所謂“話語權(quán)”，簡言之就是說話權(quán)，即控制輿論的權(quán)力。話語權(quán)掌握在誰手里，就決定了社會輿論的走向。隨著我國市場經(jīng)濟體制的快速發(fā)展，改革開放的不斷深化，社會矛盾也更加凸顯。不同群體之間的利益沖突越發(fā)突出和尖銳，各種極端突發(fā)事件和素件呈多發(fā)態(tài)勢。由于突發(fā)事件、案件社會影響大，民眾關(guān)注度高，且多與群眾切身利益相關(guān)聯(lián)，如果處置不當(dāng)就會引發(fā)更為嚴(yán)重的社會矛盾，進而導(dǎo)致階級矛盾的產(chǎn)生。每當(dāng)社會發(fā)生突發(fā)事件時，作為社會強制力的公安機關(guān)，必須責(zé)無旁貸履職應(yīng)對，且是處置突發(fā)事件的重要力量。正確引導(dǎo)輿論和話語權(quán)控制乃工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抑或評價工作成效的重要指標(biāo)。在當(dāng)代社會思潮中，話語權(quán)影響著社會發(fā)展的方向，也極大地影響著公安工作的社會效果，其特有的地位和作用不可小視。

1 新媒體時代輿論引導(dǎo)的主要問題

1.1 對話語權(quán)的敏感性和重視程度低

任何輿情從形成到發(fā)酵最后上升到話語權(quán)，都需要經(jīng)歷信息傳播、受眾接受辨別、統(tǒng)一思想認識和向外擴散的過程。在這樣一個過程中，若能及時發(fā)現(xiàn)，及時引導(dǎo)，及時消除，最終掌握主動權(quán)，對于社會穩(wěn)定而言再好不過。然而我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些公安機關(guān)特別是分縣局這一級對涉輿論苗頭缺乏足夠的政治敏銳性，導(dǎo)致危機形成后才清醒過來；但這已經(jīng)完全喪失了主動權(quán)。在貴州“甕安”事件中，當(dāng)?shù)鼐接捎趯ι婢浨榈恼J識不夠到位，導(dǎo)致事態(tài)擴大升級的后果，值得我們反思。

1.2 對輿論的引導(dǎo)性過于脆弱

不論是貴州的“甕安事件”，還是湖北的“石首事件”，都暴露了政府和公安機關(guān)沒有及時作出反應(yīng)，任由謠言滋生的問題。面對涉警輿情，如果公安機關(guān)一味地“捂、蓋、瞞”，只會誤導(dǎo)群眾，使群眾認為公安機關(guān)在遮丑護短，從而加劇了群眾的猜疑心理，使得原本簡單清楚的事件在群眾眼里變得撲朔迷離、真假難辨。有的公安機關(guān)對一些實質(zhì)性問題躲躲閃閃、含糊其辭，其發(fā)布的信息前后矛盾、破綻百出，讓群眾感到自己被欺騙，從而認同非官方消息，繼而通過網(wǎng)絡(luò)對公安機關(guān)進行口誅筆伐。而公安機關(guān)對于這些非官方消息也未能及時制止，最終以訛傳訛，釀成大禍。云南晉寧的“躲貓貓”事件、黑龍江哈爾濱的“察打人致死”事件等，都能說明這個問題。

1.3 對媒體的態(tài)度過于消極被動

媒體，作為群眾了解事實真相的唯一渠道，旨在最大程度地還原事實真相，從而滿足群眾的求知欲和好奇心。但基于公安機關(guān)工作的保密性，使得大量掌握的一手證據(jù)資料無法及時向群眾公布，即使談也只是蜻蜓點水，無法面面俱到；加上部分公安機關(guān)顧忌自身形象，擔(dān)心“禍從口出”，便選擇“少說或不說”的消極態(tài)度對待采訪；更有甚者在出現(xiàn)對其不利的輿論之時，一味指責(zé)媒體有失公允。這種對待媒體的“怕、懼、躲、責(zé)”的做法，無形中將媒體推到了對立面。

