鄧純東

十八屆四中全會描繪了法治中國建設(shè)的宏偉藍圖。全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程。憲法和法律是國之重器，鎮(zhèn)國之綱，能否維護憲法法律權(quán)威、能否維護人民權(quán)益、能否維護社會公平正義、能否維護國家安全穩(wěn)定，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要表征。而這一切都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，只有堅持黨對全局事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，對依法治國的統(tǒng)領(lǐng)，才能立“良法”行“善治”。

近代歷史表明，中國建成法治國家，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才有可能

我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。鄧小平指出：“沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，肯定會天下大亂，四分五裂。歷史事實證明了這一點?！瓫]有黨的領(lǐng)導(dǎo)也就不會有社會主義制度。”黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義法治最根本的保證。

晚清政府和民國的法治實踐之所以失敗，歸根到底是缺乏一個真正代表人民意志的有力的政黨。晚清政府開國會、立憲法的憲政實踐，敗在皇族內(nèi)閣追求“皇權(quán)永固”，而非民生第一，是一場皇族內(nèi)閣的政治騙局，本質(zhì)上是自保的新借口，無法拿到選票的人民，自然就拿起了槍炮對準皇權(quán)。民國政府的憲政實踐從開始就意味著失敗，從1912年的倡導(dǎo)“主權(quán)在民”的《中華民國臨時約法》，到1914年的袁世凱授意的《中華民國約法》，到1919年段祺瑞執(zhí)政期間提出過的《中華民國憲法草案》，再有1923年曹錕憲法，即《中華民國憲法》，1925年段祺瑞再次執(zhí)政時又提出《中華民國憲法草案》。憲政實踐幾易其手，因人立法、因人修法、因人廢法，原本嚴肅的《憲法》像玩具一樣任意倒飭。不管是晚清還是民國，憲政失敗原因很多，其中有政府背棄承諾的原因，也有社會認同程度極低的原因，但最重要的是缺乏一個強有力的政黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有人民的主心骨，憲法不是為了人民，而是為了迎合政治家權(quán)謀和賄選交易的需要。

沒有一個真正代表最廣大人民利益的強有力的政黨的領(lǐng)導(dǎo)，要推行憲法，其結(jié)果要么是遭到頑固派抵制而出現(xiàn)宋教仁流血事件，要么是生出無數(shù)“小皇帝”、大軍閥打著憲法的幌子強奸民意，致使國家四分五裂，要么是淪為國民黨代表的大地主、大買辦階級獨裁專政的工具。只有在中國共產(chǎn)黨，這個代表先進階級、以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)、按照民主集中制組織起來、能夠代表全體中國人民根本利益的黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國才有可能建設(shè)社會主義法治國家?，F(xiàn)在我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，面對各種問題和挑戰(zhàn)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保社會主義法治原則的貫徹，才能確保司法機關(guān)正確執(zhí)法，才能通過法治有力地保障全體人民的根本利益。

法治是治國理政的基本方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)是治國理政的核心。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民真實意志就無法集中體現(xiàn)，更沒有辦法上升為國家意志。在法治中國建設(shè)中，必須堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新中國法治建設(shè)的成功在于，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，遵循人民利益高于一切，妥善處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，堅持依法執(zhí)政。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)更多是把握法治建設(shè)的政治方向，為依法治國提供指導(dǎo)思想，不是干預(yù)具體的執(zhí)法和司法行為，正如習(xí)近平總書記指出的，要善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)司法工作，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部支持法院、檢察院依照憲法和法律獨立行使職權(quán)。另一方面，對于司法機關(guān)而言，依照憲法和法律辦事，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，伸張正義、維護公平，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保良法可立

立“良法”才能行“善治”。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國上的首要要求。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊和中國各族人民的先鋒隊，沒有自己的特殊利益，能夠代表中國最廣大人民的根本利益。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張上升為國家意志、法律條文，有利于使憲法和法律體系更好地把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來，既切實鞏固黨的執(zhí)政地位，又充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，堅持恪守以民為本、立法為民的理念，破除立法工作中的部門化傾向，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想，堅定社會主義信念。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，立法工作才不會迷失方向，才能確保法律體系的社會主義性質(zhì)，深入貫徹社會主義核心價值觀。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。這些充分體現(xiàn)了我們黨堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的決心和信心。當(dāng)然，依憲治國和依憲執(zhí)政，絕不是搞資產(chǎn)階級的憲政，而是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度前提下的社會主義法治模式。

黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，要求我們在立法工作的實踐中，決不能簡單照搬西方國家的原則、內(nèi)容和程序，而是必須從中國社會主義社會治理的需求出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，這是立法工作的第一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們制定的法律，是適用的還是不適用的，是善法良法還是惡法，由誰領(lǐng)導(dǎo)、以什么樣的理念作指導(dǎo)，這是基本前提，決不能含糊。我們的立法工作，必須是有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須是有利于實現(xiàn)人民當(dāng)家作主而不是否定、破壞人民當(dāng)家作主，必須是有利于推進社會主義法治國家建設(shè)而不是延遲、阻礙法治建設(shè)進程。

堅持黨對執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保良法善治可為

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。建設(shè)社會主義法治國家，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實推進依法行政。國家政權(quán)機關(guān)依法治國的各項實踐，都應(yīng)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、支持和保證作用。堅持黨對執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是以黨代政、干預(yù)司法，而是在法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、保證、支持和監(jiān)督作用，確保公正、確保規(guī)范、保護人權(quán)。沒有黨對法治工作的有力領(lǐng)導(dǎo)，讓每一個部門、每一個地方、每一個執(zhí)法者，自由裁量，自行其是，無組織，無紀律，就會離依法治國越來越遠，國家和社會就會一團糟。事實一再表明，我們現(xiàn)實中的許多錯案，都是離開黨組織監(jiān)督或司法人員離開黨性原則做出來的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才是避免冤假錯案最有效的方式。

