朱輝

摘 要：火災(zāi)給人們帶了巨大的災(zāi)難，造成了人類生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。因此為了減少火災(zāi)給人類帶來的損失，國家就必須加強(qiáng)火災(zāi)的防控工作。就目前的現(xiàn)狀看來，國內(nèi)外對消防監(jiān)督管理的內(nèi)涵與意義認(rèn)識并不統(tǒng)一，對其應(yīng)用比較混亂。由于對消防監(jiān)督內(nèi)涵的理解直接影響著對消防管理監(jiān)督制度的理解。為此，要深刻的理解它的內(nèi)涵并努力探索出一條適合我國的消防管理監(jiān)督的道路。下面將結(jié)合我國消防管理制度的現(xiàn)狀，就目前的實(shí)際工作進(jìn)行闡釋與分析。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督管理 消防監(jiān)督管理制度 現(xiàn)狀 改革

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）01（c）-0040-02

1 消防監(jiān)督管理方式

1.1 社會(huì)單位的“全面負(fù)責(zé)”

為了將消防安全活動(dòng)全部納入消防監(jiān)督的管理，一定要切實(shí)的落實(shí)各方在消防監(jiān)督管理方面的責(zé)任，這也是消防工作的一大重大原則[1]。但是就目前情況看來，我國的消防監(jiān)督社會(huì)化的進(jìn)程水平比較低，雖然各單位在落實(shí)消防監(jiān)督責(zé)任方面已經(jīng)有所提高，但是與要求達(dá)到的目標(biāo)還是有一定的差距，這也嚴(yán)重阻礙與制約我國消防監(jiān)督管理工作有效開展，成為約束監(jiān)督管理工作進(jìn)行的一大障礙。

1.2 政府部門要加強(qiáng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)

政府社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的一大重要內(nèi)容就是消防安全的監(jiān)督與管理。保證消防安全才能保障社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央政府和地方各級政府都必須將消防監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)時(shí)刻注意加強(qiáng)消防監(jiān)督的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消防相關(guān)機(jī)構(gòu)也要依法履行相應(yīng)的消防職責(zé)。

1.3 執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法監(jiān)督

依法進(jìn)行監(jiān)督與管理是公認(rèn)的最為有效的進(jìn)行消防監(jiān)督管理的方式。而公安機(jī)關(guān)更要注重加強(qiáng)宣傳與教育滅火與救援的知識，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？偠灾褪且婪ūO(jiān)督各種違反消防安全的行為，時(shí)刻保證消防安全。

1.4 充分發(fā)揮群眾的輿論引導(dǎo)作用

近些年來，我國消防安全的現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷前進(jìn)，社會(huì)各方對此的關(guān)注也不斷的加強(qiáng)。借助社會(huì)輿論的力量來進(jìn)行監(jiān)督也是一個(gè)重要的方式與手段，政府以及相關(guān)部門接受社會(huì)群眾對身邊消防隱患的舉報(bào)與監(jiān)督，一定能大大的加強(qiáng)消防的安全。

2 我國消防監(jiān)督管理制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

由于我國消防監(jiān)督管理制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，所以我國社會(huì)消防監(jiān)督管理理念大多具有保姆式的特點(diǎn)。而且政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)對社會(huì)消防安全管理工作大多采用大包大攬的態(tài)度。而本應(yīng)為消防工作承擔(dān)者的社會(huì)組織與單位，總是處于被動(dòng)中，無法主動(dòng)的去承擔(dān)與參與。改革開放以來，消防管理的新模式應(yīng)運(yùn)而生，這就使得現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理制度與新的模式不能很好的契合，需要加強(qiáng)進(jìn)一步的改革與優(yōu)化。

2.1 政府職能發(fā)揮不足

由于歷史原因，政府一直沒能很好的重視消防安全，沒能把消防安全管理監(jiān)督工作作為自己的分內(nèi)之事，所以導(dǎo)致政府很多宏觀政策很少顧及到消防安全問題。而我國的法律明確說明了地方縣以上的人民政府必須負(fù)責(zé)消防安全管理工作，地方人民政府必須保障消防工作與經(jīng)濟(jì)生活相互適應(yīng)，并實(shí)施消防教育與宣傳，提高公民的消防安全意識[2]。造成重大火災(zāi)的企業(yè)，尤其是對社會(huì)生活與經(jīng)濟(jì)影響較大的行業(yè)一定要責(zé)令其停產(chǎn)，必要的還要提請人民法院進(jìn)行處罰。而就目前狀況看來，政府在維護(hù)與保障消防安全與社會(huì)安全方面所發(fā)揮的力量不是很充足，尤其是在存在重大隱患的行業(yè)停產(chǎn)問題方面，總是優(yōu)柔寡斷，不能給予明確的答復(fù)。

