江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物規(guī)制變遷動(dòng)因研究

蔡 健

在所有行業(yè)中，新聞出版業(yè)是中國(guó)規(guī)制最多同時(shí)也是管制最嚴(yán)的行業(yè)之一。它一直以來被強(qiáng)調(diào)是宣傳思想文化戰(zhàn)線的陣地，同時(shí)也是先進(jìn)文化的載體，而且還是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富及精神財(cái)富的新興產(chǎn)業(yè)之一。在眾多新聞出版產(chǎn)品中，連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物是典型的具有中國(guó)特色的出版物類型①。作為記錄組織日常生活的組織傳播媒介，連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物具有“草根”性質(zhì)，是組織成員“靠得近、拿得到、用得上”的日常讀物，也是職場(chǎng)人士“覺得親、讀得進(jìn)、信得過”的精神依托，能夠?qū)崿F(xiàn)不容忽視、難以替代的傳播效果。作為文化大省，江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物數(shù)量多、品種全，其發(fā)揮的功能作用和存在的不足之處在全國(guó)具有代表性和典型性。

從某種意義上來說，連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物就是規(guī)制的產(chǎn)物。自1997年至今，江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物規(guī)制從規(guī)制類型到規(guī)制體系均經(jīng)歷著一個(gè)變遷的過程。本文試對(duì)江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物規(guī)制變遷動(dòng)因進(jìn)行研究，借此確定意識(shí)形態(tài)在規(guī)制變遷中的地位和作用。

從規(guī)制類型角度考量，規(guī)制變遷動(dòng)因是“正確認(rèn)識(shí)”與“問題認(rèn)識(shí)”之間的博弈以及前者對(duì)后者的克服

江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物社會(huì)性規(guī)制和經(jīng)濟(jì)性規(guī)制變遷中均出現(xiàn)具有轉(zhuǎn)折意義的硬性拐點(diǎn)。②其中，2004年3月是社會(huì)性規(guī)制變遷的硬性拐點(diǎn)(即由相對(duì)放松轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩鄰?qiáng)化)，2008年11月是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制變遷的硬性拐點(diǎn)(即由不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩喾潘?。兩個(gè)硬性拐點(diǎn)出現(xiàn)的原因具有共性，即它們均是“正確認(rèn)識(shí)”與“問題認(rèn)識(shí)”之間的博弈以及前者對(duì)后者的克服(見表1)。

表1 江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物規(guī)制拐點(diǎn)現(xiàn)象分析一覽表

2004年3月以前，江蘇省新聞出版局根據(jù)連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物法律層面的本質(zhì)屬性來確定履行行政管理職能的業(yè)務(wù)處室，連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物與報(bào)刊的天然聯(lián)系被隔絕。由于印刷業(yè)管理處的職能局限性，這個(gè)階段內(nèi)容規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和激勵(lì)性規(guī)制等均無實(shí)質(zhì)性建樹，社會(huì)性規(guī)制建設(shè)與客觀要求相比存在弱化和放松態(tài)勢(shì)。2004年1月，新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于開展連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物專項(xiàng)治理工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開展連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物專項(xiàng)治理工作。江蘇省新聞出版局以此為契機(jī)，在3月初作出將連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物行政管理職能處室調(diào)整到報(bào)紙期刊出版管理處的決定。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域總體情況較好，但也存在突出問題。從國(guó)際方面來看，西方敵對(duì)勢(shì)力借助其文化發(fā)展、信息傳播優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)實(shí)施意識(shí)形態(tài)和思想文化滲透的政治圖謀從未停止，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透與反滲透斗爭(zhēng)日趨尖銳。從國(guó)內(nèi)方面來看，在國(guó)內(nèi)改革不斷深化的大背景下，社會(huì)思想意識(shí)多元多樣多變特征日益明顯，各種思想文化交流交融交鋒日趨頻繁，理論戰(zhàn)線噪音雜音不時(shí)出現(xiàn)，道德范疇低俗之風(fēng)有所抬頭，各種利益群體都希望通過新聞出版渠道表達(dá)自己利益訴求，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域并不太平。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)不可避免地在新聞出版領(lǐng)域有所反映。黨和政府要求新聞出版戰(zhàn)線必須始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步強(qiáng)化新聞出版意識(shí)形態(tài)屬性認(rèn)識(shí)，緊緊抓住正確輿論導(dǎo)向和出版方向這一生命線，堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿到新聞出版工作的各個(gè)方面，確保各類出版物導(dǎo)向正確，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和文化安全③。正是在這樣的時(shí)代背景下，2004年3月以后連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物社會(huì)性規(guī)制呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化態(tài)勢(shì)。

