龔龍飛

盛夏的深圳，地表溫度常常可以超過(guò)40攝氏度。在過(guò)去的一個(gè)月里，每天下午兩點(diǎn)，何妹子都會(huì)向幾位工友“請(qǐng)假”回家一小時(shí)，洗好孫子孫女的衣服，再扒幾口冷飯，匆匆回廠和同齡的伍忠芬“換崗看設(shè)備”，車(chē)間里聽(tīng)得見(jiàn)蟲(chóng)叫，縫紉機(jī)也落滿灰塵。在廠區(qū)門(mén)口警戒線邊，三個(gè)警察躲在樹(shù)蔭下“值班”，八九個(gè)保安背靠大門(mén)站成一排，烈日當(dāng)頭，上百個(gè)工人圍在他們面前，雙方并沒(méi)有任何交流，就像一場(chǎng)靜默的戰(zhàn)爭(zhēng)。

這樣的僵持持續(xù)了23天。工廠公示牌上的曠工表已貼滿了人名，上面顯示：人事行政部清潔組的何妹子等人曠工57個(gè)小時(shí)……慶盛制衣廠800多名工人因要求廠方在搬遷之前補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及清算其他福利，廠方拒絕談判后，工人開(kāi)始罷工，守廠的主要是何妹子和其他大齡工人。他們認(rèn)為只要守住生產(chǎn)設(shè)備不被轉(zhuǎn)移，就有談判籌碼。

7月1號(hào)下午，資方和工人舉行了第一次集體協(xié)商，但未達(dá)成共識(shí)，僵局依舊。

被“遺漏”的養(yǎng)老保險(xiǎn)

從2014年開(kāi)始，這個(gè)勞動(dòng)密集型的制衣廠就有搬遷的打算，2014年12月10日，剛滿50歲的何妹子聽(tīng)說(shuō)工廠將要搬遷的消息，趕緊告訴其他老工人。這樣的遷廠近兩年在深圳并不鮮見(jiàn)，而工人們則擔(dān)心，工廠因此躲避了欠繳多年養(yǎng)老保險(xiǎn)和公積金。

何妹子在這里工作已經(jīng)超過(guò)了10年，每天工作12個(gè)小時(shí)，兩班倒。2010年開(kāi)始工廠給她買(mǎi)社保，至今4年，未給她買(mǎi)過(guò)住房公積金，而且還經(jīng)常克扣她的加班費(fèi)。按照最低要買(mǎi)滿15年社保才能夠享受職工養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)，要想領(lǐng)養(yǎng)老金，50歲的何妹子還要再干11年，這讓她無(wú)法接受。

由于收入較低，過(guò)去半年以來(lái)，這個(gè)工廠的年輕人紛紛離開(kāi)，另尋他業(yè)，而像何妹子這樣的老員工無(wú)處可去。

第一次罷工發(fā)生在2014年底。說(shuō)話溫聲細(xì)語(yǔ)的何妹子也參加了那次800多人的罷工，到第7天，廠方答應(yīng)在12月18日上午10點(diǎn)和工人委托的勞維律師事務(wù)所談判。18日8點(diǎn)左右，一批警察進(jìn)廠，先后帶走二十余人。喧鬧的人群被震懾住了。慢慢地，大家逐步平靜下來(lái)，接受復(fù)工。復(fù)工以后，工廠沒(méi)有再安排加班。但養(yǎng)老金補(bǔ)償不了了之。

何妹子是湖南郴州人，和很多老鄉(xiāng)一樣，1994年，在第二個(gè)孩子斷奶后，她和丈夫就跟著老鄉(xiāng)來(lái)到深圳的一家小加工廠，家里的兩個(gè)孩子和兩畝旱地留給了公婆。1994年，深圳關(guān)外的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每月300元，但她對(duì)“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”還沒(méi)有概念，每天6塊錢(qián)的工資已比待在老家好得多。她的工作是每天挑著大鐵桶，從3公里外的山里挑井水來(lái)燒，每天往返4次。這份工作異常辛苦，但她仍記得第一次領(lǐng)到195元工資時(shí)候的興奮，“比在家里教書(shū)的弟弟還多”。

