周航

摘要：科技服務(wù)需求帶動科技社團(tuán)的發(fā)展，長期作為政府輔助部門的科技社團(tuán)，面臨發(fā)展帶來的機(jī)遇需要創(chuàng)新以適應(yīng)需求。提高服務(wù)效率，提升監(jiān)督效果，是科技社團(tuán)運(yùn)營過程中的重要問題。“CSD”中央服務(wù)區(qū)運(yùn)營模式通過多種協(xié)調(diào)途徑，致力于提高科技服務(wù)效率，提升服務(wù)效果，最大化的全面監(jiān)督，成為科技社團(tuán)運(yùn)營管理新選擇。

關(guān)鍵詞：“CSD”運(yùn)營模式；科技社團(tuán)；全面監(jiān)督

中圖分類號：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）07008102

2014年12月9日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“新常態(tài)”概念，是對當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的要求。社會發(fā)展帶來的科技服務(wù)訴求的增加，科技社團(tuán)參與社會、服務(wù)社會的深度和廣度不斷提高，協(xié)調(diào)科技工作與政府組織管理紐帶的作用愈發(fā)明顯，特別是在服務(wù)政府的職能逐步轉(zhuǎn)移的大背景下，科技社團(tuán)強(qiáng)化自身管理，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立高效率服務(wù)形象，管理創(chuàng)新迫在眉睫。

作為非營利組織，科技社團(tuán)遵循自愿組建，自治管理的原則，受政府監(jiān)督但不受政府直接領(lǐng)導(dǎo)，與企業(yè)聯(lián)系但不干涉企業(yè)管理，在貫徹落實(shí)中央方針政策，構(gòu)建行業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)良性競爭等方面發(fā)揮了重要作用。

1科技社團(tuán)運(yùn)營現(xiàn)狀及特點(diǎn)

時代不斷創(chuàng)新的要求促進(jìn)了科技社團(tuán)蓬勃發(fā)展。

（1）雙重管理體制下的管理模式。在經(jīng)營管理上，我國科技社團(tuán)類似于企業(yè)經(jīng)營，又區(qū)別于企業(yè)。根據(jù)我國《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二條，本條例所稱社會團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性組織。第三條，成立的社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備法人條件?！胺菭I利性組織”的規(guī)定強(qiáng)調(diào)了協(xié)會服務(wù)會員，奉獻(xiàn)社會的本質(zhì)?！胺ㄈ藯l件”則表明協(xié)會的存在必定會具有相應(yīng)的資源分配管理權(quán)力和責(zé)任，使得協(xié)會管理容易產(chǎn)生行政化和企業(yè)化的兩個管理方向。

偏向于行政化管理方向的協(xié)會，其特點(diǎn)在于協(xié)會功能偏向于政府輔助部門，在一定范圍內(nèi)行使管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能，在活動開展上基本上依賴于政府的人力、財力、物力。這種協(xié)會對于行業(yè)企業(yè)服務(wù)內(nèi)容較少，容易陷入“次政府”運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，不利于協(xié)會的自我發(fā)展。與協(xié)會創(chuàng)立宗旨發(fā)生偏差，失去了協(xié)會原本的角色特點(diǎn)。

偏向于企業(yè)化管理方向的協(xié)會，在經(jīng)營過程中，企業(yè)化的趨利性會使得其決策過程中趨利避害，嚴(yán)重者模糊社團(tuán)法人和企業(yè)法人的區(qū)別，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營得特點(diǎn)，為利潤冒險。這種管理方式本質(zhì)上同樣違背其創(chuàng)立宗旨。失去了社團(tuán)服務(wù)會員，奉獻(xiàn)社會的本意。

為了避免這兩種管理偏向帶來的影響，我國建立了雙重管理體制。與國外強(qiáng)調(diào)社會團(tuán)體的企業(yè)本質(zhì)及行業(yè)自律不同，我國成立的合法協(xié)會均有一個共同點(diǎn)：國家承認(rèn)的協(xié)會需要通過國家民政機(jī)關(guān)進(jìn)行注冊登記，受到來自于登記機(jī)關(guān)和上級機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)。即：登記環(huán)節(jié)上，登機(jī)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)最終審批登記，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)其初審；管理上，登機(jī)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)年檢、日常監(jiān)督及對違反條例的有關(guān)問題進(jìn)行處罰，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督其開展日?；顒?，負(fù)責(zé)其年檢初審，以及配合調(diào)查違法行為。

