政府曬賬單：“史上力度最大”決算公開

席志剛

2014年中央部門決算，不僅在支出的數(shù)額上降幅很大，公開的范圍也史無前例。其背景有二：一方面，中央的“八項(xiàng)規(guī)定”效果顯著;另一方面，新預(yù)算法對(duì)預(yù)算公開提出了更為嚴(yán)格的要求

7月17日，2014年度中央部門決算公開如約而至。

從各部門公開的信息看，政府在“三公”曬細(xì)賬上又邁出一步。由于今年首次依照新預(yù)算法來公開中央部門決算，外界尤為關(guān)注。

財(cái)政部匯總數(shù)據(jù)顯示，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)58.8億元，比2013年減少11.35億元，下降16.2%;比預(yù)算數(shù)減 少12.71億元，下降17.8%。這是近年來中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)下降幅度最大的一次。

詳細(xì)解釋“錢花在哪兒了”

近百家中央部門同一天公布部門決算，實(shí)屬罕見，公開的內(nèi)容頻現(xiàn)“首次”，公開力度也被稱作“史上最大”。

“此次公開的亮點(diǎn)和看點(diǎn)很多，可以說細(xì)致入微，解疑釋惑。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，首次公開“款”級(jí)科目數(shù)據(jù)、首次公開公務(wù)接待費(fèi)相關(guān)的批次及人數(shù)等，都是新預(yù)算法改革精神的體現(xiàn)。

《中國(guó)新聞周刊》記者注意到，各部門公開的信息中，包括政府采購(gòu)支出、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)占用等情況，各部門發(fā)放人員工資福利等數(shù)據(jù)首次對(duì)社會(huì)公開。

白景明解釋說，新預(yù)算法對(duì)財(cái)政預(yù)決算信息公開提出了更嚴(yán)格的要求，如明確提出要對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況以及政府采購(gòu)情況等重要事項(xiàng)做出說明。

據(jù)了解，首次亮相的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，指的是為保障行政單位運(yùn)行用于購(gòu)買貨物和服務(wù)的各項(xiàng)資金。比如辦公及印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、辦公用房物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以及其他費(fèi)用等。

受訪專家表示，與此前僅公開錢的去向卻不公開錢花在哪兒了相比，此次在錢花哪兒了方面一目了然。

中國(guó)記協(xié)決算報(bào)告在工資福利支出這一“類級(jí)”項(xiàng)目下，就有基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等詳細(xì)的“款級(jí)”數(shù)據(jù)。

此外，公務(wù)接待亦首次亮出細(xì)賬。相比往年，大部分部門公布了公務(wù)接待的批次和人數(shù)，并分為外事接待和國(guó)內(nèi)公務(wù)接待兩部分進(jìn)行說明。改變了此前決算中，公務(wù)接待費(fèi)用只公布費(fèi)用卻不指明去向的做法。

以最高法為例，除了像往年一樣公布公務(wù)接待費(fèi)用的總額外，還詳細(xì)列出了來訪人員的身份、批次、人數(shù)。國(guó)內(nèi)公務(wù)接待主要是最高法院干警執(zhí)行公務(wù)、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及值班加班發(fā)生的工作餐費(fèi);涉外公務(wù)接待主要是接待國(guó)外最高法院代表團(tuán)、舉辦小型專業(yè)研討會(huì)、機(jī)場(chǎng)貴賓休息室租用費(fèi)、翻譯費(fèi)等。

在人員和批次方面，最高法2014年共接待國(guó)外高規(guī)格司法代表團(tuán)5個(gè)，共計(jì)27人次，包括斯洛伐克、匈牙利、俄羅斯、新加坡、柬埔寨等國(guó)家的最高法院院長(zhǎng)。此外，還接待臨時(shí)拜訪的外國(guó)團(tuán)組60批，共480人。

在公布2014年決算的近百個(gè)中央單位中，公務(wù)接待費(fèi)用總額為7.2億元，比過去兩年顯著下降，僅為2012年中央單位公務(wù)接待費(fèi)用的一半。

在近百個(gè)中央單位中，除了在以往公開出國(guó)（境）團(tuán)組及人次外，不少部門還對(duì)出國(guó)原因進(jìn)行了詳細(xì)說明。比如，將出國(guó)原因分為參加國(guó)際會(huì)議和參加出國(guó)培訓(xùn)，或者分為雙邊合作交流活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)談判及多邊交流與合作，以及參加國(guó)際組織會(huì)議等。