2.2 消防監(jiān)督制度方面的現(xiàn)狀與改進(jìn)

近些年來，社會(huì)各界與消防機(jī)構(gòu)對消防監(jiān)督與管理傾注了巨大的熱情與關(guān)注。尤其在我國加入世界貿(mào)易組織以后，就消防制度方面的研究就更加的熱烈。

（1）重點(diǎn)單位的監(jiān)督。重點(diǎn)單位消防監(jiān)督與管理，是用來區(qū)別重點(diǎn)單位與一般單位的重要手段與方法。這種區(qū)別單位的方式，更加符合消防安全的標(biāo)準(zhǔn)與要求。這也有利于社會(huì)消防安全的加強(qiáng)與維護(hù)。重點(diǎn)單位重點(diǎn)管理的制度也是我國一貫采取的方式，對于維護(hù)與保障消防安全起著無可替代的重大作用。

（2）消防監(jiān)督檢查制度。雖然我國就消防監(jiān)督與管理的方方面面都有明確的法律規(guī)定，但是實(shí)際執(zhí)行中還是困難重重，阻礙重重。而且，一些大的檢查與監(jiān)督只是“走形式”，成了走馬觀花的樣式。這種流于形式的做法不僅起不到檢查與監(jiān)督的作用，而且只會(huì)造成經(jīng)濟(jì)成本與人力成本的白白浪費(fèi)。當(dāng)然也引起了部分檢查單位的巨大不滿，從而擾亂了執(zhí)法的日常規(guī)程，不利于社會(huì)和諧，不利于小康社會(huì)的構(gòu)建。除此之外，消防監(jiān)督的次數(shù)、質(zhì)量以及效果均不理想。消防機(jī)構(gòu)責(zé)令單位進(jìn)行整改，可是部分單位就是不能落實(shí)到實(shí)處，這種情況比比皆是。這也給消防監(jiān)督效率造成了重大的影響[3]。

（3）火災(zāi)在統(tǒng)計(jì)方面。通過目前的調(diào)查與分析看來，目前火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分較多。統(tǒng)計(jì)并不完全真實(shí)。而且火災(zāi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不夠細(xì)致，總是粗枝大葉，不能很準(zhǔn)確的表明火災(zāi)的現(xiàn)狀。

（4）人才隊(duì)伍建設(shè)貧乏?，F(xiàn)在的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，出現(xiàn)了警力不足的狀況。而且在人們的現(xiàn)有觀念中，消防監(jiān)督工作不可能長期進(jìn)行，總有要面對二次就業(yè)的那天，所以人們?yōu)榱吮苊膺@種二次就業(yè)，都不愿意從事消防安全管理與監(jiān)督工作。種種原因就造成了現(xiàn)在基層消防工作人員較少，但是工作較多，人手嚴(yán)重不足的情況。由于人少事雜，專業(yè)性不強(qiáng)，個(gè)人的消防意識與素養(yǎng)也參差不齊，造成了消防安全機(jī)構(gòu)的人才素質(zhì)不高，管理水平低下。

（5）消防宣傳教育與培訓(xùn)制度不能適應(yīng)消防工作的發(fā)展。近些年來，我國消防教育與宣傳取得了重大的突破性進(jìn)展。但由于沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)人員，統(tǒng)一的培訓(xùn)資料，人們的消防安全意識與層次還是參差不齊。這也給消防安全監(jiān)督管理的進(jìn)展造成了巨大的阻礙。

3 革新我國消防監(jiān)督與管理的策略

3.1 政府要充分發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用

首先，政府要在社會(huì)組織與公安部門之間找準(zhǔn)自己的定位，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。通過立法行為，制定相關(guān)的規(guī)定，承擔(dān)應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)消防安全的工作。其次，政府應(yīng)充分應(yīng)用自己的公信力與權(quán)威，充分發(fā)揮出政府的引導(dǎo)作用。因?yàn)樯鐣?huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期各方面的制度仍舊不完善，各方的阻力也會(huì)比較大，所以此時(shí)政府就必須要運(yùn)用自己的強(qiáng)制力與威信力進(jìn)行消防監(jiān)督與管理的組織活動(dòng)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。嚴(yán)令部隊(duì)枕戈待旦，全力做好應(yīng)急處變準(zhǔn)備。要求各級公安消防部門要以“防止小火釀成大災(zāi)”為目標(biāo)，牢固樹立“滅大火、打惡仗、打硬仗”的思想，從思想、裝備、訓(xùn)練、保障等方面入手，加大投入，補(bǔ)充配齊常規(guī)和個(gè)人防護(hù)材料，加大車輛器材、通訊設(shè)備和水源的維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛油、水、電、氣充足和器材裝備完整好用。endprint

