陽(yáng)靜，且亞玲，徐劍，湯艷

瀘州市基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

陽(yáng)靜，且亞玲，徐劍1，湯艷

（瀘州醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院；1瀘州市龍馬潭區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，四川瀘州646000）

目的:了解瀘州市基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，為建立合理的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍提供依據(jù)。方法:采用全市普查的方法，應(yīng)用問(wèn)卷對(duì)瀘州市基層疾病預(yù)防控制中心人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果:瀘州市基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在編人數(shù)266人、占84.98%；以初級(jí)職稱（69.82%）與中級(jí)職稱（25.68%）為主，敘永縣無(wú)高級(jí)職稱人員；除江陽(yáng)區(qū)與龍馬潭區(qū)疾病預(yù)防控制中心人員女性比例大于男性外，其余地區(qū)男性所占比例均高于女性；江陽(yáng)區(qū)、納溪區(qū)和敘永縣疾病預(yù)防控制中心40歲以上的人員比例分別為52.43%、52.78%、85.96%，瀘縣疾病預(yù)防控制中心35歲以下人員占50.00%；瀘州市各區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心人員學(xué)歷均以本科（37.28%）、大專（41.94%）為主；專業(yè)以預(yù)防醫(yī)學(xué)（20.43%）和臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)（24.73%）為主，檢驗(yàn)專業(yè)、其他醫(yī)學(xué)專業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)人員比例分別為15.77%、13.98%、7.53%。結(jié)論:瀘州市基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員編制不足，缺乏高職稱人員，年齡結(jié)構(gòu)不合理，高等學(xué)歷人才匱乏，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，個(gè)別縣或區(qū)情況較嚴(yán)重。

瀘州市曰疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)曰人力結(jié)構(gòu)曰現(xiàn)狀

疾病預(yù)防控制中心是實(shí)施疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的公益事業(yè)單位，承擔(dān)著食品安全、職業(yè)安全、健康相關(guān)產(chǎn)品安全、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、婦女兒童保健等各項(xiàng)公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理工作。疾病預(yù)防控制中心的人力資源是公共衛(wèi)生事業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來(lái)大量研究發(fā)現(xiàn)，全國(guó)衛(wèi)生疾病預(yù)防控制系統(tǒng)的人力數(shù)量配置尚不能滿足日益增長(zhǎng)的人民群眾對(duì)公共衛(wèi)生質(zhì)量的需求，特別是隨著整個(gè)社會(huì)生活水平的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的豐富，疾病預(yù)防控制工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，對(duì)疾病預(yù)防控制隊(duì)伍整體和個(gè)人素質(zhì)提出了更高要求[1]。故本文對(duì)2013年瀘州市基層疾病預(yù)防控制中心人力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，旨在為今后的瀘州市疾病預(yù)防控制中心人才隊(duì)伍建設(shè)提供參考依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

瀘州市基層疾病預(yù)防控制中心所有工作人員。

1.2 調(diào)查方法

統(tǒng)一設(shè)計(jì)調(diào)查表格（調(diào)查內(nèi)容包括疾病預(yù)防控制中心人員的性別、年齡、職稱、學(xué)歷、專業(yè)等），分別由各縣區(qū)疾病預(yù)防控制中心組織專人負(fù)責(zé)填寫(xiě)，各縣區(qū)收集后統(tǒng)一進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)和分析。

1.3 統(tǒng)計(jì)分析

用Epidata3.0進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，用SPSS 13.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述。

2 結(jié)果

2.1 人員編制

瀘州市基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制數(shù)313人，實(shí)際在職人數(shù)279人，在編人數(shù)266人、占84.98%，空閑編制數(shù)為47，占15.02%。

2.2 職稱

2013年瀘州市基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員中，高級(jí)職稱占4.50%，中級(jí)職稱占25.68%，初級(jí)職稱占69.82%，其中敘永縣無(wú)高級(jí)職稱人員（表1）。2.3性別

表1 2013年瀘州市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員職稱構(gòu)成（n（%））

2013年瀘州市基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員中男性有155人、占55.56%,女性有124人、占44.44%。從各區(qū)縣具體數(shù)據(jù)來(lái)看，納溪區(qū)、古藺縣、敘永縣、合江縣、瀘縣女性所占比例低于男性，尤其是敘永縣女性僅占30.95%；江陽(yáng)區(qū)和龍馬潭區(qū)女性所占比例比男性大，分別為52.63%和63.64%（表2）。

