黃 杰 王培智

近些年，公務(wù)員群體一直維持著很高的社會關(guān)注度，一定程度上成為了社會心理變化的風(fēng)向標(biāo)，這其中無疑蘊含著極為復(fù)雜深刻的社會機理和衍生因素。黨的十八大以來，以中央“八項規(guī)定”為標(biāo)志，一系列反腐倡廉和簡政放權(quán)措施陸續(xù)出臺，“黨的群眾路線教育實踐活動”全面展開，輿論已經(jīng)注意到，公務(wù)員群體在悄然發(fā)生著變化，社會風(fēng)氣也在發(fā)生著變化，但這種變化究竟昭示了什么，究竟在多大程度上改變了公務(wù)員的行為方式、公共倫理乃至官場生態(tài)，仍然為人們所關(guān)注。為了全面和準(zhǔn)確了解“八項規(guī)定”后公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員的思想現(xiàn)狀，2014年4－9月，我們就“‘八項規(guī)定’后江蘇公務(wù)員思想現(xiàn)狀”專題進(jìn)行了問卷調(diào)查，同時還進(jìn)行了個別訪談和部分公務(wù)員的座談。

基本數(shù)據(jù)及樣本分析

我們選擇了南京建鄴區(qū)、無錫惠山區(qū)、泰州高港區(qū)、淮安淮陰區(qū)作為南京及蘇南、蘇中、蘇北的抽樣代表①;此外選擇了江蘇省委黨校部分在職研究生，共發(fā)放問卷1000份，回收877份，均為有效問卷，回收率87%。調(diào)查主要對象為區(qū)級公務(wù)員，包括一些區(qū)機關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，但絕大多數(shù)為普通工作人員;在職研究生大多也是全省各地的基層公務(wù)員，包括為數(shù)不多的省市機關(guān)公務(wù)員。因此，其思想傾向一定程度上可以代表江蘇廣大基層公務(wù)員。

問卷發(fā)放情況見下表:

建鄴區(qū) 惠山區(qū) 高港區(qū) 淮陰區(qū) 省委黨校研究生班問卷發(fā)放數(shù)200 200 150 200 250問卷回收數(shù)154 173 143 196 211回收率77．0% 86．5% 95．3% 98．0% 84．4%

調(diào)查對象基本數(shù)據(jù)見下表:

年齡 25以下% 25－35歲% 35－50歲% 50歲以上%5．7 30．5 54．2 9．5性別 男% 女%67．7 32．3擔(dān)任公務(wù)員年限 5年以下% 5－15年% 15年以上%21．7 41．3 37．1目前收入與當(dāng)?shù)仄骄杖胂啾雀? 略高% 持平% 較低%2．6 15．9 44．9 36．6

我們通過政治態(tài)度、工作狀況、職業(yè)素養(yǎng)、思想認(rèn)識四個維度展開分析。

政治態(tài)度是公務(wù)員對國家政治形勢和政治舉措的總體判斷和基本立場。調(diào)查表明，江蘇基層公務(wù)員政治態(tài)度總體上是積極的、健康的。見下表:

主題 選項 百分比%您認(rèn)為十八大以來中央新領(lǐng)導(dǎo)班子的反腐措施很及時、很得力51．2取得了一些成果41．5一陣風(fēng)，無法持久深入7．4您覺得這一年多來黨風(fēng)政風(fēng)有變化嗎變化明顯38．0有一定變化55．4基本沒變化6．6您認(rèn)為當(dāng)前一些公務(wù)員脫離實踐、脫離群眾的現(xiàn)象是否改變有很大改變19．4有所改變63．5基本沒有改變17．0您認(rèn)為中央出臺的各項禁令對于公務(wù)員的影響對領(lǐng)導(dǎo)干部和一般基層公務(wù)員都有很大影響30．4對領(lǐng)導(dǎo)干部影響很大，一般基層公務(wù)員影響不大59．6影響都不大10．0

工作狀況即公務(wù)員的基本工作表現(xiàn)和工作態(tài)度，它是公務(wù)員思想狀態(tài)的反映。調(diào)查表明，“八項規(guī)定”以后，基層公務(wù)員的工作狀況發(fā)生了明顯變化。見下表:

主題 選項 百分比%您的工作和過去相比更嚴(yán)格、壓力更大、任務(wù)更重了72．2比過去略有改變，有點壓力18．0和過去差不多9．8您周圍公務(wù)員的工作狀態(tài)大部分工作積極、個別人消極混日子47．7大部分工作消極、個別人工作積極14．8一部分工作積極、一部分工作消極37．6您認(rèn)為當(dāng)前一些公務(wù)員工作懈怠的原因工作壓力小，混日子6．7對公務(wù)員的高期望值和現(xiàn)實形成的落差31．5八項規(guī)定后，公務(wù)員光環(huán)消失10．7不良社會環(huán)境影響11．6綜合原因39．6您對基層公務(wù)員的工作和待遇現(xiàn)狀很滿意4．1基本滿意44．0不滿意39．8很不滿意12．1您或周圍同事對基層公務(wù)員工作待遇現(xiàn)狀不滿意的主要原因待遇過低、壓力過大、要求過嚴(yán)53．2社會輿論對公務(wù)員要求過高21．1工作無聊，升遷無望13．9其他11．9

您對現(xiàn)在基層公務(wù)員的福利收入的態(tài)度太高，脫離了群眾5．5差不多，和所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)相符52．9太低，無法維持正常家庭生活41．6您認(rèn)為基層公務(wù)員發(fā)展最大制約因素缺乏創(chuàng)新環(huán)境46．3上級不信任，不放手13．7學(xué)習(xí)機會少13．2其他26．8

職業(yè)素養(yǎng)主要反映公務(wù)員自身能力與工作要求的匹配狀況及認(rèn)識水平。調(diào)查表明，基層公務(wù)員的能力素質(zhì)與工作需要和上級要求有一定距離。見下表:

主題 選項 百分比%您認(rèn)為當(dāng)前基層公務(wù)員的能力、素質(zhì)與工作需要和上級要求有很大差距9．0有一定差距71．9沒有差距19．2您認(rèn)為一些公務(wù)員在能力建設(shè)方面存在的主要問題是什么缺乏發(fā)現(xiàn)與解決新情況新問題的敏銳性24．4缺少真抓實干的本領(lǐng)20．8敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)，只做太平官39．0其他15．8

思想認(rèn)識，主要通過公務(wù)員對相關(guān)問題的看法來檢測其真實思想動向。調(diào)查表明，基層公務(wù)員對當(dāng)前自身狀態(tài)不滿意，不穩(wěn)定情緒增加。見下表:

主題 選項 百分比%您覺得當(dāng)前社會對公務(wù)員的總體評價很好3．0較好39．2不好46．6很不好11．2您認(rèn)為社會對公務(wù)員的評價不好的主要原因公務(wù)員群體享有特權(quán)7．8一部分公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度和工作效率欠佳28．6個別公務(wù)員的違法亂紀(jì)27．8綜合原因35．7您認(rèn)為當(dāng)前基層公務(wù)員的最大苦惱工資待遇低，生活壓力大57．3工作強度大，生活環(huán)境惡劣24．2自身能力有限，無法跟上工作節(jié)奏8．7社會存在偏見，家庭不理解9．8如果有合適的民營企業(yè)或較好的創(chuàng)業(yè)機會，您會辭職嗎會考慮的55．9不會考慮17．8沒考慮過26．3您認(rèn)為促使有些公務(wù)員產(chǎn)生辭職想法的原因公務(wù)員的待遇、保障、地位等越來越?jīng)]有吸引力46．0晉升機會少，論資排輩，能力與崗位不匹配33．3工作生活待遇環(huán)境差，人才留不住9．2其他行業(yè)發(fā)展機遇增加11．5您選擇做公務(wù)員的動機出人頭地，可以實現(xiàn)自己的理想抱負(fù)18．0收入穩(wěn)定，無風(fēng)險，隱形福利多，職業(yè)評價高44．3家人的壓力7．4其他30．4您對這些年的“公務(wù)員熱”的看法是好事，優(yōu)秀人才應(yīng)該進(jìn)公務(wù)員隊伍28．6不是好事，這么多優(yōu)秀人才擠進(jìn)公務(wù)員隊伍不正常，人才浪費57．0沒考慮過14．4

當(dāng)前江蘇基層公務(wù)員主要思想特征

經(jīng)過本次調(diào)查，我們得以歸納出江蘇基層公務(wù)員思想現(xiàn)狀以下三大特征:

一是對新政策措施的高度認(rèn)同。絕大多數(shù)被調(diào)查的公務(wù)員都對十八大以來新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體一系列政策措施高度認(rèn)同。不管是在座談還是個別訪談中，不少公務(wù)員都表示，改革的正當(dāng)性無可置疑，盡管自己的利益暫時有點損失，但只要對國家好，對老百姓好，我們無怨無悔。一些公務(wù)員說，其實前些年彌漫官場的一些不良風(fēng)氣我們也看不慣，多吃多占的同時心里也覺得不安，“八項規(guī)定”剎住了歪風(fēng)，非常及時非常必要。絕大多數(shù)公務(wù)員反映，這次整風(fēng)是改革開放以來最為嚴(yán)厲而且效果最明顯的，看來中央是動真格的了。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)也證明了這一點。見下表:

問 題 建鄴區(qū)%惠山區(qū)%高港區(qū)%淮陰區(qū)%十八大以來中央新領(lǐng)導(dǎo)班子的反腐措施很及時、很得力39．9 54．4 49．3 60．0取得了一些成果53．6 37．4 45．1 32．8一年多來黨風(fēng)政風(fēng)變化明顯35．9 46．2 19．6 50．3有一定變化54．9 48．5 74．6 46．7基本沒變化9．1 5．2 5．6 3．1公務(wù)員脫離實踐脫離群眾的現(xiàn)象是否改變有很大改變20．9 14．9 16．9 30．3有所改變61．4 60．7 80．3 59．5

二是對各方壓力的疲憊焦灼。特殊轉(zhuǎn)型時期，各種利益交織膠著，情況極為復(fù)雜。當(dāng)下公務(wù)員面臨的壓力也是不多見的:既有長期形成的官場潛規(guī)則對人情世故的壓力，也有激烈職業(yè)競爭和職位晉升的壓力;既有強力推進(jìn)的作風(fēng)建設(shè)、政績考核、一票否決、官員問責(zé)等體制性壓力，也有“眾聲喧嘩”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和社會輿論壓力;既有個人情感和家庭關(guān)系以及子女住房等引發(fā)的生活壓力，也有在眾多誘惑和高壓反腐之間的矛盾復(fù)雜心態(tài)……，尤其“八項規(guī)定”后對公務(wù)員的管理趨緊，工作壓力加大，權(quán)力逐步受限，利益空間被擠壓，公務(wù)員一舉一動都被過分關(guān)注，甚至被過分放大。調(diào)查中，不少受訪者感嘆公務(wù)員已經(jīng)成為社會的“弱勢群體”和“高危職業(yè)”，職業(yè)價值感不足，職業(yè)規(guī)劃不清晰，內(nèi)心的焦灼感與日俱增。調(diào)查表明，泰州高港區(qū)公務(wù)員的生活滿意率最高，認(rèn)為其福利收入“和所擔(dān)負(fù)工作職責(zé)相符”的高達(dá)81．8%，其他三個區(qū)數(shù)值相近，其中南京建鄴區(qū)滿意率相對較低。不少公務(wù)員反映，現(xiàn)在干活的少，指揮的多，臨時應(yīng)急任務(wù)多，加班加點是常事，尤其基層公務(wù)員，根本無法顧及家庭，更沒時間學(xué)習(xí)充電，常常覺得力不從心乃至心力交瘁。見下表:

問 題 建鄴區(qū)%惠山區(qū)%高港區(qū)%淮陰區(qū)%當(dāng)前社會對公務(wù)員的總體評價不好51．3 51．2 45．5 35．1很不好24．0 10．5 1．4 8．8現(xiàn)在基層公務(wù)員的福利收入差不多，和所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)相符34．2 62．1 81．8 45．9太低，無法維持正常家庭生活63．8 36．1 9．1 48．5當(dāng)前基層公務(wù)員的最大苦惱工資待遇低，生活壓力大77．3 58．0 24．5 68．6

