張有山?劉岳峰

摘 要：社區(qū)是社會的重要構(gòu)成要素之一。構(gòu)建和諧社區(qū)作是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點。因此，加強社區(qū)志愿者隊伍的建設(shè)與管理工作，對構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會具有重要的意義。

課題組在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了秦皇島市社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)與管理存在的問題及原因，并在此基礎(chǔ)上提出了建議措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)志愿者；管理；發(fā)展

本文系秦皇島市社會科學(xué)界聯(lián)合會2014年度立項研究課題“新形勢下社區(qū)志愿者隊伍的建設(shè)與管理研究”（編號201407130）階段性成果。

不斷探索社區(qū)志愿者工作機制，豐富志愿者服務(wù)內(nèi)容，努力提高社區(qū)志愿者服務(wù)水平，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措

課題組通過對秦皇島市的12個典型社區(qū)的志愿者隊伍建設(shè)、管理情況進行了調(diào)研，在對存在問題進行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他城市的經(jīng)驗，提出了針對本市的社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)與管理工作的系列建議、措施。

1 社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)基本情況與存在的問題

近年來，秦皇島市積極發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的在職黨員參與社區(qū)活動，積極與轄區(qū)內(nèi)共建單位合作，擴大和提高志愿者的數(shù)量與質(zhì)量。雖然取得了一些成績，但在和諧社區(qū)建設(shè)的更高要求面前還有較大差距，社區(qū)志愿者工作順應(yīng)形勢的能力還有待于進一步提高。目前，影響社區(qū)志愿者隊伍發(fā)展的因素有：

1.1 志愿服務(wù)項目有限，志愿者人數(shù)不足且結(jié)構(gòu)單一

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段社區(qū)志愿服務(wù)項目主要是小區(qū)治安巡防等常規(guī)志愿服務(wù)。而群眾更希望得到幫助則是心理咨詢、法律援助等。

同時，雖然社區(qū)志愿者人數(shù)多，但老齡化明顯。而且，許多老年社區(qū)志愿者由于知識水平、身體狀況等因素的局限，也很難提供更多樣化的服務(wù)。

1.2 缺乏必要的經(jīng)濟扶持

調(diào)查顯示，資金短缺已成為秦皇島市社區(qū)志愿者隊伍發(fā)展的一大障礙。由于資金不足，社區(qū)志愿者隊伍的招募、培訓(xùn)、管理等不得不流于形式。

政府投入不足，財政支持沒有制度化；稅收制度限制了工商企業(yè)、個人對志愿事業(yè)的捐贈；未能建立有效的多渠道融資機制，是造成資金短缺的原因。

1.3 社區(qū)志愿者隊伍及人員的技能水平低，缺少專業(yè)培訓(xùn)

目前，秦皇島市社區(qū)志愿者隊伍整體技能水平不高，知識基礎(chǔ)薄弱，如就教育水平而言，高中以下學(xué)歷的占87.5%。過分追求社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)數(shù)量和速度，是造成整體技能水平差的深層次原因。

1.4 社區(qū)志愿服務(wù)管理體制機制缺乏，運行效能不高

目前，秦皇島市還缺乏對社區(qū)志愿者隊伍的統(tǒng)一管理。由于相關(guān)的規(guī)定沒有區(qū)分不同形式和性質(zhì)的志愿者組織，因而形成了性質(zhì)不同的志愿組織。由于管理機制的缺乏，導(dǎo)致社區(qū)志愿服務(wù)運行效能不高。

1.5 社區(qū)志愿者隊伍可持續(xù)發(fā)展能力弱

目前，社區(qū)志愿服務(wù)組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務(wù)要求而開展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動相對較少。社區(qū)志愿者隊伍不穩(wěn)定，人才流失尤其是骨干人才流失嚴重。社區(qū)志愿服務(wù)衡量統(tǒng)計工作不足，付出與回報機制失衡，尤其是激勵機制單薄，志愿者成員積極性不高，服務(wù)持續(xù)性不長。

1.6 社區(qū)志愿服務(wù)意識不強

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有43.4%的社區(qū)居民表示從沒有聽說過志愿者和志愿活動。人們對志愿服務(wù)者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系也理解不清。由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固、輿論宣傳力度不夠、學(xué)校缺乏相應(yīng)的課程教育、社會信任結(jié)構(gòu)失調(diào)等原因，導(dǎo)致有的受助者將志愿者視為無償勞動力濫用，有的志愿者則是把受助者當(dāng)作是施舍的對象。

1.7 社區(qū)志愿服務(wù)缺乏制度保障

目前，我國還沒有專門針對社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，使得志愿服務(wù)缺乏法律支撐，阻礙了志愿服務(wù)的有序健康發(fā)展。

1.8 社區(qū)志愿服務(wù)缺乏有效的激勵機制

目前，秦皇島市對志愿服務(wù)者采取的主要是精神激勵。對社區(qū)志愿服務(wù)激勵機制認識尚停留在“表層”的理解，而這種激勵機制已與社區(qū)志愿者的構(gòu)成變化不相適應(yīng)。

