桑錦龍

摘 要：“十三五”時(shí)期是落實(shí)新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，要充分認(rèn)識(shí)高等教育在堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能中的重要作用，全面分析高等教育改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，緊緊圍繞北京市“2020 年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦制約發(fā)展的若干重要問題，深入推進(jìn)首都高等教育綜合改革。

關(guān)鍵詞：“十三五”時(shí)期；高等教育；重點(diǎn)

首都高等教育改革發(fā)展的意義與影響

“十三五”是北京深入落實(shí)新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。因此，如何全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)高等教育在北京市現(xiàn)代化建設(shè)中的地位，在堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能的進(jìn)程中更好地發(fā)揮高等教育的作用，這是研制北京市“十三五”規(guī)劃必須面對的重要課題。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)以下四點(diǎn)：

1.豐富多樣的高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)既是北京的城市特征和比較優(yōu)勢，也是市民最為關(guān)心的民生福祉

作為一個(gè)自然資源嚴(yán)重匱乏的特大型城市，教育資源和人才資源是北京市最寶貴的資源之一。作為中國大陸地區(qū)最重要、歷史最悠久的高等教育中心，北京市豐富多樣的高等教育資源、人才濟(jì)濟(jì)的高等教育機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)充沛的新增勞動(dòng)力儲(chǔ)備、發(fā)達(dá)的高等教育服務(wù)業(yè)都已經(jīng)成為城市環(huán)境的重要組成部分以及城市競爭力的核心因素，也是市民最為關(guān)心的民生福祉之一。

2.高等教育改革發(fā)展關(guān)系到北京市能否率先形成科技文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局、建設(shè)“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大局

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。首都經(jīng)濟(jì)正從兩位數(shù)的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)位數(shù)增長，第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位不斷強(qiáng)化，科技文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”和建設(shè)“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將成為“十三五”期間首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，這就迫切需要高校更好地發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)和文化引領(lǐng)功能，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。2013年，“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織”對148個(gè)國家的專利申請進(jìn)行追蹤后得出結(jié)論：美國仍然是全球最大的創(chuàng)新者，其專利申請占全世界總量的27.9%，主要由大學(xué)助推，在專利申請最多的前10所大學(xué)中，美國大學(xué)占了9所。與此相比，我國大學(xué)的貢獻(xiàn)薄弱（北京大學(xué)和清華大學(xué)在教育機(jī)構(gòu)申請人排名中分別占據(jù)第14位和第21位）[1]。這從一個(gè)角度說明，加快建設(shè)高水平大學(xué)與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是相輔相成的，通過深化改革進(jìn)一步提升首都高校支撐北京市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級能力的必要性和上升空間都非常大。

3.首都高等教育改革發(fā)展對我國實(shí)現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)的戰(zhàn)略具有重大影響

“十三五”期間迫切需要我國加快打造經(jīng)濟(jì)“升級版”，盡快形成“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”的新局面，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)，這顯然對我國包括首都高等教育的改革發(fā)展提出了新的更高的要求。目前，全市普通高校共有89所，占全國普通高?？倲?shù)的4%，其中中央高校35所，占全國的1/3；“985工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)8所、“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)26所，各占全國的1/5，在全國高等教育改革發(fā)展全局中具有舉足輕重的作用。

4.擁有高度發(fā)達(dá)的高等教育體系也是世界各國首都普遍具有的特征

綜觀倫敦、巴黎、東京、莫斯科、紐約等一些發(fā)達(dá)國家的首都和世界城市，可以發(fā)現(xiàn)它們通常也是本國教育發(fā)展水平最高的地區(qū)和高等教育中心，往往具有市民普遍受教育程度高、公共教育服務(wù)體系發(fā)達(dá)、高等教育資源密集、高校具有強(qiáng)大的知識(shí)創(chuàng)新能力、高等教育對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力強(qiáng)、教育國際化程度高等特征[2]。例如：日本1/3的大學(xué)和超過50%的大學(xué)生聚集在東京，巴黎有法國一半以上的高等?？茖W(xué)院等[3]。