第二年，一次工友聚會(huì)，她才發(fā)現(xiàn)自己的加班費(fèi)每天是5毛錢(qián)，而別人是1塊5，她第一次感到自尊心受損。何妹子找老板理論，但無(wú)果，她憤憤地離開(kāi)工廠回老家了?？煞N了半年地以后，在嘲笑聲中，她又回了那家工廠繼續(xù)燒水，加班費(fèi)還是全廠最低的5毛。郴州離深圳近，其他地方?jīng)]老鄉(xiāng)她也不敢去。

到了1998年，33歲的何妹子已經(jīng)對(duì)深圳很熟了，她覺(jué)得服裝廠更適合女性，于是獨(dú)自一人參加了慶盛的面試，入職后一直干到了現(xiàn)在。工作了十年后，她才知道有養(yǎng)老保險(xiǎn)這回事。這樣的情況在深圳頗為普遍。

直到2014年12月，何妹子參加了人生中第二次維權(quán)抗?fàn)?，雖然沒(méi)有成功，但何妹子沒(méi)有離開(kāi)，她選擇了隨大流，走一步看一步。

慶盛制衣廠是利華成衣集團(tuán)旗下的子公司。借著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭，2000年之后的10年間利華成衣的規(guī)模增長(zhǎng)了3倍。但受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及，從2011年到2013年之間，利華成衣集團(tuán)在中國(guó)大陸的員工數(shù)量減少了三分之一，變成5000人。利華成衣集團(tuán)主席司徒志仁表示，在中國(guó)大陸的廠區(qū)工資水平以年均20%的速度增長(zhǎng)了10年，使得“在中國(guó)南方的運(yùn)營(yíng)能收支平衡已經(jīng)是最好的結(jié)果了”。2013年4月，利華成衣集團(tuán)將優(yōu)衣庫(kù)的代工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到了越南，后者的薪酬僅僅是深圳工人的一半。

2013年1月，廣東省就珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出“騰籠換鳥(niǎo)，鳳凰涅槃”，服裝制造業(yè)另尋“工價(jià)洼地”外遷，事實(shí)上是獲得政府鼓勵(lì)的“好聚好散”。

2015年6月2日，依托著幾個(gè)工友之家的NGO組織，慶盛的工人們選出了集體談判代表，決心再次維權(quán)。工人代表用快遞、公示的方式向廠方寄去了集體談判邀約書(shū)，資方?jīng)]有回應(yīng)。

6月9日上午，慶盛廠區(qū)的公告欄多了一張通告，稱工廠將陸續(xù)搬至五公里以外的利華成衣廠內(nèi)，其中并未提及社保和公積金的賠償事宜，以及崗位轉(zhuǎn)換事宜。隨后工人與廠方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

7月1日，雙方的第一次集體協(xié)商以失敗而告終，廠方提出“可對(duì)已達(dá)到退休年齡的員工給予一定的人文關(guān)懷”，何妹子等并不領(lǐng)情，僵局未解。

“制度的問(wèn)題”

工廠搬遷只是導(dǎo)火索，一下子引爆了原先隱藏的員工權(quán)益糾紛。

工人們找到《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第4條以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》第28的規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體職工討論，與職工代表平等協(xié)商確定，不得拒絕集體協(xié)商。工人們認(rèn)為，此次資方變更員工勞動(dòng)關(guān)系（與利華公司簽合同）和勞動(dòng)條件（工作地點(diǎn)變更）都屬于重大事項(xiàng)，特別是對(duì)于沒(méi)有再就業(yè)空間的一代農(nóng)民工，他們?cè)跊](méi)有解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，一定會(huì)投反對(duì)票。

利華集團(tuán)公關(guān)部門(mén)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋，所謂搬遷，其實(shí)新址仍在同一街道，相距不足5公里，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公司安排員工由一個(gè)工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)到同一區(qū)內(nèi)另一工作地點(diǎn)工作，在所有員工薪酬及福利均維持不變的情況下，無(wú)需作出額外補(bǔ)償?，F(xiàn)有500多工人已完成搬遷。