表2 2013年瀘州基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員性別構(gòu)成（n（%））

2.4 年齡

2013年瀘州市基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員中，江陽(yáng)區(qū)、納溪區(qū)和敘永縣40歲以上人員比例較大，分別占52.43%、52.78%、85.96%。龍馬潭區(qū)、合江縣和瀘縣35歲以下人員較多，分別占42.31%、38.89%、50.00%（表3）。

2.5 學(xué)歷

2013年瀘州市基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員中學(xué)歷以本科、大專為主，分別占37.28%、41.94%，合江縣有1名研究生。敘永縣預(yù)防疾病控制中心人員中本科所占比例較少，為9.52%（表4）。

2.6 專業(yè)

2013年瀘州市基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員中，所學(xué)專業(yè)以預(yù)防醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)為主，分別占總數(shù)的20.43%和24.73%。檢驗(yàn)專業(yè)、其他醫(yī)學(xué)專業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的人員比例偏低，分別為15.77%、13.98%、7.53%（表5）。

表3 2013年瀘州市基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)年齡構(gòu)成（n（%)）

表4 2013年瀘州市基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)學(xué)歷構(gòu)成（n（%)）

表5 2013年瀘州市基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)構(gòu)成（n（%)）

3 討論

3.1 人員編制

本次調(diào)查瀘州市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)編制數(shù)有313人，其所在地覆蓋總?cè)丝跒?03.01萬(wàn)。按總?cè)丝谟?jì)算，全市平均每萬(wàn)人口僅配備了0.6名疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員，根據(jù)2011年衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心人員應(yīng)按1.0～1.2/萬(wàn)人配備[2]。瀘州市預(yù)防疾病控制機(jī)構(gòu)人員總數(shù)嚴(yán)重不足。

另外，本次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，瀘州市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在職人數(shù)279人，在編266人，存在13名在職不在編的招聘人員，空閑編制數(shù)為47，占總編制的15.02%。根據(jù)分析，瀘州市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)存在空閑編制現(xiàn)象，引起原因：①瀘州市政府規(guī)定為了保證疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具有一定的靈活性，有意留下一定數(shù)量的編制數(shù)，在遇到諸如傳染病暴發(fā)等重大疾病預(yù)防事件時(shí)能及時(shí)引進(jìn)高素質(zhì)人才；同時(shí)也能保證在日常工作中，現(xiàn)有人員可以滿足機(jī)構(gòu)工作需要的情況下，達(dá)到“精簡(jiǎn)、高效”的目的。②缺乏明確有效的人力資源總體規(guī)劃，未對(duì)所處的外部環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，從而在人才引進(jìn)方面落后于現(xiàn)實(shí)的要求。然而，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)有疾病預(yù)防控制人員不足以完成目前疾病預(yù)防工作任務(wù)，如果這種情況下在對(duì)于起緩沖作用的空閑編制的數(shù)量制定上存在任意性的話，空閑編制數(shù)量過(guò)大就會(huì)限制人員數(shù)量，無(wú)疑會(huì)加大現(xiàn)有疾病預(yù)防控制人員的工作壓力，甚至導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)為完成工作任務(wù)而編外聘任疾病預(yù)防人員，使機(jī)構(gòu)進(jìn)入“超編”與“缺人”共存的悖論[3]。建議相關(guān)政府部門(mén)在制定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)資源配置標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源配置結(jié)構(gòu)方面要制定全省統(tǒng)一的人員編制標(biāo)準(zhǔn)。不同縣區(qū)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐姆?wù)人口、服務(wù)面積、人口密度、流動(dòng)人口情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r綜合考慮，合理制定空閑編制的數(shù)量依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以使全市的疾病預(yù)防控制工作均衡協(xié)調(diào)的健康發(fā)展。除此之外，還應(yīng)確保政府對(duì)疾病預(yù)防控制工作的適宜投入以及投入的穩(wěn)定性和投入有效性；每年有計(jì)劃的招收人才，改善現(xiàn)有疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員的工作條件，改革勞動(dòng)人事制度，建立完善的人力資源管理規(guī)劃，確保留住人才才能保證疾病預(yù)防控制事業(yè)健康的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)縱向、橫向的疾病控制機(jī)構(gòu)人力資源的互動(dòng)、交流、互補(bǔ)，搭建全方位各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源的網(wǎng)絡(luò)體系[4]。