2 新媒體時代把握話語權(quán)的策略

2.1 各級公安機關(guān)要謹記警方話語權(quán)控制的基本原則

堅持“話語”時效，可有效避免因輿論引導(dǎo)不當(dāng)而受到媒體強烈的質(zhì)疑和批評，輕則警察形象受損、失去公信，重則引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定的后果。堅持依法發(fā)布消息，可有效避免公民憑借自身的直觀感受和判斷標(biāo)準(zhǔn)對事件進行夸張放肆的推導(dǎo)，并最大限度地保護機密隱私。堅持誠實信用原則，需要警方勇于觸及敏感問題和矛盾，有助于官方渠道更多地為群眾所接受。堅持統(tǒng)一口徑、公開發(fā)布信息原則，有利于輿論的正確引導(dǎo)，及時消除猜測和謊言。堅持留有余地原則，可保證可隨事態(tài)發(fā)展可進可退，防止陷于被動。

2.2 各級公安機關(guān)要建立警方話語權(quán)控制的長效機制

我國各級公安機關(guān)都已建立了新聞發(fā)言入制度，警方新聞發(fā)言人代表政府將公眾關(guān)切的信息，及時、公開、透明地傳遞到大眾媒體，滿足了公眾的知情權(quán)和好奇心。在應(yīng)急警務(wù)中，民眾需要了解公安機關(guān)啟動的應(yīng)急預(yù)案，采取的應(yīng)對措施情況，是否存在失職情況，是否存在違法違紀(jì)問題等。公安機關(guān)將這些情況及時告知民眾，表明自己的態(tài)度和決心，可以形成整個社會的上下互動，取得全社會的支持和配合。公安機關(guān)要建立警方話語權(quán)工作長效機制，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)警務(wù)媒體人，構(gòu)建發(fā)言人背后的團隊建設(shè)和制度設(shè)計。公安部多次強調(diào)，各級公安機關(guān)要“引導(dǎo)公眾輿論”，建立警方公關(guān)工作長效機制，恢復(fù)公安機關(guān)的權(quán)威性，這是公安機關(guān)應(yīng)急警務(wù)輿論引導(dǎo)的重要策略。

2.3 各級公安機關(guān)要及時主動與新聞媒體溝通

警方和媒體都是突發(fā)事件的處置者和關(guān)注者，工作上互為關(guān)切互相依存，有時由于相關(guān)部門處理不當(dāng)，造成了媒體的誤解和不滿，導(dǎo)致媒體報道出現(xiàn)偏差，影響對事件本身的客觀公正的報道。公安機關(guān)要與各媒體建立良好關(guān)系，在不影響事件處置的情況下，及時滿足媒體的采訪要求，加強和媒體的溝通，有效地控制新聞傳播的導(dǎo)向性，防止某些媒體為了搶獨家頭條新聞或提高知名度，發(fā)表刺激事態(tài)的新聞消息，激化事件事態(tài)。要防止媒體傳導(dǎo)不正確、不全面的消息，誤導(dǎo)社會民眾，或加劇公眾的社會恐懼心理，為事件的順利處置設(shè)置障礙。要利用媒體正確把握輿論導(dǎo)向，向公眾提供事件引發(fā)的根源、事態(tài)的發(fā)展趨勢，事件帶來的損傷及可能持續(xù)的時間，安撫公眾的緊張或抵觸情緒，使媒體成為公眾情緒的“風(fēng)向標(biāo)”、“導(dǎo)航員”。

2.4 各級公安機關(guān)要完善網(wǎng)絡(luò)輿論穩(wěn)定力量的教育培訓(xùn)

網(wǎng)絡(luò)作為新媒體，具有傳播快、覆蓋廣、影響大、作用強、控制難的特點；同時也具有號召力、影響力、公信力、說服力和整合力，是公安工作在現(xiàn)代信息時代不可或缺的依靠力量。為此，我們必須通過加強對民警的網(wǎng)絡(luò)輿情控制專項教育培訓(xùn)，不斷提高民警應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。通過培訓(xùn)，在教育民警堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的同時，還應(yīng)要求其了解網(wǎng)絡(luò)，具備妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。

隨著時代的發(fā)展，公安機關(guān)處置突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的重要性不斷凸顯，提升自身公關(guān)能力和與媒體建立良好合作關(guān)系，有效控制話語權(quán)已成為公安機關(guān)在新的歷史時期的必修課。如何上好這門必修課，如何牢牢把控住這項權(quán)力，如何讓它更好地為政府發(fā)聲，更好地公布事件真相，更快速地平息爭端，值得我們認真思考。

作者簡介

彭承昊（1994—），男，福建省廈門市人，工作單位：中國人民公安大學(xué)，職務(wù)：學(xué)生，研究方向：治安學(xué)。