4 秦皇島市社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)與管理的舉措

4.1 豐富服務(wù)項目，充實完善志愿者隊伍層次結(jié)構(gòu)

要創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)思路，梳理現(xiàn)有服務(wù)項目，對居民需求進行調(diào)查，力爭將群眾需要的項目列入志愿服務(wù)中。

要與相關(guān)部門結(jié)對子，充分挖掘社區(qū)資源。提升志愿者隊伍層次，吸納更多的新鮮力量，擴大覆蓋面。

4.2 提供志愿者服務(wù)資金保障

要建立起一套有效的多渠道融資機制?？梢酝ㄟ^政府投入，向企業(yè)、個人募捐，社區(qū)自籌等辦法，多管齊下籌集資金。

4.3 重視志愿者成員培訓(xùn)工作

根據(jù)服務(wù)對象的多元需求和志愿者素質(zhì)提升的內(nèi)在需要，實施分層次培訓(xùn)。同時，重視加強骨干的組織管理能力培養(yǎng)，使其成為中堅力量。

可以和轄區(qū)內(nèi)各單位加強溝通合作，邀請相關(guān)專業(yè)人士擔(dān)任培訓(xùn)導(dǎo)師。采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，促進社區(qū)志愿服務(wù)隊伍向正規(guī)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

4.4 改革創(chuàng)新管理體制，促進資源有效整合

要將團系統(tǒng)的青年志愿者隊伍、科技系統(tǒng)的科技服務(wù)隊伍等隊伍，通過適當(dāng)?shù)男问浇y(tǒng)一起來，有效整合各類資源，方便政府的投入和社會的支持。

4.5 多途徑招募志愿者，保持志愿者隊伍的可持續(xù)發(fā)展能力

利用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)招募志愿者，形成特定的志愿者隊伍招募機制。要借助行政力量與社會動員，利用已有工作網(wǎng)絡(luò)，比如發(fā)揮居民小組長以及各個樓長、各個駐地單位的作用，由他們?nèi)ネ诰蚝蛣訂T志愿者。

4.6 提高社區(qū)居民的志愿服務(wù)意識

要充分調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)積極性，組建志愿者組織。要加強宣傳發(fā)動，使居民認識到自己更是建設(shè)社區(qū)的成員。要努力培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，弘揚社區(qū)志愿服務(wù)精神。建議在學(xué)校開展義務(wù)教育課程，各級干部要身體力行。

4.7 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項制度

提高各級領(lǐng)導(dǎo)對加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)的認識，提升督導(dǎo)能力。應(yīng)將發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)事業(yè)納入工作日程，明確分工，各司其職。主管部門應(yīng)強化督促指導(dǎo)，并為志愿者服務(wù)提供政策支持。

要深化落實各項規(guī)章制度，逐步建立科學(xué)、高效的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。完善持證上崗、行為規(guī)范等制度，對成員的招募、培訓(xùn)等作出統(tǒng)一要求。要制訂財政管理監(jiān)督機制，將財政收支透明化。

4.8 建立健全志愿者激勵機制

要摒棄強調(diào)“無私奉獻”的認識誤區(qū)，梳理現(xiàn)代社區(qū)志愿服務(wù)秉持著“奉獻、友愛、互助、進步”的價值理念。

要健全激勵制度，科學(xué)制訂、有效實施社區(qū)志愿者培訓(xùn)制度、績效評估制度、獎勵制度等。

要優(yōu)化社區(qū)志愿服務(wù)激勵的外部環(huán)境。健全社區(qū)志愿服務(wù)的各項政策制度，加快專門性法規(guī)的制定。營造良好的志愿服務(wù)氛圍，鼓勵各類人才從事社區(qū)志愿服務(wù)。營造人性化輿論環(huán)境，引導(dǎo)社區(qū)志愿者形成正確的價值取向和利益觀念。通過宣傳教育，形成全社會共同參與社區(qū)志愿服務(wù)的良好文化環(huán)境。

社區(qū)志愿者要通過樹立良好的自我意象，將自身優(yōu)勢積極運用于實踐活動中；堅持自我激勵，加強自我學(xué)習(xí)，培養(yǎng)崇高的人生追求等途徑，建立自我激勵機制，實現(xiàn)自我成長。

參考文獻

[1] 黃波 .《關(guān)于社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)的若干問題》. 沈陽大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）. 2013年12月15日

[2] 倪晨潔.《社區(qū)志愿者隊伍的建設(shè)困境與對策》. 復(fù)旦大學(xué).2012年04月25日

[3] 樊慧.《基層社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)的思考》. 職教通訊.2012年09月20日

作者簡介

張有山（1978-），男，河北唐山人，副教授，碩士研究生，研究方向：旅游管理教學(xué)研究。

劉岳峰（1981-），男，河北秦皇島人，助教，碩士研究生，研究方向：旅游管理教學(xué)研究。