良好法治文化氛圍為外部環(huán)境，以加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、完善約束機(jī)制為保障，以法治教育為重要舉措，將館員學(xué)法、知法、用法作為全面提高高校圖書館員法律素質(zhì)的根本途徑，使館員自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)讀者、化解矛盾、維護(hù)文化和諧，推進(jìn)高?！耙婪ㄖ勿^”建設(shè)。

[1]范偉.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代高校圖書館館員的綜合素質(zhì)及其培養(yǎng)[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(2):117-120．

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