3.2 職稱

瀘州市2013年疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員中，高級(jí)職稱、中級(jí)職稱、初級(jí)職稱分別占4.50%、25.68%、69.82%。以初級(jí)職稱和中級(jí)職稱為主，初級(jí)職稱所占比例較大。從瀘州市整體情況來(lái)分析，高級(jí)和中級(jí)職稱占30.18%。高級(jí)職稱：中級(jí)職稱∶初級(jí)職稱比為1∶5.7∶15.5，與衛(wèi)生部《2000年預(yù)防保健戰(zhàn)略目標(biāo)》[5]中規(guī)定的最佳結(jié)構(gòu)高級(jí)職稱∶中級(jí)職稱∶初級(jí)職稱比例應(yīng)為1∶5∶12相比，瀘州市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員的職稱結(jié)構(gòu)中初級(jí)職稱人員比例較高。職稱在理論上是指專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平、能力，以及成就的等級(jí)稱號(hào)，能從一定水平上反映專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)和技術(shù)水平、工作能力的工作成就。雖然瀘州市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)高級(jí)職稱和中級(jí)職稱之比較合理，但是中高級(jí)人員數(shù)量卻不足，其中敘永縣無(wú)高級(jí)職稱人員；高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員少，初中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例較大，導(dǎo)致大部分專業(yè)人員忙于日常工作，缺乏科學(xué)研究與研究成果，更缺乏“一錘定音”的領(lǐng)軍人物，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中往往出現(xiàn)處置水平不高的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，在職稱評(píng)定中應(yīng)該依據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成情況，打破職稱晉升的指標(biāo)分配，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，建立起一套所有疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的體系，無(wú)名額限制的考核晉升體系是解決問(wèn)題的根本辦法[6]；嚴(yán)格執(zhí)行疾病預(yù)防控制人員的準(zhǔn)入制度，合理制定關(guān)于職稱比例的規(guī)定；建立長(zhǎng)期在職人員的崗位培訓(xùn)計(jì)劃以及定期業(yè)務(wù)考核工作，建立高素質(zhì)高技能的人員隊(duì)伍，滿足人員自身發(fā)展需求，滿足疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)當(dāng)前業(yè)務(wù)需求，滿足疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展需求[1]。

3.3 性別

從分析的具體數(shù)據(jù)看，瀘州市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員的性別比例存在不合理之處，納溪區(qū)、古藺縣、敘永縣、合江縣、瀘縣男性比例普遍大于女性，尤其是敘永縣比較嚴(yán)重，女性所占比例只有30.95%；而在龍馬潭區(qū)與江陽(yáng)區(qū)女性所占比例比男性大，占63.64%、52.63%。根據(jù)瀘州市區(qū)縣的分布推斷，形成的性別構(gòu)成差異主要是因?yàn)榧{溪縣、古藺縣、敘永縣、合江縣與瀘縣所處地區(qū)偏離市區(qū)，周圍環(huán)境相對(duì)艱苦，日常工作具有較強(qiáng)的操作性，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在引進(jìn)人才時(shí)更偏向于更能吃苦耐勞的男性；而在江陽(yáng)區(qū)與龍馬潭區(qū)女性所占比例偏大，是由于所處地理位置在瀘州市城區(qū)，且所管轄區(qū)較小，基層工作量少且相對(duì)簡(jiǎn)單便捷，從而造成了人員男女性別比例的差異。加上近幾年江陽(yáng)區(qū)與龍馬潭區(qū)在引進(jìn)人才的時(shí)候注重于理論知識(shí)強(qiáng)的人員，女性考生較占優(yōu)勢(shì)。但是性別構(gòu)成差異不應(yīng)該太大，不合理的性別構(gòu)成會(huì)限制疾病預(yù)防控制工作的長(zhǎng)期、有效以及高效的開(kāi)展。所以有關(guān)部門(mén)應(yīng)該優(yōu)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員性別結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)疾病預(yù)防工作的開(kāi)展。針對(duì)不同地區(qū)性別比例的失衡現(xiàn)象，在引進(jìn)人才時(shí)，在注重理論和技能的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)自身需要對(duì)男性或者女性人才予以適當(dāng)考慮。

