產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要做好“加減乘除”法

李長友

2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京工作時明確了“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，對首都發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）作為全市城市發(fā)展新區(qū)和重要功能區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀產(chǎn)業(yè)帶的重要戰(zhàn)略節(jié)點。按照郭金龍書記“處理好舍與得的關(guān)系”、“瘦身健體”等要求和市委市政府決策部署，圍繞首都新的城市戰(zhàn)略定位，積極調(diào)整思路、調(diào)整政策、調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整功能，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做好“加減乘除”法，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快疏解非首都核心功能，積極構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，取得了初步成效。

多做加法，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，深入推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端環(huán)節(jié)，全面提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。積極爭取集成電路、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的“菜心”項目，堅決退出污染重、效益低、前景差的企業(yè)。推動開發(fā)區(qū)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，涌現(xiàn)出以中芯國際為代表的母子工廠模式、以奔馳為代表的綠色總裝集成模式、以金風(fēng)科技為代表的交鑰匙系統(tǒng)集成模式等高端模式，帶動開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到90%以上。實施開發(fā)區(qū)3平方公里起步區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級，在市規(guī)劃、國土、發(fā)改、經(jīng)信等部門指導(dǎo)支持下，重新調(diào)整定位、調(diào)整規(guī)劃、調(diào)整形態(tài)，啟動企業(yè)外遷。提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新媒體產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，通過政府收購再招商、政府租賃再轉(zhuǎn)租、國企參股合作、調(diào)整建設(shè)用地容積率等措施，推動企業(yè)加快騰退和轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費升級。以興華大街、榮華大街沿線為重點，整合商務(wù)樓宇資源，著力吸引互聯(lián)網(wǎng)金融、平臺類電商、總部商務(wù)等機(jī)構(gòu)，打造國際化、高端化的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。規(guī)劃建設(shè)綠地中央廣場、宜家購物中心、鴻坤廣場購物中心、凱德mall、中建國際港、龍湖時代天街、亦莊創(chuàng)意生活廣場等一批高端商圈，極大改善了新區(qū)商業(yè)環(huán)境。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成以興創(chuàng)大廈、亦城國際、君安國際、國融國際等為代表的主題樓宇群。積極推進(jìn)電子商務(wù)中心區(qū)CED建設(shè)，聚集了京東、酒仙網(wǎng)、小笨鳥等200多家電商企業(yè)，以及電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)企業(yè)1000多家，建立了全市首家專業(yè)外貿(mào)大數(shù)據(jù)分析平臺和跨境電子商務(wù)平臺。2014年，新區(qū)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到584億元，同比增長31%，占全市的40%，連續(xù)3年居各區(qū)縣之首。以新媒體產(chǎn)業(yè)基地為主要平臺，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集新華網(wǎng)、中國黃金等300多家文化創(chuàng)意企業(yè)，中國設(shè)計瑰谷、中國電視文藝節(jié)目最高獎“星光獎”落戶。

勇做減法，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解。堅決疏解不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，加快對接轉(zhuǎn)移生產(chǎn)鏈中的一般生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，守住新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線。以城鄉(xiāng)結(jié)合部改造為突破口，持續(xù)加大拆除騰退力度，著力引高退低、騰籠換鳥、筑巢引鳳。2014年，西紅門、舊宮和“三場一基地”（團(tuán)河農(nóng)場、南郊農(nóng)場、天堂河農(nóng)場和武警部隊基地）拆除騰退218萬平方米，累計800萬平方米;共清理低端企業(yè)6600多家，騰退土地1.8萬畝。綜合考慮區(qū)域功能定位、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、承載能力等因素，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)，實施了金融谷、電商谷、星光影視園北區(qū)等一批高端產(chǎn)業(yè)項目，推動城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化。對建材、家具、服裝、小商品等各類市場，重新調(diào)整規(guī)劃，建立布局合理、功能優(yōu)化、保障有力、群眾滿意的服務(wù)體系。拆除興華易購、興億吉祥2家農(nóng)副產(chǎn)品市場，原玫瑰城小商品轉(zhuǎn)型為居然之家品牌家居廣場，原王府井羽奧廣場轉(zhuǎn)型為主題文化購物中心，4家小商品、建材類市場已制訂提升方案，共騰退低端商業(yè)經(jīng)營面積20多萬平方米。