（2）科技社團(tuán)制度建設(shè)亟需完善。

隨著社團(tuán)發(fā)展，科技社團(tuán)的規(guī)章制度建設(shè)任務(wù)愈發(fā)繁重。由于法律制度缺失，協(xié)會的管理基礎(chǔ)主要來自于《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、協(xié)會章程以及內(nèi)部適用的各項(xiàng)業(yè)務(wù)執(zhí)行制度等文件，由于缺乏國家統(tǒng)一的具體法律規(guī)范引導(dǎo)，在制度制定過程中不可避免出現(xiàn)遺漏。

以無錫市科協(xié)為例，無錫市科協(xié)現(xiàn)有的制度共37項(xiàng)，其中與議事決策有關(guān)的制度2項(xiàng)，對外業(yè)務(wù)辦理規(guī)范制度4項(xiàng)，內(nèi)部管理組織制度31項(xiàng)。這些制度主要涉及社團(tuán)管理的預(yù)算、計劃、決策、執(zhí)行，考核評價方面?；旧闲纬闪艘惶子行У倪\(yùn)行管理機(jī)制，能夠做到，管理有序，收支平衡。

（3）人力資源高流動性帶來資產(chǎn)維護(hù)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等難度大。

科技社團(tuán)人力資源分布特征主要有以下幾個方面：

①在性質(zhì)上主要是專職與兼職為主，志愿者為輔的現(xiàn)實(shí)情況，低門檻的準(zhǔn)入條件，行業(yè)待遇無法滿足求職人收益需求等因素導(dǎo)致科技社團(tuán)的基礎(chǔ)服務(wù)崗位人力資源流動性非常強(qiáng)。

②在人數(shù)分布上，則主要以基礎(chǔ)服務(wù)崗位為主，志愿者崗位嵌入其中。特殊的人力資源結(jié)構(gòu)增加了服務(wù)質(zhì)量管理難度，對社團(tuán)資產(chǎn)管理帶來不便，同時也加大了對員工的管理難度。同時，各類科技社團(tuán)組織位置分布分散，不僅加大了服務(wù)成本，同時也增大了監(jiān)督的成本，降低監(jiān)督效率。

③抽象的考核標(biāo)準(zhǔn)無法真正實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)，帶來管理松散，應(yīng)付了事。

現(xiàn)實(shí)的科技社團(tuán)管理中，一些考核型文件大多缺乏量化考核標(biāo)準(zhǔn)。以科技社團(tuán)服務(wù)質(zhì)量管理為例，科技社團(tuán)宗旨可以概括為科技工作者服務(wù)，宣傳科技成果，促進(jìn)科技成果生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)社會發(fā)展等多方面的。服務(wù)對象主要是現(xiàn)有的科技工作者以及關(guān)心、關(guān)注科技的人員。工作中，服務(wù)質(zhì)量是協(xié)會發(fā)展的動力根本，定性的考核標(biāo)準(zhǔn)比較抽象，即便是主觀的描述一個分值，其本質(zhì)仍然是人在考核。這種考核方式下帶來的本質(zhì)是無標(biāo)準(zhǔn)考核，不利于提升服務(wù)質(zhì)量。

此外，從社會發(fā)展對科技社團(tuán)的服務(wù)需求來看，現(xiàn)有的運(yùn)行模式還存在不足。以無錫市科協(xié)為例，在有關(guān)制度與對科技工作者權(quán)益相關(guān)的太少，對會員管理中的激勵制度也存在不足，與服務(wù)質(zhì)量有關(guān)的規(guī)范較為模糊抽象等等。

2科技社團(tuán)運(yùn)營的“CSD”模式初探

鑒于科技社團(tuán)地點(diǎn)分布廣泛，人力資源分布的特殊情況，以及有關(guān)的規(guī)章制度不夠完善的現(xiàn)實(shí)條件。同時，國家政策對創(chuàng)新要求進(jìn)一步提高，社會對社團(tuán)服務(wù)需求越來越多，對服務(wù)質(zhì)量越來越高。改進(jìn)科技社團(tuán)運(yùn)營模式，成為一種必然?？萍肌癈SD”（The Center Service District）運(yùn)營模式，是一種兼具集中辦公與分散管理的模式，首先將科技社團(tuán)登記、審批、會議會展、交流等服務(wù)內(nèi)容集中起來，在地域上集中建立一站式的中心服務(wù)區(qū)，其次，利用電子審批服務(wù)軟件系統(tǒng)將分散在各處的下屬各級社團(tuán)進(jìn)行集中，利用數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)軟件中提高服務(wù)會員的效率，降低服務(wù)成本。

