加快推動中國海上石油儲備建設(shè)

李紹德

近年來，國內(nèi)石油需求一直保持較高增長水平。2014年我國石油年消費(fèi)量超過5億噸；年進(jìn)口量已達(dá)3.1億噸，石油對外依存度接近60%，較2013年上升近2.6個(gè)百分點(diǎn)。未來隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)深入，我國對外能源合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，石油進(jìn)口量持續(xù)攀升，對國內(nèi)石油儲備能力要求也與日俱增。目前我國石油儲備體系與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比差距較大，現(xiàn)有的戰(zhàn)略石油儲備量僅相當(dāng)于36天原油凈進(jìn)口量，與國際能源署提出的建立相當(dāng)于上年90天以上的進(jìn)口量應(yīng)急儲備目標(biāo)，還相差54天的儲備量。而美國和日本的戰(zhàn)略石油儲備天數(shù)均達(dá)到150天以上，法國的戰(zhàn)略石油儲備達(dá)到120天以上，德國的戰(zhàn)略石油儲備也達(dá)到了100天以上。

為保障國家能源安全，我們必須加強(qiáng)石油儲備設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，也為我國加快石油儲備建設(shè)，尤其是啟動海上石油儲備建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

機(jī)遇一：國際原油價(jià)格下跌幅度較大。目前國際原油價(jià)格正處于50美元/桶左右的低位。原油價(jià)格下跌涉及的因素盤根錯(cuò)節(jié)，但從長期走勢看，以美國頁巖油為代表的非常規(guī)油氣開采成本將決定石油市場的邊際價(jià)格。由于美國頁巖油的開采成本為40-60美元/桶。因此，未來石油供應(yīng)的價(jià)格肯定會高于這一邊際成本線，當(dāng)前石油50美元/桶的低價(jià)只是暫時(shí)的。因此應(yīng)抓住價(jià)格短暫下跌時(shí)機(jī)，加大囤油力度。

機(jī)遇二：當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)正加大轉(zhuǎn)型力度。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)投資增速下滑，鋼鐵、船舶等產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)企業(yè)正在努力提高設(shè)計(jì)研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，拓展新興領(lǐng)域的高端制造業(yè)，再加正逢國際鐵礦石價(jià)格下跌，國內(nèi)鋼材價(jià)格低迷，有利于整體降低海上設(shè)施建造成本。因此，適時(shí)大規(guī)模啟動“海上石油儲備設(shè)施”新項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有助于及時(shí)消化鋼鐵、船舶等制造業(yè)過剩產(chǎn)能，有助于促進(jìn)傳統(tǒng)制造行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升我國高端制造能力。

機(jī)遇三：“一帶一路”構(gòu)想，有助于我國石油企業(yè)立足國內(nèi)外兩個(gè)市場，加快全球能源整合，拓寬石油進(jìn)口渠道，進(jìn)一步提高對石油儲備設(shè)施的建設(shè)需求；有助于采用新型合作機(jī)制，吸引更多企業(yè)共同參與基建投資，加大對石油儲備設(shè)施的投資需求；有助于國內(nèi)企業(yè)拓寬國際視野，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，參與石油儲備運(yùn)營，提升對石油儲備設(shè)施的經(jīng)營需求。

為此，提出以下建議：

一是逢低采購，儲運(yùn)結(jié)合。建議政府相關(guān)部門牽頭，指導(dǎo)國內(nèi)石油進(jìn)口企業(yè)把握好當(dāng)前國際原油下跌的機(jī)遇，適時(shí)批量采購石油，租入一批超級油輪（VLCC），在運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)兼做臨時(shí)浮式石油儲備設(shè)施。今年以來油價(jià)下跌為貿(mào)易商囤積石油提供了“窗口期”，國外維多、科赫等多家石油貿(mào)易公司已租用了大批超級油輪儲備原油，總存儲能力逾3000萬桶。2009年全球曾有7000多萬桶原油儲存在油輪上。據(jù)分析，期貨油價(jià)大幅高于現(xiàn)貨油價(jià)是刺激超級油輪用于海上儲油的關(guān)鍵原因。目前一年期的超級油輪期租水平為4萬美元/天，一年租船成本為1460萬美元；一艘超級油輪可儲存約200萬桶油，若按10美元/桶的期貨和現(xiàn)貨價(jià)差計(jì)算，扣除租船成本后，每艘超級油輪可無風(fēng)險(xiǎn)套利約540萬美元。

二是海上儲油，創(chuàng)新升級。建議政府相關(guān)部門適時(shí)建造一批海上石油儲備設(shè)施。據(jù)估算，目前建造一艘30萬噸無動力超級油輪的成本約3億人民幣。由此推算，海上簡易石油儲備設(shè)施的造價(jià)應(yīng)與陸上儲備設(shè)施的投資額相近，甚至更低，且能大大節(jié)約土地資源，值得考慮。關(guān)于海上儲油基地的可行性，國際上已有先例。日本目前的十個(gè)國家石油儲備基地中，就有兩個(gè)海上儲油基地。此外，海上石油儲備設(shè)施建設(shè)還應(yīng)合理研究兼具多種改造方案的可行性，一旦油價(jià)恢復(fù)正常水平，可將原來的海上石油儲備設(shè)施改造成浮式生產(chǎn)儲油船或超級油輪，投入海上石油開采或運(yùn)輸，提高設(shè)施利用的經(jīng)濟(jì)性。這對我國傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

三是多方參與，合作共贏。建議設(shè)立國家石油海上儲備產(chǎn)業(yè)基金，以國家為主，石油、鋼鐵、造船、海運(yùn)等相關(guān)中央企業(yè)投資入股或以資產(chǎn)改造方式，參與海上石油儲備設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，構(gòu)建有效市場體系。國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)可以借鑒日本郵船的經(jīng)驗(yàn)，將超級油輪改造成浮式生產(chǎn)儲油船或海上儲油設(shè)施，并與運(yùn)營商簽署長期租賃協(xié)議，以保持持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營效益。