3.4 年齡

瀘州市三區(qū)四縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)中年齡構(gòu)成存在兩級(jí)現(xiàn)象。江陽(yáng)區(qū)、納溪區(qū)、敘永縣和古藺縣50歲以上所占比例為31.38%、25.00%、21.05%、23.68%，存在老化現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)人員的老化將導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新能力，工作能力相對(duì)落后；敘永縣年齡結(jié)構(gòu)存在老化趨勢(shì)同時(shí)，年輕的專業(yè)人員匱乏，將阻礙疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。龍馬潭區(qū)、合江縣和瀘縣35歲以下年輕人所占比例較大，使得這些機(jī)構(gòu)缺乏既擁有豐富經(jīng)驗(yàn)又擁有活力中老年人員，在面對(duì)公共衛(wèi)生疑難問(wèn)題與關(guān)鍵性問(wèn)題時(shí)，將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。總之，疾病預(yù)防控制工作需要大批年輕活力強(qiáng)的青年專業(yè)人員,更不能缺少在多年實(shí)踐工作中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的中老年工作者。要保證疾病預(yù)防控制工作的高速運(yùn)轉(zhuǎn),年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)合理,人員過(guò)度年輕化和老化都將在某種程度上束縛工作的開(kāi)展[7]。各區(qū)縣應(yīng)該盡量調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，缺乏干練的中老年專業(yè)人員應(yīng)通過(guò)提高待遇等方法來(lái)吸引人才，缺乏年輕專業(yè)人員的機(jī)構(gòu)通過(guò)校園招聘等形式吸收年輕人才；但同時(shí)也要留住經(jīng)驗(yàn)豐富、起中流砥柱作用的中老年工作者，以保證高質(zhì)量的疾病預(yù)防控制工作。

3.5 學(xué)歷

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員的學(xué)歷高低，將影響疾病預(yù)防控制的能力。瀘州市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主要以大專學(xué)歷為主，占59.68%；部分縣區(qū)以本科學(xué)歷為主，如龍馬潭區(qū)和瀘縣。2009年國(guó)家關(guān)于疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)學(xué)歷結(jié)構(gòu)規(guī)定的地級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)本科學(xué)歷人員占35%以上[8]。瀘州市三區(qū)四縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)整體本科學(xué)歷人員占37.68 %，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但是合江縣、敘永縣和古藺縣本科以上學(xué)歷人員比例低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于處于第一線的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)擁有無(wú)論是質(zhì)量還是絕對(duì)數(shù)都非常少的高學(xué)歷人才，勢(shì)必對(duì)整個(gè)疾病預(yù)防控制事業(yè)造成嚴(yán)重的影響。總體高中及以下學(xué)歷占11.47%，具體各區(qū)縣均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5.00%；總體中專以下人員比例占8.96%未超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)15.00%[9]，但是敘永縣中專以下人員占16.67%超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。瀘州市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)學(xué)歷水平整體達(dá)到國(guó)家要求，但是部分縣區(qū)各學(xué)歷水平明顯低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。且研究生以上學(xué)歷只有一人，導(dǎo)致在專業(yè)工作以及科學(xué)研究方面，缺少高層次的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；具體來(lái)看，合江縣、敘永縣以及古藺縣疾病預(yù)防控制人員學(xué)歷中本科所占比例偏少，是由于其位處瀘州市的邊遠(yuǎn)地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)狀況不如其他區(qū)域。導(dǎo)致疾病預(yù)防控制人才發(fā)展空間局限，而且缺乏全面系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致人才流失。因此建議各機(jī)構(gòu)應(yīng)為人員提供必要的發(fā)展空間，樹(shù)立以人為本的理念，將人員的能力培養(yǎng)和積極性的發(fā)揮放在頭等重要位置，在注重疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)自身需要的前提下，積極從事人力資本投入、開(kāi)發(fā)和利用，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)職工的主觀能動(dòng)作用，從而推動(dòng)單位和事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，目前我國(guó)每年培養(yǎng)的本科及以上學(xué)歷的疾病預(yù)防控制的專業(yè)學(xué)生不足萬(wàn)人，相對(duì)于目前的需求來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有一些專業(yè)人才供給上更是嚴(yán)重不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)，擴(kuò)大招生規(guī)模[10]。對(duì)于大專或者本科學(xué)歷所占比例較多的地區(qū)，這部分人基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，思維活躍，可塑性強(qiáng)，培訓(xùn)前途大，有利于人力資源的開(kāi)發(fā)利用，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)進(jìn)修、培訓(xùn)、繼續(xù)教育和在職研究生等方式提高這些人員的學(xué)歷素質(zhì)；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在接收人員時(shí)應(yīng)注重學(xué)歷結(jié)構(gòu)，避免因人才缺乏制約疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