2.1一站式辦公模式，提高科技社團(tuán)服務(wù)效率

“一站式”集中辦公模式將科協(xié)服務(wù)部門辦公場所集中安排，減少服務(wù)流程銜接中的時間耗費(fèi)，從而提高科協(xié)服務(wù)辦公效率。以無錫市科協(xié)為例，從其地理位置及周邊環(huán)境來看，辦公場所與市政府相接，辦公周邊會議場所便利，服務(wù)接待設(shè)施齊全，已經(jīng)具備建立科技“CSD”的基礎(chǔ)條件。

2.2開發(fā)電子審批服務(wù)系統(tǒng)，降低社團(tuán)服務(wù)成本

從科技社團(tuán)下屬各級社團(tuán)地理分布實(shí)際情況來看，由于服務(wù)對象分布不確定，分散程度較高。科技“CSD”帶來的會員活動成本增加，服務(wù)成本從社團(tuán)轉(zhuǎn)向會員，實(shí)質(zhì)提升效果不明顯。則可以彌補(bǔ)各級社團(tuán)分布散亂帶來的缺陷。將各項(xiàng)服務(wù)流程中的文件材料數(shù)據(jù)化，設(shè)計電子審批服務(wù)系統(tǒng)，授權(quán)各級領(lǐng)導(dǎo)在系統(tǒng)中的審批權(quán)限，集中處理文件，不僅降低了審批時間，更節(jié)約了服務(wù)成本，提高審批工作效率。

2.3利用數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)最大化的過程監(jiān)督

眾所周知，科技社團(tuán)的服務(wù)項(xiàng)目繁多，開展的活動多種多樣。在各項(xiàng)服務(wù)過程中，很難以建立統(tǒng)一的服務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和體系。電子數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)可以很好的解決這類問題。工作人員將辦事流程階段信息輸入系統(tǒng)中，使得工作過程數(shù)據(jù)化，讓服務(wù)對象能夠?qū)崟r跟蹤服務(wù)進(jìn)度，同時在服務(wù)完成后予以匿名評價，從而最大化的實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督，為業(yè)績考評收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。利用電子商務(wù)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)移動決策，移動監(jiān)督考評，移動管理，最大化公開協(xié)會的服務(wù)流程，從而實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督。

2.4監(jiān)督管理的平衡觀念實(shí)現(xiàn)最大化的監(jiān)督

完善的監(jiān)督責(zé)任體系得以有效執(zhí)行的前提條件是權(quán)力與義務(wù)的實(shí)質(zhì)落實(shí)到位。

科技社團(tuán)相關(guān)的監(jiān)督責(zé)任體主要有：外部監(jiān)督：政府、會員、群眾；內(nèi)部監(jiān)督：管理人員和基層服務(wù)人員。監(jiān)督平衡的觀點(diǎn)認(rèn)為：合理的設(shè)計監(jiān)督人員的權(quán)力義務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)最大化的監(jiān)督效果。對于科技社團(tuán)監(jiān)督體系的平衡結(jié)構(gòu)，如下圖所示：

如果將科技社團(tuán)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的發(fā)展以圓球來表示，那么政府是位于上方的監(jiān)督者，主要從國家法律法規(guī)層面來監(jiān)督；會員是位于發(fā)展方向上的監(jiān)督者，會員的科技創(chuàng)新帶動發(fā)展，會員對社團(tuán)服務(wù)訴求帶動社團(tuán)發(fā)展，形成社團(tuán)發(fā)展的“牽引力”，且于服務(wù)執(zhí)行中可以進(jìn)行事中監(jiān)督；群眾是位于社團(tuán)后方的監(jiān)督者，他們在享受科技成果之際反饋的信息成為事后監(jiān)督的重要內(nèi)容，這些信息推動社團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量向良性循環(huán)發(fā)展，形成社團(tuán)發(fā)展的“推動力”。社團(tuán)自身運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)部形成的內(nèi)部控制形成來自自身內(nèi)部的監(jiān)督。

由此建立了科技社團(tuán)的全方位監(jiān)督結(jié)構(gòu)，在這個結(jié)構(gòu)中，最大化的監(jiān)督了科技社團(tuán)的各項(xiàng)運(yùn)作，且外部監(jiān)督的效果優(yōu)于內(nèi)部監(jiān)督。值得一提的是，在這個動態(tài)平衡監(jiān)督過程中，唯一可能存在的監(jiān)督不全的運(yùn)動切點(diǎn)，也隨著滾動的發(fā)展過程中曝光在其他外部監(jiān)督內(nèi)。