2004年1月以前，“從嚴(yán)審批”作為隱形規(guī)制存在并發(fā)揮作用。2004年1月印發(fā)的《關(guān)于開展連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物專項(xiàng)治理工作的通知》不僅將“從嚴(yán)審批”明確為正式規(guī)制，而且增加了主辦單位性質(zhì)、主辦單位規(guī)格以及出版形式、出版周期的限制性規(guī)定，客觀上抑制了各類組織的出版權(quán)利和選擇自由。2003年12月，時(shí)任新聞出版總署署長(zhǎng)石宗源同志強(qiáng)調(diào)指出:在業(yè)已放開行政許可的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)有和民營(yíng)一視同仁，積極構(gòu)建不同所有制主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力扶持民營(yíng)書業(yè)做大做強(qiáng)④。話音落下還不到一個(gè)月時(shí)間，即宣布執(zhí)行“非國(guó)有企事業(yè)單位不得辦連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物”的規(guī)定，如此認(rèn)識(shí)和做法的確顯得不合時(shí)宜。2008年11月，根據(jù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，時(shí)任新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰同志簽署新聞出版總署第39號(hào)令，決定廢止包括新出報(bào)刊〔2004〕18號(hào)文在內(nèi)的31件規(guī)范性文件。當(dāng)時(shí)，新聞出版總署公開承認(rèn)，非國(guó)有企事業(yè)單位為滿足本單位內(nèi)部指導(dǎo)工作、交流信息需求可以創(chuàng)辦連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物，一律不予審批的做法與科學(xué)發(fā)展觀要求相悖。

黨的十六屆三中全會(huì)明確發(fā)出轉(zhuǎn)變政府管理職能的號(hào)召。國(guó)務(wù)院2004年3月發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))進(jìn)一步提出轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的要求。2005年1月，新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的意見》(新出法規(guī)〔2005〕60號(hào))，決定以行政審批制度改革為突破口精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限，激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型、審批型政府向法治型、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。2008年10月以來，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào))提出的下一步行政審批制度改革的目標(biāo)，新聞出版總署在全國(guó)范圍大力推動(dòng)構(gòu)建審批運(yùn)行新機(jī)制，力爭(zhēng)行政審批改革取得新突破。具體來說，該新機(jī)制的基點(diǎn)是事項(xiàng)流程，圓點(diǎn)是審批大廳，支點(diǎn)是信息網(wǎng)絡(luò)，探點(diǎn)是電子監(jiān)察⑤。可以說，政府職能轉(zhuǎn)變的頂層設(shè)計(jì)是連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物經(jīng)濟(jì)性規(guī)制不斷放松的持續(xù)動(dòng)力。

林毅夫研究認(rèn)為，一個(gè)時(shí)代居于統(tǒng)治地位的社會(huì)思想決定那個(gè)時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)制度的建立和變遷;居于統(tǒng)治地位的社會(huì)思想未必是“正確的”思想，也就是說，源自該思想的政策措施未必帶來更高的收入增速和更加契合大眾期待的收入分配;社會(huì)思想受到人的“有界理性”的限制⑥。從某種意義來說，“問題認(rèn)識(shí)”即“有界理性”限制下的產(chǎn)物。

從規(guī)制體系角度考量，規(guī)制變遷動(dòng)因是動(dòng)態(tài)出版安全觀與靜態(tài)出版安全觀之間的博弈以及前者對(duì)后者的取代

規(guī)制在某個(gè)具體時(shí)間和空間是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會(huì)性規(guī)制的有機(jī)統(tǒng)一，并形成一個(gè)較為完整的規(guī)制體系。⑦研究發(fā)現(xiàn)，以2008年11月為臨界點(diǎn)或分界線⑧，存在著兩種差異明顯的連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物規(guī)制體系。前一種規(guī)制體系其宗旨是確保出版不出事，規(guī)制變遷特征是在不斷強(qiáng)化以消除負(fù)外部性⑨為中心的內(nèi)容規(guī)制⑩的同時(shí)不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性規(guī)制;后一種規(guī)制體系的宗旨是實(shí)現(xiàn)文化影響力，規(guī)制變遷特征是在不斷強(qiáng)化以鼓勵(lì)正外部性?為中心的內(nèi)容規(guī)制的同時(shí)不斷放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。對(duì)這兩種連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物規(guī)制體系形成、變遷及更替產(chǎn)生重要作用的，是兩種具有本質(zhì)差異的出版安全觀——靜態(tài)出版安全觀與動(dòng)態(tài)出版安全觀(見表2)。從意識(shí)形態(tài)角度分析，兩種規(guī)制體系的更替實(shí)質(zhì)上就是動(dòng)態(tài)出版安全觀經(jīng)過博弈對(duì)靜態(tài)出版安全觀的戰(zhàn)勝和取代。