值得關(guān)注的是，三峽辦就300元列支出國(guó)（境）費(fèi)用做了詳細(xì)說明。交通部則解釋說，因馬航MH370航班失聯(lián)事件，導(dǎo)致出國(guó)費(fèi)用超出，財(cái)政部同意追加預(yù)算。

此外，近9成部門公布了部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車數(shù)量，這在“三公”決算公開中尚屬首次。從已公開的數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，公車購(gòu)置與使用均有所下降，特別是部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車更合規(guī)。

中央部門將此次“三公”支出下降，歸因于2013年中央八項(xiàng)規(guī)定和新預(yù)算法實(shí)施。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說，中紀(jì)委在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定和糾“四風(fēng)”的高壓反腐舉措，對(duì)“三公”費(fèi)用的下降立了大功。

事實(shí)上，中紀(jì)委網(wǎng)站自開通以來，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定的官員采取點(diǎn)名曝光，且由月報(bào)改為周報(bào)，并搭建公眾參與的監(jiān)督平臺(tái)，使得公眾能通過手機(jī)APP一鍵直通中紀(jì)委，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，這對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定和違反“四風(fēng)”的官員有相當(dāng)大的震懾力。

與此同時(shí)，推進(jìn)中的公車改革亦對(duì)各級(jí)官員形成了不小壓力。

在國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家看來，在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出必然下降，各省區(qū)“三公”支出下降亦在預(yù)料之中。不過，決算報(bào)告反映出的問題依然不少。

審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告顯示，國(guó)家海洋局等26部門超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位承擔(dān)費(fèi)用的問題顯著，故宮博物院、衛(wèi)生計(jì)生委、貿(mào)促會(huì)、國(guó)資委等5個(gè)部門出國(guó)考察團(tuán)擅自更改行程、提供虛假行程單、計(jì)劃外組團(tuán)、超人數(shù)、超天數(shù)的問題依然存在。

公車問題在部門及下屬單位的違規(guī)操作方式，主要有擠占下屬單位用車以及挪用資金配置等。而在會(huì)議費(fèi)使用方面，國(guó)家民委、司法部等27個(gè)部門存在不同程度的費(fèi)用超支，天數(shù)、人數(shù)超標(biāo)，虛列支出，或由其他單位承擔(dān)會(huì)議費(fèi)。

此外，轉(zhuǎn)移、挪用、套取財(cái)政資金用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、職工福利的現(xiàn)象，在部門預(yù)算審計(jì)中較為普遍。

民間倒逼

此前，中國(guó)各級(jí)政府、部門的“三公”經(jīng)費(fèi)支出，官方從未正式發(fā)布準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。其規(guī)模究竟有多大，一直是個(gè)謎。

于是，各路專家學(xué)者一度投入極高的熱情，研究推算這個(gè)“顯學(xué)”課題。2006年，“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模出現(xiàn)了“9000億”、“3000億”、“1000億”三個(gè)數(shù)額差距頗大的版本，其中“9000億”版本影響最大。

竹立家是9000億版本的執(zhí)筆人。據(jù)他回憶，2006年，他在《政府管理改革的幾個(gè)切入點(diǎn)》一文中寫道，“2004年，我國(guó)至少有公車400萬輛，公車消費(fèi)財(cái)政資源4085億元……全國(guó)一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數(shù)高達(dá)6000億元以上……據(jù)2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年的國(guó)家財(cái)政支出中，僅干部公費(fèi)出國(guó)一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000億元?！?/p>

竹立家坦承，文中使用的數(shù)據(jù)均引自媒體公開報(bào)道，而不是官方權(quán)威發(fā)布。

“9000億”版本出現(xiàn)后，旋即在政府、學(xué)界、民間引發(fā)強(qiáng)烈反響。特別是經(jīng)北京大學(xué)教授王錫鋅在央視訪談中引用這個(gè)數(shù)字后，“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模震動(dòng)朝野。