3.2 改變觀念，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)

要綜合考慮各方的實(shí)際情況，比如危險(xiǎn)性的大小、消防設(shè)施的安全、消防管理水平等等因素，從而進(jìn)一步確定是否應(yīng)為監(jiān)督的重點(diǎn)。消防監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注設(shè)施的完備情況、制度的健全情況、管理水平高低的情況。而且要針對不同的單位區(qū)別加以對待。對于設(shè)施完備、制度健全、消防意識較高的企業(yè)，要以自我管理為主，并減少對其進(jìn)行抽樣檢查的次數(shù)，政府部門可以要求其定期向消防部門進(jìn)行報(bào)告近期消防安全情況，這樣不僅可以減輕消防部門的壓力，也可以讓消防部門有更多的精力去管理消防意識差、設(shè)備不健全、消防管理水平低的企業(yè)與部門。而這些消防意識差、設(shè)備不健全、消防管理水平低的企業(yè)與部門就應(yīng)該是消防管理的重中之重。當(dāng)然除了這個(gè)方法外，也可以采用評估手段，建立完善的評估手段，通過評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果來決定消防管理的重點(diǎn)在哪里。但是目前評估制度只在我國的部分省區(qū)開始實(shí)行，而要實(shí)現(xiàn)全面的推行還是需要一定的時(shí)間，這個(gè)過程也會(huì)面對許多的問題與挑戰(zhàn)。但是從長遠(yuǎn)看來，評估制度將會(huì)使得消防監(jiān)督的方式有突破性的發(fā)展。

3.3 既要實(shí)施新的重大火災(zāi)認(rèn)定方式，也要進(jìn)一步整改大火災(zāi)

雖然目前重大火災(zāi)的整改還是存在一定程度上的挑戰(zhàn)，但也要迎難而上，抓住機(jī)遇，解決這一難題。目前重大火災(zāi)的評估確定主要是依靠專家組進(jìn)行，這樣不僅成本高，而且普及起來麻煩。所以隨著消防中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展與壯大，重大火災(zāi)的評估可以進(jìn)一步依靠消防中介機(jī)構(gòu)。這樣，發(fā)生重大的火災(zāi)就可以提請消防中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。這樣做，首先可以提高單位整改的自覺性，使得認(rèn)定結(jié)果更加的可信。其次，也提高了透明度與公正性，嚴(yán)格了消防監(jiān)管人員的行為。

3.4 加強(qiáng)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)制度的改革與發(fā)展

首先國家可以吸取他國在火災(zāi)統(tǒng)計(jì)制度方面的優(yōu)點(diǎn)。在美國，火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作主要由消防中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行與完成。這種采用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的方式，既能夠解決我國消防部門以及相關(guān)組織人力短缺的現(xiàn)狀，也能充分利用消防中介機(jī)構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)力量，從而解決我國火災(zāi)信息不真實(shí)不完善的局面。當(dāng)然，一旦采用這種方式，國家就必須加強(qiáng)對消防中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，必須保證消防中介機(jī)構(gòu)公正統(tǒng)計(jì)，公正評估。只有做到這樣，才能從根本上保證我國的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)符合真實(shí)情況。

3.5 革新消防培訓(xùn)制度

宣傳消防知識，加強(qiáng)消防教育是一個(gè)標(biāo)本兼治的方法。雖然人類無法控制火災(zāi)的發(fā)生，但是人類可以加強(qiáng)應(yīng)對火災(zāi)的能力，這樣就可以將損失降到最低。所以我國應(yīng)加強(qiáng)消防知識的宣傳與教育，使我國的消防知識培訓(xùn)具備長期性、持久性、普遍性以及有效性的特性。

4 結(jié)語

雖然人類無法預(yù)測與控制突發(fā)性災(zāi)害，但災(zāi)害的破壞力確實(shí)取決于人們的預(yù)防與重建能力。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類一定能夠有效的對災(zāi)害進(jìn)行防御以減輕災(zāi)害的破壞力。而新時(shí)期的消防監(jiān)督管理工作需要加強(qiáng)改革與創(chuàng)新。通過改革不斷推進(jìn)我國消防事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程與步伐，以此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)做到執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)，違法必究的消防治安的態(tài)度。而對于消防工作的新發(fā)展將必然會(huì)迎來新挑戰(zhàn)，新機(jī)遇，只要在適當(dāng)?shù)钠鯔C(jī)上抓住機(jī)會(huì)，直面挑戰(zhàn)與困難.在不遠(yuǎn)的未來，我國一定能夠建立一個(gè)十分安全的、高效率的、人民安居樂業(yè)的社會(huì)消防體系與消防環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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