表2 作用于連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物規(guī)制的兩種出版安全觀對(duì)比表

動(dòng)態(tài)出版安全觀的形成和發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過程，它是文化內(nèi)部因素和文化外部因素共同作用、相互激蕩的結(jié)果。文化內(nèi)部因素主要包括以下3方面內(nèi)容:首先，它是文化需求增強(qiáng)的客觀要求和必然反映。步入21世紀(jì)，我國(guó)邁進(jìn)全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期。世界上相關(guān)國(guó)家的發(fā)展歷程告訴我們，人均GDP躍上2000美元的臺(tái)階后，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨之產(chǎn)生相當(dāng)大的變化。由于溫飽已不再成為問題，蕓蕓眾生傾向于在文化方面進(jìn)行更多消費(fèi)。2007年年底，我國(guó)已進(jìn)入人均GDP由2000美元向3000美元挺進(jìn)的階段，文化消費(fèi)呈加快增長(zhǎng)勢(shì)頭。多元化、多樣性、多層次的精神文化需求向新聞出版工作提出新要求。新聞出版業(yè)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，奉獻(xiàn)出更好更多載體豐富、形式多樣的出版物，這其中就包括思想精深、質(zhì)量精湛、制作精良的連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物。

其次，它是文化自信增強(qiáng)的客觀要求和必然反映。文化是經(jīng)濟(jì)的土壤。改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直快速增長(zhǎng)，2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已躍居到世界第三的位置，這極大地提振了民族自豪感和文化自信心?。文化自信要求以更加積極的態(tài)度看待承載文化的出版產(chǎn)品，把著眼點(diǎn)落到連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物等各類出版物的正外部性上，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，在培育民族精神、提高全民素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面更好地發(fā)揮作用。

最后，它是文化競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)的客觀要求和必然反映。加入世界貿(mào)易組織以后，伴隨出版物分銷服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)外放開，我國(guó)文化市場(chǎng)不可避免地涌入更多來自西方國(guó)家的文化資金和文化產(chǎn)品，宣傳思想文化領(lǐng)域形形色色思想觀念和文化觀點(diǎn)的碰撞與交鋒更加激烈?。只有進(jìn)一步加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地建設(shè)，堅(jiān)持和鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，傳播和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，才能抵制西方思想文化滲透，維護(hù)國(guó)家文化安全。連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物具有“覺得親、讀得進(jìn)、信得過”等特點(diǎn)，是最接地氣的出版物形式之一。在數(shù)量和質(zhì)量等方面不斷推進(jìn)連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物建設(shè)，這是凝聚社會(huì)思想共識(shí)、迎接外來文化挑戰(zhàn)的可靠渠道和有力舉措。

文化外部因素主要有以下三方面內(nèi)容。首先，從業(yè)機(jī)構(gòu)素質(zhì)提升提供了源頭保證。經(jīng)過多輪治理整頓，連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物主辦單位依法出版意識(shí)不斷增強(qiáng)。他們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)、內(nèi)容管理、規(guī)范執(zhí)行等方面下功夫、求實(shí)效，自覺杜絕各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，為動(dòng)態(tài)出版安全觀的形成和發(fā)展提供了源頭保證。例如，《江蘇土地》編輯部通過加強(qiáng)編輯出版流程建設(shè)確保出版物的內(nèi)容和質(zhì)量。再比如，在2002年“內(nèi)資新政”中，南京市停辦了17種機(jī)關(guān)主辦的連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物。由于工作需要，停刊以后有12種“機(jī)關(guān)刊”相繼申請(qǐng)恢復(fù)出版?；謴?fù)出版的12種連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物嚴(yán)格執(zhí)行“七不”規(guī)定，特別是堅(jiān)決做到不定價(jià)收費(fèi)、不刊登廣告和不攤派發(fā)行，無涉基層負(fù)擔(dān)，維護(hù)機(jī)關(guān)形象。