利華集團(tuán)還表示，并沒(méi)有回避珠三角的社保新政，從2015年元旦開(kāi)始，公司已全數(shù)為員工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。廠方對(duì)之前申請(qǐng)不購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的員工提出補(bǔ)齊兩年的方案，但因?yàn)橛行〔糠輪T工不愿出自己繳納部分的款項(xiàng)而致使方案流產(chǎn)。

何妹子翻出《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，她已經(jīng)逐漸熟悉了這上面的條文，她指著那些條款念道，“第五十一條，其中規(guī)定超過(guò)法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并自應(yīng)繳之日起按日加收萬(wàn)分之五的滯納金?！焙蚊米佑?jì)算過(guò)，自己還需要繳納的11年社保補(bǔ)繳金額為3多萬(wàn)，而滯納金則達(dá)到10萬(wàn)。工人堅(jiān)持的“按日加收萬(wàn)分之五的滯納金額”條款，更增加了工人們與企業(yè)完成補(bǔ)繳協(xié)議的難度。

有工人詳盡地向《中國(guó)新聞周刊》講述2014年?yáng)|莞的裕元鞋廠撤離案中，工人與工廠發(fā)生勞資糾紛在官方的協(xié)調(diào)下，以企業(yè)承諾補(bǔ)繳社保金結(jié)案的故事，顯然它鼓勵(lì)了像何妹子這樣的人去爭(zhēng)取自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

而另一個(gè)工人們熟知的故事卻很少被大家提起。

在相距慶盛廠不遠(yuǎn)，港資企業(yè)觀瀾寶德玩具廠在2013年8月也出現(xiàn)了380名大齡農(nóng)民工要求廠方補(bǔ)繳社保費(fèi)的罷工事件。當(dāng)日，全廠罷工一天，工人爭(zhēng)取到與廠方的談判。8月中旬，第一輪談判后，廠方表示愿意按照法律規(guī)定操作。隨后相關(guān)征繳部門(mén)回應(yīng)，稱第五十一條并沒(méi)有相關(guān)的操作細(xì)則出臺(tái)，暫不辦理“協(xié)議補(bǔ)繳”。眼見(jiàn)事情過(guò)去近兩年了，補(bǔ)繳社保費(fèi)一事依然沒(méi)有結(jié)果。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸教授曾經(jīng)撰文，農(nóng)民工作為戶籍上的“農(nóng)民”、職業(yè)上的“工人”，理論上可以參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段，而農(nóng)民工極強(qiáng)的流動(dòng)性，也使他們很難在一地停留很長(zhǎng)時(shí)間，去滿足類(lèi)似“連續(xù)參保15年”的要求?！皩?shí)際上是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，珠三角地區(qū)人口流動(dòng)性很大，工廠的流動(dòng)性也大，而社保要求‘連續(xù)參保，難操作。所以要按簽署的勞動(dòng)合同來(lái)，搞‘社保追溯制，交‘滯納金，一些工廠是承受不起的，只能走人。” 他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

無(wú)處繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

如果說(shuō)，社保追溯對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)存在操作難度，那個(gè)人還有機(jī)會(huì)補(bǔ)繳嗎？

51歲的肖葉青在做這樣的努力，同樣以失敗告終。她的申訴在去年7月18日立案，同年11月20日福田區(qū)法院一審判決她敗訴，2015年6月19日，深圳市中級(jí)人民法院二審法庭調(diào)解。

肖葉青近來(lái)黑眼圈很明顯，因?yàn)橹埔萝?chē)間有粉塵大量聚集，干了二十多年以后，她得了嚴(yán)重的支氣管炎，天冷天熱，疲勞興奮，說(shuō)話唱歌都要不?？人?。在6月19日的法庭申述上，這個(gè)識(shí)字不多的湖南女工用一口濃郁的湘音自己念辯詞，她請(qǐng)不到愿意為她打社保官司的律師。她戴著老花鏡，手指顫抖，一直強(qiáng)咽著口水，努力地不咳嗽一聲。