迫于壓力，財(cái)政部預(yù)算司提供了2004年公款消費(fèi)數(shù)據(jù)予以澄清。該數(shù)據(jù)顯示，2004年公車數(shù)量180萬、公車消費(fèi)1000億元、公款伙食費(fèi)172億元、干部公費(fèi)出國(guó)費(fèi)用29億元，三項(xiàng)支出總額約 1201億元。

“盡管此數(shù)據(jù)與9000億版本相去甚遠(yuǎn)，卻是迄今為止官方的第一次回應(yīng)?！敝窳⒓腋嬖V《中國(guó)新聞周刊》記者，正是因?yàn)橛辛恕?000億”版本，才使得官方不得不回應(yīng)公眾的關(guān)切。

隨后，官方對(duì)“三公”支出的具體數(shù)額依舊保持沉默，而民間依然試圖通過各種散見于公開出版物、文件中的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算。不過，數(shù)據(jù)很少再次匯總，要么只是針對(duì)公款吃喝的統(tǒng)計(jì)，要么針對(duì)公車使用，或公款出國(guó)（境）。

在竹立家看來，“三公”經(jīng)費(fèi)支出具體是多少，官方也是一筆糊涂賬。最明顯的例子是國(guó)企有多少公車至今是謎。即便是監(jiān)管中央企業(yè)的國(guó)資委，亦表示無相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

由于學(xué)界、民間對(duì)“三公”支出數(shù)據(jù)不依不饒，推算出的“三公”中的任何一個(gè)數(shù)據(jù)，均令官方頭疼不已。

2015年全國(guó)兩會(huì)期間，在財(cái)政工作和財(cái)稅改革相關(guān)問題的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉稱“有人說中央三公經(jīng)費(fèi)是3千億，那是胡扯”，隨后他給出了自己估算的“全國(guó)三公經(jīng)費(fèi)400多億”的數(shù)據(jù)，并稱“不知道全國(guó)到底是多少”。

“全國(guó)三公經(jīng)費(fèi)3000億”是一個(gè)流傳已久的說法，官方一直未置可否。這次財(cái)政部長(zhǎng)一句“胡扯”，被輿論解讀為官方的正式辟謠。

2014年10月7日，新華社發(fā)表題為《一份實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)建設(shè)成績(jī)單》的報(bào)道，報(bào)道稱，2013年6月至2014年9月，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展后，各地區(qū)各部門各單位“三公”經(jīng)費(fèi)較活動(dòng)開展前壓縮530.2億元，下降27.5%。以此反推，可知壓縮之前的總額是1928億元，壓縮之后是1397.8億元。

不管是民間版本還是官方公開回應(yīng)的數(shù)據(jù)，“三公支出反正不少”。對(duì)公眾而言，更重要的是“錢都花哪兒了，該不該花，是否亂花”。

盡管2014年度中央決算數(shù)據(jù)降幅很大，但受訪專家認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)支出的下降仍有較大空間。

“現(xiàn)有的公開項(xiàng)目還可更加細(xì)化，如公車車型、辦公物業(yè)面積，公眾據(jù)此就能判斷每輛車每年的花費(fèi)及取暖物業(yè)費(fèi)用是否合理?！敝窳⒓艺J(rèn)為，還可以將公共事務(wù)支出均納入財(cái)政預(yù)算，壓縮資金轉(zhuǎn)移、騰挪的空間，擠出水分。

此外，政府在依法編制“三公”預(yù)算時(shí)應(yīng)更科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，更有預(yù)見性，錢與事更匹配，若如此，“三公”經(jīng)費(fèi)支出還會(huì)下降不少。比如因公出國(guó)，有專家認(rèn)為，只需在有需要時(shí)追加預(yù)算即可，這樣可以杜絕隨意、任性預(yù)算。

另外，“三公”經(jīng)費(fèi)還可以更加公開，以至到最后全面公開。另外，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開不應(yīng)僅限于一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，還必須有具體的解釋說明，并附上相關(guān)法律政策依據(jù)，自覺接受社會(huì)的質(zhì)詢提問。

一位受訪專家還指出，“三公”支出并不是越少越好，每個(gè)部門和單位的規(guī)模和職能不同，不能只單純看數(shù)字增減。如果一味追求支出減少，勢(shì)必矯枉過正。用白景明的話說，就是“該花的錢一分不少，不該花的則堅(jiān)決不花”。