首都高等教育改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”以來，北京市積極促進(jìn)各級各類高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路、努力辦出特色、爭創(chuàng)一流；積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)在京優(yōu)質(zhì)高等教育資源共建共享、互利共贏；積極推進(jìn)高校國際交流合作，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、與時(shí)俱進(jìn)，首都高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)水平都有了新的提高。目前，北京市“高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到 60%，高考錄取率連續(xù)3年都保持在 80%以上，每 10 萬人口在校大學(xué)生數(shù)達(dá) 5，311 人，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到 37.75%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá) 14.5 年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá) 60%” [4]，各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先地位。

與此同時(shí)，北京市高等教育發(fā)展也面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：在全球化和高等教育國際化深入發(fā)展的時(shí)代背景下，面對激烈的國際（地區(qū)）教育與人才競爭，堅(jiān)定人民群眾對中國和首都高等教育信心的任務(wù)日益艱巨；面對國家和首都現(xiàn)代化建設(shè)對人才質(zhì)量和數(shù)量的需求日益提高，首都優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給能力還很不足，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源主要集中在中央高校，而市屬高校的辦學(xué)水平和科研水平相對較弱的狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，高等教育資源統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制體制仍不健全；另外，學(xué)齡人口變動(dòng)、辦學(xué)成本上升、現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展等因素對高等教育發(fā)展的影響日益凸顯，實(shí)現(xiàn)首都高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)越來越繁重。

同時(shí)，伴隨著“四個(gè)全面”治國理政總體框架的形成，我國教育改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治教、全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)期我國教育改革發(fā)展的主題，也對首都高等教育改革發(fā)展提出了新的更高的要求?？梢哉f，“十三五”時(shí)期是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面形成依法治教必須取得決定性成果的攻堅(jiān)時(shí)期，著力突破制約北京市高等教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大程度地釋放改革紅利，為首都現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)也必然成為首都高等教育改革發(fā)展面臨的迫切要求。

此外，“十三五”也是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要時(shí)期。如何從國家發(fā)展大勢和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展著眼，在更大范圍、更高層次謀篇布局也是北京市高等教育改革發(fā)展面臨的重大課題。高等教育資源豐富是京津冀地區(qū)最鮮明的特征之一。2012年，京津冀地區(qū)共有普通高校257所，占全國的10.52%；普通高校在校生約223.3萬人，占全國的9.34%。有“985工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)10所，占全國的25.6%；有“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)31所，占全國的28%。換句話說，京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的“分量”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)總量在全國的“分量”，充分利用好高等教育資源優(yōu)勢必然成為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求。

把握好著力點(diǎn)深入推進(jìn)高等教育綜合改革

1.堅(jiān)持立德樹人，強(qiáng)化高校社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育

重視理想信念教育是我國社會(huì)主義教育制度的根本特征。十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)教育改革要堅(jiān)持黨的教育方針政策，不斷堅(jiān)定廣大師生中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，努力讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為青少年學(xué)生的日常行為準(zhǔn)則和自覺奉行的理想信念。與此相適應(yīng)，中央和北京市也先后出臺(tái)了《北京高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)施意見》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》等一系列重要政策?？梢灶A(yù)見，“十三五”期間將是落實(shí)這些改革部署的重要“窗口期”，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化思想政治教育將是“十三五”期間首都高等教育改革發(fā)展的“新常態(tài)”之一。

2.全面提高質(zhì)量，不斷推進(jìn)高校人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新

質(zhì)量是教育的核心，面對高等教育人才市場從“供給約束型”向“需求約束型”的轉(zhuǎn)變，全面提高質(zhì)量，不斷推進(jìn)高校人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)越來越繁重。要圍繞建立與國際一流和諧宜居之都相匹配的高等教育體系的總目標(biāo)，加快完善北京市高校分類發(fā)展、分類指導(dǎo)的規(guī)劃政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)首都高等教育發(fā)展的層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各類高等教育之間的銜接和溝通，實(shí)現(xiàn)全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要主動(dòng)應(yīng)對“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)的新要求，完善北京市高校學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)布局，支持高校主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)群建設(shè)工作。深化高校教育教學(xué)改革，推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式與時(shí)俱進(jìn)，整體提高教師教學(xué)水平，完善實(shí)踐創(chuàng)新教學(xué)體系。引導(dǎo)和支持應(yīng)用型本科高校建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合高校學(xué)習(xí)資源，建立首都高等教育公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)資源開放共享。建立健全首都高等教育教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，支持教育評估中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立更加完善的院校自我評估、合格評估、審核評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估“五位一體”的教學(xué)評估制度。