其次，社會(huì)治理氛圍形成提供了環(huán)境保證。伴隨管理理念由一元主體的行政管理向多元參與的社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，行業(yè)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作為行政監(jiān)管的合作方式或補(bǔ)充方式不斷加強(qiáng)，為動(dòng)態(tài)出版安全觀的形成和發(fā)展提供了環(huán)境保證。行業(yè)監(jiān)督方面，江蘇省新聞工作者協(xié)會(huì)、江蘇省期刊協(xié)會(huì)以及江蘇省企事業(yè)新聞工作者協(xié)會(huì)、江蘇省縣市新聞中心工作委員會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織開展以內(nèi)容監(jiān)督為核心的行業(yè)監(jiān)督，確保連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向和出版方向，更好地為組織自身建設(shè)服務(wù)、為組織成員需求服務(wù)。群眾監(jiān)督方面，社會(huì)各界維護(hù)公共權(quán)益和自身權(quán)益的覺悟日益提高，反映各種訴求和愿望的行動(dòng)不斷增加，并得到新聞出版行政部門的積極回應(yīng)。江蘇省新聞出版局設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“監(jiān)督投訴”、“民意征集”、“來信回音”等網(wǎng)上互動(dòng)欄目，及時(shí)接受、處理并回應(yīng)群眾關(guān)于新聞出版活動(dòng)(特別是出版物內(nèi)容)的反映投訴。2007年“出版物質(zhì)量管理年”活動(dòng)期間，該局聘請(qǐng)讀者擔(dān)任出版物質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)動(dòng)和依靠群眾促進(jìn)出版物質(zhì)量提高。輿論監(jiān)督方面，在社會(huì)法治化和民主化建設(shè)進(jìn)程中，媒體依法行使法律賦予職權(quán)的意識(shí)和能力不斷提高。輿論監(jiān)督涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，也包括連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物的出版失范問題。新聞出版行政部門高度重視輿論監(jiān)督并納入管理制度?！督K省新聞出版(版權(quán))局重要政務(wù)督查督辦工作暫行辦法》(蘇新出發(fā)〔2005〕43號(hào))第5條明確規(guī)定，新聞媒體針對(duì)新聞出版工作中存在的突出問題所提出的批評(píng)建議，有關(guān)整改情況須進(jìn)行督辦。

最后，市場(chǎng)監(jiān)管力度加大提供了制度保證。2001年12月13日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基同志、時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李嵐清同志親赴新聞出版總署考察，提出切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管的目標(biāo)要求。全國(guó)各級(jí)新聞出版行政部門以職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)社會(huì)監(jiān)管強(qiáng)化，取得顯著成效。截至2003年年底，江蘇省13個(gè)省轄市除南京、蘇州、常州設(shè)立獨(dú)立建制的新聞出版局外，其余各市相繼明確市文化局局長(zhǎng)兼任新聞出版局局長(zhǎng)，正式任命分管新聞出版工作的副局長(zhǎng)。截至2005年年底，全省52個(gè)縣市相繼有48個(gè)縣市的文化局增掛新聞出版局牌子。2005年，江蘇省新聞出版局積極爭(zhēng)取江蘇省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)增掛“出版物市場(chǎng)管理處”牌子，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管職能。至此，一個(gè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、監(jiān)管有力、運(yùn)行規(guī)范的新聞出版行政管理體制基本形成。全省各級(jí)新聞出版行政部門始終堅(jiān)持把各類出版物(包括連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物)的導(dǎo)向監(jiān)管作為轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管的首要任務(wù)，不斷完善“事前把關(guān)、事中檢查、事后監(jiān)管”的運(yùn)行機(jī)制，為動(dòng)態(tài)出版安全觀的形成和發(fā)展提供了制度保證。

動(dòng)態(tài)出版安全觀是在文化內(nèi)部和文化外部多重因素作用下逐漸形成和發(fā)展起來的。這個(gè)過程實(shí)際上也是靜態(tài)出版安全觀向動(dòng)態(tài)出版安全觀轉(zhuǎn)化的過程。鑒于非正式約束具有復(fù)雜性、頑固性、反復(fù)性等特點(diǎn)，靜態(tài)出版安全觀不可能完全消失。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，兩種出版安全觀已經(jīng)并將繼續(xù)處于共存狀態(tài)。在某個(gè)具體時(shí)點(diǎn)，靜態(tài)出版安全觀可能仍舊處于領(lǐng)先地位并對(duì)規(guī)制變遷產(chǎn)生影響。但是就總體而言，動(dòng)態(tài)出版安全觀經(jīng)過博弈所處的優(yōu)勢(shì)地位不可逆轉(zhuǎn)。隨著時(shí)間推移，這種優(yōu)勢(shì)將不斷鞏固和擴(kuò)大。