從2008年《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)，肖葉青和其他工友才有了要繳納社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)。之后，一些年紀(jì)大的工友開(kāi)始要求老板劉炳祥去社保局為大家繳納社保。劉老板告訴他們說(shuō)已經(jīng)去過(guò)兩次，但社保局沒(méi)有接收。而工人們查看社保局提供的來(lái)訪事項(xiàng)登記處理表，并沒(méi)有劉炳祥的到訪記錄。

2014年7月18日，肖葉青向深圳市人力資源和社會(huì)保障局投訴寶安區(qū)畜牧發(fā)展公司國(guó)邦制衣廠，沒(méi)有依法為她繳納2002年到2006年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并申請(qǐng)補(bǔ)繳。

市社保局根據(jù)《勞保監(jiān)察條例》第二十條中“投訴、舉報(bào)超過(guò)兩年，市社保機(jī)構(gòu)不予受理”的規(guī)定，拒絕受理。

但是，條例中第五十一條又規(guī)定“本條例施行前，用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，超過(guò)法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。”這又讓她看到了希望。這和觀瀾寶德玩具廠因無(wú)相關(guān)細(xì)則“無(wú)法補(bǔ)繳”一樣，協(xié)議補(bǔ)繳可以作為強(qiáng)制補(bǔ)繳的補(bǔ)充，而實(shí)際上并沒(méi)有操作細(xì)則。

2014年11月，肖葉青請(qǐng)假去外地看兒子，回廠時(shí)發(fā)現(xiàn)大門(mén)緊鎖，宿舍卻大門(mén)敞開(kāi)，墻上掛著白底紅字向港商老板劉炳祥追債的條幅。工廠倒閉了，拖欠的社保不了了之。

肖葉青不甘心，她為自己的權(quán)益找到一個(gè)新的依據(jù)：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第四十一條規(guī)定，“由市社保機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，逾期仍不繳納的，由市社保機(jī)構(gòu)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”。她認(rèn)為社保局沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行，也負(fù)有相關(guān)責(zé)任。在6月19日的二審中，作為5名原告之一的肖葉青突然改變了自己的申訴要求，“我放棄要求國(guó)邦制衣廠為我追繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求，我愿意自己獨(dú)立繳納全部的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，希望社保局能夠收納我的費(fèi)款?！边@時(shí)候，肖葉青并不清楚這筆費(fèi)用到底要多少錢(qián)。

法庭上，社保局作出回應(yīng)，要求肖葉青先提供自己與國(guó)邦制衣廠具有勞動(dòng)關(guān)系的證明，然后他們?cè)傧蝾I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)該如何處理。

肖葉青壓抑著憤怒，“廠子都倒掉了，人都跑了，我怎么去證明？企業(yè)不存在了，但我們還要生活。希望你們能夠收下我交的錢(qián)，之前的事我們就不追究了。”

社保局認(rèn)為，“這已經(jīng)超出了本次申訴的內(nèi)容，是另外一件事，需庭后再議。”

而實(shí)際上，第五十一條中“用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”中的“及其”并不是規(guī)范的法律用語(yǔ)，當(dāng)事實(shí)與條例發(fā)生沖突時(shí)，這個(gè)不規(guī)范給推托者留下了回旋的余地。

于建嶸教授對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“這種情況應(yīng)該是被允許的，只要她愿意補(bǔ)齊是可行的。”他曾撰文“考慮到外來(lái)工養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚的事實(shí)，完全可以允許他們繼續(xù)繳納滿15年后再享受退休待遇，或者采取變通方式，按繳納年限比例發(fā)放養(yǎng)老金。這在法律上、制度上并沒(méi)有什么克服不了的障礙，也不會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工養(yǎng)老是種剛性需求，它不應(yīng)敗給任何無(wú)視農(nóng)民工利益的規(guī)定。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)不應(yīng)在操作層面搞得過(guò)分復(fù)雜，更不能以既存的復(fù)雜性來(lái)作抗拒改革的借口。”