3.以改革促發(fā)展，建立健全首都高等教育資源統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制

要以落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略部署為主線，依法保障高校辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)化市級政府對全市高等教育資源的統(tǒng)籌管理，建立基于規(guī)劃的統(tǒng)籌工作機(jī)制，有效引導(dǎo)中央高校參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在繼續(xù)深入推進(jìn)北京學(xué)院、高校專業(yè)群、市屬高校教師發(fā)展基地等合作項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新中央高校與市屬高校的合作育人、合作辦學(xué)、合作發(fā)展機(jī)制，在人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、教師發(fā)展等方面開展形式多樣、富有成效的校際合作。統(tǒng)籌加強(qiáng)高等院校和科研院所的合作，積極推進(jìn)高校與中關(guān)村科技園區(qū)合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)結(jié)合，積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的有效平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)高?？蒲袆?chuàng)新體系。

4.對接國家戰(zhàn)略，建立京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制

利用京津冀協(xié)同發(fā)展平臺(tái)與機(jī)制，在教育部領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮三地教育主管部門作用，建立京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃總體部署和首都城市戰(zhàn)略定位新要求，制定首都高校新的空間布局規(guī)劃，形成與首都空間布局相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、區(qū)縣功能相結(jié)合的新的高?？臻g布局。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，促進(jìn)高等教育走內(nèi)涵特色發(fā)展道路。充分發(fā)揮沙河和良鄉(xiāng)高教園區(qū)在人口疏散和功能疏解中的作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)部分功能核心區(qū)的高等教育資源向城市發(fā)展新區(qū)及津冀地區(qū)疏解。鼓勵(lì)在京高校加強(qiáng)與津冀高校的校際合作，支持津冀地區(qū)的高校做大做強(qiáng)，突破體制障礙引導(dǎo)部分有條件、有需求的在京高校在津冀興辦分校。

5.推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展與高等教育公平并重

落實(shí)國家高考招生制度改革要求，完善北京市高考招生制度改革，清理規(guī)范升學(xué)加分政策和自主招生政策，落實(shí)“將參加本科一批部分招生學(xué)校的在京招生計(jì)劃劃分一定比例定向投到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，提高這些地區(qū)升入本科一批高校的學(xué)生人數(shù)”[5]等政策部署，縮小優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)方面存在的城鄉(xiāng)差距。進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助政策體系，不斷提高資助幅度和受益面。繼續(xù)鼓勵(lì)和推動(dòng)在京高校直接舉辦附中附小、參與中小學(xué)體育美育發(fā)展等工作，實(shí)現(xiàn)首都高等教育和基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提升首都教育公平水平。

6.擴(kuò)大對外開放，持續(xù)提升首都高等教育國際化水平

更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大高等教育對外開放，采取創(chuàng)新舉措引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源，持續(xù)推進(jìn)與高水平境外大學(xué)的合作辦學(xué)，不斷提高中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的數(shù)量和層次，豐富中外合作辦學(xué)的類型和形式。支持市屬高校優(yōu)秀學(xué)生赴境外高校交流學(xué)習(xí)，努力拓寬學(xué)生進(jìn)入世界知名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的渠道，提升學(xué)生國際素養(yǎng)。支持市屬高校與境外知名大學(xué)間的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授工作。有目的有計(jì)劃地引進(jìn)海外高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高外籍教師、有海外學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)教師占市屬高校教師總體的比例。加快引進(jìn)首都發(fā)展急需、在國際上具有先進(jìn)性的國外優(yōu)質(zhì)課程資源，并與國外一流教育機(jī)構(gòu)合作開發(fā)符合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的課程資源。完善國際學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度，建立健全政府、企業(yè)、高校和民間團(tuán)體多方參與的獎(jiǎng)學(xué)金制度，重點(diǎn)吸引各國優(yōu)秀青年來京學(xué)習(xí)。

本文系全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“我國發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化公共教育服務(wù)體系政策研究”（課題批準(zhǔn)號DGA110223）的研究成果之一

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[5]北京市教育委員會(huì)關(guān)于《2014-2016年中考中招改革框架方案》（征求意見稿）《2014-2016年高考高招改革框架方案》（征求意見稿），北京市教委官網(wǎng)http：//www.bjedu.gov.cn/publish/portal0/tab67/info28951.htm.

（作者系北京教育科學(xué)研究院副院長）

[責(zé)任編輯：李藝英]