我國認(rèn)證市場準(zhǔn)入將出“負(fù)面清單”

今年以來，隨著認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測部門規(guī)章“立、改、廢”工作的加快推進，有效激發(fā)和釋放了檢驗檢測認(rèn)證領(lǐng)域市場活力。統(tǒng)計顯示，截至今年11月底，認(rèn)證機構(gòu)數(shù)量比去年同期增長16%。同時，為繼續(xù)推進深化改革和法治建設(shè)，國家認(rèn)監(jiān)委目前正在加快制定檢驗檢測認(rèn)證市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”。

審批條件偏多制約市場活力

據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委副主任董樂群介紹，為落實國務(wù)院深改辦將整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)列為重點改革任務(wù)的總體部署和要求，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委今年以來，共完成8項部門規(guī)章的“立、改、廢”工作。

其中，質(zhì)檢總局與國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定發(fā)布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》；質(zhì)檢總局修訂發(fā)布《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)管理辦法》、《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等5件部門規(guī)章；質(zhì)檢總局廢止《認(rèn)證培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證咨詢機構(gòu)管理辦法》等兩件部門規(guī)章。

董樂群說，隨著國家深化改革、法治建設(shè)的加快，我國現(xiàn)行的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管方式、法律責(zé)任規(guī)定出現(xiàn)了一些與改革不相適應(yīng)的地方。比如，一些行政審批事項中審批條件偏多偏細(xì)，在一定程度上制約了市場主體的活力；一些上位法已經(jīng)修改、一些行政審批事項取消或者調(diào)整后，相應(yīng)部門規(guī)章尚未及時修改或者廢止。

檢驗檢測機構(gòu)準(zhǔn)入門檻降低

為解決這些問題，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委，取消了認(rèn)證機構(gòu)設(shè)立審批中的部分審批與備案事項，放寬了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)入條件，簡化了行政審批和技術(shù)評審程序，延長了資質(zhì)批準(zhǔn)證書的有效期，強化了事中事后監(jiān)管制度，建立了檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案制度、分類監(jiān)管制度、信息公開制度、工作報告制度和告誡制度。

董樂群指出，這一系列改革舉措貫穿了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，體現(xiàn)了依法行政的法治精神，順應(yīng)了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，為構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺、促進檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了法治保障。而隨著這些部門規(guī)章的“立、改、廢”，改革紅利開始得到逐步釋放，有效激發(fā)了檢驗檢測認(rèn)證領(lǐng)域的發(fā)展活力。

統(tǒng)計顯示，截至今年11月底，我國已累計頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書超過140萬張，認(rèn)證證書總量連續(xù)多年位居世界第一，檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)年產(chǎn)值達1700多億元，從業(yè)機構(gòu)主體約2.9萬家，檢驗檢測認(rèn)證對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐拉動作用日益顯現(xiàn)。

一年內(nèi)新批準(zhǔn)認(rèn)證機構(gòu)31家

據(jù)統(tǒng)計，在這8項部門規(guī)章“立、改、廢”工作啟動前，從2001年8月國家認(rèn)監(jiān)委成立至2014年11月底的13年內(nèi)，國家認(rèn)監(jiān)委共批準(zhǔn)設(shè)立認(rèn)證機構(gòu)184家；而從2014年11月底至2015年11月底的一年內(nèi)，國家認(rèn)監(jiān)委新批準(zhǔn)認(rèn)證機構(gòu)就達31家，累計批準(zhǔn)認(rèn)證機構(gòu)共計215家。

其中，自《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于修改〈認(rèn)證機構(gòu)管理辦法〉的決定》（質(zhì)檢總局第164號令）今年8月1日起施行以來，短短4個月，新批準(zhǔn)的認(rèn)證機構(gòu)就達9家，已受理正在審批過程中的認(rèn)證機構(gòu)有25家。

董樂群說，下一步，國家認(rèn)監(jiān)委將繼續(xù)推進深化改革和法治建設(shè)，加快制定檢驗檢測認(rèn)證市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，建立新領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可制度，形成更加成熟、更加完善的認(rèn)證認(rèn)可體系，不斷提高認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)國家發(fā)展大局的能力水平。