3.6 專業(yè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的公共衛(wèi)生問(wèn)題的增加，當(dāng)前疾病預(yù)防控制中心人員擔(dān)負(fù)著疾病、殘疾和傷害的預(yù)防控制，創(chuàng)造健康環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)家安全，促進(jìn)人民健康的使命。為了更好的完成疾病預(yù)防控制工作，全國(guó)各級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提出了一些宏觀的公共衛(wèi)生人才能力標(biāo)準(zhǔn)，如“會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、懂公共衛(wèi)生，技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)，日常公共衛(wèi)生服務(wù)完成出色，突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效應(yīng)對(duì)”[11]。而本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)瀘州市疾病預(yù)防控制中心人員專業(yè)以預(yù)防醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)為主，符合我國(guó)西部地區(qū)預(yù)防控制中心人員專業(yè)的情況，臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)所占比例較高。其他專業(yè)方面，龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)和瀘縣檢驗(yàn)專業(yè)人員比例低于衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局對(duì)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員的比例15.00%[11]。且存在大量的非醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生管理專業(yè)的人員從事疾病預(yù)防控制工作的現(xiàn)象，造成專業(yè)結(jié)構(gòu)上的不協(xié)調(diào)。根據(jù)歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在疾病預(yù)防控制中心的人員的配置上，所需要人才專業(yè)結(jié)構(gòu)包括醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)、統(tǒng)計(jì)、心理等學(xué)科[12]。瀘州市疾病預(yù)防控制中心人員主要以醫(yī)學(xué)（預(yù)防）知識(shí)為主，缺乏人文等跨學(xué)科知識(shí)，很難適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)疾病預(yù)防控制的需求。建議瀘州市疾病預(yù)防控制中心可以加強(qiáng)與專業(yè)院校的聯(lián)系，經(jīng)常開(kāi)展交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升疾病預(yù)防控制人員的專業(yè)水準(zhǔn)，也可以在交流中公平選拔新興人才，讓人才引進(jìn)的途徑更多樣化。建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人才準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格控制非專業(yè)人員進(jìn)入疾病預(yù)防控制中心，公共衛(wèi)生與衛(wèi)生檢驗(yàn)專業(yè)優(yōu)先，為引進(jìn)與留住高素質(zhì)人才創(chuàng)造條件。對(duì)于疾病預(yù)防控制中心已有人員專業(yè)不對(duì)口或?qū)I(yè)素質(zhì)不能滿足工作需要的，可以鼓勵(lì)繼續(xù)教育，加強(qiáng)在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)公共衛(wèi)生、法律法規(guī)和管理知識(shí)。同時(shí)可以參考公安等部門(mén)的做法，保留相應(yīng)的技術(shù)職業(yè)[5]。建立各地?cái)M定人才引進(jìn)計(jì)劃，由上級(jí)疾病預(yù)防控制部門(mén)把關(guān)采取組團(tuán)式招募的形式，到醫(yī)學(xué)院校集中招聘，引進(jìn)合適的專業(yè)人員以增強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心人才招募的成效。

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（2015-03-30收稿）

Analysis of structural status of manpower of Luzhou disease prevention and control at the basic level

Yang Jing,Qie Yaling,Xue Jian1,Tang Yan
Department of Public Health of Luzhou Medical College；1Hospital of Chinese Medicine of Luzhou Longmatan District

Objective:To investigate the structural status of the staff of the institutions of disease prevention and control in Luzhou city for providing a reasonable foundation for establishing qualified medical personnel. Methods：A questionnaire survey on the staff structure of Luzhou disease prevention and control center at the basic level was conducted.Results：The staff on regular payroll were altogether 266 people,only accounted for 84.96%of the authorized size.The professional titles of the technical staff were mainly junior and middle rank; Male workers were more than female workers except in Jiangyang and Longmatan districts;The ages of most workers were over 40 years in Jiangyang district.Naxie districtand Xuyong county（52.43%、52.78%and 85.96% respectively）.Most personnel were graduated from regular college or professional training college.The specialties were chiefly clinical and preventive medicine,Laboratory technician,health administration and other specialties were fewer.Conclusion:The establishment of personnel was not enough and senior titled specialists were short. The structure ofage is irrational.The professional structure is far from complete.

Luzhou；The institution of disease prevention and control;Human structure;Status quo

R19

A

10.3969/j.issn.1000-2669.2015.03.022

*四川省醫(yī)事法制研究中心課題（YF14-Y09）

陽(yáng)靜（1974-），女，講師

湯艷（1976-），女，副教授。E-mail：tangyan 200310@163.com