等待制度與時(shí)俱進(jìn)

而對(duì)于社保問(wèn)題的解決辦法，于建嶸對(duì)《中國(guó)新聞周刊》提出他的三步改革建議：1.由國(guó)家統(tǒng)一給每一個(gè)公民發(fā)放社保證。2.由本人交納社保金，社保金由用人單位直接發(fā)放給個(gè)人，個(gè)人再去交費(fèi)。3.用人單位只能聘用有社保證并按時(shí)交納社保費(fèi)的員工。

2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有農(nóng)民工2.7億人，其中40到50歲之間的有7200萬(wàn)人，50歲以上的農(nóng)民工有4600萬(wàn)人，兩者相加將近1.2億人。以2008年《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施計(jì)，至少上億農(nóng)民工需要補(bǔ)齊此前沒(méi)辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

現(xiàn)在肖葉青又進(jìn)了隔壁的一家制衣廠，最近趕貨，每天14個(gè)小時(shí)的工作使她的支氣管炎更嚴(yán)重了。她始終不習(xí)慣戴口罩，甚至不知道自己這病跟制衣廠之間有必然關(guān)系，更不知道她有權(quán)利“享受工傷保險(xiǎn)待遇”。

每周，肖葉青只有一個(gè)夜晚放假，那天她要給兩個(gè)孫子洗好一個(gè)禮拜攢下的臟衣服。在不到15平方米的出租房里，還有一臺(tái)縫紉機(jī)，她很少有休息時(shí)間，閑暇時(shí)也在加班，因?yàn)榧庸ひ粋€(gè)帳篷還可以掙兩毛錢(qián)。

從一開(kāi)始打官司，肖葉青就以第一代農(nóng)民工的典型接受了不少媒體采訪，其中包括央視新聞1+1。但她從來(lái)不看新聞，也沒(méi)有時(shí)間看，她也不知道其他農(nóng)民工有怎樣的命運(yùn)。她曾經(jīng)相信媒體的力量，相信律師能贏，政府講理。她不覺(jué)得廠子會(huì)倒，因?yàn)檫@里是深圳，這里發(fā)生過(guò)多少奇跡?，F(xiàn)在她什么都不信了，她對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“誰(shuí)都不可以改變什么。”

6月23日早上5點(diǎn)，天還沒(méi)亮透，何妹子和其他工友就在廠區(qū)最顯眼的地方掛上了紅色橫幅，“請(qǐng)老板出來(lái)執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，開(kāi)展談判，維護(hù)勞工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，工友團(tuán)結(jié)維權(quán)，不怕酷暑日夜守在所有車(chē)間”。剛掛好，就下起了過(guò)云雨，街道上空無(wú)一人。保安把橫幅剪斷，它掉落在污水之中，沒(méi)有人去把它撿起。

與慶盛制衣廠一路之隔的深圳市龍華三和人才市場(chǎng)，每晚有七八十個(gè)年輕人直接睡在人才市場(chǎng)大門(mén)前，等著第二天開(kāi)門(mén)給他們帶來(lái)試工的機(jī)會(huì)。盡管深圳在2015年有60%以上的工廠訂單大減或停工，不少人選擇了離開(kāi)，但仍有越來(lái)越多的年輕打工者來(lái)到深圳。22歲的李豪州也在其中，他從16歲到深圳至今已經(jīng)6年，但他并不知道隔一條馬路之外他的父輩工人們正在發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)，亦絲毫沒(méi)有覺(jué)察他這6年缺失的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他的將來(lái)意味著什么。

希望能找到一個(gè)合意的工作，而合意的意思就是“滿意的工資”。他親歷過(guò)深圳4次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，也當(dāng)過(guò)3年的“正式工”，但他沒(méi)有要求老板繳納五險(xiǎn)一金，因?yàn)檫@意味著每月需要他同時(shí)繳納8%工資，讓他覺(jué)得不劃算。他在人才市場(chǎng)已經(jīng)待了3個(gè)月。