——74歲的常州市民徐振洪依然每天帶著93歲的老母親到社區(qū)老年活動(dòng)中心散步活動(dòng)。為了防止母親患老年癡呆，他還堅(jiān)持讓母親做二年級(jí)數(shù)學(xué)題

意識(shí)形態(tài)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的集中反映和高度凝結(jié)。思想認(rèn)識(shí)和文化安全觀都?xì)w屬意識(shí)形態(tài)范疇。由以上研究分析可知，意識(shí)形態(tài)是連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物規(guī)制變遷的重要外因，同時(shí)也是連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物規(guī)制變遷方向的決定性因素。

①王首程:《“內(nèi)部資料”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型》，《新聞與寫作》2012年第3期。

②張新華:《轉(zhuǎn)型期中國(guó)出版業(yè)制度分析》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2010年，第19頁(yè)。

③徐毅英:《推動(dòng)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，加快新聞出版大省向新聞出版強(qiáng)省跨越——在全省新聞出版(版權(quán))工作會(huì)議上的報(bào)告(2008年2月26日)》，《江蘇出版年鑒(2008)》，江蘇人民出版社，2010年，第50頁(yè)。

④石宗源:《堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)新聞出版工作，解放思想、深化改革、加快發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)管，積極探索中國(guó)特色新聞出版業(yè)發(fā)展之路(2003年12月24日)》，載《新聞出版工作文件選編(2004年)》，中國(guó)ISBN中心，2006年，第150頁(yè)。

⑤孫壽山:《關(guān)于深化行政審批制度改革的幾點(diǎn)思考》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第3期。

⑦王晨:《中國(guó)出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與政府規(guī)制》，中國(guó)書籍出版社，2009年，第199頁(yè)。

⑧規(guī)制體系發(fā)展變化是一個(gè)漸進(jìn)過程，其臨界點(diǎn)或分界線具有一定的彈性。2008年11月，江蘇省13個(gè)省轄市正式獲得

《連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印證》(市屬)委托審批權(quán)限，開始逐步形成各自連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物規(guī)制體系。各市之間以及省市之間，其規(guī)制體系既相互聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立。為便于分析比較基于規(guī)制主體的不同規(guī)制體系的發(fā)展變化，本文將2008年11月確定為臨界點(diǎn)或分界線。

⑨葉子榮:《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，清華大學(xué)出版社，2010年，第70頁(yè)。

⑩1997年1月至2004年2月是連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物社會(huì)性規(guī)制的相對(duì)放松階段，不是絕對(duì)放松階段。在這個(gè)階段，內(nèi)容規(guī)制沒有弱化。1997年1月至2008年10月，以消除負(fù)外部性為中心的內(nèi)容規(guī)制處在不斷強(qiáng)化之中。

?陸穎:《從出版物的外部性看出版企業(yè)利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一》，《現(xiàn)代出版》2011年第5期。

?于友先同志在新聞出版局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話(1996年11月14日)》，載《新聞出版工作文件選編(1996年)》，中國(guó)ISBN中心，1998年，第62頁(yè)。

?柳斌杰:《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我國(guó)新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展——在2009年全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)會(huì)議上的報(bào)告(2009年1月12日)》，載《新聞出版工作文件選編(2009年)》，中國(guó)ISBN中心，2010年，第8頁(yè)。

?于友先:《全面貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神努力完成新聞出版工作的歷史性任務(wù)——在全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(1997年1月20日)》，載《新聞出版工作文件選編(1997年)》，中國(guó)ISBN中心，1998年，第30－31頁(yè)。

?趙旸:《從文化自覺、文化自信到文化強(qiáng)國(guó)——中國(guó)特色社會(huì)主義文化理論的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)》，海南大學(xué)出版社，2013年，第10頁(yè)。

?《新聞出版在文化強(qiáng)省建設(shè)中的地位和作用研究》，載《江蘇出版年鑒(2009)》，江蘇人民出版社，2010年，第130－131頁(yè)。