力做乘法，放大產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。通過創(chuàng)新驅(qū)動、園區(qū)帶動、產(chǎn)城融合、區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、轉(zhuǎn)移效應(yīng)、聚集效應(yīng)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的乘數(shù)效應(yīng)。制定出臺新區(qū)《促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的實施細(xì)則》、《促進(jìn)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》、《促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展若干意見》等政策，科技創(chuàng)新扶持資金每年安排2個多億元，高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金由1億元增至2億元。打造科技創(chuàng)新中心主陣地，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+研究院+專利池+技術(shù)交易平臺+基金+特色產(chǎn)業(yè)園”六位一體的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，推動科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。以藍(lán)鯨園為重點，完善軍民融合創(chuàng)新機(jī)制。整合優(yōu)勢文化資源，積極搭建文化創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進(jìn)文化創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)起步區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，努力創(chuàng)建“北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”。發(fā)揮“一區(qū)六園”（北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和生物醫(yī)藥、新媒體、新能源汽車、軍民結(jié)合、生產(chǎn)性服務(wù)、新空港六個特色專業(yè)園）帶動輻射作用，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局招商，提高項目質(zhì)量水平。有效發(fā)揮大興新城“行政總控室”、亦莊新城“產(chǎn)業(yè)發(fā)動機(jī)”、空港新城“經(jīng)濟(jì)新引擎”的作用，提高城市綜合承載力，推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)配套區(qū)建設(shè)，開展空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等8個專項規(guī)劃研究，投資100多億元，開工建設(shè)德賢路基礎(chǔ)設(shè)施、涼水河濱河公園等項目30個，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合、城業(yè)互促。發(fā)揮新區(qū)橋頭堡作用，大范圍整合資源，全方位深化合作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。以北京大興國際機(jī)場規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，與河北共同規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。發(fā)揮開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，輸出人才、資金、項目、管理，推動跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈布局。目前已與河北廊坊、天津武清、內(nèi)蒙古察右前旗、山東棗莊等外埠地區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)合作對接，規(guī)劃建設(shè)“亦莊·永清”合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積90平方公里，確定了一批先行布局項目，正在加快推進(jìn)項目落地。

善做除法，提高綠色集約發(fā)展水平。堅持綠色低碳發(fā)展，加大節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能力度，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源消耗和環(huán)境代價。全面深化國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家循環(huán)化改造示范園區(qū)建設(shè)，啟動中芬北京生態(tài)創(chuàng)新園建設(shè)。積極爭取國家、市級專項資金，實施一批有示范性的節(jié)能環(huán)保重點項目，培育一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。采取更為嚴(yán)格的節(jié)能減排措施，提高企業(yè)能源利用效率。堅持量水發(fā)展，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)用水、再生水利用、地下水保護(hù)，使新區(qū)用水總量保持在合理范圍。在工業(yè)上，新區(qū)用全市7.8%的工業(yè)用水創(chuàng)造了20%的工業(yè)產(chǎn)值，萬元GDP新鮮水耗2.8立方米，污水處理率保持100%，工業(yè)高品質(zhì)再生水使用量3.1萬噸/天，居全國領(lǐng)先水平。在農(nóng)業(yè)上，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，調(diào)減了4萬畝高耗水農(nóng)作物。盤活低效閑置用地，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)“二次開發(fā)”，提高土地集約利用水平。以生物醫(yī)藥基地為例，將容積率由0.8～1.5調(diào)整為1.5～2.5，增加126萬平方米建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，相當(dāng)于新增1平方公里產(chǎn)業(yè)用地。對鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)，通過設(shè)立專項資金，定任務(wù)、下指標(biāo)、給補(bǔ)貼，全面清理低端、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，累計騰退盤活低效閑置用地4000畝。積極推動專業(yè)園區(qū)低碳綠色發(fā)展，采育經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被納入國家第一批低碳工業(yè)園區(qū)試點。

（作者：中共大興區(qū)委書記、開發(fā)區(qū)工委書記）

責(zé)任編輯：金蕾蕾