黨必須加強對政府執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。一些重大的、人民群眾高度關(guān)注的、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大執(zhí)法案件，必須聽取黨組織的意見和建議，以確保行政執(zhí)法的公平公正。要加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。黨對政府執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先要體現(xiàn)在政府部門的執(zhí)法工作，要認真學(xué)好黨的路線方針政策，明確執(zhí)法的內(nèi)容和目的都應(yīng)該體現(xiàn)黨的意志，實現(xiàn)黨的主張。其次，政府及其各部門的黨組織，為本部門的業(yè)務(wù)工作要起好保證、監(jiān)督作用。最后，政府及其部門的黨組織要抓好黨的建設(shè)工作，管好政府工作人員，使他們的施政行為體現(xiàn)黨的意志和要求。

司法機關(guān)依法獨立辦案和黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，并不是對立的。決不能把司法機關(guān)依法獨立辦案、公正司法，理解為司法獨立。司法機關(guān)公正司法，強調(diào)的是排除干預(yù)，而不是拒斥黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。不能把黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)理解為干預(yù)司法工作。黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括司法機關(guān)黨組織對執(zhí)法過程的監(jiān)督，對黨員司法人員的工作提出要求與進行監(jiān)督，包括由黨組織依黨內(nèi)規(guī)范形成黨組織意圖，并以黨組織身份而非黨員干部個人提出重大司法案件的指示，確保司法人員不濫用權(quán)力等，其根本目的恰恰是為了切實體現(xiàn)司法公正。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，個人不得干預(yù)司法活動、插手具體案件處理。同時，各級司法機關(guān)中的黨組織，必須始終處于司法機關(guān)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，有權(quán)力、有義務(wù)及時開展對司法人員、司法活動的有力、有效監(jiān)督。這些措施既體現(xiàn)了我們黨對司法工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了支持司法部門公正司法的明確態(tài)度。

加強黨對法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為依法治國提供組織保證

政治路線確定以后，干部是決定因素。加強黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，從組織上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是關(guān)鍵。黨對法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，包括司法機關(guān)的黨組織的設(shè)立與發(fā)揮作用，包括黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。同時，黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，提高把黨的意志和主張貫徹到自身工作中的能力。

要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。例如，完善黨委依法決策機制，黨委要定期聽取政法機關(guān)工作匯報，黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在依法治國中積極發(fā)揮作用。人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署，黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律。政法委員會必須長期堅持，政法機關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度等。

堅持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，為依法治國奠定鞏固的思想基礎(chǔ)

堅持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的思想政治教育優(yōu)勢，是堅持我國法治正確方向的保證。我們建設(shè)法治國家，在全社會樹立法治意識，必須弄清的前提是，走建設(shè)有中國特色社會主義的法治道路，必須以正確的思想理論、法治理論、法治精神為指導(dǎo)。是以馬克思主義及其中國化成果——中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，還是以西方資產(chǎn)階級法治理論、法治觀念、法治精神為指導(dǎo)，決定了我們法治建設(shè)道路的方向，也決定著中國法治建設(shè)、國家民族的前途命運。歷史邏輯與現(xiàn)實根據(jù)決定，中國的法治建設(shè)，正如中國的整個現(xiàn)代化建設(shè)一樣，必須以馬克思主義及其中國化成果為指導(dǎo)，才能保證正確方向，從而保證國家和民族的美好未來。

首先，全社會的法治意識是由黨的意識形態(tài)而非資本主義法治精神引領(lǐng)的。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持一切權(quán)力屬于人民的基本原則，牢固樹立法律信仰，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，決不允許有超越憲法和法律的特權(quán)，堅決維護憲法和法律的權(quán)威。全面推進依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。只有社會主義才能實現(xiàn)最廣泛的人民民主，只有黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義法治才能保障最廣泛的人民民主。所有這些，都是決定我國法治方向與成敗的根本性問題，堅持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，必須通過黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，使這些重要原則得到貫徹，從而保證我們法治建設(shè)的正確方向。當(dāng)前，一些資本主義國家把“法治”與“民主”、“人權(quán)”等資本主義核心價值捆綁在一起，大搞意識形態(tài)輸出。一些別有用心的人也想利用西方的法治觀、民主觀來改造中國的政治法律結(jié)構(gòu)，進而改變中國的發(fā)展方向。他們往往是通過強調(diào)“三權(quán)分立”或片面強調(diào)司法獨立來弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至排斥、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就必須對此保持高度的警惕，必須堅決抵制在法治建設(shè)上“西化”，照抄照搬別國的法治理念和法治模式的企圖。

其次，加強理想信念教育，有利于促進司法人員職業(yè)精神、公正意識的養(yǎng)成。理想信念是道德的基礎(chǔ)。加強法治隊伍建設(shè)，要把思想政治建設(shè)擺在首位，以理想信念教育為重點，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。在立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，強調(diào)突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。這些措施對于進一步加強黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平具有重要意義。

最后，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我們要堅持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，引導(dǎo)公民既依法維護合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。在弘揚以德治國優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，必須加強對中國傳統(tǒng)法律文化的研究，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，加以綜合創(chuàng)造，形成新的具有中國特色的法律制度和法律文化，使法治與德治相輔相成，相互促進，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)社會主義法治國家。

總之，黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是一個口號、一個原則，而是系統(tǒng)全面的，是實實在在的，是貫徹在全面推進依法治國的整個過程之中和各方面的。切實堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必須要有工作載體，要有體制機制保障。

（作者：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院院長、黨委書記）

責(zé)任編輯：沈聰