三是對未來的失落迷茫。面對不斷出臺的各項“禁令”，除了被動應(yīng)對，相當(dāng)一部分公務(wù)員處于隨大流狀態(tài)，不知道下一步還會出臺什么政策。但有一點大家公認(rèn):公務(wù)員的好日子到頭了，以后公務(wù)員越來越不好當(dāng)了。“八項規(guī)定”以來，過去的潛規(guī)則慢慢被打破，新的規(guī)則還沒有完全適應(yīng)，不少人左右為難、無所適從。一些公務(wù)員對未來則表現(xiàn)出了悲觀和無奈情緒。問卷調(diào)查中，被問到“如果有合適的民營企業(yè)或較好的創(chuàng)業(yè)機會會否辭職”時，竟有55．9%的公務(wù)員表示“會考慮的”(其中無錫惠山區(qū)公務(wù)員辭職意愿最高達(dá)67.4%，泰州高港區(qū)最低僅24．5%)。考慮到本數(shù)據(jù)有一定負(fù)面賭氣情緒，但這么高的比例，至少說明當(dāng)下公務(wù)員隊伍處于嚴(yán)重不穩(wěn)定狀態(tài)。公務(wù)員曾經(jīng)擁有的令全社會側(cè)目的職業(yè)優(yōu)越感無疑正在消失。見下表:

問 題 建鄴區(qū)%惠山區(qū)%高港區(qū)%淮陰區(qū)%有合適民營企業(yè)或較好創(chuàng)業(yè)機會會否辭職會考慮的61．4 67．4 24．5 57．7促使有些公務(wù)員產(chǎn)生辭職想法的原因公務(wù)員的待遇、保障、地位等越來越?jīng)]有吸引力65．6 44．4 22．4 49．7晉升機會少，論資排輩，能力與崗位不匹配15．6 39．2 46．2 31．3

當(dāng)前江蘇基層公務(wù)員思想存在的突出矛盾和問題

一是職業(yè)操守與官場生態(tài)的矛盾。前幾年，潛規(guī)則盛行，不正之風(fēng)蔓延，基本是非觀念被混淆，思想觀念比較混亂，不少公務(wù)員為此感到糾結(jié)。一些公務(wù)員反映，現(xiàn)在在機關(guān)，老實人吃虧，堅持原則、潔身自好往往受到嘲諷和孤立，溜須拍馬的卻得到提拔重用，各種小圈子、小團(tuán)體能量不小，影響很大。更多人則抱著隨大流的從眾心理，與世無爭，大家拿我也拿，認(rèn)為多吃多占一點無所謂。這種情況現(xiàn)在還沒有根本改變，而且很難短時間改變。“八項規(guī)定”至今還停留在治標(biāo)層面，還沒能涉及深層次的問題。當(dāng)下大多數(shù)公務(wù)員游離于職業(yè)操守和官場生態(tài)之間:上面抓得嚴(yán)一點，自己就收斂一些;官場生態(tài)不好，就隨大流，自己也不吃虧。面對社會上各種錯誤思潮，面對現(xiàn)實生活中各種不合理現(xiàn)象，當(dāng)下究竟應(yīng)該怎樣為官、如何做事，為官底線又在哪里?這些問題經(jīng)常困擾著各級公務(wù)員。

二是心理預(yù)期與嚴(yán)峻現(xiàn)實的矛盾。不少公務(wù)員當(dāng)年是千軍萬馬過“獨木橋”、過五關(guān)斬六將考進(jìn)來的，學(xué)歷高，素質(zhì)高，許多轉(zhuǎn)業(yè)干部也是通過種種關(guān)系進(jìn)入機關(guān)，本身就抱有較高的期望值，但進(jìn)機關(guān)后成天雜事瑣事纏身，加以機關(guān)內(nèi)部人浮于事乃至勾心斗角，心理上已經(jīng)形成了很大落差，現(xiàn)在又遇到“八項禁令”，隱性福利全部取消，不少人又晉升無望，心里難免產(chǎn)生嚴(yán)重失衡。見下表:

問 題 建鄴區(qū)%惠山區(qū)%高港區(qū)%淮陰區(qū)%一些公務(wù)員工作懈怠的原因?qū)珓?wù)員高期望值和現(xiàn)實形成的落差37．3 28．5 29．4 32．5綜合原因52．9 48．8 19．6 34．5對基層公務(wù)員的工作和待遇現(xiàn)狀基本滿意22．7 45．3 61．5 51．5不滿意45．5 46．5 32．2 33．7很不滿意27．9 7．6 7 11．2基層公務(wù)員工作待遇現(xiàn)狀不滿意主要原因待遇過低、壓力過大、要求過嚴(yán)60．4 54．1 40．6 53．6社會輿論對公務(wù)員要求過高14．9 20．9 22．4 28．4工作無聊升遷無望16．9 16．3 7．7 10．3

