張娜

主要以本地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀為研究內(nèi)容，從“加減乘除”四個方面對如何做強農(nóng)業(yè)園區(qū)，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展上檔升級提出了建議，以期對實際工作有一定意義。

農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展要素制約因素

一、目前農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力弱，生產(chǎn)便道、蓄水池、排灌設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，旱澇保收率僅40%，耕種收機械化率僅43.3%。

（二）農(nóng)村勞動力缺乏

農(nóng)業(yè)效益低，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度不斷提高，農(nóng)村大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力越來越少，務(wù)農(nóng)勞動力年齡偏大，文化偏低。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

一是產(chǎn)業(yè)化龍頭弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動力不足。二是規(guī)?；?jīng)營差。三是農(nóng)產(chǎn)品品牌差。；四是加工能力弱。蔬菜、肉類、禽類、水產(chǎn)類等大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式多以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，五是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不完整。

（四）農(nóng)業(yè)科技支撐弱

以傳統(tǒng)耕作、種植、加工技術(shù)為主，科技服務(wù)體系不健全，新技術(shù)、新品種推廣普及難度較大，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的應(yīng)用和發(fā)展處于起步階段。

（五）農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難融資貴

農(nóng)業(yè)投入大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不能辦理產(chǎn)權(quán)證，不能形成有產(chǎn)權(quán)證的固定資產(chǎn)，在融資過程中缺乏有效抵押物，農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保費、保證金高。

二、“加減乘除”精準(zhǔn)做強農(nóng)業(yè)園區(qū)的思考

（一）從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素入手做加法

一是加強農(nóng)業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃統(tǒng)籌。樹立大規(guī)劃理念，把農(nóng)業(yè)園區(qū)放在全區(qū)大產(chǎn)業(yè)來謀劃和思考，改變點多、面廣、分散薄弱、同質(zhì)雷同等現(xiàn)狀，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、發(fā)展方式、目標(biāo)路徑等方面打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，體現(xiàn)區(qū)域特色，形成差異競爭、互補競爭、合作競爭的良性循環(huán)。

二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中傾斜。整合涉農(nóng)部門將農(nóng)業(yè)園區(qū)需要的土地、人財物、基礎(chǔ)設(shè)施、附屬環(huán)境、優(yōu)惠政策等聚焦打捆，信貸、財政補貼、專項資金、稅費減免多管齊下，實現(xiàn)投資主體、投資渠道、投資方式的多元化。

三是找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)“接二連三”新路徑。強化基地、品牌建設(shè)，將一產(chǎn)業(yè)做強，讓農(nóng)業(yè)壯大起來。推進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、集群集約發(fā)展，探索新型加工模式，向二產(chǎn)延伸，讓效益提升起來。圍繞園區(qū)做文章，打造精品提檔次，整體營銷擴影響，與三產(chǎn)融合，讓農(nóng)旅互動起來。

四是推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。利用吉之匯“阿吉云”營銷平臺，在全程產(chǎn)業(yè)鏈上進行標(biāo)準(zhǔn)化運作，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的廣度和深度。引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶加強對接，從簡單的產(chǎn)品收購逐步向育種、種養(yǎng)、加工、營銷、物流配送等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)縱向一體化和橫向規(guī)?；挠袡C結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

（二）從降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險成本入手做減法

一是減成本，完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。建立規(guī)范、高效、誠信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和發(fā)布制度，為農(nóng)民提供及時、準(zhǔn)確的政策、供求、價格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營。構(gòu)建順暢、高效、便捷、安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，健全和完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村、社級市場流通網(wǎng)絡(luò)，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

二是減風(fēng)險，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系。規(guī)避農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保險意識，在完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系和提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量方面加大工作力度，逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品儲備、期貨市場、信息預(yù)警等一系列風(fēng)險防范措施。

三是減負(fù)擔(dān)，清理園區(qū)和農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)的“免征、減免、不征、減征、先征后返、即征即返”等具體的稅收和土地優(yōu)惠政策，建立重大項目、重點工程的綠色審批通道，執(zhí)行相關(guān)優(yōu)先審批、優(yōu)先核準(zhǔn)等規(guī)定，有效減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)。

四是減污染，整治農(nóng)業(yè)面源污染。加大農(nóng)村和農(nóng)田面源污染綜合治理力度，全面推廣種植綠肥、測土配方施肥、植保綠色防控等技術(shù)，通過物理、化學(xué)、生物等綜合措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，盡快實施農(nóng)村清潔能源工程全覆蓋。

（三）從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制入手做乘法

一是深化農(nóng)村土地綜合改革。進一步推進確權(quán)確股不確地的改革試點，積極探索土地股份合作，鼓勵農(nóng)民和村社以土地入、勞動或直接出資入股，增加土地流轉(zhuǎn)收益。進一步完善補助資金農(nóng)民持股改革，探索企業(yè)履約的約束機制，保障農(nóng)民持股分紅的穩(wěn)定性、持續(xù)性。

二是加快農(nóng)業(yè)科技進步。引導(dǎo)園區(qū)與科研單位合作，結(jié)合科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新。通過展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種、先進設(shè)施，對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民增收致富并提高素質(zhì)。

三是補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員觀念素質(zhì)短板。要切實加強農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)決策、組織、管理、經(jīng)營和從業(yè)骨干人才的引進與培養(yǎng)。對相關(guān)從業(yè)人員開展產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、服務(wù)接待、保健養(yǎng)生、旅游文化、民俗風(fēng)情、餐飲服務(wù)、環(huán)境生態(tài)、安全衛(wèi)生和法律法規(guī)等方面的知識技能培訓(xùn)，提高骨干從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、管理能力和服務(wù)質(zhì)量。

四是改進政策扶持力度。對農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進一步給予財政和金融扶持，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)訂單質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收入質(zhì)押等適合于新型經(jīng)營主體需要的金融產(chǎn)品。對農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)村電子商務(wù)和涉農(nóng)旅游進行重點扶持。

（四）從制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)因素入手做除法

一是破解農(nóng)業(yè)園區(qū)融資難融資貴。建立農(nóng)業(yè)投資評估認(rèn)定機制，探索農(nóng)村土地“三權(quán)”分離辦證，為土地使用權(quán)獲得真正意義上的“抵押資質(zhì)”提供政策依據(jù)和法律基礎(chǔ)，徹底解決銀行顧慮。由區(qū)財政出資設(shè)立農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險補償基金，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔(dān)保，組建產(chǎn)業(yè)擔(dān)保聯(lián)合體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險助貸功能，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到保險公司進行投保，政府按政策予以適當(dāng)補貼，以保險公司出具的保單作為擔(dān)保憑證向銀行申請貸款。

二是清除農(nóng)產(chǎn)品管理部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖。改變農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌分頭分散管理的體制，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)園區(qū)集群良性發(fā)展的農(nóng)業(yè)管理體制。在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、質(zhì)檢、檢疫、銷售、運輸各個環(huán)節(jié)，最大限度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低交易費用。

三是整頓農(nóng)產(chǎn)品市場秩序混亂、監(jiān)管不力的現(xiàn)狀。研究制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的稅費負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)、交易收費標(biāo)準(zhǔn)以及收費辦法，撤銷不合理的關(guān)卡，杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象，疏通“綠色通道”，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場整頓和打假力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場秩序。