三是自身能力與社會期望的矛盾。調(diào)查中不少公務(wù)員對窗口工作有畏難情緒，因為直接面對老百姓，政策性強，對公務(wù)員的綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力要求更高，稍有不慎，就有可能被批評或投訴。許多公務(wù)員都有這樣的感慨:如今面對各種問題矛盾，新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。因此迫切需要及時培訓(xùn)充電，加強能解決實際問題的、有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高服務(wù)群眾的能力。問卷調(diào)查中，有71．9%的受訪者認(rèn)為“基層公務(wù)員的能力、素質(zhì)與工作需要和上級要求”“有一定差距”(其中淮安淮陰區(qū)的數(shù)值最高達(dá)78．1%)，13．2%的受訪者表示“學(xué)習(xí)機會少”。見下表:

問 題 建鄴區(qū)%惠山區(qū)%高港區(qū)%淮陰區(qū)%當(dāng)前基層公務(wù)員的能力、素質(zhì)與工作需要和上級要求有一定差距63．0 73．5 69．2 78．1公務(wù)員在能力建設(shè)方面存在的主要問題缺乏發(fā)現(xiàn)與解決新情況新問題的敏銳性22．1 26．7 11．3 25．6缺少真抓實干的本領(lǐng)23．4 13．4 35．9 23．1不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)，只做太平官30．5 47．7 26．1 40．5基層公務(wù)員發(fā)展最大制約因素缺乏創(chuàng)新環(huán)境35．3 44．1 35．9 52．8上級不信任，不放手10．5 13．5 14．8 13．3

四是個人發(fā)展與體制固化的矛盾。公務(wù)員來自于四面八方，學(xué)歷層次不一，知識結(jié)構(gòu)各異，各級公務(wù)員尤其年輕公務(wù)員，都是懷揣著各自夢想進(jìn)入機關(guān)，希望大展拳腳、施展才干，但冰冷的現(xiàn)實和固化的體制卻讓他們感覺有點有勁使不出，青年人的熱情和創(chuàng)造力讓位于人際關(guān)系和組織原則，提拔配備干部更多考慮的是論資排輩或和領(lǐng)導(dǎo)的親疏遠(yuǎn)近，而不是實際崗位的需要，在個人發(fā)展上缺少組織的關(guān)愛和扶持，更缺少能把個人發(fā)展與實際工作結(jié)合起來的長遠(yuǎn)培養(yǎng)計劃?！鞍隧椧?guī)定”以后，除了福利減少，管理趨嚴(yán)，感覺不到其他實質(zhì)性變化，年輕公務(wù)員被作為工具呼來喚去，失去自我，看不到前途，大多存在混日子和熬年頭的心理，其潛在的熱情和創(chuàng)造力某種程度上被抑制。46．3%的受訪者認(rèn)為“缺乏創(chuàng)新環(huán)境”是“基層公務(wù)員發(fā)展最大制約因素”。

此外，信念缺失、動力不足、思想混亂、情緒低落是當(dāng)下基層公務(wù)員比較突出的問題。各地都存在一些“八項規(guī)定”的“死角”和“盲區(qū)”，有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部依然故我，只是行事更加隱秘，依然有人明目張膽吃拿卡要“不收手”。各地都不同程度存在表面認(rèn)同內(nèi)心抵觸的現(xiàn)象，所謂“說一套、做一套、心里想的又是另一套”，動別人不想動自己，并不希望從根本上徹底解決，而是抱著等著瞧心態(tài)，盼著像以往一陣風(fēng)早日過去。一方面知道公款揮霍不好，一天到晚吃喝身體也吃不消，但另一方面卻對曾經(jīng)的特權(quán)福利念念不忘甚至難以割舍，這是當(dāng)下一些公務(wù)員的典型心態(tài)?，F(xiàn)在可以說正處于改變舊習(xí)慣潛規(guī)則適應(yīng)新規(guī)則明規(guī)則的一段必經(jīng)的“不應(yīng)期”。

對策建議

一支廉潔高效的公務(wù)員隊伍，是江蘇改革發(fā)展各項事業(yè)的重要保證。我們要對“八項規(guī)定”后江蘇基層公務(wù)員的思想動向保持清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確判斷，充分估計到“四風(fēng)”問題的頑固性和復(fù)雜性，充分估計到制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的長期性和艱巨性。要按照黨的十八大提出的“建立廉潔政治”的目標(biāo)和要求，按照習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上講話的原則和精神，多措并舉，使各級公務(wù)員都能“堂堂正正做人，清清白白為官，認(rèn)認(rèn)真真干事”。建議重點解決好以下問題:

進(jìn)一步確立正確的公務(wù)員價值體系和行政倫理，使為官不易成為“新常態(tài)”。針對江蘇基層公務(wù)員存在的突出問題，有計劃開展專項治理，加強有針對性有說服力的學(xué)習(xí)宣講，統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定理想信念，明確歷史擔(dān)當(dāng)，牢記宗旨意識。要從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏，做好深入細(xì)致的思想政治工作，逐步清除各種不正確的思想觀念。要加強黨性和道德修養(yǎng)，教育各級公務(wù)員必須堅守共產(chǎn)黨人精神追求，正確處理好義利關(guān)系、公私關(guān)系、得失關(guān)系和上下(級)關(guān)系，從“不敢腐”的被動轉(zhuǎn)變成“不想腐”的自覺。

進(jìn)一步凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。在深入落實“八項規(guī)定”和糾正“四風(fēng)”的“節(jié)骨眼”，要在提高思想認(rèn)識、注重建章立制上下功夫，努力形成貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”的長效機制。“四風(fēng)”問題隨時會可能抬頭，會以變相的更隱蔽的方式出現(xiàn)，對此要保持高度警惕，要對各種頑瘴痼疾打“殲滅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，確保各項制度措施的行之有效。要加強管理、嚴(yán)明紀(jì)律。當(dāng)前尤其要重視公務(wù)員閑暇時間的安排，集中精力和時間抓學(xué)習(xí)、搞調(diào)研、解難題，弘揚健康向上的精神生活。建立工作督查機制，完善責(zé)任追究制度，花大力氣根治庸政懶政，禁絕“為官不為”。建立全省公務(wù)員誠信檔案和公務(wù)員正常退出淘汰機制，暢通流通渠道，鼓勵公務(wù)員下海創(chuàng)業(yè)，同時將一些抱有不合理預(yù)期的公務(wù)員擠出公務(wù)員隊伍，將一些不勝任的公務(wù)員及時調(diào)整崗位，給予集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，依然不能適應(yīng)的，應(yīng)及時調(diào)整出公務(wù)員隊伍。

進(jìn)一步完善激勵機制，激發(fā)公務(wù)員的創(chuàng)造熱情。公務(wù)員招錄可以借鑒優(yōu)秀企業(yè)方法，通過科學(xué)合理的測試來考察綜合能力，如情境模擬、角色練習(xí)、心理測試等，確保進(jìn)入公務(wù)員隊伍人員的素質(zhì)。根據(jù)德、能、勤、績、廉要求，從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的考核評價體系，考核標(biāo)準(zhǔn)盡可能量化。拓寬職業(yè)發(fā)展通道，健全完善激勵機制，營造和諧行政環(huán)境，提高工作績效，實現(xiàn)公務(wù)員個人、政府和社會的共贏。發(fā)揮公務(wù)員的創(chuàng)造精神，嘗試打破科層制自上而下的權(quán)力模式，加強對組織決策的參與性，提供有利于職業(yè)發(fā)展的優(yōu)良組織制度和環(huán)境，發(fā)揮能動性和創(chuàng)造力，使其在組織和工作中找到個人成就感。通過橫向流動，拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通路，滿足不同職業(yè)需求，消除因缺少晉升機會而造成的停滯現(xiàn)象，增加新鮮感，激發(fā)工作熱情，累積工作經(jīng)驗。

(江蘇省委黨校碩士研究生周宇、鄭普建、商洋參與相關(guān)調(diào)研及相關(guān)數(shù)據(jù)的處理)

①江蘇蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈梯度差異，南京一般被認(rèn)為屬蘇南板塊，但由于南京是有全國性影響的省會城市，則又表現(xiàn)出不同于其他地區(qū)的特殊性。